第一篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會新目標(biāo)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議

促進農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價出讓土地使用權(quán)。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進科學(xué)技術(shù)得不到及時推廣，農(nóng)業(yè)機械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。其一是維持基層政府運轉(zhuǎn)的費用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機構(gòu)精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費用。我國實行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達80％左右。其三是各種亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個人生產(chǎn)，3個人消費，賣方市場自然轉(zhuǎn)向買方市場。“賣難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而在全國實現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務(wù)，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務(wù)、科技意識。具體應(yīng)做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營銷點，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運、外銷靈活運轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)——儲運——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經(jīng)濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強科技意識，加大對科學(xué)技術(shù)、文化知識的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。實現(xiàn)強民富民關(guān)鍵在于夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補貼制度，真正讓農(nóng)民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實為農(nóng)戶服務(wù)。二是少取，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費改革，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策落到實處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關(guān)于促進農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護水平，切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費用，免費向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對購買大型農(nóng)機具、修建住房的農(nóng)民提供消費信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策措施，一是積極推進業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

第二篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻。新階段也出現(xiàn)了新問題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，品質(zhì)不完全適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。因此，研究和探討如何促進農(nóng)民增收問題已成為國家和專業(yè)人士當(dāng)前的一項主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問題及原因和促進農(nóng)民增收對策三個方面做以論述。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。具體說來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國以來農(nóng)民收入增幅最快的時期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均實際增長14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長，但增長勢頭較前一時期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長水平。

第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉(zhuǎn)。扣除物價上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實際年增長5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢，農(nóng)民收入增長再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長4.6％，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4％，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動報酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。1999年全國農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價因素，比上年實際增長3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，使農(nóng)民人均純收入比上年實際增長了4.3%。

（二）農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了不利影響。

其一是，農(nóng)民收入增長滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費。農(nóng)民生活消費支出增加額在2002年只相當(dāng)于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費指數(shù)的負(fù)指現(xiàn)象，拉動了農(nóng)村居民生活消費的實際支出與2001年基本持平，但其直接導(dǎo)致的農(nóng)民消費能力弱化是顯見的，以至2002年農(nóng)村居民消費傾向下降了4個百分點①。農(nóng)民消費支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式。

其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費用支出比上年減少7元，扣除物價變動因素，實際投入量比上年下降約1個百分點。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

其三是，農(nóng)民收入低速增長，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴大，對擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，一部分城市居民由于對日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費品的需求基本飽和，而新的消費熱點尚未形成，出現(xiàn)了消費疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因為收入水平的限制，導(dǎo)致購買能力不足而仍然停留在低水平的消費狀態(tài)，因而無法進入更高層次。據(jù)測算，農(nóng)民增加消費支出1億元，將對國民經(jīng)濟新增2億元的消費需求。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障。

（三）辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的問題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對策思路。筆者認(rèn)為，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認(rèn)識，既要看到它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟運行的負(fù)面影響，認(rèn)識到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中必須引起重視和必須著手解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題的認(rèn)識，必須著眼于整個國民經(jīng)濟改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的時代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡單地看待農(nóng)民收入增速減緩問題。我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶猓┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟發(fā)展不僅受資源約束，而且對資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來越強，市場需求對經(jīng)濟增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。在這樣一個新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀點來認(rèn)識。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進中的問題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價格下降，固然對農(nóng)民增收不利，但對城市消費者有利，對擴大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對整個經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革是一個有力支持。從今后發(fā)展來看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動力和機遇，這對農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個較大的推動，促進政府對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進行適時調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。

二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視

當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，社會經(jīng)濟制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農(nóng)民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說明了這一點。事實表明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長速度放緩已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品價格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國有企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M，子女撫育費用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進了城鄉(xiāng)差別再度擴大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學(xué)。

上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。那就是我國農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格下跌，更主要的則是經(jīng)濟規(guī)律與宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶猓蝗珖饕r(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場日益萎縮，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。由此可見，農(nóng)民收入增長緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場需求約束力增強有著十分密切的聯(lián)系。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。從發(fā)達國家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有效手段。我國近幾年農(nóng)民收入增長空間沒有隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。此外，按照經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場化、工業(yè)化推進的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時跟進，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國家6－8個百分點。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。從近幾年來看，尤其是推行農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴大。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進了農(nóng)民收入的增長。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度 流失及政府財政投入不足，這已對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，國家財政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4％，特別是最近相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3.4％，如剔除水利費用、氣象費用，財政支農(nóng)投入只占財政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。可見，國家宏觀收入的分配政策偏差，也對農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。近幾年來，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。農(nóng)業(yè)在承受市場和政策風(fēng)險的同時，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。

三、實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂觀。過去我國重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，自有其內(nèi)在的合理性，時代在發(fā)展，社會在進步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來農(nóng)民增收緩慢的問題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進農(nóng)民增收

其一是，進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律要求，堅持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟資源。要大力開發(fā)和推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。

這里，筆者要強調(diào)的是，由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實際的選擇。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。現(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當(dāng)?shù)。荒艹浞终J(rèn)識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識，是消費者認(rèn)識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實現(xiàn)其價值。增強農(nóng)民的品牌意識，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效力，通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。這是按經(jīng)濟規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。現(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進步和推廣。因此，應(yīng)圍繞增強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進國外先進農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關(guān)系。要大力發(fā)展勞動密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，在推動、促進大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時，要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。

其四是，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進一步減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，應(yīng)按照中央的號召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。對降低稅率和減免部分，要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實惠。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，及時足額下?lián)艿轿唬绕涫菍ΨN糧農(nóng)民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶。要據(jù)實核減合法征占耕地而減少的計稅面積。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

（二）長遠看，應(yīng)采取以下措施來促進農(nóng)民增收

實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長遠，把農(nóng)民收入增長問題置于整個國民經(jīng)濟政策發(fā)展全局來考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。從當(dāng)前來看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒有從根本上得到解決。因此，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是一個長期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國農(nóng)業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。具體實現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意把握兩點：一是要堅持以市場需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進步，重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場競爭力；二是要繼續(xù)大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，為農(nóng)民增收和最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。從建國至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進程進入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎(chǔ)。

總之，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵所在，更是全面推進我國小康社會進程的重中之重，應(yīng)不遺余力地抓實抓好。

后注：

①國家統(tǒng)計局：《中國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》2002年，20--20頁

②周叔蓮、郭克莎：《中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟管理出版社，2002年，11--12頁

③魏中海：《怎么破解我國農(nóng)民收入增長緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社科版），2000（1），41--44頁

畢業(yè)論文

農(nóng) 民 增 收 問 題 研 究

指導(dǎo)教師：唐宇鳳

學(xué)員姓名：喬聚河

《農(nóng)民增收問題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級經(jīng)濟管理專業(yè)研究生班 喬聚河

經(jīng)過20年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段，新階段主要問題就是農(nóng)民收入增長緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。特別是隨著我國加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著新的環(huán)境。新階段、新環(huán)境將把中國農(nóng)業(yè)推向市場競爭的顛峰，既要迎接國內(nèi)市場變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國際市場競爭的挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應(yīng)對，如何廣辟渠道促進農(nóng)民增收，已是一個值得十分關(guān)注的問題。

我國是一個人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對不足的發(fā)展中國家。根據(jù)這一國情，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國民經(jīng)濟發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國成立50年來，特別是經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺轉(zhuǎn)向大體平衡，豐年有余，使中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長快于人口增長，擺脫了長期供給不足的困境；供給增長大于消費增長，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對剩余。加上近年來農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售不旺，出口不暢，導(dǎo)致價格下降，農(nóng)民收入增速下滑。可以說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性的考驗；二是進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗；三是國際經(jīng)濟嚴(yán)峻形勢的考驗。面對如此嚴(yán)峻的考驗，我們必須要正確看待我國農(nóng)民增收存在的問題，深入分析影響農(nóng)民收入低速增長的內(nèi)在原因，研究探討促進農(nóng)民收入快速增長的對策，這對于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，對于提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合效益和國際競爭力，必將產(chǎn)生積極的作用。這也就是我撰寫此文的主要目的和意義。當(dāng)然，通過撰寫論文來檢驗自己三年來參加研究生班所學(xué)，這對于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會、分析問題和解決問題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會有助于自己學(xué)識水平的提高。

本文就我國農(nóng)民增收問題進行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實和可靠的數(shù)字，總結(jié)出了改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征，同時指出了農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題。第二部分，農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問題的深層次原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。第三部分，實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策。在這部分層次里，筆者針對第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實表現(xiàn)和存在問題，提出了實現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進農(nóng)民增收：其一是，進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入；其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入；其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入；其四是，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）長遠看，應(yīng)采取以下措施來促進農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級；其二是，加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開通，加快城鎮(zhèn)化進程；其四是，保護生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。

綜上所述，本文通過三個方面論述了農(nóng)民增收問題。其主旨是面對農(nóng)民增收存在的問題和原因，提出了實現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。這是正確認(rèn)識和把握21世紀(jì)國際經(jīng)濟體制和國際農(nóng)業(yè)政策與市場情況變化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實2004年中央1號文件和農(nóng)村工作會議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的有益探索與研究。

第三篇：淺談農(nóng)民增收問題

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淺談農(nóng)民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對農(nóng)民收入問題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的重要標(biāo)志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實現(xiàn)小康還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和農(nóng)資價格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實促進農(nóng)民增收致富。

2004年以來，中央連續(xù)出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農(nóng)”工作政策體系。要認(rèn)真落實中央出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機下鄉(xiāng)活動補貼。農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險補助。糧食生產(chǎn)大縣獎勵、生豬生產(chǎn)大縣獎勵加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，等等。通過落實這些強農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時，在中央政策指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農(nóng)戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術(shù)培訓(xùn)等措施，切實解決了農(nóng)民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問題。按農(nóng)戶收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶村民，從調(diào)查情況來看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長速度較快的戶都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶，農(nóng)民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術(shù)容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長快慢與農(nóng)民收入的來源于構(gòu)成緊密相連，是與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無規(guī)劃，不看市場需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場需要什么？不懂價值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應(yīng)求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調(diào)查，形勢不容樂觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，大力提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要立足本地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行機制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。

3.舉辦各種培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，才能給農(nóng)村經(jīng)濟注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作基礎(chǔ)工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，獎勵有貢獻的科技人員。二加強農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，舉辦各種類型的農(nóng)技培訓(xùn)班和講座。農(nóng)業(yè)常識是一個綜合性很強，范圍很廣和科學(xué)體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程當(dāng)一個合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟技術(shù)等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣保纫莆兆匀豢茖W(xué)知識，又要懂得經(jīng)濟知識。只有農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數(shù)，造成不應(yīng)有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場三大信息系統(tǒng)地建立起來，為延長縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務(wù)。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專文化，從事文秘和農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)工作。工作單位：陜西省延長縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站。

第四篇：淺議農(nóng)民增收問題

淺議農(nóng)民增收問題

寫作提綱

一引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的基本情況與特征

二農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

（二）我國農(nóng)民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

三分析當(dāng)前農(nóng)民增收問題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)狀況

（二）當(dāng)前我國農(nóng)民增收難的問題分析

四實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠看

五總結(jié)

姓名：武露專業(yè)：商務(wù)管理準(zhǔn)考證號碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第五篇：喀什地區(qū)農(nóng)民增收問題研究

喀什地區(qū)農(nóng)民增收問題研究

摘要：農(nóng)民的收入歷來都是政府關(guān)注的重點，喀什地區(qū)是南疆的代表，農(nóng)民收入問題關(guān)系著社會的穩(wěn)定，本文對喀什近十年農(nóng)民收入進行了分析，簡析對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)以及喀什各個縣的農(nóng)民收入情況，通過分析找出農(nóng)民收入增長的出發(fā)點，并對喀什地區(qū)農(nóng)民收入增長作出對策和建議。

關(guān)鍵詞：喀什地區(qū)；農(nóng)民收入；脫貧

1.研究背景與意義

1.1研究背景

喀什位于祖國的最南邊，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，尤其是縣級以下農(nóng)村地區(qū)更為貧窮和落后，最近幾年由于國家實行西部大開發(fā)和經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，喀什人民的收入水平不斷提高，人民的生活水平有所提高。但是，喀什經(jīng)濟的發(fā)展主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有所提高，如2008年到2012年，喀什的第一產(chǎn)業(yè)由108.2億元增長到2012年的175.2億元；但是開始的第二產(chǎn)業(yè)，由2008年的74.9億元增長到2012年的143.1元，第三產(chǎn)業(yè)由2008年的94.5億元增長到2012年的199億元，由此可見第一產(chǎn)業(yè)的增長速度還是較慢的，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長幅度相對于第一產(chǎn)業(yè)增長較大。

1.2研究意義

喀什農(nóng)民的收入水平關(guān)系著全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。只有不斷增加農(nóng)民收入，才能縮小城鄉(xiāng)差距，進而實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。其次喀什地區(qū)農(nóng)民占全區(qū)總?cè)丝诘?0%多，但由于其收入增長幅度較小，消費需求增長受到很大的制約，農(nóng)村消費市場趨于萎縮。這就使得擴大內(nèi)需的政策大打折扣。再次，增加喀什地區(qū)農(nóng)民收入事關(guān)新疆乃至全國社會的穩(wěn)定。農(nóng)民收入增長趨緩，部分農(nóng)民生活困難，心理不平衡，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素增加。而農(nóng)村不穩(wěn)定，將直接影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)村社會秩序。由于喀什地區(qū)農(nóng)民占到全區(qū)人口的70%多，因此喀什地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定不穩(wěn)定必將影響全疆乃至全國大局的穩(wěn)定。最后，增加農(nóng)民的收入事關(guān)城鄉(xiāng)人民的共同富裕和工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。農(nóng)民收入過低的問題己引起中央的高度重視。

2.喀什地區(qū)農(nóng)民收入情況

2.1近十年喀什農(nóng)民家庭純收入增長情況

從整體來看從整體來看，喀什農(nóng)民人均收入近十年有所增長，且增長速度較快，呈現(xiàn)良好健康的發(fā)展。2004年農(nóng)民人均收入為1589.25元，到2013年農(nóng)民人均收入為5393.14元，在2004到2013年期間農(nóng)民收入增長翻了3.4倍。并且每年以1.1倍以上速度增長。未來隨著西部大開發(fā)和喀什經(jīng)濟特區(qū)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實體不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷增加，社會保障體系不斷完善，農(nóng)民的純收入還將不斷增加。

2.2喀什地區(qū)各縣人均收入對比

十二個縣當(dāng)中，澤普的人民年收入最高，澤普是全國最大的有機紅棗生產(chǎn)基地，林果業(yè)發(fā)展起步早，林果種植面積覆蓋高，所以澤普縣農(nóng)民收入水平普遍高于其他縣。收入最低的縣是喀什庫爾干，這一地區(qū)主要離中心城市比較遠，交通相對閉塞，信息傳播不暢通等一系列因素導(dǎo)致人均收入相對最低。

2.3喀什地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成情況

據(jù)統(tǒng)計2013年，喀什地區(qū)農(nóng)民的純收入為6142元，與上一年2012年相比增加了1000元，農(nóng)民收入的增長幅度為19.4%，在農(nóng)民收入的過組成中，種植業(yè)的人均收入為2113元，占農(nóng)民純收入的33.4%，從事林業(yè)的人均收入為1678元，占農(nóng)民純收入的23.7%，帶動總數(shù)為470元，從事畜牧業(yè)的人均收入為1000元，占農(nóng)民勞動收入的16%。帶動增收為165元，同時農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)的人均收入是616元，占農(nóng)民純收入的8.4%，同比減少33元，另外外出務(wù)工人員人均收入為835元，占農(nóng)民純收入的13.6%。

3.喀什農(nóng)民收入分析

3.1農(nóng)民收入來源向二三產(chǎn)業(yè)增長

過去喀什經(jīng)濟較為落后，尤其是二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，自西部大開發(fā)和對口援疆工作以來，喀什的二三產(chǎn)業(yè)得到了很快的發(fā)展，尤其是工業(yè)園區(qū)的建立，使得二三產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于農(nóng)民而言可以不離土不離鄉(xiāng)就可以就近打工。不僅帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民還可以在閑暇時間到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工，從而增加收入；而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言恰好解決了用人難的問題。因此農(nóng)民收入的來源隨著當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)民的收入來源的渠道隨之增加。

3.2民漢農(nóng)民收入不平衡貧富差距加大

農(nóng)民收入不平衡主要表現(xiàn)少數(shù)民族和漢族農(nóng)民之間的差距。據(jù)調(diào)查顯示漢族農(nóng)民收入普遍高于少數(shù)民族的收入。由于漢族農(nóng)民之間傳播技術(shù)和文化的速度較快，所以漢族農(nóng)民在農(nóng)作物種植方面表現(xiàn)較為突出，因此漢族農(nóng)民的收入來源較高。相比之下，少數(shù)民族耕作規(guī)模較小，勞動技能不夠硬，少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)的收入較低。

3.3喀什農(nóng)民收入低于全國水平

全國農(nóng)村居民家庭人均收入為7916.58元，2013年新疆農(nóng)村居民家庭人均收入遠低于全國平均水平，位居全國第十名。喀什農(nóng)民收入低于全國平均水平的主要原因有多種因素造成，與社會的經(jīng)濟整體發(fā)展水平和社會穩(wěn)定政治因素有很大的關(guān)系；另一方面，新疆區(qū)位較廣闊，城市之間信息傳播較慢，物流成本高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣阻力大也是導(dǎo)致喀什農(nóng)民收入平低的原因。

4.喀什農(nóng)民增收的建議

首先，重點提高喀什偏遠地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民增收問題，加大這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，提高他們自主種植農(nóng)作物的能力，鼓勵農(nóng)民到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工作，積極開展少數(shù)民族技能培訓(xùn)。其次，鼓勵無技能的農(nóng)民外出打工，實施人才走出去戰(zhàn)略。第三，積極推進農(nóng)民合作社發(fā)展，加大社員技術(shù)交流，加大技能培訓(xùn)的力度。第四，政府完善二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活力實力。找出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色作物，如麥蓋提和莎車縣適合種植甘草，葉城縣適合種植紫草和石榴，巴楚縣更適合種植麻黃核桃。

參考文獻：

[1]張紅宇，張海陽，李偉毅，李冠佑.當(dāng)前農(nóng)民增收形勢分析與對策思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，04：9-14.[2]張彬斌.新時期政策扶貧：目標(biāo)選擇和農(nóng)民增收[J].經(jīng)濟學(xué)（季刊），2013，03：959-982.作者簡介：孫與襄（1984.12-），男，籍貫：甘肅，學(xué)歷：研究生，專業(yè)：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展。