第一篇：貧困地區農民增收研究

貧困地區農民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開發工作的調查

為貫徹落實中央1號文件精神，最近，筆者圍繞農村經濟發展和農民增收問題，先后到河南商丘、周口、信陽、駐馬店、洛陽、三門峽、安陽、濮陽等地的20多個縣、區進行了專題調研。通過調研，我們認識到，解決好貧困農民的脫貧致富問題，是事關全面建設小康社會進程的重大問題，而貧困農民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過培訓推進農村富余勞動力的合理轉移。

農村富余勞動力轉移是農民增收的重要途徑

促進貧困農民脫貧致富，解決“三農”問題，核心是農民增收。而農民增收的重要出路在于推進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移。

人地矛盾是制約農民增收的主要矛盾。農民增收難的原因，雖然有市場、技術、物價、國際競爭等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問題。在河南這個人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬畝，人均1．5畝，大多數山區貧困縣人均不足1畝。信陽市的平橋、浉河、商城、新縣4個縣區，人均耕地只有3分。隨著農業實用技術的普及，土地的使用潛力得到充分發揮，但還是跨不過人地矛盾的門檻。扶溝縣是全國的農業綜合開發先進典型，人均耕地高出全省平均水平，達到1．78畝。盡管這里的農民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入卻一直徘徊在2000元左右。2003年，農業因災減產，農民人均純收入銳減至1740元，農業經濟的脆弱性顯露無遺。農村富余勞動力轉移開辟了農民增收的新渠道。土地經營增收乏力，迫使農村大量富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，從而開辟了農民增收的新渠道。信陽市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區。全市10個縣、區中有8個是扶貧開發重點縣，776萬人口中有85．72萬人屬于貧困人口。正是因為窮，信陽市農村富余勞動力轉移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬人常年在外務工，勞務收入達64億元，創匯2000多萬美元，全市農民純收入的1／2來自外出務工。光山縣有一個偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶人家不足百人，但近年外出務工致富的農民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠近聞名，那是由100多名出國務工的農民掙“洋錢”致富后蓋起來的。河南目前農村富余勞動力轉移總規模達1300萬人，占農村勞動力總數的27．9％；勞務總收入每年可達528億元，人均4700多元，比農業勞動力人均純收入高出48．2％。

勞務經濟給農村發展注入了活力。農村富余勞動力轉移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農民的生產、生活和農村的發展提供了有力支撐，激發了農村經濟活力。農民在外掙了錢，小富置家、大富興業已成趨勢，勞務經濟正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽市就有1萬多名外出務工人員返鄉創業，總投資額突破4億元，吸納了10多萬當地農民轉崗就業。全市城鎮化水平較設市前的1997年提高了10．3個百分點。農村富余勞動力向城鎮和非農產業的轉移，推動了農村土地的合理流轉，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統種植為現代化大生產。淮陽縣四通鎮時莊原來是個貧困村，1994年以來，該村平均每戶有1至2人脫農務工，農業人口轉移后騰出1000多畝土地，村里實行土地入股，辦起了股份合作制農場，走出了規模化發展、企業化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達3500多元，成為當地有名的富裕村。

農民缺乏技能是制約農村勞動力轉移的重要因素

勞動力素質低導致轉移成功率不高。河南農村富余勞動力有2800萬人，但目前的勞務輸出規模只有1300萬人，并且近幾年還出現了外出農民工回流現象。究其原因，與勞動力素質偏低有直接關系。從調查情況看，目前外出農民工中高中畢業者僅占10％左右，初中畢業者占30％，小學畢業者占30％，還有相當一部分是文盲，并且80％的人沒有受過相關

技能培訓。因此，他們在勞務市場上缺乏競爭力，就業門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定、收入相對較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農業收入，只好進行季節性打工，農忙時回家，農閑時外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費，減少了實際收入。

勞動力素質低制約了土地合理流轉。勞動力素質低，導致農村已轉移出去的富余勞動力大多數屬兼業性質，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權轉移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過多投入，搞粗放型經營甚至是掠奪性經營。這兩年，隨著農業政策的調整和農產品的提價，種地對農民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉，難以向種田能手集中，現代化農業發展困難，農業勞動力的增收空間受限。

開展技能培訓是推動農村勞動力轉移的重要措施

因地制宜，分類明確培訓方向。一是從基礎教育入手，抓好源頭培訓。打破與市場需求脫節的應試教育格局，樹立面向社會辦教育的新理念。中學和高等學校都應加強實用就業技能和社會實踐教育，提高畢業生的就業能力。二是從農民轉移前抓起，搞好崗前培訓。這類培訓應以農村18—40歲的中青年農民為主要對象，以市場實用技能為主要內容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高轉崗就業率為最終目的。應根據社會需求設置專業，根據專業需要確定學制，根據培訓對象因材施教，根據培訓內容選擇培訓方式方法。三是從企業發展需要出發，抓好崗位培訓。引導用工單位充分認識提高職工素質對企業發展的意義，進而像注重技術革新一樣重視對農民工的崗位培訓，自身條件不具備的可委托職業培訓部門代為培訓。四是以農業實用技術推廣為目的，搞好產業培訓。這類培訓應以農村中老年農民為主要對象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重，讓他們放下田地不種、放下家務不管去“離職進修”很難辦到。最好的辦法是將培訓陣地前移，進行面對面、手把手式培訓，如開辦農民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發科技資料等。五是以提高輸出就業率為目的，著力打造培訓品牌。培訓職能部門和培訓單位要樹立品牌意識和質量意識，以高質量的專業培訓打造培訓品牌。

互利共贏，整合利用培訓資源。河南現有各類職業教育場所達2000多處，但這些培訓資源普遍存在著利用率偏低的現象，因而需要研究解決培訓資源如何開發利用的問題。農村有的是培訓生源，缺的是培訓資源；而教學單位有的是培訓資源，缺的是培訓生源，二者優勢互補，互惠聯動，定能互利雙贏。應打破先建校、后培訓的舊思路，在整合利用社會培訓資源上下功夫，力避培訓基礎設施重復建設，增加不必要的資金投入。在具體操作過程中，政府應把主要精力用在引導和發動上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農村富余勞動力引入學校；另一方面，動員社會各類教育資源投入職業教育。這樣，不但能有效解決農村富余勞動力技能培訓專業陣地不足的困難，而且大量的培訓生源又會激活職業教育，一舉兩得。同時，要強化培訓市場監管力度，整頓規范市場秩序，保證培訓工作的健康發展。廣開門路，積極籌措培訓經費。在貧困人口技能培訓資金籌措方面，應采取國家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓者本人承擔一部分的辦法來解決。國家財政扶貧資金的使用應堅持以人為本，適應扶貧開發工作重心的轉移，加大對培訓貧困人口的投入力度。各級地方政府也應加大對農民技能培訓的投入。用人單位是農民工培訓的受益者，可以考慮采取適當的優惠政策，促使其投入資金支持培訓。接受培訓的農民是直接受益者，理應負擔一定的培訓費用，尤其是培訓期間的生活費用更應由受訓者個人承擔。個人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時墊付，再從受訓人員工資中逐月扣除；也可通過銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動員社會各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應不斷完善培訓經費的管理和使用辦法，使之真正用到培訓上來，并提高使用效率。

第二篇：農民增收措施研究

農民增收措施研究

——以秭歸縣為例

宋正昂

近幾年國家對“三農”高度關注和重視，就全國而言，農民收入逐步增加，生活水平逐步提高，就個別地方和農戶而言存在差別。農民增收是“三農”問題的核心，是以人為本在農村的直接體現，因此在轉變經濟發展方式，謀劃“十二五”的關鍵時期，研究農民增收的措施意義重大。

一、當前農民收入的主要來源

就秭歸縣而言，農民收入的主要來源有六大方面。一是糧食收入。盡管隨著退耕還林和產業結構調整，種糧面積大量減少，但是科技的推廣和糧食收購價格的穩步提高促使農民種糧收入有所增加，農民種糧積極性提高。二是經濟作物收入。以柑橘、烤煙和茶葉為主，板栗和核桃等為輔的經濟作物種植面積在我縣逐步擴大，隨著品牌提升和市場知名度提高，價格逐步上漲。三是畜牧業收入。生豬、山羊等養殖是我縣的傳統養殖產業，在政策的扶持下，規模逐漸擴大，野豬、野兔、野雞等特種養殖業正在逐步興起。雨潤集團年產3000萬只肉雞加工項目的投產會帶動我縣畜禽養殖的飛躍。四是外出務工收入。高山、半高山人員大量成年外出、低山柑橘產區人員大量季節性外出，其收入逐年增加，是我縣農民現金收入的主要來源。五是政策性扶持收入。退耕還林政策的實施給幾乎所有的農戶帶來現金收入。低保、良種補貼、家電補貼、危房改造補貼以及移民扶持的相關補貼都是農民現金收入的來源之一，甚至是很多年老體弱家庭的主要收入來源之一。六是第三產業收入。隨著秭歸旅游的發展，以旅游為核心帶動的第三產業的發展迅速，農家樂、農資超市等第三產業的從業農民增加，繁榮了農村經濟發展。

二、制約和影響農民增收的因素

在農民普遍增收的同時，我們冷靜思考我縣農業發展，影響農民增收的因素主要有六個方面。一是立地條件差，難以規模種植。我縣以山地為主，坡地占很大比例，再加上在家庭聯產承包責任制的時候把土地按類別劃分到戶，現在各家各戶的土地很難集中到一起，到處都是“插花地 ”，不能規模經營，難以擴大機械化，也為將來設施農業發展設置了障礙。二是農業基礎設施落后，農民抗擊和抵御自然災害能力脆弱，靠天吃飯現象嚴重。最近一些年來，各級政府對農田水利投入較多，但都是分戶建池，盡管建了很多，但容積普遍偏小，只能適應噴灑農藥之需，不能解決抗旱之急。三是生產力水平低，生產經營方式簡單粗放，難以適應農業社會化大生產的需要。由于農村勞動力大量外出，農民對長久種地的信心不足，對農業的長期投入相對不足，沒有從根本上去考慮怎樣改變農業的增長方式。再加上我縣成熟規范的合作社相對不足，農戶單一面對市場，不能適應市場經濟發展。四是傳統農產品的品種和品質不能適應市場需求變化，一般意義上的農業增產已不足以維持農民增收，甚至增產不增收。盡管政府做了大量引導工作，品種改良面積大，但是數量多，再加上農業的周期性，導致收益的優勢不長遠。五是種植成本增加。伴隨農產品價格上漲的還有農資價格的上漲，而且一般農資價格上漲的幅度遠高于農產品上漲的幅度，實際抵消了農民收入增加。六是農業以外的因素。金融波動導致就業崗位減少，農民外出務工不暢。據悉，十二五期間刺激經濟的政策會發生變化，直接投資減少也會影響農民務工收入的減少。

三、增加農民收入的方向研究

總體而言，農民增收了，但是，農民持續增收任重道遠，必須從政策上加以引導，主要要從七方面下功夫。一是繼續加大農業結構調整力度。搶抓三峽后扶

規劃機遇，大力建設生態農業園。加大優勢農產品區域布局規劃實施力度，盡快實現農業生產的區域化、專業化、規?；藴驶同F代化，用優勢產業的發展確保農民收入增長。要培植柑橘等大產業中小部類品種的優勢產業園，延長品種優勢期限。二是加大對農業基礎設施投入。調整宏觀調控的方向和力度，向農業傾斜。要提高農業投入在政府投資中的比例。調整投資結構，在節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等工程的基礎上，發展現代設施農業，降低農業的生產成本，進一步改善農民的生產生活條件。三是全面推進農產品流通網絡建設。我縣農民的組織化程度不高，基本還是單獨與市場接觸。一方面要借助三峽物流園的機遇，建立全國知名的農產品集散中心，強化流通，提高農產品商品率，另一方面借助公司加農戶、協會加農戶、基地加農戶等模式，大力發展農業公司和行業協會，建立優勢農產品基地，把農戶聯合起來，共同應付市場挑戰。四是促進農村勞動力外出務工。搞好對農民外出務工的管理和服務，取消一切不合理證照收費和種種歧視性限制，推動農村勞動力轉移，引導農民工有序流動，努力實現農民工的充分就業。提高本地職業教育水平，把中職生培養為企業骨干，以此帶動當地外出務工。五是努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。當前，要密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行。同時要嚴格打擊炒作農產品的行為，謹防農產品價格上漲了但農民的實際收購價下降的現象。六是逐步加大農業補貼力度。農業補貼是增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。我縣農業發展的最大隱患在于青壯年勞動力幾乎全部外出，農業發展后繼無人。要加大對農業的補貼，使之形成比較優勢，吸引部分人才回鄉把農業產業當作事業來發展。七是降低農資成本。經濟商務部門要大力發展“萬村千鄉”工程，構建主要農資直銷模式，減少農資中間環節，降低農資價格。物價部門要建立農資價格檢測體系，穩定價格。

四、增加農民收入的措施研究

農民增收必須體現在一家一戶上，必須引導一家一戶行動起來。一是拓展增收空間。在重視食品安全質量的大好時機，大打“綠色生態”牌，在房前屋后發展庭院經濟。柑桔產區為適應地少人多的具體情況可以發展林下養殖業解決這一矛盾。在條件具備的地方可以在柑橘林旁修建豬、羊、雞、兔等的養殖場，配套沼氣池，用沼渣代替化肥，同沼液代替農藥，走“生態莊園”的道路。在不具備這樣規模發展的地方可以在林下種草，放養土雞等對柑橘無害的動物，增加了土地的利用層級，同時在一定程度上解決了有機肥入田的問題。同時大力培育專業合作社，把“綠色產品”與市場聯系起來，提高農民收入。二是尋求新的思路?，F在農村本土發展是缺人、缺力。大量的農產品和農資需要運輸，但實際勞動力不足，可以鼓勵部分農戶發展馬幫，用蓄力替代人力運輸，根據實際需要可以發展為一定規模的產業。從事該產業的人收入增加，減輕了勞動強度，可以解放更多的勞動力外出務工。三是轉變身份。積極參加培訓，取得職業證書，成為技術工人，形成穩定的就業，達到持續增收的目的。四是合理流轉土地?，F在農民與土地之間的矛盾是不能充分結合，農村閑置土地與留守勞動力剩余并存。合理流轉土地，就能在一定程度上化解這個矛盾，使閑置土地生財，使留守勞動力致富，增加農民收入。

作者單位:中共秭歸縣委黨校

第三篇：農民增收問題研究

農民增收問題研究

[摘 要]農民收入問題，事關農村經濟發展和社會穩定的戰略性問題。農民收入增長緩慢已成為影響農村經濟和社會發展的突出問題，也是“三農”問題的集中反映，增加農民收入對于保持國民經濟平穩快速發展、促進和諧社會建設和全面實現小康社會新目標、建設社會主義新農村都有至關重要的作用。影響農民收入的因素是多方面的，因此，關于如何提高農民收入作了詳盡的分析。

[關鍵詞] 農民收入，增長，影響，建議

促進農民增收，是提高農民生活水平和生活質量的必要保證，也是建設社會主義的必要條件。農村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農產品短缺時代已永遠成為歷史。農村、農民也已擺脫了貧困狀態，基本實現了小康。農業增產、農民增收、農村穩定，呈現出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經濟的深入發展，農民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當前影響農民增收的主要因素

我國農村農民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農民收入連續4年下降，是改革開放以來從未出現過的現象，城鄉收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區也同全國一樣，有不同程度下滑。根據目前該地區農村的實際情況分析，影響農民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農民土地承包制度與新時期新形勢的發展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農業生產規?；?、集約化發展，一些地方出現了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農民承包田，變“示范園區”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發展為名侵占農民土地使用權，如某某專業種（養）植園地等，農民被迫低價出讓土地使用權。二是對農業的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農業所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農業基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農村、農業貸款投放相當不足，從而導致了優良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農業機械陳舊落后，農業基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區又回到了“刀耕火種”時代。三是農民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統計資料表明，縣鄉兩級財政供養人員占全國供養人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區鄉鎮由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數中70％在農村，義務教育經費雖由中央、省、市、縣、鄉鎮幾級共同承擔，但鄉鎮承擔高達78％之多，而最終農民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現象屢禁不絕。農民除應繳農業稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現象時有發生，給農民增加了沉重的經濟包袱，激發了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農業發展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農產品出口競爭的挑戰，將直接影響到農民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農民帶來很大的震蕩，國內市場空間有限。目前我國城鄉人口占比是3∶7，而農產品是7個人生產，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場?！百u難”現象尤為突出，依靠農產品增加農民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農產品生產上注重的是數量上的擴張，而忽視質量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數額有限。從主觀上講，在生產和經營上仍存在著相當程度的“小農”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰，而以千家萬戶的小生產方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。自身因素。江寧區是一個農業大區，由于歷史原因，城鄉差別比較明顯，農村發展較為滯后，因而農業作為弱質產業，農民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農業的發展和農民收入的增加。一是農民素質較低。目前江寧區現有農村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質低，導致綜合素質上不去，接受新事物慢，運用現代科技能力差，致使在市場經濟條件下競爭力弱。就業門路窄、致富機會少，造成豐富的農村人力資源的浪費，嚴重制約著農民收入的增加。二是人多地少，農業資源匱乏。目前江寧區人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區后，東山鎮將納入南京市主城區，大面積的開放開發、人口不斷增加、基建規模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農業資源下降和農業生產規模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農民增收帶來阻力。

二、如何增加農民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農村，實現農村小康的關鍵在增加農民收入。千方百計增加農民收入，是地方黨委和政府當前農業和農村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農業的快速發展，農產品出現了結構性過剩，“賣難”現象時有發生，它已成為影響農民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調整農產品的種植（養殖）品種、規模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農產品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農產品的外調、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產——儲運——銷售——信息反饋的良性循環機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識。基層政府當務之急就是轉變職能與角色，充分發揮政府各職能部門的優勢，搭好舞臺，讓農戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現資源優化配置。江寧區橫溪鎮為促進本地區農產品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農舉辦一次 “西瓜節”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區聞名遐邇，成為帶動橫溪農村經濟發展的龍頭，就此一項就使瓜農人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農業科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉，使優、特、新品種和現代農業科學技術被廣大農戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業務精的科技骨干、專家、學者深入到農戶、田頭、場棚，為農戶排憂解難，結合實際宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質，依靠科學技術發家致富。

2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法。“基礎不牢、地動山搖”。實現強民富民關鍵在于夯實農業基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農業發展基礎。

一是多投，從多方面加大對農業的投入，加快農業的發展。必須加大對農業基礎設施建設的投入，在繼續抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農業機械等農村中小型基礎設施的投入，逐步改善農村的生產生活條件，提高農業抵御自然災害的能力和可持續發展的能力。要在努力增加對農業補貼數額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農民收入直接補貼制度，真正讓農民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農業的放貸尤其是放寬對農戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續，建立信用等級評估體系，大力支持農業生產經營所需資金，切實為農戶服務。二是少取，切實減輕農民負擔。抓好農村稅費改革，切實把減輕農民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農網進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農業每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調整、一改革”即：取消統籌費、農村教育集資等行政事業性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業脫產政策；改革村提留征收辦法的內容，積極穩妥地推進農村稅費制度改革等，探索減輕農民負擔的治本之策，真正使農民通過減負促增收。

三是調整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農產品的質量和數量這個中心環節，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民自主調整種植、養殖結構，使油糧經濟二元結構向多元結構轉移，大力發展畜牧業、水產業、蔬菜業、林果業等優質高產、高效農業，創品牌、創名牌。在調整農業產業結構的同時，切實解決農村過剩勞動力問題。

農民稅收政策對農民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農村稅條例》，取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，終結了實行2000多年的農業稅。相關學者關于取消農業稅對農民收入的影響提出了相關的看法。戴天放①研究認為取消農業稅在短期時對農民收入的影響相當明顯直接減輕了農民的負擔，增加了農民的收入，但其長期趨勢卻表現為農民增收效應遞減，主要是農業稅減免引起市場交易成本如農資成本、人工成本增加和引起政府農業服務職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農業稅費減免對農民收入的影響，認為農業稅取消后，降低了農業生產經營成本，提高了農業效益和農產品市場競爭力，促進了農民收入的提高；但由于農業產業結構不合理，農產品加工技術含量低，農產品生產流通企業資金缺乏，農民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農業產銷信息不暢通，農民科技素質較低等方面，農民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉城鄉收入差距大的局面。

趙樂俊在《農民收入增長緩慢原因分析及改進措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經濟的深入發展，農民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農業結構不合理，農業結構不能適應市場需求和對外開放的變化，這是導致農民收入增幅持續下降的根本原因；二是農業的產業化生產程度低和非產業發展緩慢。③

馮招容在《農民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當前農村經濟體制不完善阻礙農民收入增長，主要表現為，一農村土地產權制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉鎮管理體制改革滯后，四是農村財稅制度不完善。④

在增加農民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現階段增加農民收入的主要途徑是，一繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策；二是加快培訓、勞務輸出以促進增收；三是發展農產品加工流通增值增收；推進農業規?；洜I增收。⑤

潘盛洲在《農民收入問題：現狀、原因及對策》中提到關于促進農民收入增長的政策建議：直接面向農民的政策措施，一是穩定糧食保護水平，切實做到按保護價敞開收購農民余糧，二是由政府承擔費用，免費向農民提供優質良種和有關科技服務，三是對購買大型農機具、修建住房的農民提供消費信貸；有關宏觀經濟政策措施，一是積極推進業產業化經營，大力發展農產品加工業和擴大農產品出口，二是調整產業結構和發展戰略，促進鄉鎮企業再次騰飛，三是加快城鎮化步伐，促進農村富余勞動力轉移

第四篇：關于農民增收的對策研究

關于農民增收的對策研究

按照省、市委統一部署的“領導干部調研破難”專項行動的總體要求和縣委要求進行的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的部署，我于3月31日至4月7日，深入所聯系的**鎮長崗村，對該村去年以來的社會經濟發展和農民的收入情況進行了調研。為了保證蹲點調研的效果，調研中我們采取座談交流與入戶調查相結合的原則，幾天來，先后召開3次村民座談會、2次民主墾談會、走訪老黨員、干部、家庭工業戶，困難群眾30多戶，與他們共同探討致富之路。根據蹲點調研所掌握的情況，圍繞“創業富民、創新強縣”這一主題，我就當前如何增加農民收入，進行深入思考，積極探索相應對策,現將調研情況匯報如下：

一、長崗村的基本情況

1、區域及人口概況： **鎮長崗村地處長興南部丘陵半山區，區域面積6平方公里，下轄8個自然村，18個承包組，現有耕地5730畝（其中水田1900畝，旱地2830畝），人均占有耕地3.62畝，另有山林1700畝。全村農戶466戶，人口1535人，其中適齡勞動力為980人，村支部現有黨員38名，預備黨員3名，村三委班子成員7人。

2、經濟發展情況：

茶產業是長崗村的傳統支柱產業，該村于2005年開始種植白茶1500畝,目前已開始產出每畝效率3000元/畝，種植傳統茶業2000畝，其中300畝是套種傳統茶地；種植苗木1000畝、毛竹500 畝、桃樹300畝、其它為糧油、西瓜種植。2007年長崗村人均收入為8011元，收入的來源主要有兩部分：一是農業收入；二是家庭養殖及副業，該村年出售50頭以上生豬的養殖戶有15戶，外出務工315人，人均創收9000元。

集體經濟情況：該村目前負債13萬元（為歷史的負債利息），2007年村集體經濟收入20萬元，收入的主要來源：村林場承包金每年2萬元；山林承包金每年5萬元；建設用地復墾款結余13萬元。主要用于村基礎設施維護、村干部工資、計劃生育補貼、村辦公費等。

3、社會發展情況：

長崗村社會穩定，民風淳樸，村民具有較高的發展積極性，村班子凝聚力較強。

二、制約長崗村經濟社會發展的“瓶頸”

從這次調研情況來看，目前長崗村農民在經濟發展中存在的困難和問題主要有以下四個方面：

（一）農業基礎設施建設滯后，農業發展后勁不足。據調查，目前長崗村農業基礎設施建設需解決的三個方面問題。一是交通的問題。主要是村中心道路（村辦公室與11省道之間）2.7公里的砂石路沒硬化，一到雨天道路泥濘，交通十分不便，村民呼聲非常強烈。二是水利問題。由于村集體經濟薄弱，全村10個上萬方的山塘水庫，自然老化問題非常突出。由于長期得不到加固維修，大部分啟閉機已失靈，堤壩漏水嚴重，抗旱排澇和灌溉能力差，一遇到水旱災害，就會造成大面積減產減收，從而增加 了從事農業生產的風險。三是飲水的問題。目前該村至今未通自來水，村民吃水全靠山泉水和井水，去年夏季天晴一個月，造成200戶農戶吃水困難。

上述問題的存在，主要原因為：

一是長崗村集體經濟薄弱。隨著經濟體制改革的逐步到位，村級收入逐步減少，而公益事業建設的要求越來越高，村級管理成本在逐年增加，村級管理成本的增加使本不富裕的長崗村級經濟更加捉襟見肘，發展困難重重，無力來完善農業基礎設施。

二是長崗村農業基礎設施建設內容多、耗資總量大。近幾年來，各級政府部門雖然加大了對該村農業基礎設施的投入改造，但畢竟投入有限，同時由于大多數項目沒有近期的、直接的經濟效益，易形成投資空白，采取市場方式籌集建設資金較困難。

三是農業基礎設施項目的建設，從立項、資金安排、施工到管理，往往是多頭插手、層層關口，而最終卻產權模糊不清、職責不明，造成很多不合理的情況，且投資效益低下，故投資方不感興趣。

（二）農產品品牌效應不明顯，缺乏市場競爭力。

長崗村區域面積6平方公里，有著獨天獨厚的地理優勢，非常適合白茶的生長，茶產業是長崗村傳統的支柱產業，農民在山地開發種植優質白茶積極性很高，我們通過走訪了解，當地的的茶葉價格與周邊安吉縣相比還是存在著較大的差距。一樣的產品，一樣的質量，為何價格如此懸殊。分析主要有以下原因：

一是品牌的缺失：品牌是產品質量的保證。雖然政府、部門在扶持當地白茶方面也做了大量的工作，并且取得了一定的成效。但 在宣傳擴大當地白茶的影響面、知名度等方面還存在一些差距，同時由于沒有形成自己的品牌，在缺少特色品牌的有力支撐，目前**白茶市場認知度還不高，價格一時提不上。

二是產品包裝方面：**白茶在包裝上存在著一些不足，雖然每年白茶的包裝盒都在變，但變化不大，樣式又少，簡單老式的包裝盒已勾不起顧客的購買欲。

三是銷售渠道方面：據調查，目前長崗村的茶葉一般是以自產自銷為主，銷售渠道、手段單一，沒有創新。在拓展茶葉銷售市場空間等方面還有一定差距，以致目前**白茶的市場占有量并不大。

（三）農村勞動力綜合素質不高，思想觀念保守。

一是文化基礎差。在對該村23名調查對象來看初中文化程度占主體，具有初中文化的人16人，占調查總數的70%，文盲及具有小學、高中文化程度的合計7人，占30%。

二是勞動技能差。在調查中了解到，目前長崗村農民接受科技教育的機會不是很多，有些農民有機會也不太愿意參加，大多數農民缺乏科學生產基本知識，沒有掌握一技之長。對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成。

三是致富信息缺乏。長崗村農民也重視新產品新技術開發與應用，但由于農業致富信息資源的缺乏，產品找不到市場，種植找不到方向，以致于致富無門、轉崗無能，錯過了不少致富的機會。

上述問題的存在，主要原因為：

一是培訓資源不足。由于資金缺少、師資力量缺乏等諸多因素的影響，各類針對農民科技致富的培訓學習難以順利開展。二是農民自身原因。在調查對象中我們發現部分農民由于受傳統觀念的影響，不同程度存在著思想不夠解放，認為學不學一個樣，主觀不夠進取，客觀上有的農民由于條件家庭經濟條件影響，自身沒能力承擔參加培訓學習的費用。

三是市場化意識不夠強。主要原因是提供的信息與農民的需要相差太遠，其次，農民學習接受新思想、新信息，推廣應用新科技的能力弱、發家致富思路窄、點子不多，缺乏開拓市場的勇氣和本領。

（四）農村資金缺乏，農民融資困難。

在調研中長崗村農民提的比較多的是貸款難的問題，由于目前農村經濟的發展離不開金融的支持，農民貸款難、融資難成為最大障礙，成為制約農村經濟發展和增加農民收入的瓶頸。

上述問題的存在，主要原因為：

一是農村信用貸款面廣、金額小、戶數多、工作量大、成本高等因素造成金融部門不是很積極。

二是農民住房產權未明晰，貸款抵押，擔保問題難解決。三是農民自有資金較少，又缺乏足額的抵押、擔保不能獲取大額的信貸支持。

四是貸款手續非常復雜，周期很長。這對想擴大生產規?；蛐律现赂豁椖康霓r民來說，既保證不了時間，又滿足不了資金。杯水車薪，根本無法解決融資難題。

三、對策和措施

經過蹲點調研所掌握的情況，對長崗村的經濟社會發展狀況的 進行分析，針對當前存在的主要困難和問題，提出如下對策和措施：

1、完善農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。良好的基礎設施是農業和農村經濟發展、農民增收的保障?；A設施不完善仍然是制約農村經濟發展突出的問題，要把加強農村基礎設施建設作為農民增收的后勁工程。重點抓好水利設施配套和農田水利基本建設，夯實農業發展基礎，強本固基。

一要鼓勵農民以勞代資方式，加大對農業基礎設施的投入力度，搞好農田水利建設和復修，做好建管并用。

二是希望各有關職能部門要充分利用有關優惠政策，用好用活各項政策，積極向上爭取項目資金，抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，提高防汛抗旱能力。

三是要加大財政投入力度，完善多元投資體制，多渠道籌集資金，加大農業基礎設施投入，增強農業發展后勁。

四是按照誰投資，誰受益的原則，可以對對農村的山塘、水庫進行招標拍賣，全面激活民間資金參與農田水利基礎設施建設。

2、實施品牌戰略，增強市場競爭力

要使農民增收，就必須要適應市場經濟的變化，圍繞“品種優化，規模調大，效益調高”來做文章。

一是要立足實際，突出特色。充分發揮長崗村茶產業的資源優勢，走集約化、特色化、品牌化道路。逐步形成適應市場需求，具有地方特色的優質、高產、高效農業新格局。在特色的基礎上，壯大規模，在規?；A上提升檔次，“特色+規模+檔次”就是市場競爭力，就是農民增收。以**白茶為例，要樹立“以宣傳造聲勢，以新建擴規模，以改造提檔次，以加工出精品，以窗口拓市場，以誠信樹形象”的發展思路。

二是要牢固樹立市場觀念。破除自給自足、封閉狹窄的小農生產意識，加快農村市場建設，暢通商品流通渠道，降低農業生產的交易成本。要堅持市場為導向的改革，為農村經濟注入新的活力，確立農戶自主經營的市場主體地位，鼓勵農民面向市場發展商品生產，進入流通領域。同時發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用，為農民提供良好的市場環境。

3、加快培訓教育，拓寬農民增收渠道。

農民增收問題，說到底就是農民就業問題，只有就業才能夠掙到更多的錢。

一是要大力開展科技、創業能力的培訓，提高農民的科技素質。緊密圍繞當地農業支柱產業開發，積極開展職業技能培訓，將免費培訓和有償培訓結合起來，真正達到培訓一批，見效一批的效果。同時要大力開展送技術下鄉、入戶活動，實施技術能手結對幫扶；提高廣大農民科技創收能力。同時要及時、準確傳遞各類致富信息，幫助選用好、落實好有效信息。

二是積極探索勞務輸出的新途徑，加強與勞務市場的聯系，鼓勵農民合理有序地進城務工經商，為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本，不斷拓寬農民就業渠道，多途徑增加農民收入。

三是政府應進一步創造條件，制定和完善相關政策，支持鄉 鎮企業和民營企業發展，以此吸納農村富余勞動力，不斷增加農民收入，帶動農村經濟發展。

與此同時，大量農民在外出打工過程中，思想觀念起了顯著變化，開闊了眼界，轉變了觀念，積累了資金，學到了技術，熟悉了市場，轉變了思維方式和生活方式。同時還涌現出一批能人，他們回鄉辦企業，帶動更多的群眾致富。

4、優化融資環境、提高金融服務質量。

對農村融資難的問題進行分析，主要原因就在于融資成本過高，單純依靠農村自身積累、依靠有限的資金救濟和投入來發展農村是不現實的，關鍵是要從政策上解決農村的弱勢地位，解決農民在社會發展中負擔成本過重的問題。

一是要從完善機制入手，進一步加快農民貸款擔保機構的建設，按照“政策引導，多方出資，市場化運作”的模式，建立和完善農民貸款補償機制，減少信貸損失，為農民創業融資搭建平臺。

二是要解決融資擔保難的問題。對未辦理房產證的農村房產，建議政府除按政策法律規定督促各主管部門不得人為設定抵押物的期限限制外，擬定一個收費低、約束力強的地方性抵押擔保管理辦法，化解農村大額貸款難。

三是要盡可能放寬信用等級，提高授信額度，減少貸款環節，同時要提供安全、便捷、高效支付結算服務。

二○○八年四月八日

第五篇：農民增收問題研究

農民增收問題研究

經過20多年的改革開放，我國農業已經進入一個新的發展階段。新階段的主要標志是，農業的綜合生產能力已經基本滿足現階段農民對農產品的需求，為全國改革、發展、穩定做出了歷史性貢獻。新階段也出現了新問題，主要是糧棉等多數農產品出現了階段性供過于求，品質不完全適銷對路，農民增產不能相應增收，農民收入增長困難已成為當前農業和農村經濟發展中的突出問題。因此，研究和探討如何促進農民增收問題已成為國家和專業人士當前的一項主要工作內容。下面，筆者試從我國農民增收現狀、存在問題及原因和促進農民增收對策三個方面做以論述。

一、農民增收的現狀

（一）我國農民收入增長呈現出的階段性特征

改革開放以來，我國農業在傳統農業資源開發及農業產業組織方式下，由于其中的糧食生產等基本產業的產業利潤率明顯偏低，種植業、畜牧業、林果業等產業改造緩慢，農產品加工、貯藏、運輸、銷售等農業相關產業發育滯后，導致農民收入增長緩慢。具體說來，我國農民收入增長呈現出明顯的階段性，大體可分為五個階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國以來農民收入增幅最快的時期。在這六年間，農民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均實際增長14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國經濟發展的重心由農村轉向城市，農業生產連續三年徘徊不前，但由于鄉鎮企業的迅猛發展，農民人均年純收入仍以5％的速度保持增長，但增長勢頭較前一時期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農業生產走出低谷，糧棉油等主要產品出現恢復性增長，但在同時出現了農民增產不增收甚至減收的局面。這3年農民人均純收入年均增長0.7％，其中1989年還出現了負增長。農民收入基本上處于停滯狀態，退到了農村改革以前的增長水平。

第四階段，從1992年到1996年，農民收入增長形勢逐漸好轉。扣除物價上漲因素后，這5年間農民收入實際年增長5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農民增收面臨新的形勢，農民收入增長再度緩慢，增幅回落。1997年農民人均純收入增長4.6％，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4％，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農民收入增長主要是來自工資性勞動報酬收入的增加，而農民從農業中獲得的收入卻出現改革開放以來的首次負增長。1999年全國農民人均純收入2217元，扣除物價因素，比上年實際增長3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農”問題的力度，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，使農民人均純收入比上年實際增長了4.3%。

（二）農民收入低速增長對國民經濟發展的不利影響

農民收入低速增長，不僅直接影響農民生活水平的提高和農戶生產投入的增加，而且對城鄉農民收入差距的縮小和整個國民經濟的增長產生了不利影響。

其一是，農民收入增長滯緩，迫使農民緊縮消費。農民生活消費支出增加額在2002年只相當于2000年17％的基礎上，全年生活消費支出低于上年，盡管2002年由于農村生活消費指數的負指現象，拉動了農村居民生活消費的實際支出與2001年基本持平，但其直接導致的農民消費能力弱化是顯見的，以至2002年農村居民消費傾向下降了4個百分點①。農民消費支出的停滯和下降，導致目前農民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式。

其二是，農民收入增速減緩，直接影響和制約農戶的投入積極性。2002年農民人均生產費用支出比上年減少7元，扣除物價變動因素，實際投入量比上年下降約1個百分點。這既反映農民生產積極性受影響，又反映農民現金收入不多。

其三是，農民收入低速增長，使一度縮小的城鄉差距再度擴大，對擴大內需，促進經濟全面發展也產生了較大的負面效應。一方面，一部分城市居民由于對日常工業用品，尤其是耐用消費品的需求基本飽和，而新的消費熱點尚未形成，出現了消費疲軟現象；另一方面，大多數農民則因為收入水平的限制，導致購買能力不足而仍然停留在低水平的消費狀態，因而無法進入更高層次。據測算，農民增加消費支出1億元，將對國民經濟新增2億元的消費需求。由此可見，農民增加收入，是農村經濟發展的基礎，是提高農民積極性的基石，是整個國民經濟發展和社會穩定的保障。

（三）辯證認識現階段農民收入增長滯緩問題

如何看待現階段農民收入增長滯緩的問題，直接影響到解決農民增收的對策思路。筆者認為，對現階段農民收入增長滯緩的認識，既要看到它對農業、農村和整個國民經濟運行的負面影響，認識到它是當前農村經濟改革與發展過程中必須引起重視和必須著手解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農業、農村和整個國家經濟發展到一個新的歷史階段難以避免的現實經濟現象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對現階段農民收入問題的認識，必須著眼于整個國民經濟改革與發展的階段性變化，必須從當前我國經濟改革與發展的時代背景出發，而不能單純地局限于農業內部簡單地看待農民收入增速減緩問題。我國農村和社會經濟發展進入了一個新的歷史階段，其主要標志：一是社會總產品包括產品供給由長期全面短缺轉變為總量基本平衡，供求結構性矛盾日益突出；二是經濟發展不僅受資源約束，而且對資本和技術等現代生產要素的依賴程度越來越強，市場需求對經濟增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農之間、城鄉之間深層次的利益結構，不僅要求農業微觀制度創新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉改革協調聯動。在這樣一個新的背景下，農民收入增速滯緩是農業、農村、社會經濟發展過程中出現的矛盾和困難的一個集中反應，應該用歷史的、辯證的、全面的觀點來認識。從總體上看，現階段農民收入問題與以往農產品短缺的條件下農民收入問題的性質完全不同，現在是發展中的困難，前進中的問題。當前農產品供應豐富，價格下降，固然對農民增收不利，但對城市消費者有利，對擴大農產品出口有利，對整個經濟體制改革、國有企業改革是一個有力支持。從今后發展來看，農民收入增速滯緩必將給農村經濟工作造成一定的壓力，從而為調整農村經濟結構，提高農產品質量和促進農業增效創造新的動力和機遇，這對農村改革與發展又是一個較大的推動，促進政府對農村發展戰略進行適時調整，在解決矛盾與問題中不斷開創新的局面。

二、農民增收存在的問題及農民增收放緩的深層原因透視

當前，我國農民收入增長緩慢問題，是在農村經過20多年的改革開放和發展，社會經濟制度和科學技術都發生很大變化，農業生產增長較快，農產品出現相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現的。第一，農村國內生產總值增長緩慢。由于我國農業結構尚不合理，鄉鎮企業面臨著第二次創業的環境并不輕松，農產品價格普遍下降，農業投入不足，農業效益明顯下降。如2001年國內生產總值中，農村國內生產總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經分析了我國農民收入增長呈現出的階段性變化，就有力說明了這一點。事實表明，近幾年來農民增產不能相應增收，農民增長速度放緩已成為我國農村經濟發展的突出問題。第三，農產品消費市場需求不足。近幾年來，我國農產品市場出現了階段性供過于求的態勢，農產品價格有了一定回落，農民收入減少。加之，國有企業改革、機關事業單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變為市場付費，子女撫育費用較高，這些都使城鎮居民對未來的收入缺乏穩定的預期，因而不敢大膽消費，從而導致農產品消費市場需求不旺。這樣就出現了農民“豐產不增收”的現象，農民損失較大。第四，城鄉差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農民收入卻相應減少，更促進了城鄉差別再度擴大。第五，農村兒童失學率不斷提高。據教育部門分析，當前農村兒童失學情況嚴重，其主要原因是農村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學。

上述問題的出現，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。那就是我國農民收入增幅減緩不僅是由于農產品供給充裕，價格下跌，更主要的則是經濟規律與宏觀經濟環境發展變化共同作用的結果。

（一）農產品供求格局發生變化，農民增收日益受市場約束。經過改革開放以來經濟的快速持續發展，我國農產品的供給總量已經能夠滿足需求，絕大多數農產品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉變為供求基本平衡；全國主要農產品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉向以結構矛盾為主。在農業增長面臨日益強化的市場約束形勢下，農產品總量擴張已經不能為農民在農業中創造更多的就業機會和收入來源。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿組織，市場對多樣化、高質量農產品的需求越來越高，低質農產品市場日益萎縮，由過去靠增加產量增加農民收入逐漸轉變為靠提高質量和提高農業勞動生產率來增加農民收入。由此可見，農民收入增長緩慢與現階段農產品供求結構矛盾突出、市場需求約束力增強有著十分密切的聯系。

（二）農外產業發展速度放慢與城鎮化進程滯后，農民非農業收入銳減。農外就業是農民進入買方市場后農民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經濟環境的變化和相關政策調整的影響，農民農外就業空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農村勞動力占據的就業崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農民工。另一方面，鄉鎮企業發展困難，農產品加工業落后，農產品運銷體系建設遠遠不能適應農業市場化的要求，農民受益的產業鏈條太短。我國農村人多地少，家庭經營規模狹小，勞動生產率低，農民只靠從事農業生產和出售初級產品是很難富起來的。從發達國家的情況看，構建和完善發達的農產品加工、運輸、包裝、銷售網絡體系，著力發展農工商一體化經營是轉移農業剩余勞動力和增加農業經營者收入的有效手段。我國近幾年農民收入增長空間沒有隨著農業市場經濟的發展得到相應地拓展。此外，按照經濟發展的內在規律，在農村市場化、工業化推進的同時，農村的城鎮化應當及時跟進，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮人口比重至少落后同等收入水平國家6－8個百分點。城鎮化水平的滯后又反過來阻礙了農村第二、三產業的發展，從而極大地削弱了我國農村產業在其結構轉換過程中吸收農業剩余勞動力的能力，制約著農業形成適度的經營規模和持續快速地增加農民收入。

（三）個別地區農民負擔仍在高位運行，加大了農民增收的難度。改革開放以來，國家、集體和農民之間的利益分配方式發生了重大變化，農業稅收、集體積累及一些鄉村的公共開支支出由農村集體組織轉移到農戶。從近幾年來看，尤其是推行農村稅費改革前，農民收入的緩慢增長和農民負擔的高位運行形成的反差，更加劇了城鄉居民收入的差距擴大。盡管中央三令五申禁止向農民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規定要將農民承擔的絕對額控制在農民上年人均純收入的5％以內，但“三亂”現象屢見不鮮，稅費雙重壓力大，農民的政策性成本增多，農民負擔仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農民的負擔，在一定程度上使農民降低了投入成本，促進了農民收入的增長。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。發展農業，一靠政策，二靠科學，三靠投入。現階段，農業科技含量低，投入嚴重不足，已成為農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強調重視農業，出臺了一系列加強農業發展的政策措施，但在現實生活中受到農業比較利益低和重工輕農宏觀政策導向的慣性作用，導致農業資源過度 流失及政府財政投入不足，這已對農業發展和農民增收造成十分不利的影響。有數據為證，40多年來，國家財政支農投入總共為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4％，特別是最近相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3.4％，如剔除水利費用、氣象費用，財政支農投入只占財政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②?？梢姡瑖液暧^收入的分配政策偏差，也對農民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農業生態環境惡化，影響了農民收入增長。近幾年來，由于工業的大力發展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態環境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質量下降，環境污染嚴重，自然災害增多，各地盲目發展工業園區亂占耕地等等。農業在承受市場和政策風險的同時，還必須要承受自然災害風險，農業的這種弱質性特點也嚴重影響了農民收入增長。

三、實現農民增收的對策

改革開放20多年來，農業取得了舉世矚目的成就，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。但我們也應該清醒地看到，農業始終是一個基礎性產業，其自身發展還相當脆弱，不可盲目樂觀。過去我國重視農業產量的增長，自有其內在的合理性，時代在發展，社會在進步，農業的發展目標也要有所調整，尤其是近年來農民增收緩慢的問題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農業生產中，要把農業的產量、質量與農民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應采取以下措施來促進農民增收

其一是，進一步深化制度創新，從政策上保證農民增加收入。伴隨著家庭聯產承包責任制全面推行，帶來了過于分散的土地經營，影響著農業積累水平、技術水平和生產率的提高。我們要在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，引導農民自愿、自覺走向適度規模經營的道路，實現農村第二次制度創新。⑴明確土地的所有權，穩定土地的承包權，搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃。⑵要依靠科技進步和勞動者素質的提高，把農業粗放式的增長方式轉變為農業集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來，允許農民以土地為股份進入農業合作經濟組織，并可以脫離農業，轉向其他產業。⑷要健全和發展農業社會化服務體系，搞好農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。⑸要建立農村養老保險機制，解決農民的后顧之憂。

其二是，調整農業內部產業結構，推進產業升級，增加農民收入。隨著市場需求結構的變化，農村產業結構優化和升級在農民收入增長中的作用越來越大。國內外經濟發展實踐證明，從產業和產品層次來說，越是初級產業和產品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產業和產品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。因此，在我國農產品總量平衡并有結構性過剩的條件下，要增加農民收入必須進一步提升和優化農村內部產業結構。要在保證糧棉等主要農產品供給穩定的基礎上，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。要按照自然規律和經濟規律要求，堅持因地制宜原則，積極發展多種經營，充分合理地利用自然資源、經濟資源。要大力開發和推廣先進的種植、養殖、加工、貯藏、保鮮等技術，特別是“種子工程”和抗旱作物節水農業技術，為農民增收提供技術支持。農業內部產業要從產中向產前和產后延伸，形成完整的產業鏈，實現產供銷一體化經營。

這里，筆者要強調的是，由于我國目前的農業產業結構調整是以農產品出現階段性供大于求為歷史背景的，所以其調整的首要內容應是從農業質的提高上尋求新的發展。所謂質的提高，是指提高農產品的品質，擴大優質產品在整個農產品中所占的比重，實現農產品生產由以大路貨產品為主逐步轉向以優質產品為主。一句話，就是著力提高農產品的優質率。具體來說是：⑴通過提高農產品的優質率，緩解農產品階段性供大于求的矛盾。在目前農產品普遍出現供大于求的情況下，我們不應采取單純壓縮農產品生產等消極的辦法，而應當采取積極的調整辦法，即利用優質農產品和低質農產品在產量上的差異，大力發展優質農產品的生產，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產量，培育的品種基本上屬于高產型的，優質型的品種往往產量較低。因此，發展優質農產品生產往往意味著產量的相應下降。優質農產品發展越多產量下降就越明顯，提高農產品的優質率不僅有利于從整體上實現農產品質的提高，也有利于緩解農產品普遍供大于求的矛盾，不失為當前一種切合實際的選擇。⑵通過提高農產品的優質率，擴大名優農產品的市場份額?，F在，我國農民對于農產品的品牌意識還相當淡薄，不能充分認識品牌對收入可能產生的種種有利效益，這是導致優質農產品發展滯緩的原因之一。應當明確，優質與品牌是相互依存、相互促進的，優質的產品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優質的產品為基礎。優質農產品的品牌及其標識，是消費者認識和購買的主要依據，也是生產者開拓和擴展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優質農產品也難以順利實現其價值。增強農民的品牌意識，擴大優質農產品的品牌效應，是擴大名優農產品市場份額、使優質農產品得以順利銷售的重要保證，更是優化農業產業結構所必需的外部條件之一。⑶通過提高農產品的優質率，培育“訂單農業”的觀念和行為。當前和今后一個時期，農業產業結構調整的基本趨勢是擴大優良品種，提高產品質量，同時對數量問題也要給予應有的關注和重視。在數量上供大于求，產品價格必然下降，經濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質量看好的農產品，也不能過多過快地盲目發展，應當在對市場需求深入調查分析的基礎上科學決策，增加市場適銷對路產品的生產，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。以銷定產，這個在工業上提倡了多年的方針，今后在農業上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效力，通過廣泛利用購銷合同確保農產品及其加工品的銷路。生產者應當以購銷合同為主，結合其它銷售渠道，確定各種農產品及其加工品的生產數量，提高農產品的銷售率，降低農產品的壓庫率。這是按經濟規律辦事的具體體現，也是防止農業產業結構調整出現盲目性的基本保證?，F在農民普遍感到不知道生產什么、生產多少和生產出來往哪里銷售，已經充分說明了推廣“訂單農業”的重要性和迫切性。⑷通過提高農產品的優質率，加快農業科技進步的步伐。農業產業結構調整和優化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進步和推廣。因此，應圍繞增強農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農業科研投入。要繼續安排好引進國外先進農業科技成果的資金。增加農業科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動企業成為農業技術創新主體，允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。深化農推廣體制改革，加快形成政府推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣體系。積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織等在農業科技推廣中的作用，以不斷提高農業科學種植和科學養殖的水平，提高農產品及其加工品的優質率和產出率，使我國農業的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現農業產業結構的不斷優化，取得較好的農業綜合經濟效益，促進農民收入持續較快增長。

其三是，大力發展非農產業，為農民提供更多的就業機會，增加農民收入。非農產業是轉移農村剩余勞動力的重要渠道，是農民增收的關鍵。因此，要大力發展農村二、三產業，拓寬農民的就業門路，減少農民對土地的依附關系。要大力發展勞動密集性的農產品加工業，增加農民從事工業生產的機會。面對農村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農村工業就要以發展勞動密集型產業為主，大量吸納剩余勞動力，以當地的自然資源為主要的加工對象，大力發展深加工、精加工，積極參與城鄉經濟協作，在推動、促進大工業發展的協作中，求得自身長期穩定的發展。尤其是農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安全生產標準和環境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。同時，要積極發展農村社會化服務體系，使一部分農民從土地上解脫出來，專門從事農業產供銷各個環節的服務。

其四是，切實減輕農民負擔，為農民增收創造良好的社會環境。農民負擔沉重是在農民增長乏力的情況下，農村地方政府巨大的支出壓力和向農民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結果。從當前來看，按照中央的要求切實把農民負擔減下來，的確對農民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農民負擔問題，就必須著手進行組織創新與制度創新。要繼續穩步推進農村稅費改革，鞏固和發展稅費改革的成果，進一步減輕農民的稅費負擔，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。有條件的地方，應按照中央的號召，免征農業稅；條件差的地區，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內取消農業稅。對降低稅率和減免部分，要嚴格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠。要確保各級轉移支付資金?？顚Ｓ?，及時足額下撥到位，尤其是對種糧農民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現到戶。要據實核減合法征占耕地而減少的計稅面積。進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的應實行并村和干部交叉任職，并嚴格清理和規范涉農行政事業性收費。

（二）長遠看，應采取以下措施來促進農民增收

實現農民收入持續增長不僅要立足眼前，還更應著眼長遠，把農民收入增長問題置于整個國民經濟政策發展全局來考慮，立足于農業農村現代化，著眼于城鄉二元結構的變更，跳出單純就農業內部尋找農民增收的小圈子。

其一是，加大農業結構調整力度，盡快實現農業結構的轉換升級。從當前來看，調整和優化農業結構，對農民增收而言是一條現實而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農業結構調整與優化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農業生產結構仍然不能適應消費結構的變化，農產品供求結構矛盾并沒有從根本上得到解決。因此，進行農業結構調整，還是一個長期性的工作，還需要繼續加大調整力度，真正使我國農業增長方式由過去單純追求數量增加，向在保證數量的前提下尋求品種改良和質量提高的方向轉變，從而有效地增加農民收入。具體實現這一目標必須注意把握兩點：一是要堅持以市場需求為導向，以各地資源優勢為依托，以質量效益為中心，緊緊依靠科技進步，重點優化農業品種結構和作物布局，促進產品品種的多樣化和產品的優良化，提高產品的市場競爭力；二是要繼續大力促進農業產業化經營，加強農產品生產基地和龍頭企業建設，尤其是需要大力發展合作制的龍頭企業，使農民與龍頭企業結成緊密的利益共同體，并注重開發技術含量高、附加值大的名特優產品，促進農業經濟結構的逐步優化升級，實現生產與需求連接的種養加、產供銷一體化經營，為農民增收和最終實現農業現代化奠定基礎。

其五是，增加農業投入，加強對農業的支持與保護。從建國至今，農業一直處于為工業提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業。從發達國家的經驗來看，隨著工業的飛速發展，人均國民生產總值的提高，當工業化進程進入中后期之后，工業產業在依靠自身積累進一步發展的同時，開始逐步對農業進行反哺，工業部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補貼的手段輸入農業，以鞏固農業的基礎地位和支持農業經濟的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農業的投入力度，不斷優化投入結構，重點搞好農業基礎設施建設，從而為改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力，改善農村的投資環境和今后實現農民收入的長期穩定增長打下堅實的基礎。

總之，努力增加農民收入，意義重大，任重道遠，不僅是發展農業和農村經濟的關鍵所在，更是全面推進我國小康社會進程的重中之重，應不遺余力地抓實抓好。

后注：

①國家統計局：《中國農村經濟統計年鑒》2002年，20--20頁

②周叔蓮、郭克莎：《中國城鄉經濟及社會協調發展研究》，經濟管理出版社，2002年，11--12頁

③魏中海：《怎么破解我國農民收入增長緩慢難題》，山東農業大學學報（社科版），2000（1），41--44頁

畢業論文

農 民 增 收 問 題 研 究

指導教師：唐宇鳳

學員姓名：喬聚河

《農民增收問題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級經濟管理專業研究生班 喬聚河

經過20年的改革開放，我國農業的發展進入了一個新的階段，新階段主要問題就是農民收入增長緩慢已成為當前農業和農村經濟發展中的突出問題。特別是隨著我國加入wto后，農業發展又面臨著新的環境。新階段、新環境將把中國農業推向市場競爭的顛峰，既要迎接國內市場變化的挑戰，又要迎接國際市場競爭的挑戰，中國農業發展如何應對，如何廣辟渠道促進農民增收，已是一個值得十分關注的問題。

我國是一個人口眾多、農業資源相對不足的發展中國家。根據這一國情，農業在國民經濟發展中始終具有十分重要的地位，國民經濟發展要求農業必須持續穩定增長，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國成立50年來，特別是經過20年的改革與發展，農業綜合生產能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問題，而且糧食等主要農產品已由長期短缺轉向大體平衡，豐年有余，使中國的農產品生產和供給狀況發生了根本性的轉折。這就是：農業生產增長快于人口增長，擺脫了長期供給不足的困境；供給增長大于消費增長，農產品出現了相對剩余。加上近年來農業連續豐收，部分農產品出現了銷售不旺，出口不暢，導致價格下降，農民收入增速下滑。可以說，我國農業發展正處于新階段的“爬坡”時期，農村經濟發展正面臨著前所未有的三大考驗：一是農產品供求關系發生根本性的考驗；二是進口農產品沖擊的考驗；三是國際經濟嚴峻形勢的考驗。面對如此嚴峻的考驗，我們必須要正確看待我國農民增收存在的問題，深入分析影響農民收入低速增長的內在原因，研究探討促進農民收入快速增長的對策，這對于促進我國農村經濟的持續健康發展，對于加快農村經濟戰略性調整步伐，對于提高我國農業的整體素質、綜合效益和國際競爭力，必將產生積極的作用。這也就是我撰寫此文的主要目的和意義。當然，通過撰寫論文來檢驗自己三年來參加研究生班所學，這對于豐富自己的理論內涵，提高洞察社會、分析問題和解決問題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會有助于自己學識水平的提高。

本文就我國農民增收問題進行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農民增收的現狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實和可靠的數字，總結出了改革開放以來，我國農民收入增長呈現出的階段性特征，同時指出了農民收入低速增長對國民經濟發展產生的不利影響，以及如何辯證地認識現階段農民收入增長滯緩問題。第二部分，農民增收存在的問題及農民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農民增收存在問題的5種具體表現，并深入分析了產生這種問題的深層次原因：

（一）農產品供求格局發生變化，農民增收日益受市場約束。

（二）農外產業發展速度放慢與城鎮化進程滯后，農民非農業收入銳減。

（三）個別地區農民負擔仍在高位運行，加大了農民增收的難度。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。

（五）農業生態環境惡化，影響了農民收入增長。第三部分，實現農民增收的對策。在這部分層次里，筆者針對第一、第二部分農民增收的現實表現和存在問題，提出了實現農民增收的若干對策。

（一）近期看，應采取以下措施來促進農民增收：其一是，進一步深化制度創新，從政策上保證農民增加收入；其二是，調整農業內部產業結構，推進產業升級，增加農民收入；其三是，大力發展非農產業，為農民提供更多的就業機會，增加農民收入；其四是，切實減輕農民負擔，為農民增收創造良好的社會環境。

（二）長遠看，應采取以下措施來促進農民增收：其一是，加大農業結構調整力度，盡快實現農業結構的轉換升級；其二是，加大農村人力資本開發力度，提高勞動力素質；其三是，立足于城鄉開通，加快城鎮化進程；其四是，保護生態環境，走農業可持續發展道路；其五是，增加農業投入，加強對農業的支持與保護。

綜上所述，本文通過三個方面論述了農民增收問題。其主旨是面對農民增收存在的問題和原因，提出了實現農民增收的若干對策。這是正確認識和把握21世紀國際經濟體制和國際農業政策與市場情況變化對我國農業發展的影響，更好地貫徹落實2004年中央1號文件和農村工作會議精神，優化農村生活環境，提高農民生活水平，促進農村經濟社會全面發展的有益探索與研究。