第一篇：農民增收的主要途徑

農民增收的主要途徑

（一）抓種植業結構調整促農增收。種植業在我市農民收入中占主導地位。按照“穩定糧食，突出特色，形成規模”的要求，不斷調整優化種植業結構，構筑區域農業新格局，優勢產業帶輪廓日趨顯現。培育壯大了糧食、蔬菜、油料、亞麻、酸梅等一批主導產業，糧食面積達到了40萬畝，亞麻面積2.75萬畝，蔬菜基地建設面積達到1.8萬畝，特色林果面積1.2萬畝，啤酒花、香料煙、樹莓等具有鮮明區域特色的產業得到穩步發展，飼草料保有面積達到15萬畝。農牧民人均收入中來自種植業的收入達到2550元。為確保種植業效益，增加農民收入，有計劃地引進優良品種和農業新技術，狠抓了小麥、玉米等大宗農作物的高產攻關和示范帶動，共完成高產綜合配套栽培技術推廣面積21萬畝，測土配方施肥面積40.5萬畝。同時，積極扶持培育種植大戶，全市共有農業種植大戶（300 畝以上）645戶，占農村總戶數的4％，戶均純收入達到6.5萬元。全市共有林業專業戶900戶，退耕還林面積6.6萬畝，其中經濟林111戶，面積為8950畝，300畝以上的大戶為50戶，戶均增加收入0.5萬元。

（二）抓畜牧基地建設促農增收。始終堅持把發展畜牧業作為農業結構調整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學飼養、疫病防治和牧民定居等各項工作，加快推進現代畜牧業建設步伐，使之成為農牧民增收的重要產業。2005年末，全市牲畜存欄81.28萬頭(只)，年內出欄牲畜45.33萬頭（只），出欄率56.22％，商品畜達35.3萬頭（只），商品率為43.8％，年肉總產達到1.5萬噸，奶總產達到1.4萬噸。全市畜牧業收入達到11212萬元，農牧民人均收入中來自畜牧業的純收入為879元，畜牧業貢獻率達到20%以上。以發展乳業為中心，將奶源基地建 1

設和培育規模化養殖大戶作為畜牧業發展的重點。充分發揮也門勒鄉三宮村、阿西爾鄉向陽隊、喀拉哈巴克鄉阿不拉村3個千頭奶牛養殖小區的示范帶動作用，按照“突出重點、扶優扶強、專業發展”的原則，確立了專業養牛鄉、專業村。

（三）抓農村二、三產業發展促農增收。結合農業產業化經營，在農村二、三產業體制創新中不斷完善多元化經濟結構，支持農村個體經濟發展和農產品商貿流通，大力發展農產品加工業、庭院經濟等服務業，鼓勵農民發展農產品貯藏保鮮、農民經紀人中介服務等解決農產品產銷和加工增值問題，調動農民自主創業和發展的積極性，使農民增收由傳統的農業產業向非農產業轉移，由提高農產品價格向擴大效益和進城務工轉移，提高農民增收的造血功能。

（四）抓農機推廣促農增收。近年來，我市始終把推進農業機械化進程，提升農業綜合生產能力作為農民增收的主渠道來抓，結合農業產業結構調整，因地制宜地發展農機化生產，大力發展大中型農機大戶，實行機械化承包耕作，機手增收效果明顯。農機作業創收已逐漸成為我市農民增加收入的重要途徑。同時，結合本地實際及產業發展特點，進一步加大了農機新技術推廣力度，通過引進使用大型耕地機械、精細整地機械、精量播種機械、中耕機械、玉米收獲青貯機械和保護性耕作等機械，使全市的耕地水平提高20％，精細整地使農作物出苗率提高25％以上。僅中耕除草一項每畝為農戶節約資金達30余元。

（五）抓支農政策落實促農增收。認真貫徹落實中央、自治區1號文件和有關會議精神，積極穩妥實施農村稅費改革，嚴格落實“三補一降一取消”政策，進一步完善減輕農民負擔長效機制，有效減輕了廣大農民的負擔。認真解決農村二輪土地承包遺

留問題，加大了耕地保護力度，發展集體經濟得到重視，林權制度改革有新的突破，最大限度地調動了農牧民的生產積極性和主動性，為農業增效、農民增收創造了更加有利的條件。

今后實現農民增收的主要措施

“十一五”期間，解決好“三農”問題仍然是全市工作的重中之重。按照市第六次黨代會提出的“農業穩市”的發展思路和“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的要求，始終堅持“多予、少取、放活”、工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉發展，加大對農業和農村的投入，加快農業產業化進程，千方百計增加農牧民收入，促進全市農業農村快速健康發展。力爭到“十一五”末，農業總收入達到8.03億元，年均增長8.2%，農牧民人均收入達到6000元，年均增長6.4%以上。

（一）調整優化農村經濟結構，加快綠色農業生產基地建設。依托得天獨厚的自然資源，始終堅持把無公害農產品和綠色農產品作為農業發展的主攻方向和增加農牧民收入的重要途徑。一是建設糧油生產基地，鞏固基礎產業。小麥、玉米面積分別穩定在20萬畝以上，油料面積達到10萬畝。并依托現有的小麥、玉米加工龍頭企業，大力發展食品專用小麥，酒精專用玉米等優質品種，增強傳統農產品適應市場和轉化增值的能力，逐漸將規模優勢轉化為經濟優勢，使傳統農作物收入達到9041萬元，農民人均收入達到1212元。二是建設畜牧業基地，強化主導產業。進一步加強養殖專業鄉、專業村、專業戶建設力度，充分發揮三個養殖小區的示范帶動作用，大力推行規模化養殖技術，實現集約化經營；大力推進奶源和肉品資源基地建設，有重點的培育壯大乳制品、肉品加工龍頭企業，整合畜牧業資源，推進畜牧產業化

進程；加快推進牧民定居工作，不斷改善牧民生產和生活條件，積極推廣應用先進適用技術，變革飼養管理粗放落后的生產經營方式，提高畜牧經營效益，增加牧民的收入。力爭到“十一五”末，實現畜牧業產值在農業產值中的比重達到45％以上，農牧民人均來自畜牧業收入達到2400元，畜牧業貢獻率達40%以上。三是建設出口蔬菜基地，壯大朝陽產業。按照“建基地、拓市場、育龍頭、創品牌”的總體要求，加快“萬畝綠色蔬菜基地”建設，推進外向型設施農業的發展。力爭到“十一五”末，在省道221沿線建成5萬畝出口蔬菜基地，溫室大棚達到1萬座，溫室建筑面積達到2萬畝，實現加工包裝出口蔬菜3萬噸以上。每座溫室年純收入按5000元計算，可增加農民純收入5000萬元，人均增收670元，農民人均收入中來自設施農業的貢獻率達11％以上。四是建設特色林果基地，扶持亮點產業。突出區域特色、規模發展的戰略意識，穩定酸梅基地面積1萬畝，同時在適宜區域積極發展蘋果、葡萄、樹莓等特色林果1萬畝，積極構建培育以酸梅為主，蘋果、葡萄、樹莓為輔特色林果業基地。力爭到“十一五”末，實現特色林果收入達到2000萬元，人均增收268元的目標。五是建設特色經濟作物基地，培育特色產業。按照公司+農戶+基地的產業化發展模式，確保亞麻種植面積7.5萬畝；啤酒花種植面積1萬畝；香料煙種植面積5000畝；進一步重視醬用番茄、打瓜、啤酒大麥等產業的發展。力爭在“十一五”末，特色產業收入達到6150萬元，人均增收824元。

（二）加強富余勞動力轉移工作，增加農牧民勞務收入。始終堅持把加快農村富余勞動力轉移就業作為促進城鄉經濟發展、增加農民收入、提高城鎮化水平的重大舉措來抓，積極探索農村剩余勞動力轉移就業的長效機制。根據區內外勞動力市場需求的狀況，有針對性的開展了勞務培訓工作，提高外出務工人員的就業技能和綜合素質，同時多方收集勞動用工信息，引導富余勞動力向從事養殖、餐飲服務、運輸、建筑、家政服務等行業轉移，增加農民收入。同時，進一步優化政策環境，簡化各類手續，切實保障農民工的合法權益。

（三）大力發展鄉鎮企業，開辟農民增收新領域。把發展鄉鎮企業作為帶動農村經濟結構戰略性調整的主導力量和增加農民收入的重要途徑，進一步優化發展環境，放寬發展限制，加快體制創新，實現鄉鎮企業的快速發展。大膽探索新形勢下有利于加快鄉鎮企業發展的新機制、新途徑和新方法。充分發揮鄉鎮企業的自身優勢，面向農業、面向農村、面向農民，通過大力發展以鄉鎮企業為主的農村二、三產業，推進農業產業化經營，培育龍頭企業，促進優質農產品基地建設和區域優勢產業開發。圍繞農產品加快發展，在農產品加工、儲運、銷售方面充當龍頭，努力做到只要是農產品，都有鄉鎮企業的帶動，努力把我市的資源優勢變為經濟優勢。力爭到“十一五”末，完成增加值3.14億元。

（四）加大農業科技推廣力度，提高農業經濟效益。加大農業科技體系建設，重點實施“區域支柱產業培育工程”、“農村科技服務體系建設工程”，緊緊圍繞農業產業化結構調整，加大對農牧民的科技培訓和科技服務力度，同時發揮專業技術協會及政府職能部門的作用，做好種植業的產前、產中、產后技術協調服務。增加科技投入，加快先進技術的推廣應用，要進一步優化農機機械裝備，做好大型農機機械和農機新技術的引進和推廣，在全市推行標準化作業，最大限度地提高土地產出效益。“十一五”末，科技進步在農業經濟增長中的貢獻份額不斷加大，先進農業

實用技術推廣應用普及率達到95%，種植業良種覆蓋面達到100%，綜合機械化程度達到85%以上，科技在經濟建設中的貢獻率達到50％以上。

（五）強化農民專業協會建設，切實帶動農民發家致富。進一步加強中介組織的扶持和引導，抓好農村經紀人隊伍建設，高度重視并切實加強農村合作經濟組織建設，大力發展農村專業協會，提高廣大農牧民和農牧業生產的組織化程度，增強農村家庭經營應對和抵御市場競爭風險的能力。政府將拿出一定的財力扶持農民專業協會的發展。依靠中介組織的力量，幫助其制定生產計劃，引進優良品種實用技術，優質化肥，簽訂種植定單，推銷其生產的農副產品，切實通過農業專業組織的建設帶動農牧民增收。

第二篇：農民增收途徑調查報告

關于我市農民增收途徑的調查報告 增加農民收入，是新時期農村工作的首要任務，是實現農村穩定、促進縣域經濟發展的關鍵。按照省價格成本調查隊的工作布署，我隊于6月10日至13日，采取調查問卷的形式對我市農民增收途徑進行了一次專題調研，以抽樣調查的形式分別對遙田鎮幸福村、燈塔村、紅星村、紅衛村及哲橋鎮石塘村的200戶農戶進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、農民家庭收入狀況

通過對200戶農戶的綜合情況來看，農民的收入狀況雖有所增加，但收入水平仍然比較低，收入來源也較為單一，收入中打工的比重較大而種田的收入較低。抽樣調查顯示，2009年戶均收入20000元左右，較上年增長10%，戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較上年增長15%，種田、打工和其它收入分別占農民總收入的17%、51.5%、31.5%。目前農民的收入渠道還很窄，除了青壯年農民外出打工是主要經濟來源外，農民還基本上沒能夠因為土地而致富，越來越多的農民放棄種植雙季稻，改種單季稻，農閑的時候打點短工來貼補家用。

二、農民增收面臨的困難

據調查了解，當前農民增收面臨的困難分幾個方面：一是種植業面臨的困難，種植業面臨的最主要的困難是農田水利設施老化，渠道常年失修,許多渠道都已經淤塞,水經常流

1不到下游去，下游的農田只能是依靠自然的條件，一旦遇上天旱不僅影響產量甚至無法播種；二是養殖業面臨的困難，養殖業面臨的困難主要是經濟上和技術上的，一般的農戶家里都是小規模養殖，成本高，銷量少，收益少。如果擴大規模養殖，一般的農戶資金嚴重不足，技術也跟不上。三是外出務工面臨的困難，俗話說：“掙錢的不費力，費力的不掙錢”，當前大部分農民外出務工靠的都是苦力，不但掙的錢少還不能兼顧到家庭。

三、增加農民收入的對策

1、改善農田基礎設施，奠定增收基礎。加大對農田水

利設施的修復建設，充分發揮水利為農業保駕護航的作用，實現農作物持續增產、豐產，保證種田不看老天爺的眼色，農民不再是“靠天吃飯”。

2、優化種植業結構。在確保糧食安全的前提下，大力

發展優質高效經濟作物。就耒陽實際而言，發展優質高產的油茶有著天時、地利和人和之優，已經有公司和種植大戶在部分鄉鎮開展了油茶種植，還有公司利用荒山發展中藥種植，都取得了不錯的開局，要鼓勵和引導農民積極參與發展。

同時，擴大種植面積，提高農產品的質量和檔次。

3、加強市場監管，維護農民利益。對增加農民收入的重要農產品如糧食、牲豬的銷售，政府既要給農民自主銷售權，又要加強監管，穩定市場。要采取措施確保糧食保護價的有效實施，在重點產區政府應該設立收購點，避免保護價的好處落到販子手中，破解農民增產不增收的怪圈。

4、充分發揮農村富余勞動力的作用。引導農村富余勞動力由種植業向多種經營、鄉鎮企業轉移，使農村豐富的勞動力資源得到充分利用。大力鼓勵和引導珠三角內遷的企業到鄉鎮安家落戶，可以采用農民在家給企業加工半成品的方式，既方便農民就業增收又能解除照顧家庭和孩子之憂。

2010年7月2日

第三篇：農民增收的七條途徑

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民，這已成為全社會的共識。到2020年全面實現小康目標，全國人均國內生產總值要達到3000美元，農民人均年純收入要達到8000元人民幣。也就是說，農民人均收入要在2000年的基礎上增長3.6倍，年遞增速度需達到6.6％以上。而從1989年到2002年，農民的年人均純收入增長4.3％，因此在奔小康的路上，農民需要三步并作兩步走，增收任務十分艱巨。根據目前我國農業農村發展的現狀，當前農民實現增收主要有7條途徑，而保證這些增收途徑的暢通則是各級政府做好農村工作的重要任務。政策推動增收。今年新年伊始，中共中央、國務院就農民增收發出了“一號文件”。對億萬農民而言，這個“一號文件”是一份親切的文件，有著特殊的意義。中央“一號文件”是促進農業，動員全社會的力量來護農、支農的綱領性文件。這個文件有五點值得注意：一是深化農村稅費改革。今年將全面取消除煙葉以外的農業特產稅，農業稅稅率整體降低一個百分點。據測算，全國農村將因此減負1800億元。在不久前結束的十屆人大二次會議上，溫加寶總理代表政府鄭重承諾，五年內將全部取消農業稅。二是改革農業的補貼方式。對農業、農民進行直接補貼，這也是世界各國通行的做法。在發達國家，政府的直接補貼是農民收入的重要來源之一。如日本農民建立或改造農業生產設施，可以從政府獲得其投資總額65％—85％的財政補貼，其余部分還可以貸款。我國以前對農業主要補在流通環節上，補在價格上，中間環節流失多，農民得到的少。因此，在今后的農村工作中，各級政府都要按照“一號文件”精神加大對農民直接補貼的力度，積極探索對農民直接補貼的辦法，從支持農產品數量增長轉向支持農民收入增長，逐步建立對種糧農民生產直接補貼機制，使農民收入有一個實實在在的增加。三是增加對農村基礎設施建設的投入。政府將重點支持農村節水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉村道路建設等。四是加大扶貧開發的力度，著力抓好扶貧項目開發，幫助貧困村搞好“五通”、農田水利、教育衛生等基礎設施建設，加大對扶貧村的人、財、物投入，建立農民增收的長效機制，使特困村農民較快增收，盡快穩定脫貧。

特色誘動增收。農業發展進入新階段以后，農業市場化程度明顯提高，農產品供求格局將發生根本變化。因此，我們必須調整農業產業結構，發展特色農業、市場農業。一要突出地方特色，充分利用區域優勢資源，揚長避短，培育特色主導產業。二要推進優勢農產品區域布局，促進優勢農產品和特色農產品向優勢產區布局，形成優勢產業帶。應允許非優勢區域退出種糧，讓優勢區域發展種糧大戶，讓糧農和非糧農的利益得到政策和市場的雙重保護。三要堅持市場導向。圍繞市場調結構，圍繞品質調結構，圍繞效益調結構。四要保護生態環境。要做到農業產業化與生態環境的協調發展，注重解決發展農業經濟中脆弱的生態環境，在環境保護與農業結構調整之間建立起一種相輔相成的良性互動關系，實現生產與生態的協調和諧。

服務促動增收。一是融資服務。農村信用社要擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，實施“三優先”，即農村貸款優先、農戶貸款優先、農業貸款優先，拓寬信貸資金支農渠道。與此同時，要按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，逐步將各渠道投入農業的項目資金捆起來使用，解決目前資金使用分散、整體效益不佳的問題。二是信息服務。要把有關農業市場信息的搜集整理以及及時告知廣大農民群眾作為縣、鄉（鎮）兩級政府工作的重要任務來抓。三是保障服務。要加快推進農村社會保障制度建設，逐步建立以“低收入農民最低生活保障”、“失地農民生活保障”、“農民工養老保障”、“農村合作醫療”、“孤寡老人集中供養”的“新五保”制度，解除農民的后顧之憂。四是中介服務。要大力發展各種形式的農產品流通中介服務組織和各類農業協會，建立和健全流通網絡。對農民從事農副產品營銷、技術信息服務要堅持低標準收費、高標準服務、快節奏辦事。通過各類不同形式的服務，切實解決農民在就業和生產經營中缺信息、缺資金、缺技術、缺知識、缺銷路、缺保障等問題。

科技驅動增收。我國農業科技含量低，采取傳統生產模式是農民收入增長緩慢的一個重要原因。當前的一項緊迫任務就是要用現代科技改造農業，把農業和農村經濟轉到以質量和效益為中心的軌道上來。首先要在組織上把農業院校、農業科研機構、專業化農業協會和農民四個基本方面有機地溝通起來，形成一個良性循環的機制。其次要按照布局區域化、生產良種化、技術操作規范化、質量標準化、管理科學化的要求，在農業綜合開發中不斷提高對科技的投入比重，提高農業項目的科技水平，積極支持種子、種苗、種畜及防病防疫體系建設，全面提高農產品的質量和效益，提高產品的科技含量和市場競爭力。

龍頭牽動增收。實踐證明，哪里有成規模、上檔次的龍頭企業，那里的農業和農村結構調整就比

較順利，那里的支柱產業就能長盛不衰，那里的農民收入就能較快增長。在目前農民獨立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業在農民與市場之間架起一座橋梁，把單門獨戶的分散經營與健全的社會化服務結合起來，形成“訂單農業”和“公司加農戶”模式，是解決農民增收的重要途徑。農民按公司要求保質保量生產，公司按合同約定價格收購，連小家成大家，變

小規模為大規模，帶動種、養、加，暢通產、供、銷，從而幫助農民化解市場風險，提高農民進入市場的組織化和市場化程度，有效增加農民收入，達到“抓好一家，帶動一片，富裕一方”的目的。

勞動力移動增收。增收問題說到底是農民的就業問題。農民就業困難是農民增收困難的一個重要原因。所以，必須千方百計地擴大就業，使大量農村富余勞動力轉移出來。當前的重點是要尋求轉變突破口，找準輸出切入點，實現三個結合：一是崗前培訓與崗位培訓相結合；二是內部消化與外向輸出相結合；三是出口產品與出口勞務相結合。總之，要在經濟發展過程中，把農村剩余勞動力逐步從農村轉移到城市，從農業轉移到制造業和服務業，也就是要通過減少農民來致富農民。

大戶帶動增收。一般而言，農村大戶有技術優勢、資金優勢、市場和信息優勢，一個大戶的出現和發展，往往可以帶動一方，致富一片。實踐證明，通過大戶的現身說法，榜樣示范，可以形成一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶一片的良好局面。在一定區域內形成若干個輻射面，就不難促進農民收入的穩定增長。

第四篇：促進農民增收的主要途徑是什么

促進農民增收的主要途徑是什么？

建設社會主義新農村，首先是發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。一句話：“內外結合”力促農民增收。“內”是指提升農產品的競爭力和附加值，充分挖掘農業內部的增收潛力。“外”是指大力氣拓寬農民增收的外部空間，加快農村勞動力向城鎮轉移，發展農產品加工業、服務業等勞動密集型產業，拓寬農民增收渠道。

2006年的中央“一號文件”確定，將通過拓寬農民增收渠道、保障務工農民的合法權益、穩定完善加強對農業和農民的直接補貼政策，以及加強扶貧開發工作，“四管齊下”解決增收難題。

（一）以增加農民收入為中心任務，拓寬農民增收渠道，促進農村經濟全面發展。

第一，加速推進農業產業化經營，突出發展縣域經濟。（1）加速推進農業產業化經營。一是積極培育龍頭企業集群。二是支持引導農村專業合作經濟組織發展。三是創新和完善利益聯結機制。四是著力延伸“綠色通道”，實現鮮活農產品運輸大力發展勞務產業。（2）突出發展縣域經濟。一是加快丘陵地區縣域經濟發展。二是發展農產品加工業。三是推進小城鎮發展，鼓勵和支持城鎮二、三產業發展。

第二，以加大對“三農”的投入為有力保障，改善農民生產生活條件。不斷調整財政支出結構，持續增加財政支農力度，著力

構建促農增收和改善農村生活條件的多元化投入格局。加大農村基礎設施建設投入。大幅度增加農村社會事業投入。

第三，以體制機制創新為突破口，逐步消除影響農民增收的體制障礙。包括：積極探索構建“以工促農、以城帶鄉”新機制，以及著力推進農村綜合改革試點。

第四，保障務工農民的合法權益。積極維護農民工合法權益，不斷完善勞動合同制度；建立健全城鄉就業公共服務網絡；嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動合同制度；逐步建立務工農民社會保障制度等。

（二）穩定完善加強對農業和農民的直接補貼政策。直補方面，堅持以解決農民群眾生產生活中的實際困難為重點，關心農村困難群眾，維護農民利益，努力營造建設社會主義新農村的和諧社會氛圍。比如：妥善解決征地拆遷農民補償安置問題上，高度重視征地拆遷補償安置工作，成立專項督查領導小組，狠抓領導到位、目標到位、措施到位。

（三）加強扶貧開發工作。扶貧方面，重點是因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，解決貧困人口的溫飽問題，改善低收入人口的生產生活條件。

第五篇：新形勢下農民增收的實現途徑

經過20多年的改革開放，我國農業已經進入一個新的發展階段。新階段的主要標志是，農業的綜合生產能力已經基本滿足現階段農民對農產品的需求，為全國改革、發展、穩定做出了歷史性貢獻。新階段也出現了新問題，主要是糧棉等多數農產品出現了階段性供過于求，品質不完全適銷對路，農民增產不能相應增收，農民收入增長困難已成為當前農業和農村經濟發展中的突出問題。下面，筆者試從我國農民收入增長的主要特點、存在問題及原因和促進農民增收對策三個方面做以下淺述。

一、當前我國農民收入增長的主要特點

1、農民收入增長幅度下降

現階段我國農民收入有所增長，但與改革初期相比，與城鎮居民收入增長幅度相比，近幾年卻大幅度下降，即農民收入處于低速增長狀態。改革開放初期的1979-1984年農民的人均年收入連年快速增長，農民人均純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均增幅達15.6%。但自1985年后，農民收入增幅開始下降。1985-2000年農民年均收入增幅已降至3.8%。2000年上半年，城鎮居民人均可支配收入3200元，增長8.7%，而農民人均現金收入1013元，僅增長1.5%,2002年上半年農民人均現金收入1123元，增幅比上年同期提高1.7個百分點,2003年上半年農民人均現金收入為1158元，增長2.5%，但同比增幅下降了3.4個百分點，2004年上半年農民人均現金收入1284元，2005年上半年農民人均現金收入為1586元，僅比去年同期提高1.6個百分點。當然某一年份的數據并不見得代表一種趨勢，可支配收入同現金收入也不完全對應，但這至少從一個側面說明，我國農民收入增幅下降，與城鎮居民收入增幅的差距在進一步拉大。

2、農民收入增長結構變化

我國農民的增收構成發生了積極變化，即非農產業收入在農民總收入中的比重進一步擴大，增長幅度也大有超過農業收入增幅的勢頭。農民收入由兩部分構成，即農業收入和非農業收入。農業收入的增加主要依賴農業的增產，尤其是農產品的價格因素對農民增收影響更為直接，進入90年代后，我國農產品的供求關系發生了很大變化，市場約束明顯增強，農民增收由依靠增產和漲價轉到依靠產業結構調整。另外非農產業收入的增長在農民收入增長中的比重逐步提高，從發展趨勢看將成為影響進一步增加農民收入的關鍵。

二、農民增收存在的問題及農民增收放緩的原因

當前，我國農民收入增長緩慢問題，是在農村經過20多年的改革開放和發展，農業生產增長較快，農產品出現相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現的。第一，農村國內生產總值增長緩慢。由于我國農業結構尚不合理，鄉鎮企業面臨著第二次創業的環境并不輕松，農產品價格普遍下降，農業投入不足，農業效益明顯下降。第二，農民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經從1979年至2005年分析了我國農民收入增長呈現出的變化，就有力說明了這一點。事實表明，近幾年來農民增產不能相應增收，農民增長速度放緩已成為我國農村經濟發展的突出問題。第三，農產品消費市場需求不足。近幾年來，我國農產品市場出現了階段性供過于求的態勢，農民收入減少。加之，國有企業改革、機關事業單位改革，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變為市場付費，子女撫育費用較高，這些都使城鎮居民對未來的收入缺乏穩定的預期，因而不敢大膽消費，從而導致農產品消費市場需求不旺。這樣就出現了農民“豐產不增收”的現象。第四，城鄉差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農民收入卻相應減少，更促進了城鄉差別再度擴大。第五，農村兒童失學率不斷提高。據教育部門分析，當前農村兒童失學情況嚴重，其主要原因是農村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學。

上述問題的出現，究其原因主要有以下幾點:

1、農民文化素質普遍偏低，是制約農民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，農業生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經營且文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加，如國內需求增幅不大，產品亦不能大量出口時，農民收入就會大幅降低。另外，在科學技術迅猛發展的今天，用于農業生產的新品種新技術大量涌現，要求農民加強對這一方面科學技術的學習，并將其運用到生產經營中去，而文化素質較低的農民對此則有些無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術運用到生產經營中，迅速轉化為現實生產力。

2、農民組織化程度低。自改革以來我國農民的生產經營活動仍以農戶為單位，每一農戶經營的土地非常有限，按每戶三人計算，每戶經營的土地在7畝左右，有的地區人均耕地只有幾分地，要在有限的土地上把農民的收入提高到發達國家或中等發達國家的水平，要在人均2.3畝土地上實現農業現代化，是根本做不到的。另外，農戶的生產經營行為過于分散，在生產經營上仍處于“戶自為戰”的狀態，這使農戶經營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優勢，進而影響了農民收入的進一步提高。

3、農業信息資源的開發利用及服務水平較低，不能滿足農業信息化發展的要求。在我國農業生產走出短缺時代、市場對農業發展的約束作用日益凸現的今天，急需推進農業信息化，這對進一步增加農民收入至關重要。由于農民受自身文化素質所限，很難搜集到適應其需要的農業信息。加之有關主管部門對這方面工作重視不夠，不能及時有效地為農民提供一些有針對性的農業信息，使得處于分散經營狀態下的農民，面對充滿風險的市場只能憑經驗、憑感覺，有很大的隨意性和盲目性，其結果往往是投入頗多，收益甚微，有時甚至連投資都很難收回，增收更無從談起。

4、政府對農業的補貼和支持的力度不夠。農業的生產周期長，受自然因素影響較大等等，這使得農民既要面對市場風險，又要面對自然風險，而分散經營的農民抵御這兩種風險的能力很弱，進而影響了農民收入的進一步提高。自新中國成立以后，政府對農業的政策不是補貼，而是從農業中提取積累來扶持工業發展。雖然在改革開放后，農業補貼工業的狀況已有很大改變，但國家對農業補貼和支持力度與發達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農業自身發展的要求。

5、農產品供求格局發生變化，農民增收日益受市場約束。經過改革開放以來經濟的快速持續發展，我國農產品的供給總量已經能夠滿足需求，絕大多數農產品已由賣方市場過渡到買方市場。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿組織，市場對多樣化、高質量農產品的需求越來越高，由過去靠增加產量增加農民收入逐漸轉變為靠提高質量和提高農業勞動生產率來增加農民收入。

6、農外產業發展速度放慢與城鎮化進程滯后，農民非農業收入銳減。農外就業是農民進入買方市場后農民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經濟環境的變化和相關政策調整的影響，農民農外就業空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農村勞動力占據的就業崗位逐漸為下崗職工代替。另一方面，鄉鎮企業發展困難，農產品加工業落后，農民受益的產業鏈條太短。我國農民只靠從事農業生產和出售初級產品是很難富起來的。在農村市場化、工業化推進的同時，農村的城鎮化應當及時跟進，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮人口比重至少落后同等收入水平國家6－8個百分點。城鎮化水平的滯后又反過來阻礙了農村第二、三產業的發展，從而極大地削弱了我國農村產業在其結構轉換過程中吸收農業剩余勞動力的能力，制約著農業形成適度的經營規模和持續快速地增加農民收入。

7、個別地區農民負擔仍在高位運行，加大了農民增收的難度。改革開放以來，國家、集體和農民之間的利益分配方式發生了重大變化，農業稅收、集體積累及一些鄉村的公共開支支出由農村集體組織轉移到農戶。盡管全國大多數省都已實行了農村稅費，中央也三令五申禁止向農民亂收費、亂攤派、亂集款，但但地方政府為片面追求經濟利益而搭車收費現象很難從根本上得到扼制，農民負擔仍然偏重。

8、國家的宏觀收入分配政策偏差，使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。現階段，農業科技含量低，投入嚴重不足，已成為農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。雖然從中央到地方政府都強調重視農業，出臺了一系列加強農業發展的政策措施，但在現實生活中受到農業比較利益低和重工輕農宏觀政策導向的慣性作用，導致農業資源過度流失及政府財政投入不足。有數據為證，40多年來，國家財政支農投入總共為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4％，特別是最近相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3.4％，可見，國家宏觀收入的分配政策偏差，也對農民增收減緩起了推波助瀾的作用。

9、農業生態環境惡化，影響了農民收入增長。近幾年來，由于工業的大力發展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態環境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質量下降，環境污染嚴重，自然災害增多，各地盲目發展工業園區亂占耕地等等。

三、進一步增加農民收入的對策

（一）近期看，應采取以下措施來促進農民增收

1、進一步深化制度創新，從政策上保證農民增加收入。伴隨著家庭聯產承包責任制全面推行，帶來了過于分散的土地經營，影響著農業積累水平、技術水平和生產率的提高。我們要在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，提高農民組織化程度，引導農民自愿、自覺走向適度規模經營的道路，實現農村第二次制度創新。⑴明確土地的所有權，穩定土地的承包權，搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃。⑵要依靠科技進步和勞動者素質的提高，把農業粗放式的增長方式轉變為農業集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來，允許農民以土地為股份進入農業合作經濟組織。可以由以某個大型農產品加工或銷售企業為龍頭，組建“公司+農戶”式的農村經濟合作組織，龍頭企業憑借產銷優勢向農戶發出訂單，將分散生產經營的農民組織起來，由龍頭企業組織協調農民生產，減少生產盲目性及為產品尋找市場的諸多不便，有效規避市場風險。也可以由生產某種農產品的農民在進行農產品生產的基礎上，聯合起來創辦自己的農產品加工、流通企業，借助加工企業使農產品升值或借助流通企業使農產品迅速找到市場，以獲取更高經濟效益。⑷要健全和發展農業社會化服務體系，搞好農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。⑸要建立農村養老保險機制，解決農民的后顧之憂。

2、加快農業信息化建設，解決我國農業“小生產與大市場”間的矛盾。農業信息對增加農民收入，把處于分散經營狀態下的農民同市場聯系起來實現農業現代化，具有十分重要的作用。首先應從“信息興農”的高度，提高對農業信息化的認識，全面加快農業信息化建設。要進一步提高農民對農業信息化的認識，通過各種渠道向農民宣傳農業信息化的重要性及必要性，普及信息知識，提高農民對農業信息搜集、分析、運用的能力。此外，還要提高政府對農業信息化的認識。農業信息化主要取決于政府態度，如果政府認識到位，就會采取相關措施予以支持，加快農業信息化進程，政府還會憑借其掌握的農業信息，運作農業宏觀調控，引導農業生產及農業產業結構的調整。其次是建立健全農業信息網絡。建立健全農業信息網絡，應采用先進技術，建立集多個農業信息子網絡于一身的寬帶高速、遍通全國的農業信息廣域網絡，使農業信息通過網絡進行傳播，以提高農業生產和經營管理的科學性、實用性，滿足農業信息化的要求。最后還要加大對農業信息資源的開發、利用，提高農業信息服務質量。

3、調整農業內部產業結構，推進產業升級，增加農民收入。國內外經濟發展實踐證明，從產業和產品層次來說，越是初級產業和產品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產業和產品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。因此，在我國農產品總量平衡并有結構性過剩的條件下，要增加農民收入必須進一步提升和優化農村內部產業結構。

由于我國目前的農業產業結構調整是以農產品出現階段性供大于求為歷史背景的，所以其調整的首要內容應是從農業質的提高上尋求新的發展即提高農產品的優質率。具體說是：⑴通過提高農產品的優質率，緩解農產品階段性供大于求的矛盾。在目前農產品普遍出現供大于求的情況下，我們不應采取單純壓縮農產品生產等消極的辦法，而應當采取積極的調整辦法，即利用優質農產品和低質農產品在產量上的差異，大力發展優質農產品的生產，爭取一舉兩得的效果。⑵通過提高農產品的優質率，擴大名優農產品的市場份額。現在，我國農民對于農產品的品牌意識還相當淡薄，不能充分認識品牌對收入可能產生的種種有利效益，這是導致優質農產品發展滯緩的原因之一。應當明確，優質與品牌是相互依存、相互促進的，優質的產品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優質的產品為基礎。⑶通過提高農產品的優質率，培育“訂單農業”的觀念和行為。當前和今后一個時期，農業產業結構調整的基本趨勢是擴大優良品種，提高產品質量，同時對數量問題也要給予應有的關注和重視。在數量上供大于求，產品價格必然下降，經濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質量看好的農產品，也不能過多過快地盲目發展，應當在對市場需求深入調查分析的基礎上科學決策，增加市場適銷對路產品的生產，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。⑷通過提高農產品的優質率，加快農業科技進步的步伐。首先必須做好農業科技成果的轉化工作。隨著現代科技的發展，農業產業的增長對高科技運用的依賴不斷增強，各級政府應根據我國農業生產力水平低、生產規模小、經營分散的實際，選擇一些先進適用的農業科研課題作為切入點，以爭取在農產品品種改良、優良種苗培育、農業耕作技術創新等方面有所突破，取得一批世界領先的農業科技成果。其次應建立一個自上而下的農業科技推廣和普及系統，迅速將最新最好的農業科技成果送到農民手中。當前我國農民對農業科技成果的渴求比以往任何時候都更強烈，但由于農民收入較低，農民資金積累有限，加之農民文化素質偏低，使之很難獲得與其需求相適應的農業科技成果。同時我國的一些農業科研院所又有一定數量的科研成果被束之高閣，找不到市場。而農業科技推廣普及系統便能很好地解決農業科研成果供需雙方所面臨的問題，通過該系統將供需雙方聯系起來，使科研成果迅速轉變為現實生產力，提高農業勞動生產率，增加農民的收入。第三，國家應建立一批農業高新技術開發園區，使其成為農業高新技術的開發、示范、生產一體化的基地，強化其示范帶動和輻射作用，進而拉動高新技術的推廣和應用，促進農業產業結構調整和優化。

4、大力發展非農產業，為農民提供更多的就業機會，增加農民收入。非農產業是轉移農村剩余勞動力的重要渠道，是農民增收的關鍵。因此，要大力發展農村二、三產業，拓寬農民的就業門路。要大力發展勞動密集性的農產品加工業，增加農民從事工業生產的機會。面對農村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農村工業就要以發展勞動密集型產業為主，大量吸納剩余勞動力，以當地的自然資源為主要的加工對象，大力發展深加工、精加工，積極參與城鄉經濟協作，求得自身長期穩定的發展。尤其是農村中小企業只要符合安全生產標準和環境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。同時，要積極發展農村社會化服務體系，使一部分農民從土地上解脫出來，專門從事農業產供銷各個環節的服務。

5、切實減輕農民負擔，為農民增收創造良好的社會環境。農民負擔沉重是在農民增長乏力的情況下，農村地方政府巨大的支出壓力和向農民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結果。從當前來看，按照中央的要求切實把農民負擔減下來，的確對農民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農民負擔問題，就必須著手進行組織創新與制度創新。要確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下撥到位，尤其是對種糧農民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現到戶，并嚴格清理和規范涉農行政事業性收費。

（二）長遠看，應采取以下措施來促進農民增收

實現農民收入持續增長不僅要立足眼前，還更應著眼長遠，要跳出單純就農業內部尋找農民增收的小圈子。

1、加大農村人力資本開發力度，提高勞動力素質。提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。因為高素質的勞動者較低素質的勞動者在相同時間內能向社會提供更多的高質量的勞動，從而獲得較高收入。勞動者素質的高低與其受教育水平有關。對廣大農民而言，通過教育和培訓提高其素質和技能，就會改變其就業和收入狀況。據美國經濟學家分析，中國農民在校時間每增加一年，其收入就可增長3.6%-5.5%，如第一產業從業人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉居民收入差距可縮小15-20個百分點，農民的收入就會大幅度提高。事實也的確如此，在我國農民中受過高中教育的人不論是在家務農還是從事其它行業的生產經營活動，其經營成果和效益均高于只受過初中或小學教育的農民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農民素質。一要加強農村基礎教育。我國近13億人口中約有9億生活在農村，農村基礎教育狀況的好壞直接影響著農民文化素質的高低，而我國農村基礎教育的現狀不容樂觀，雖經各級政府努力已有很大改觀，但與全國提高農民素質的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級財政應加大對農村基礎教育的支持力度，促進農村基礎教育的發展，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育。二要大力發展職業技術教育，提高農民的生產技能。目前我國農村基礎教育現狀及農民收入水平較低的現實，使很多農民子弟在完成基礎教育后難以升到高一級的學校繼續深造，而是步入社會加入到勞動力大軍之中。針對這一現狀，應考慮在基礎教育過程中加大職業技術教育的比重，使農林專業學生在基礎教育階段就能學到一些職業技能，為其日后求職打下一定的基礎。

2、加快城鎮化進程，實現農村富余勞動力和農村人口有效轉移。首先，各級政府應加強城市化建設，尤其是城市基礎設施建設，滿足農村剩余勞動力向城市轉移的需要。農村剩余勞動力轉到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學、醫療、社會保障、娛樂等生產生活多種服務，這些服務有的通過市場化運作即自行解決，而子女上學、社會保障等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級政府應根據實際情況采取相應措施，加快城市化建設。其次，政府在優化經濟布局、提升產業結構的前提下，大力發展勞動密集型產業和第三產業，向進入城市的農民提供適當的工作崗位。惟有如此，才能使農民真正融入城市，在城市中能求得生存和發展。第三，推進城鎮化進程要與經濟發展水平、市場發育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化的城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系，提高城鎮化水平，這樣既有利于轉移農村人口，又可為經濟發展提供廣闊的市場和持久動力。

3、增加農業投入，加強對農業的支持與保護。從建國至今，農業一直處于為工業提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業。從發達國家的經驗來看，隨著工業的飛速發展，人均國民生產總值的提高，當工業化進程進入中后期之后，工業產業在依靠自身積累進一步發展的同時，開始逐步對農業進行反哺，工業部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補貼的手段輸入農業，以鞏固農業的基礎地位和支持農業經濟的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農業的投入力度。

4、保護生態環境，走農業可持續發展道路。農業發展的歷史表明，凡是生態環境好的時期或地域，農業發展就好，生態環境與農業發展是休戚相關的。要開展多形式、多渠道的宣傳活動，強化公民保護生態環境和農業可持續發展的意識。要完善環保法規體系，加強公民的法制意識，依法保護生態環境。要依靠科技進步，及時淘汰破壞環境的農業技術，鼓勵運用可持續發展的節水、節能、節肥等農業技術。