第一篇：關于農(nóng)民增收減負途徑的深層次思考

關于農(nóng)民增收減負途徑的深層次思考

——兼論農(nóng)民增收減負的制度基礎

一、近年來農(nóng)民收入的變化趨勢和負擔狀況：

5年來，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。據(jù)統(tǒng)計，1996年我國農(nóng)民人均純收入年遞增速度為9%，然后逐年回落，XX年下降為2.1%，降幅為6.9個百分點。城鄉(xiāng)收入差距重新拉大。近幾年，農(nóng)民負擔也十分沉重，據(jù)統(tǒng)計，僅僅稅收款一項，農(nóng)民支付的人均額相當于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目的費用，則相當于城鎮(zhèn)居民的30倍。超過農(nóng)民的承受能力。

二、農(nóng)民減收增負的原因分析：

造成我國農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來不外乎有以下幾個因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，導致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設投資占社會基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會勞動力向高效率的部門和地區(qū)流動及勞動力資源的整合；不合理的投融資體制，導致大量 資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動。

農(nóng)民負擔日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級政府以及集體經(jīng)濟組織沒有明確自身的職責，財權(quán)和事權(quán)沒能有機協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢”，這些費用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機構(gòu)臃腫，冗員過多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負擔。三是基層政權(quán)組織吃喝風嚴重，不規(guī)范行政，為了能填補經(jīng)費缺口而“收了一些不該收的錢”。四是農(nóng)民負擔征管不規(guī)范，征收的部門多、標準高、項目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法。這些原因可以歸結(jié)為我國農(nóng)村管理體制不順。

三、農(nóng)民增收減負的根本途徑：制度創(chuàng)新：

農(nóng)民增收的短期措施有：一是通過明晰農(nóng)村基層政權(quán)組織的責、權(quán)、利，界定其財權(quán)和事權(quán)，使二者有機統(tǒng)一，防止基層政權(quán)組織越權(quán)行事，增加農(nóng)民不合理負擔。二是要精簡基層政府機構(gòu)，裁減冗員，減少財政支出，減輕農(nóng)民負擔。三是不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費應主要由中央和省級財政支付，不再由農(nóng)民負擔。教育作為“公共產(chǎn)品”由農(nóng)民負擔顯失公平。四是增大對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民直接從農(nóng)村基本建設投資中獲得現(xiàn)金收入，同時為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民能長期增收創(chuàng)造條件。農(nóng)村的交通、通訊、電網(wǎng)、水利設施、生態(tài)環(huán)境等屬于“公共產(chǎn)品”或“準 公共產(chǎn)品”，理應由財政負擔，國家可通過發(fā)行國債或通過財政轉(zhuǎn)移支付等措施，既可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營提供良好的硬件設施，又能在短期內(nèi)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。五是加快小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加農(nóng)民工資型收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能變壓力為動力，強化自身管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，是可以重新崛起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以帶動小城鎮(zhèn)建設，進而推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移一部分。六是鼓勵和組織農(nóng)民有序地外出務工，以增加農(nóng)民現(xiàn)期收入。我們認為，這些短期措施對于增加農(nóng)民即期收入有重要的作用，但是這些短期措施還不能從根本上解決農(nóng)民的增收問題，制度瓶頸形成的制度約束才是制約農(nóng)民增收的關鍵，要解決農(nóng)民的征收和減負問題必須通過制度創(chuàng)新。

1.戶籍制度創(chuàng)新。

我國的現(xiàn)行戶籍制度已越來越不適應市場化改革的需要，嚴格劃分農(nóng)民和城市居民的做法，不但不科學，而且嚴重地阻礙著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。我們應該將戶籍制度改為居民登記制度，實行“一證一號”走遍天下的制度，只有通過戶籍制度改革帶動具有能動性的勞動力資源順暢地流動起來，才能促進其他生產(chǎn)要素效率的提高，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的帕累托效率，增加農(nóng)民收入。

2.農(nóng)業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

我們認為我國農(nóng)業(yè)必須實行企業(yè)化經(jīng)營，而企業(yè)化經(jīng)營就必須改變農(nóng)業(yè)的投資和融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村外在投資環(huán)境的主體只能是國家。國家可以通過財政支出結(jié)構(gòu)的變化改善農(nóng)村投資環(huán)境。例如，國家通過財政支出除繼續(xù)治理大江大河，修建鄉(xiāng)村骨干通道，改善農(nóng)村電網(wǎng)、通訊設施之外，還必須擴大支出，負責鄉(xiāng)村義務教育經(jīng)費，基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及植樹造林、農(nóng)田基本建設、鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎設施建設所需資金。通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面改善了農(nóng)村的投資環(huán)境，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，另一方面從短期來看，還可以增加農(nóng)民就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。

我們認為，可以在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上下功夫：一是農(nóng)戶可以放棄土地承包權(quán)，二是以基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為土地所有者代表負責土地的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場，以保證土地有效使用。三是農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，根本目的是為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有效利用土地，提高土地生產(chǎn)國，增加農(nóng)民收入。

4.農(nóng)村財稅制度創(chuàng)新。

農(nóng)村財稅管理體制可以進行如下創(chuàng)新：“費改稅”。實行費改稅，將農(nóng)村財政收支，稅收征管，財務管理納入法制 化、規(guī)范化軌道，以消除增加農(nóng)民負擔，打擊農(nóng)民積極性的分配制度障礙。例如，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門自立收支項目、自建帳號、自收自支的做法，建立國庫統(tǒng)一收付制度，切斷各部門收費多少與自身利益大小的內(nèi)在聯(lián)系，堵死農(nóng)村基層政府越權(quán)行事的通道。費改稅以后，務必增大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財政壓力，國家還必須進行相應的配套改革。一是農(nóng)村教育費用支出由縣級財政統(tǒng)管，國家財政負擔。這既可以保證農(nóng)村教師工資不被拖欠，穩(wěn)定教師隊伍，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，又可以擺脫費改稅以后，鄉(xiāng)財政即期收入無法保證政府正常運轉(zhuǎn)的困境，減輕費改稅壓力。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的供給由農(nóng)村基層政府規(guī)劃，由國家通過發(fā)債或轉(zhuǎn)移支付的方式，解決其資金來源。三是村集體經(jīng)濟組織的管理經(jīng)費，通過收取農(nóng)業(yè)稅的一固定比例的附加費加以解決，防止其支出不合理地膨脹。在這些措施中，明確各級政府的事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政計的事權(quán)，并以此為基礎的費改稅才是農(nóng)村財稅制度創(chuàng)新的核心。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新。

從我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平來看，我國應該是多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度并存，但是從主流和趨勢來看，我們必須對現(xiàn)有的經(jīng)營組織制度進行創(chuàng)新。要消除目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不適應生產(chǎn)力的狀態(tài)，最根本的途徑在于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中提到的公司或中介組織或基地+農(nóng)戶，可以作為農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的過渡形式，而農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營才是我國農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的理想模式。另外，就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化也有一個由簡單到復雜、由低級到高級的演化過程：農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的初級模式，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的中級或過渡模式，農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的理想或高級模式。明白了這些，這就要求我國政府在農(nóng)業(yè)投、融資環(huán)境的改善，戶籍制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度以及社會保障制度等方面進行協(xié)同配套改革，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。若能如此，我國的農(nóng)民增收問題將從根本上得以解決。

第二篇：農(nóng)民增收的主要途徑

農(nóng)民增收的主要途徑

（一）抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)增收。種植業(yè)在我市農(nóng)民收入中占主導地位。按照“穩(wěn)定糧食，突出特色，形成規(guī)模”的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)業(yè)新格局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶輪廓日趨顯現(xiàn)。培育壯大了糧食、蔬菜、油料、亞麻、酸梅等一批主導產(chǎn)業(yè)，糧食面積達到了40萬畝，亞麻面積2.75萬畝，蔬菜基地建設面積達到1.8萬畝，特色林果面積1.2萬畝，啤酒花、香料煙、樹莓等具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，飼草料保有面積達到15萬畝。農(nóng)牧民人均收入中來自種植業(yè)的收入達到2550元。為確保種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，有計劃地引進優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，狠抓了小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)攻關和示范帶動，共完成高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣面積21萬畝，測土配方施肥面積40.5萬畝。同時，積極扶持培育種植大戶，全市共有農(nóng)業(yè)種植大戶（300 畝以上）645戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的4％，戶均純收入達到6.5萬元。全市共有林業(yè)專業(yè)戶900戶，退耕還林面積6.6萬畝，其中經(jīng)濟林111戶，面積為8950畝，300畝以上的大戶為50戶，戶均增加收入0.5萬元。

（二）抓畜牧基地建設促農(nóng)增收。始終堅持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學飼養(yǎng)、疫病防治和牧民定居等各項工作，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐，使之成為農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。2005年末，全市牲畜存欄81.28萬頭(只)，年內(nèi)出欄牲畜45.33萬頭（只），出欄率56.22％，商品畜達35.3萬頭（只），商品率為43.8％，年肉總產(chǎn)達到1.5萬噸，奶總產(chǎn)達到1.4萬噸。全市畜牧業(yè)收入達到11212萬元，農(nóng)牧民人均收入中來自畜牧業(yè)的純收入為879元，畜牧業(yè)貢獻率達到20%以上。以發(fā)展乳業(yè)為中心，將奶源基地建 1

設和培育規(guī)模化養(yǎng)殖大戶作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點。充分發(fā)揮也門勒鄉(xiāng)三宮村、阿西爾鄉(xiāng)向陽隊、喀拉哈巴克鄉(xiāng)阿不拉村3個千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動作用，按照“突出重點、扶優(yōu)扶強、專業(yè)發(fā)展”的原則，確立了專業(yè)養(yǎng)牛鄉(xiāng)、專業(yè)村。

（三）抓農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新中不斷完善多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、庭院經(jīng)濟等服務業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、農(nóng)民經(jīng)紀人中介服務等解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和加工增值問題，調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的積極性，使農(nóng)民增收由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由提高農(nóng)產(chǎn)品價格向擴大效益和進城務工轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民增收的造血功能。

（四）抓農(nóng)機推廣促農(nóng)增收。近年來，我市始終把推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)民增收的主渠道來抓，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展農(nóng)機化生產(chǎn)，大力發(fā)展大中型農(nóng)機大戶，實行機械化承包耕作，機手增收效果明顯。農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)收已逐漸成為我市農(nóng)民增加收入的重要途徑。同時，結(jié)合本地實際及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步加大了農(nóng)機新技術(shù)推廣力度，通過引進使用大型耕地機械、精細整地機械、精量播種機械、中耕機械、玉米收獲青貯機械和保護性耕作等機械，使全市的耕地水平提高20％，精細整地使農(nóng)作物出苗率提高25％以上。僅中耕除草一項每畝為農(nóng)戶節(jié)約資金達30余元。

（五）抓支農(nóng)政策落實促農(nóng)增收。認真貫徹落實中央、自治區(qū)1號文件和有關會議精神，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村稅費改革，嚴格落實“三補一降一取消”政策，進一步完善減輕農(nóng)民負擔長效機制，有效減輕了廣大農(nóng)民的負擔。認真解決農(nóng)村二輪土地承包遺

留問題，加大了耕地保護力度，發(fā)展集體經(jīng)濟得到重視，林權(quán)制度改革有新的突破，最大限度地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性和主動性，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了更加有利的條件。

今后實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要措施

“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全市工作的重中之重。按照市第六次黨代會提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展思路和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設的要求，始終堅持“多予、少取、放活”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，千方百計增加農(nóng)牧民收入，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。力爭到“十一五”末，農(nóng)業(yè)總收入達到8.03億元，年均增長8.2%，農(nóng)牧民人均收入達到6000元，年均增長6.4%以上。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設。依托得天獨厚的自然資源，始終堅持把無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。一是建設糧油生產(chǎn)基地，鞏固基礎產(chǎn)業(yè)。小麥、玉米面積分別穩(wěn)定在20萬畝以上，油料面積達到10萬畝。并依托現(xiàn)有的小麥、玉米加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品專用小麥，酒精專用玉米等優(yōu)質(zhì)品種，增強傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品適應市場和轉(zhuǎn)化增值的能力，逐漸將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使傳統(tǒng)農(nóng)作物收入達到9041萬元，農(nóng)民人均收入達到1212元。二是建設畜牧業(yè)基地，強化主導產(chǎn)業(yè)。進一步加強養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設力度，充分發(fā)揮三個養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動作用，大力推行規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；大力推進奶源和肉品資源基地建設，有重點的培育壯大乳制品、肉品加工龍頭企業(yè)，整合畜牧業(yè)資源，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化

進程；加快推進牧民定居工作，不斷改善牧民生產(chǎn)和生活條件，積極推廣應用先進適用技術(shù)，變革飼養(yǎng)管理粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高畜牧經(jīng)營效益，增加牧民的收入。力爭到“十一五”末，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達到45％以上，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)收入達到2400元，畜牧業(yè)貢獻率達40%以上。三是建設出口蔬菜基地，壯大朝陽產(chǎn)業(yè)。按照“建基地、拓市場、育龍頭、創(chuàng)品牌”的總體要求，加快“萬畝綠色蔬菜基地”建設，推進外向型設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。力爭到“十一五”末，在省道221沿線建成5萬畝出口蔬菜基地，溫室大棚達到1萬座，溫室建筑面積達到2萬畝，實現(xiàn)加工包裝出口蔬菜3萬噸以上。每座溫室年純收入按5000元計算，可增加農(nóng)民純收入5000萬元，人均增收670元，農(nóng)民人均收入中來自設施農(nóng)業(yè)的貢獻率達11％以上。四是建設特色林果基地，扶持亮點產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色、規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略意識，穩(wěn)定酸梅基地面積1萬畝，同時在適宜區(qū)域積極發(fā)展蘋果、葡萄、樹莓等特色林果1萬畝，積極構(gòu)建培育以酸梅為主，蘋果、葡萄、樹莓為輔特色林果業(yè)基地。力爭到“十一五”末，實現(xiàn)特色林果收入達到2000萬元，人均增收268元的目標。五是建設特色經(jīng)濟作物基地，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照公司+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，確保亞麻種植面積7.5萬畝；啤酒花種植面積1萬畝；香料煙種植面積5000畝；進一步重視醬用番茄、打瓜、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭在“十一五”末，特色產(chǎn)業(yè)收入達到6150萬元，人均增收824元。

（二）加強富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)牧民勞務收入。始終堅持把加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高城鎮(zhèn)化水平的重大舉措來抓，積極探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制。根據(jù)區(qū)內(nèi)外勞動力市場需求的狀況，有針對性的開展了勞務培訓工作，提高外出務工人員的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，同時多方收集勞動用工信息，引導富余勞動力向從事養(yǎng)殖、餐飲服務、運輸、建筑、家政服務等行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。同時，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，簡化各類手續(xù)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟農(nóng)民增收新領域。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導力量和增加農(nóng)民收入的重要途徑，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬發(fā)展限制，加快體制創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。大膽探索新形勢下有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新機制、新途徑和新方法。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身優(yōu)勢，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，通過大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售方面充當龍頭，努力做到只要是農(nóng)產(chǎn)品，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動，努力把我市的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。力爭到“十一五”末，完成增加值3.14億元。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加大農(nóng)業(yè)科技體系建設，重點實施“區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)培育工程”、“農(nóng)村科技服務體系建設工程”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)牧民的科技培訓和科技服務力度，同時發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會及政府職能部門的作用，做好種植業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)協(xié)調(diào)服務。增加科技投入，加快先進技術(shù)的推廣應用，要進一步優(yōu)化農(nóng)機機械裝備，做好大型農(nóng)機機械和農(nóng)機新技術(shù)的引進和推廣，在全市推行標準化作業(yè)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。“十一五”末，科技進步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻份額不斷加大，先進農(nóng)業(yè)

實用技術(shù)推廣應用普及率達到95%，種植業(yè)良種覆蓋面達到100%，綜合機械化程度達到85%以上，科技在經(jīng)濟建設中的貢獻率達到50％以上。

（五）強化農(nóng)民專業(yè)協(xié)會建設，切實帶動農(nóng)民發(fā)家致富。進一步加強中介組織的扶持和引導，抓好農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，高度重視并切實加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，提高廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強農(nóng)村家庭經(jīng)營應對和抵御市場競爭風險的能力。政府將拿出一定的財力扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。依靠中介組織的力量，幫助其制定生產(chǎn)計劃，引進優(yōu)良品種實用技術(shù)，優(yōu)質(zhì)化肥，簽訂種植定單，推銷其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，切實通過農(nóng)業(yè)專業(yè)組織的建設帶動農(nóng)牧民增收。

第三篇：農(nóng)民增收途徑調(diào)查報告

關于我市農(nóng)民增收途徑的調(diào)查報告 增加農(nóng)民收入，是新時期農(nóng)村工作的首要任務，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。按照省價格成本調(diào)查隊的工作布署，我隊于6月10日至13日，采取調(diào)查問卷的形式對我市農(nóng)民增收途徑進行了一次專題調(diào)研，以抽樣調(diào)查的形式分別對遙田鎮(zhèn)幸福村、燈塔村、紅星村、紅衛(wèi)村及哲橋鎮(zhèn)石塘村的200戶農(nóng)戶進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民家庭收入狀況

通過對200戶農(nóng)戶的綜合情況來看，農(nóng)民的收入狀況雖有所增加，但收入水平仍然比較低，收入來源也較為單一，收入中打工的比重較大而種田的收入較低。抽樣調(diào)查顯示，2009年戶均收入20000元左右，較上年增長10%，戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較上年增長15%，種田、打工和其它收入分別占農(nóng)民總收入的17%、51.5%、31.5%。目前農(nóng)民的收入渠道還很窄，除了青壯年農(nóng)民外出打工是主要經(jīng)濟來源外，農(nóng)民還基本上沒能夠因為土地而致富，越來越多的農(nóng)民放棄種植雙季稻，改種單季稻，農(nóng)閑的時候打點短工來貼補家用。

二、農(nóng)民增收面臨的困難

據(jù)調(diào)查了解，當前農(nóng)民增收面臨的困難分幾個方面：一是種植業(yè)面臨的困難，種植業(yè)面臨的最主要的困難是農(nóng)田水利設施老化，渠道常年失修,許多渠道都已經(jīng)淤塞,水經(jīng)常流

1不到下游去，下游的農(nóng)田只能是依靠自然的條件，一旦遇上天旱不僅影響產(chǎn)量甚至無法播種；二是養(yǎng)殖業(yè)面臨的困難，養(yǎng)殖業(yè)面臨的困難主要是經(jīng)濟上和技術(shù)上的，一般的農(nóng)戶家里都是小規(guī)模養(yǎng)殖，成本高，銷量少，收益少。如果擴大規(guī)模養(yǎng)殖，一般的農(nóng)戶資金嚴重不足，技術(shù)也跟不上。三是外出務工面臨的困難，俗話說：“掙錢的不費力，費力的不掙錢”，當前大部分農(nóng)民外出務工靠的都是苦力，不但掙的錢少還不能兼顧到家庭。

三、增加農(nóng)民收入的對策

1、改善農(nóng)田基礎設施，奠定增收基礎。加大對農(nóng)田水

利設施的修復建設，充分發(fā)揮水利為農(nóng)業(yè)保駕護航的作用，實現(xiàn)農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)、豐產(chǎn)，保證種田不看老天爺?shù)难凵r(nóng)民不再是“靠天吃飯”。

2、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全的前提下，大力

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物。就耒陽實際而言，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的油茶有著天時、地利和人和之優(yōu)，已經(jīng)有公司和種植大戶在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了油茶種植，還有公司利用荒山發(fā)展中藥種植，都取得了不錯的開局，要鼓勵和引導農(nóng)民積極參與發(fā)展。

同時，擴大種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。

3、加強市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。對增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、牲豬的銷售，政府既要給農(nóng)民自主銷售權(quán)，又要加強監(jiān)管，穩(wěn)定市場。要采取措施確保糧食保護價的有效實施，在重點產(chǎn)區(qū)政府應該設立收購點，避免保護價的好處落到販子手中，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收的怪圈。

4、充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的作用。引導農(nóng)村富余勞動力由種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村豐富的勞動力資源得到充分利用。大力鼓勵和引導珠三角內(nèi)遷的企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶，可以采用農(nóng)民在家給企業(yè)加工半成品的方式，既方便農(nóng)民就業(yè)增收又能解除照顧家庭和孩子之憂。

2010年7月2日

第四篇：農(nóng)民增收的七條途徑

全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，這已成為全社會的共識。到2020年全面實現(xiàn)小康目標，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到3000美元，農(nóng)民人均年純收入要達到8000元人民幣。也就是說，農(nóng)民人均收入要在2000年的基礎上增長3.6倍，年遞增速度需達到6.6％以上。而從1989年到2002年，農(nóng)民的年人均純收入增長4.3％，因此在奔小康的路上，農(nóng)民需要三步并作兩步走，增收任務十分艱巨。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，當前農(nóng)民實現(xiàn)增收主要有7條途徑，而保證這些增收途徑的暢通則是各級政府做好農(nóng)村工作的重要任務。政策推動增收。今年新年伊始，中共中央、國務院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”。對億萬農(nóng)民而言，這個“一號文件”是一份親切的文件，有著特殊的意義。中央“一號文件”是促進農(nóng)業(yè)，動員全社會的力量來護農(nóng)、支農(nóng)的綱領性文件。這個文件有五點值得注意：一是深化農(nóng)村稅費改革。今年將全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低一個百分點。據(jù)測算，全國農(nóng)村將因此減負1800億元。在不久前結(jié)束的十屆人大二次會議上，溫加寶總理代表政府鄭重承諾，五年內(nèi)將全部取消農(nóng)業(yè)稅。二是改革農(nóng)業(yè)的補貼方式。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行直接補貼，這也是世界各國通行的做法。在發(fā)達國家，政府的直接補貼是農(nóng)民收入的重要來源之一。如日本農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，可以從政府獲得其投資總額65％—85％的財政補貼，其余部分還可以貸款。我國以前對農(nóng)業(yè)主要補在流通環(huán)節(jié)上，補在價格上，中間環(huán)節(jié)流失多，農(nóng)民得到的少。因此，在今后的農(nóng)村工作中，各級政府都要按照“一號文件”精神加大對農(nóng)民直接補貼的力度，積極探索對農(nóng)民直接補貼的辦法，從支持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收入增長，逐步建立對種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補貼機制，使農(nóng)民收入有一個實實在在的增加。三是增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入。政府將重點支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉(xiāng)村道路建設等。四是加大扶貧開發(fā)的力度，著力抓好扶貧項目開發(fā)，幫助貧困村搞好“五通”、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等基礎設施建設，加大對扶貧村的人、財、物投入，建立農(nóng)民增收的長效機制，使特困村農(nóng)民較快增收，盡快穩(wěn)定脫貧。

特色誘動增收。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以后，農(nóng)業(yè)市場化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求格局將發(fā)生根本變化。因此，我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)。一要突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導產(chǎn)業(yè)。二要推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。應允許非優(yōu)勢區(qū)域退出種糧，讓優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展種糧大戶，讓糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益得到政策和市場的雙重保護。三要堅持市場導向。圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。四要保護生態(tài)環(huán)境。要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中脆弱的生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間建立起一種相輔相成的良性互動關系，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧。

服務促動增收。一是融資服務。農(nóng)村信用社要擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，實施“三優(yōu)先”，即農(nóng)村貸款優(yōu)先、農(nóng)戶貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。與此同時，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，逐步將各渠道投入農(nóng)業(yè)的項目資金捆起來使用，解決目前資金使用分散、整體效益不佳的問題。二是信息服務。要把有關農(nóng)業(yè)市場信息的搜集整理以及及時告知廣大農(nóng)民群眾作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的重要任務來抓。三是保障服務。要加快推進農(nóng)村社會保障制度建設，逐步建立以“低收入農(nóng)民最低生活保障”、“失地農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民工養(yǎng)老保障”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”的“新五保”制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。四是中介服務。要大力發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務組織和各類農(nóng)業(yè)協(xié)會，建立和健全流通網(wǎng)絡。對農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、技術(shù)信息服務要堅持低標準收費、高標準服務、快節(jié)奏辦事。通過各類不同形式的服務，切實解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營中缺信息、缺資金、缺技術(shù)、缺知識、缺銷路、缺保障等問題。

科技驅(qū)動增收。我國農(nóng)業(yè)科技含量低，采取傳統(tǒng)生產(chǎn)模式是農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。當前的一項緊迫任務就是要用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。首先要在組織上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民四個基本方面有機地溝通起來，形成一個良性循環(huán)的機制。其次要按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量標準化、管理科學化的要求，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中不斷提高對科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)項目的科技水平，積極支持種子、種苗、種畜及防病防疫體系建設，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。

龍頭牽動增收。實踐證明，哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，那里的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整就比

較順利，那里的支柱產(chǎn)業(yè)就能長盛不衰，那里的農(nóng)民收入就能較快增長。在目前農(nóng)民獨立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間架起一座橋梁，把單門獨戶的分散經(jīng)營與健全的社會化服務結(jié)合起來，形成“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司加農(nóng)戶”模式，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)民按公司要求保質(zhì)保量生產(chǎn)，公司按合同約定價格收購，連小家成大家，變

小規(guī)模為大規(guī)模，帶動種、養(yǎng)、加，暢通產(chǎn)、供、銷，從而幫助農(nóng)民化解市場風險，提高農(nóng)民進入市場的組織化和市場化程度，有效增加農(nóng)民收入，達到“抓好一家，帶動一片，富裕一方”的目的。

勞動力移動增收。增收問題說到底是農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民就業(yè)困難是農(nóng)民增收困難的一個重要原因。所以，必須千方百計地擴大就業(yè)，使大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。當前的重點是要尋求轉(zhuǎn)變突破口，找準輸出切入點，實現(xiàn)三個結(jié)合：一是崗前培訓與崗位培訓相結(jié)合；二是內(nèi)部消化與外向輸出相結(jié)合；三是出口產(chǎn)品與出口勞務相結(jié)合。總之，要在經(jīng)濟發(fā)展過程中，把農(nóng)村剩余勞動力逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務業(yè)，也就是要通過減少農(nóng)民來致富農(nóng)民。

大戶帶動增收。一般而言，農(nóng)村大戶有技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、市場和信息優(yōu)勢，一個大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，往往可以帶動一方，致富一片。實踐證明，通過大戶的現(xiàn)身說法，榜樣示范，可以形成一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶一片的良好局面。在一定區(qū)域內(nèi)形成若干個輻射面，就不難促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

第五篇：促進農(nóng)民增收的主要途徑是什么

促進農(nóng)民增收的主要途徑是什么？

建設社會主義新農(nóng)村，首先是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一句話：“內(nèi)外結(jié)合”力促農(nóng)民增收。“內(nèi)”是指提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。“外”是指大力氣拓寬農(nóng)民增收的外部空間，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2006年的中央“一號文件”確定，將通過拓寬農(nóng)民增收渠道、保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益、穩(wěn)定完善加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，以及加強扶貧開發(fā)工作，“四管齊下”解決增收難題。

（一）以增加農(nóng)民收入為中心任務，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

第一，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟。（1）加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極培育龍頭企業(yè)集群。二是支持引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。三是創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制。四是著力延伸“綠色通道”，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。（2）突出發(fā)展縣域經(jīng)濟。一是加快丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵和支持城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，以加大對“三農(nóng)”的投入為有力保障，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加財政支農(nóng)力度，著力

構(gòu)建促農(nóng)增收和改善農(nóng)村生活條件的多元化投入格局。加大農(nóng)村基礎設施建設投入。大幅度增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。

第三，以體制機制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農(nóng)民增收的體制障礙。包括：積極探索構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機制，以及著力推進農(nóng)村綜合改革試點。

第四，保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益。積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷完善勞動合同制度；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡；嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動合同制度；逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度等。

（二）穩(wěn)定完善加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。直補方面，堅持以解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難為重點，關心農(nóng)村困難群眾，維護農(nóng)民利益，努力營造建設社會主義新農(nóng)村的和諧社會氛圍。比如：妥善解決征地拆遷農(nóng)民補償安置問題上，高度重視征地拆遷補償安置工作，成立專項督查領導小組，狠抓領導到位、目標到位、措施到位。

（三）加強扶貧開發(fā)工作。扶貧方面，重點是因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決貧困人口的溫飽問題，改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件。