第一篇：農民增收方案

強灣移民新村2008年－2012年農民增收

工作方案

實現農民增收是強灣移民新村2008年－2012年推進社會主義新農村建設的主要目標之一。為深入貫徹落實中央1號文件精神，落實中央及省、市促農增收政策，結合實際，制定本方案。

一、強灣移民新村現狀

強灣鄉(xiāng)移民新村村地處創(chuàng)業(yè)大廈以北、國道109線以南、之三路以西、園中路以東，120畝地為強灣鄉(xiāng)新村建設用地。搬遷工程分兩期實施，項目總投資5225萬元，其中住宅樓房建設資金4225萬元，住房群眾自籌4225萬元，拆遷、土地征用平整、“三通”及小區(qū)公用設施占用資金1000萬元，共搬遷660戶2300多人。2006年開工建設的一期工程11棟住宅樓，已全部順利通過監(jiān)理公司和設計院的驗收，室外管網、道路硬化等工程也已完工，鑰匙發(fā)放工作即將結束，首批居民已開始入住小區(qū)。2007年開工建設的二期工程共4棟住宅樓，主體工程已封頂，室外配套工程正在緊張施工中，預計2008年9月底全部完工。2007年底，移民新村農民人均純收入達到3302元。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以項目為載體，以科技為支撐，大力組織實施農民增收五項工程，加快培訓新型農民，采用勞務輸出等措施提高農民收入，為建設全面小康社會構筑物質基礎。

三、工作思路和措施

1、分析現狀，找準農民增收著力點。

就目前來看，強灣鄉(xiāng)移民新村大部分住戶來自農村，離開土地，第一產業(yè)已經不適應移民新村發(fā)展的需求，迫切需要發(fā)展第三產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)應成為我鄉(xiāng)移民新村今后農民增收的著力點和落腳點。

2、積極引導，激活全民創(chuàng)業(yè)熱情

一是解放思想，更新觀念，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。出去看、回來辦，同時抓住先進性教育的契機，扎實有效地開展“牢記一個宗旨、堅持兩個務必、投身三創(chuàng)實踐，推進富民強鄉(xiāng)”的主題教育，破除部分黨員干部中存在的小農經濟、小富即安的思想，確立敢干、敢試、敢于先富的競爭意識，依靠民力、啟動民資、發(fā)展民營，通過宣傳活動，典型帶動。政策推動，力爭達到戶戶有發(fā)展主業(yè)，家家有致富項目，把農民增收工作落實到家家戶戶。

3、加大勞動力轉移與技能培訓力度。

創(chuàng)新機制，努力提高勞務輸出的組織化程度。認真貫徹執(zhí)行有關優(yōu)惠政策，做好用工信息的搜集、整理和發(fā)布，有計劃、有組織地開展勞務輸出。進一步加大宣傳力度，擴大宣

傳面，鼓勵農村富余勞動力外出務工。加強勞動培訓力度。根據市場經濟發(fā)展的客觀需求和用工方的需要，積極與區(qū)有關培訓機構聯(lián)系，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高培訓質量,實現“體力型”輸出向“技能型”輸出轉變，進一步增加勞務收入。進一步強化服務意識，搞好服務工作。及時加強本村勞動力資源的分析和宣傳，引導勞務輸出人員在賺錢的同時，把發(fā)達地區(qū)的先進思想、先進理論、先進技術和先進經驗帶回來，創(chuàng)辦經濟實體，推動我鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

4、加大投入，改善農民增收環(huán)境。

一是加快移民新村建設步伐，按照“突出亮點、搞好開發(fā)、綜合發(fā)展”的思路，一方面加大開發(fā)力度，加大商鋪和住宅樓配套基礎設施的建設力度。另一方面，圍繞移民新村，加快水泥路面、路燈照明、排水、生活垃圾和綠化工程建設，改善和提高移民新村居民生活條件，進一步完善移民新村功能，提高移民新村整體水平，為第三產業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

四、保障措施

（一）政治保證

進一步認真學習，統(tǒng)一思想，提高認識。深入宣傳中央、省、市、區(qū)關于促進農民增收的政策措施，進一步提高對促進農民增收的重要性、緊迫性的認識，切實把干部群眾的思想行動統(tǒng)一到積極促進農業(yè)增效農民增收上來。

（二）機制保證

堅持黨政一把手總負責，分管領導親自抓，村級組織抓落實，健全組織，加強領導。鄉(xiāng)上成立促農增收工作領導小組，并設辦公室，村上成立實施領導小組，明確職責，量化任務，嚴格考核，實行獎懲制度。形成鄉(xiāng)、村上下互動的局面。

（三）政策保證

進一步鞏固稅費改革成果，認真實施各項扶持，獎勵優(yōu)惠政策，圍繞農業(yè)產業(yè)化、基礎設施建設，制定完善各項落實措施，堅持以政府為主導，群眾為主體，用政策激勵群眾，用示范帶動群眾，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性、積極性和主體作用。

（四）民主保證

建立和完善村黨支部對民主管村的領導權，村民代表大會對民主管村的決策權，村民委員會對民主管村的執(zhí)行權，村民監(jiān)督委員會對民主管村的監(jiān)督權。堅持“一事一議、尊重民意”，充分調動農民的積極性，引導他們自力更生、投資投勞建設美好家園。

第二篇：農民增收

農民增收

解決好農業(yè)、農村、農民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農”問題，核心是農民問題，是如何提高農民收入、實現農民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經歷來看，農業(yè)、農村、農民問題的出現和解決有一個大體的先后順序。最早是農業(yè)問題，即如何發(fā)展農業(yè)以保障工業(yè)化對農產品的需求問題；之后是農民問題，即如何提高農民收入，實現公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農村問題，即大規(guī)模開展農村建設縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農業(yè)問題向解決農民問題轉變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經營收入占比下降

農民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經營收入（包括家庭經營農業(yè)收入和家庭經營二三產業(yè)收入）、轉移性收入和財產性收入。在農民收入的四大來源中，家庭經營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農民人均純收入為5153元，其中家庭經營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現不斷下降的趨勢，2004年，這一數字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經營收入占比的下降，一方面是因為大量農民外出務工，農民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農業(yè)農村經營領域，農民通過家庭經營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農村經濟收益分配格局中，農民經營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數據顯示，農民經營所得占可分配凈收入的比重，已經由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農民合作獲取經營利潤

在農業(yè)農村經營領域，農民獲得收入的比重下降，主要是因為現代農業(yè)建設步伐不斷加快，農業(yè)生產經營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農戶卻缺乏必要的資本，從事經營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經營。統(tǒng)計數據上的表現就是，畜牧業(yè)占農業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產品收入占農戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農業(yè)農村經營領域的局面，必須加以改變。要實現農民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農業(yè)農村經營領域留給農民，要讓農民首先能夠在農村通過經營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農村占領農民經營領地。要解決單個農戶資本不足和農業(yè)經營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經驗，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數量的資本，能夠進入農產品加工流通領域，守住農業(yè)農村經營領域；要讓合作社有能力獲取農產品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內部的分配機制，把這部分利潤轉換為農民的收入。

從數量上來看，近兩年來，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農戶約2100萬戶，占全國農戶總數的8.32%。但是，合作社發(fā)展質量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農民以合作方式支配資本獲取經營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農戶統(tǒng)一購買農資或銷售農產品的為數不多，能開展農產品加工的更是寥寥可數。二是合作機制不順。合作社內部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農產品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農戶入社得到的利益自然不多。因此，農戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農產品流通加工領域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經營主體進入農產品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產業(yè)合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據此確定所需資金數額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產品數量，社員交售產品總數剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產，開展農產品加工流通等業(yè)務。有了固定資產后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農產品加工企業(yè)、鋪設銷售網絡，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農民利用合作社實現對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農民占據農業(yè)農村經營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農民經營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農民通過合作社實現收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農戶生產的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農產品生產的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。

第三篇：農民增收

農民增收的障礙解析

關鍵詞： 農民增收 小康社會 農業(yè)產業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農業(yè)、農村、農民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農民增收始終是解決“三農”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農業(yè)的投入，遲滯整個農村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的高度來推進涉及“三農”問題的各項改革。由此可見，扭轉農民收入增速下滑，確保農民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農民收入問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農村上層建筑的不合理性成為農民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農民負擔重，是中國“三農”問題中的突出問題。基層政府因人設機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數不斷膨脹。據統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經費6000多億元，由農民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農民造成的負擔占農民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農民負擔。

2、城鄉(xiāng)二元結構成為農民增收難以逾越的一個坎

隨著農業(yè)生產率的提高，農村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農民勞動收益率下降，農村剩余勞動力急需要從農村轉移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農村勞動力轉移更加困難。

（二）農村社會化服務體系建設滯后，難以為農民增收提供強有力的支持。農村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農業(yè)經營者所提供的農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)所需要的各種經濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農村社區(qū)內部向農民提供各類服務的主要承擔者農民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現象十分普通。農村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調組織，“一事一議”難以實施，農業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質上已經陷入癱瘓。與此相應農村傳統(tǒng)的合作經濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經完全背離了初建之宗旨。不再是農民自己的組織，它們中絕大多數已經異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質上已經分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農民提供金融服務的主體——農村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經營的目標的影響下，同時也因為農戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉移出農村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農村的資金每年有2000億元左右。其次，農業(yè)產業(yè)化水平低下；農業(yè)產業(yè)化通常被稱作“公司+農戶”的經營方式。它以農產品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據自愿、互利的原則，與農戶建立穩(wěn)定的農產品產銷關系。應當講在初級農產品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農民增產不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經營模式的績效沒有很好的顯現出來，反而問題非常突出。具體表現為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現出帶動效應。二是由于公司與農戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農業(yè)”的履約率低。三是由于農民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據主動，依舊是資本支配勞動，農民的利益得不到有效的保障。

（三）農民素質偏低，影響了農民參與市場的競爭能力，最終影響到農民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農村社會發(fā)展的根本。但是現行教育費用制度造成農民受教育機會存在著嚴重的不公平。現在的農村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農村教育投資遠落后于城市。據調查資料顯示，普通小學的教育經費農村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經費農村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農村教育的投入主體，教育經費的不足導致農村各類教育水平難以提高，是造成農村勞動力素質低下的根本原因。中國農村勞動力素質狀況問卷調查顯示，具有初中以上文化程度的農村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農業(yè)職業(yè) 教育的僅占農村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數僅占勞動力的5.7%。農村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道。現在，隨著城市二、三產業(yè)結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農收入減入，農民收入的提高受到直接影響。

農民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農業(yè)收入和非農經營收入增長。因此要徹底解決農民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由撤并前的46400多個減少到39000多個。現在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農村社會化服務體系

1、推進農村集體經濟組織的制度創(chuàng)新

現行的農村合作經濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經基層政權的組織體系，一個以農民為主，為農民服務的農村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農戶以最低成本，最快捷方式，順利實現小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)產業(yè)化水平

農業(yè)產業(yè)化實質上是一種集約化、市場化和社會化的農業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農業(yè)中相互分離的產前、產中和產后連接起來，實現產、供、銷一體化。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)產業(yè)結構調整的帶動力量，從某種意義上來講，農戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場。可以有效避免農民進行產業(yè)結構調整的盲目性，同時也可以順利實現農產品與市場對接，解決農民增產不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農民與之建立起合理的利益聯(lián)結機制，切實保護農民的利益。

（三）努力為農村富余勞動力轉移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農經營收入

目前，農村中有5億勞動力，農村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農村居民家庭人均年純收入中，非農經營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農民收入增長最大的亮點，而支撐農民非農收入增長的主要原因是農民外出務工。因此，如何為農村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產率的提高，農村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農村勞動力的轉移構成障礙。目前，進城務工的1億多農民中，農民身份并沒有變化，大多數人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經轉移的農村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉移。因此必須改革現行“戶籍管理制度”，降低農民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農民退出農村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉移勞動力資本積累能力，實現農村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉移。

（四）提高農民素質，提升農民的競爭力

目前農民素質的偏低的狀況，已經成為制約農業(yè)產業(yè)結構調整、農村勞動力轉移、農民增收的關鍵性因素，農民收入低又進一步影響到農民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農村教育體制變革勢在必行。首先，調整中、小學校布局，實行資源重組，加強農村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉換。以徹底改變農村中小學學生人數比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農民培訓學校或農民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農民的素質。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網”的有關數據資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第四篇：關于農民增收長效機制的方案

關于農民增收長效機制的方案

農民增收難是當前我鎮(zhèn)經濟發(fā)展中較為突出的問題，而欠發(fā)達村農民增收難的問題尤為突出。這一問題解決的好壞不僅關系到我鎮(zhèn)經濟能否又好又快的發(fā)展，也關系到農村乃至整個社會的穩(wěn)定。提高農民收入水平，保證農民持續(xù)穩(wěn)定增收，不能一蹴即就，而是要建立促進農民增收的長效機制。

建立農民增收長效機制應立足于當地的生態(tài)環(huán)境、自然資源、區(qū)位條件、經濟社會發(fā)展水平和農民素質等因素，以系統(tǒng)工程的思維和方法，多角度、多途徑和全方位地整合有效資源和要素，根據不同區(qū)域的情況，特別是要充分考慮在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將扶貧開發(fā)與農民增收相結合，開拓創(chuàng)新，因地制宜。

建議：

一、動員社會力量，配合政府行為，加大投入，進一步建立健全農業(yè)基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展的投融資體制與機制。

農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要巨額資金投入，加大政府的投入是必需的，但單靠政府的力量不夠，必須從農村金融、信貸、招商引資等多方面籌措資金。同時在基礎設施建設上，引進誰投資誰受益的投入和管護機制，調動投資者的積極性，實現投資與回報的良性循環(huán)。通過基礎設施改善促進產業(yè)發(fā)展，農民的持續(xù)增收才有保障。

二、選準主導產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

農業(yè)產業(yè)化，是增加農民收入的有效途徑。在農戶家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，把農戶小規(guī)模經營與大市場連接起來，走產業(yè)化道路，是當前農民增收的關鍵。要認真研究本地區(qū)的自然環(huán)境、生產環(huán)境和生活環(huán)境，因地制宜地搞好結構調整，在產業(yè)結構調整上要根據當地的特點和優(yōu)勢，選準主導產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。通過培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)協(xié)會等形式，讓千家萬戶的農民成為產業(yè)化經營鏈條中的一分子，依托產業(yè)鏈實現可持續(xù)增收。

三、提高農村勞動力轉移的組織化程度。

加強與勞動保障部門的聯(lián)系，積極做好勞動力供求的調查、統(tǒng)計、預測和信息發(fā)布工作，建立健全勞務信息計算機網絡和人力資源庫，為務工和用工雙方提供切實可靠的勞務信息。有規(guī)劃有主導地將農村勞動力轉移列為農村合作經濟組織的業(yè)務范疇，引導、支持和培育農村勞務輸出協(xié)會。

四、加強農村職業(yè)技術教育，提高農民素質。

強化農村普通教育階段中的生產勞技課，即普教與職教的早期結合，或稱“職業(yè)教育早期嵌入普通教育”。具體做法是：從高小每學年學一種力所能及的實用技能（主要是非農技能，或農業(yè)科技的實用技能），則小學畢業(yè)后學生已具備三種技能；初中三年再如此，則初中畢業(yè)后已具備六種技能，為農村新增勞動力今后實現轉移就業(yè)打下基礎。

結合“陽光工程”和“雨露計劃”健全和完善農民教育培訓體制，包括教材編寫，專業(yè)師資隊伍和學校建設、課程設置等，為農村勞動力轉移從事非農行業(yè)提升就業(yè)能力。

積極培育和發(fā)展農民教育培訓產業(yè)，如亦教亦產、產教合一的農民培訓基地等，制定相關優(yōu)惠政策，吸引各種資金、人才和技術進入農民培訓領域，為加強農村職業(yè)技術教育從人、財、物等方面給予支持。

五、培養(yǎng)扶持一批增收致富的帶頭人。

各級政府應建立有效機制，不斷從當地增收致富能力較強、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r民中篩選出一批人才，進行文化知識、思想素質、專業(yè)技能和經營管理、法律法規(guī)等方面的學習培訓，為他們提供外出參觀學習的機會，提升他們的能力，充分發(fā)揮他們在建立農民增收機制中的帶頭作用。

六、從制度、政策、稅收等方面扶持農民發(fā)展生產。

各級政府應在制度、政策、金融方面進行創(chuàng)新，認真落實和減輕農民負擔的各項政策，減免稅賦，最大限度地扶持農民發(fā)展經濟效益較高的生產與經營活動，多元化開辟增收渠道，實現持續(xù)增收。

中共銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)委員會

2011年2月23日

第五篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發(fā)展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業(yè)有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎產業(yè)，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業(yè)等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導民間資本進入基礎性產業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業(yè)農村發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發(fā)展生豬產業(yè)的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉(xiāng)增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業(yè)五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環(huán)境，加快了新農村建設步伐。