第一篇：農(nóng)民增收問題的調(diào)查和思考

黨的十六大根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和出現(xiàn)的新問題，作出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入”的重大決策，是當(dāng)前擺在各級政府面前的一個(gè)重大課題，也是新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和中心任務(wù)。如何探索和破解農(nóng)民增收問題，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，更快地突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的仙居縣來說，顯得非常的迫切和十分的重要。本文就仙居縣當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀，特點(diǎn)和制約因素進(jìn)行了粗淺分析，并著重從農(nóng)業(yè)增效和加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等層面提出促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議，以供參考。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、特點(diǎn)

改革開放近三十年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了明顯的變化，各類農(nóng)村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從農(nóng)民收入的趨勢看，收入總體水平逐步提高，但增幅趨緩，總量偏低，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特別是通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快高山移民、鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工等途徑，該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民收入總體水平有了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，農(nóng)民人均收入從１９８０年的１４０．５元增長到２００３年的３４４６元，每年以超過５％的增加速度提高。但總體形勢不容樂觀，存在問題較多，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民人均收入總量偏少。２００３年全縣農(nóng)民人均收入為３３４６元，低于全省的５４３１元，全市的５３５９元，更不用與其它比較發(fā)達(dá)的縣市區(qū)相比；二是人均收入增長速度呈現(xiàn)階段性明顯放緩趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，且縣農(nóng)民人均純收入年遞增２７．７％（未剔除物價(jià)因素，下同），而“九五”期間年遞增７％，２００１—２００３年年遞增６．４％，呈現(xiàn)出高速增長后增幅階段性遞減的趨勢；三是農(nóng)民收入的提高明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。１９９８年—２００３年五年期間，全縣人均ＧＤＰ從４６６９元增長到８０１８元，年遞增１４．３％，而同一時(shí)期，農(nóng)民人均純收入從２４９３元增長到３３４６元，年遞增６．８３％，大大滯緩于經(jīng)濟(jì)增長速度，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；四是城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。１９９８－２００３年，全縣城鎮(zhèn)職工人年均工資從８４６６元增長到１８３３３元，年平均增長２３．３％，明顯高于同一時(shí)期農(nóng)民人均收入增幅６．８３％的增長幅度。

（二）從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農(nóng)村工業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)輸出的擴(kuò)大，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素加速融洽，農(nóng)村人口加速流動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有特點(diǎn)：一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已成主流。從經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的收入構(gòu)成看，據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，１９９８年—２００３年農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)總收入中從第一產(chǎn)業(yè)獲取的收入占總收入分別從４２％左右下降到２２．８３％，而從包括勞務(wù)輸出在內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)中獲取的收入分別提高到了１０．１７％和６７％；從從事產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成看，在全縣農(nóng)村２５．６５萬勞動(dòng)力中，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力分別占總勞動(dòng)力的４９％、１１．５％和３９．５％，人均勞動(dòng)力年收入第一產(chǎn)業(yè)為２６７２元，二、三產(chǎn)業(yè)為８３０２元；從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向看，從事勞務(wù)輸出的有９．７５萬人，收入達(dá)５．２億元，占總收入的４０％以上，已成為仙居縣農(nóng)民增收最直接、最有效的來源，是農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。但進(jìn)一步的調(diào)查表明，在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，相當(dāng)一部分的人就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，且就業(yè)層次較低，其中打工收入占家庭收入的３７％，商業(yè)飲食業(yè)占家庭收入的３４％，而經(jīng)營工業(yè)收入僅占家庭總收入的１．７％；二是政府扶持力度加大，政府轉(zhuǎn)移性收入增長勢頭良好。隨著“三農(nóng)”扶持政策的不斷完善和減負(fù)工作力度的不斷加大，農(nóng)民的政府轉(zhuǎn)移支付收入明顯增長，其中政府每年投入產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金達(dá)４００萬元，高山移民扶持資金２００萬元，特別是今年上半年，以糧食直補(bǔ)為主的政府轉(zhuǎn)移支持收入增長較快，今年共發(fā)放糧食補(bǔ)貼８萬多元，種糧效益每畝增收２００萬元；同時(shí)，隨著稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額從實(shí)行稅費(fèi)改革前的２０００年的２８１２萬元減輕到２００３年的４２５萬元，人均負(fù)擔(dān)減少５８元，隨著２００４年開始農(nóng)業(yè)稅的全面取消，基本可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的零負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)業(yè)收入受市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及疫病影響較大，影響增收的不確定因素日益增強(qiáng)，農(nóng)民收入還缺乏長期有效的機(jī)制和穩(wěn)定來源。

（三）從農(nóng)民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農(nóng)村內(nèi)部貧富差距日益加劇，發(fā)展不平衡問題日益凸現(xiàn)。隨著“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工程”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村奔小康工程”的實(shí)施，扶貧開發(fā)、高山移民、結(jié)對扶貧方面取得明顯成果，貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐明顯加快，其中人均收入１５００元以下的村由２０００年的１４５個(gè)、５．５萬人口減少到２００３年底的７０個(gè)、２．３２萬人口，人均收入１０００元以下的村已全部消除。但貧富差距明顯拉大，發(fā)展不平衡問題日益突出：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。根據(jù)２００２年我省按人均低于２３６６元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村劃定為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，目前仙居縣有６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１６４個(gè)村、７．１１萬人口的農(nóng)民低于此標(biāo)準(zhǔn)，人均收入最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為１５２０元，與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的４６８６元相差３．１倍，極差３１６６元，而貧困村與富裕村的人均收入更是相差十幾倍甚至幾十倍；二是高低收入階層極差拉大。從全縣１００戶農(nóng)村住戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人均純收入２０００元以下的農(nóng)戶家庭占３４％，低于１０００元以下的農(nóng)戶占４％，特別是地處高山深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過５０００元以上的農(nóng)戶占１７％，最高的農(nóng)戶人均４萬多元，人均收入差距非常明顯。

二、影響農(nóng)民增收的制約因素

農(nóng)民收入的絕對低下、增收渠道的不穩(wěn)定、收入差距的擴(kuò)大構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為突出的問題和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)作用不明顯。近幾年來，仙居縣不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)增長對農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)不大，１９９８年—２００３年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均遞增６．８％，而農(nóng)業(yè)人均收入絕對值基本持平，并且中間幾年連續(xù)下滑；同時(shí)每個(gè)勞動(dòng)力年平均收入中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力收入為２６７２元，是從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所得的收入三分之一，是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的一個(gè)重要因素。造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不明顯的一個(gè)關(guān)鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間和農(nóng)民的增收空間，結(jié)構(gòu)調(diào)整所包含的“巨大“增收了效益沒有充分發(fā)揮。一是信息、技術(shù)的缺乏制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。使得該縣的大宗農(nóng)產(chǎn)品低層次趨同，總體質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例很低，適銷對路產(chǎn)品偏少，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難和價(jià)格下跌現(xiàn)象更替出現(xiàn)，如近年來連續(xù)出現(xiàn)的賣桔難、賣蔬菜難、賣板栗難等。作為該縣支柱產(chǎn)業(yè)的楊梅，目前也存在品種結(jié)構(gòu)的問題，在目前１０萬畝面積中，有３萬畝左右是低產(chǎn)園，其中１．５萬畝是老齡楊梅，毫無種植效益；二是產(chǎn)后環(huán)節(jié)不暢制約著產(chǎn)業(yè)層次的提升。由于缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織的有力帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工明顯滯后，產(chǎn)業(yè)的出路和多次增值問題得不到有效解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的能量還比較有限，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象仍然存在，在該縣幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，以仙居雞為原料的精深加工年加工量為３０萬羽左右，加工率最高不超過１０％，而年產(chǎn)５萬多噸的水果除楊梅約５００噸開發(fā)酒類消化外，基本上以鮮銷為主，年產(chǎn)４萬多噸的蔬菜及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加工量目前還是空白；三是產(chǎn)業(yè)組織化程度的低下制約著名優(yōu)品牌的開發(fā)。產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高，尤其是品牌雜亂、無序競爭現(xiàn)象更是值得推敲，此外，市場開拓力度不夠、市場體系的不完善都明顯制約著品牌效應(yīng)的發(fā)揮，制約著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，區(qū)域資源比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得農(nóng)業(yè)整體效益低下，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。

（二）縣域二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展滯緩，減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的效應(yīng)短期難以充分發(fā)揮。當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資本和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)民的社會(huì)轉(zhuǎn)型、加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收空間擴(kuò)張的重要載體和最直接有效的途徑，但從全縣的實(shí)際情況看，不僅進(jìn)展不快，而且面臨著新的問題和困難，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)顯示，目前，全縣共有不足１３萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，其在本縣內(nèi)流動(dòng)的人口不超過３萬人，只占流動(dòng)人口總量的２３％左右。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力的勢頭出現(xiàn)放緩趨勢。一方面，由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，投資規(guī)模、生產(chǎn)實(shí)力、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)等市場要素競爭激烈，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展造成很大的壓力和沖突，特別是工藝美術(shù)作為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑的行業(yè)，總體上存在著地域分散、行業(yè)組織化程度低，技術(shù)自主創(chuàng)新低、經(jīng)營理念落后等缺陷，近年來發(fā)展勢頭受阻，產(chǎn)值增速趨緩，勞動(dòng)力吸納能力放弱，據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事工藝品行業(yè)共有５８０家，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)９３０家的６２．４％，其中規(guī)模上企業(yè)只有８７家，產(chǎn)值一直在２５億元上下徘徊，今年１—４月份產(chǎn)值同比還下降１９．４％，削弱了勞動(dòng)力的吸納能力。其次，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，資本和技術(shù)替代勞動(dòng)的趨勢加速發(fā)展，從而吸納勞動(dòng)力空量未能呈同向增長趨勢；另一方面，外地務(wù)工人員特別是江西、安徽等經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的務(wù)工人員的大量涌入對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)造成很大沖擊，在技術(shù)要求相對較低崗位占據(jù)了很大份額，據(jù)調(diào)查，外地農(nóng)民工的工資要求相對于本地工人的低２０％以上，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中外地人口占２０％以上。二是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移進(jìn)展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)有關(guān)方面測算，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平高達(dá)９０％，發(fā)展中國家也達(dá)到３４—５０％以上，而我國至今只達(dá)到３５％，而從仙居縣看，這個(gè)數(shù)字還要低，達(dá)到３２％左右，并且城鎮(zhèn)化的真正水平和內(nèi)在質(zhì)量不當(dāng)，實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)作用不明顯，就現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，由于縣城的自身容量和農(nóng)民素質(zhì)的限制，不可能實(shí)行短期內(nèi)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，只能實(shí)行有序的梯度轉(zhuǎn)移；而作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移最明智和最現(xiàn)實(shí)選擇的小城鎮(zhèn)，目前橫溪、白塔、下各等中心鎮(zhèn)建設(shè)正在趨向成熟，其它大多只是簡單的商品交換集散地，工商、交通、金融、科技文化的交匯和集合作用不明顯，集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不能充分發(fā)揮，跟農(nóng)村差別不大，對周邊農(nóng)村居民缺乏足夠集聚力和擴(kuò)散力；另一方面，由于受就業(yè)制度、入學(xué)制度、社保制度等現(xiàn)行管理體制的制約，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多也只是進(jìn)行了暫時(shí)的職業(yè)轉(zhuǎn)移、主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移，而沒有實(shí)現(xiàn)從就業(yè)、全家定居到戶籍的徹底轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口特別是老弱人員滯留農(nóng)村，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)系數(shù)較高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入難以增加。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是勞動(dòng)者知識(shí)、能力、技術(shù)水平的全面提高，據(jù)國內(nèi)外權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，我國農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長３．６％—５．５％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小１５—２０％，而仙居縣農(nóng)民收入增長不快的根本原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，特別是山區(qū)農(nóng)民由于文化程度的制約，勞動(dòng)技能薄弱，經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和先進(jìn)投資意識(shí)淡薄，跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的差距，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，另一方面，也適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。據(jù)對仙居縣外出務(wù)工經(jīng)營人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外出人口中，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占２３．％，大專以上的僅占０．６％，即使具有初、高中文化程度的勞動(dòng)力，多數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)，基本上均從事傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及低層次的服務(wù)行業(yè)，而難以進(jìn)入較高層次的管理、技能智、能型新興第三產(chǎn)業(yè)和投資業(yè)等等，明顯制約了我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性。在我縣從事勞務(wù)輸出中，從事加工小吃小餐飲業(yè)的勞動(dòng)力占４５．１％，從事家政、護(hù)理的占２９．８％，而從事金融、保險(xiǎn)業(yè)的只占６．３％左右，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，一方面企業(yè)以及其它領(lǐng)域?qū)碛惺炀毤夹g(shù)人員的需求越來越大；另一方面，農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能上跟市場需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個(gè)關(guān)鍵原因。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入明顯不足，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力的支撐。具體體現(xiàn)在：一是缺乏資金的有力支持。資金短缺、投資乏力，是當(dāng)前制約該縣農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”性障礙，也是制約農(nóng)民外出投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。由于仙居縣大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，底墊資金明顯不足，而地方財(cái)政又十分有限，政府難以拿出大量資金參與投資和扶持，并且民間信貸又不十分活躍，農(nóng)業(yè)招商引資也難以在短期發(fā)揮明顯效應(yīng)，同時(shí)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體——農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都很難得到信貸部門支持，而作為實(shí)施農(nóng)村信貸的主體—農(nóng)村信用聯(lián)社，又存在網(wǎng)絡(luò)不完善，貸款機(jī)制不夠靈活等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶特別是分散農(nóng)戶信貸困難，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金供求矛盾突出，農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育投入薄弱，特別是地處高山深山、生態(tài)環(huán)境惡劣的村，在交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對比平原地區(qū)高幾倍，所需投資量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件非常艱苦，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯不足，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來“科技興農(nóng)”在全縣上下已形成共識(shí)，各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但在對外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施面窄：檢測設(shè)備的落后和檢測體系的明顯滯后，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)中存在的各類弊端等都嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務(wù)。由于區(qū)位條件限制，山區(qū)農(nóng)民信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務(wù)工就業(yè)需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡單，農(nóng)民生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)決策一定程度上處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌，導(dǎo)致增收效益得不到迅速提升。

（五）體制性、制度性障礙沒有得到根本性消除，不同發(fā)展要素促進(jìn)農(nóng)民增收的作用難以全面發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的保障體系不健全，特別是農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來，農(nóng)業(yè)不僅面臨農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成后日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，而且連續(xù)遭受到“非典”、“禽流感”等突發(fā)性事件和“云娜”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，影響農(nóng)民增收的各種不確定因素交替出現(xiàn)，如今年受“禽流感”影響導(dǎo)致市場行情變化對畜牧業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０００多萬元，今年１４號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失８０００多萬元，因此，如果不加強(qiáng)財(cái)政傾斜，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)釋放機(jī)制的探索，化解和緩解各種不確定因素的影響，任何的農(nóng)業(yè)增效措施對抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民而言，只為達(dá)到事倍功半的效果，此外，在推行農(nóng)村的醫(yī)保過程中，也遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困和較貧困農(nóng)民投保資金缺乏等一系列問題，農(nóng)民看病難問題依然普遍存在；二是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍機(jī)制、就業(yè)體制還未取得根本性突破。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)戶籍二元體制、二元經(jīng)濟(jì)格局，造成農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，在投資經(jīng)營、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育等各方面都受到不平等的待遇，這對于就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、住所不穩(wěn)定的打工農(nóng)民而言，顯得進(jìn)城就業(yè)成本過高、負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性的約束，從根本上阻塞了農(nóng)民通過社會(huì)轉(zhuǎn)型增加收入的途徑。如該縣的企業(yè)打工人員一般都相對獨(dú)立于企業(yè)，未能建立穩(wěn)固的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致從業(yè)和收入的不穩(wěn)定。三是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制等改革的滯后也制約了農(nóng)民收入增長的空間。一方面，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得部份農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲流動(dòng)就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，同時(shí)，在農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出還是城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)，都主要以農(nóng)民憑自我感覺或典型帶動(dòng)、自發(fā)組織進(jìn)行，缺少必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺(tái)，勞動(dòng)力流動(dòng)存在一定的無序性和盲目性。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策思路

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。面對新世紀(jì)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢，我們必須突破原有的思想觀念、政策體制的束博，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”主題，逐步樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，充分挖掘增收潛力，努力拓寬增收空間，構(gòu)筑建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（一）不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做足農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收文章。支持正確的市場導(dǎo)向，緊緊圍繞該縣確立的“立足生態(tài)求發(fā)展，圍繞持足做文章”的總體思路，適應(yīng)消費(fèi)綠色化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展超勢，充分發(fā)揮科技、信息服務(wù)的支持作用，做強(qiáng)做大綠色生產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一是進(jìn)一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平。在認(rèn)真落實(shí)中央、省、市精神，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，立足各區(qū)域自身資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和農(nóng)民專作合作的聯(lián)動(dòng)作用，加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)的改造和整合力度，進(jìn)一步擴(kuò)大楊梅、仙居雞、高山蔬菜、黃姜、有機(jī)茶等重大特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模，提升規(guī)模層次，優(yōu)化區(qū)域布局，努力構(gòu)筑西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、中部高新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南北兩片特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域格局，努力培育農(nóng)業(yè)快壯經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，充分利用全縣農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，一手抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展，一手抓以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的大發(fā)展；按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，強(qiáng)化資金、科技、服務(wù)支持，扶持如浙江神仙居酒業(yè)有限公司、仙居陽光生物制藥有限公司、省種雞場等一批產(chǎn)品開發(fā)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛涿鎻V的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，不斷加強(qiáng)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促使其增值增收；加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，加快楊梅、仙居雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域全縣性行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，引導(dǎo)農(nóng)民走向合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)張以擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模增加農(nóng)民的收入。三是加強(qiáng)品牌開發(fā)及整合，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一方面，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，爭取盡快建立包括糧食在內(nèi)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并加大資金投入，建立起比較完善的基地、加工、流通相銜接的監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品的檢測。另一方面，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其它各類營銷組織作用，按照“一種產(chǎn)品、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)品牌”的要求，爭取證明商標(biāo)，整合現(xiàn)有品牌資源，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，力爭主要農(nóng)產(chǎn)品能形成統(tǒng)一品牌；同時(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，提高市場知名度和美譽(yù)度。

㈡加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法和途徑，進(jìn)行全面多層次的轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。一是狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，增強(qiáng)致富就業(yè)能力。以全面實(shí)施“十萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”為抓手，分別以推進(jìn)“農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工程”和“綠色證書培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，突出對農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和種養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)，通過農(nóng)廣校扶貧班、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、農(nóng)函大、“雙證”教育培訓(xùn)班等多途徑培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)用性探索，提高農(nóng)民的運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)能力和就業(yè)能力；另一方面，積極創(chuàng)新思路，搞活機(jī)制，突出培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化。總結(jié)該縣與杭州農(nóng)廣校掛鉤、組織首批２８名青年農(nóng)民赴該校接受車工、鉗工等機(jī)械技術(shù)培訓(xùn)，并由該校負(fù)責(zé)就業(yè)推薦的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)走異地培訓(xùn)——推薦——就業(yè)互為結(jié)合的路子，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道。二是加強(qiáng)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地增收。充分發(fā)揮該縣勞務(wù)輸出隊(duì)伍漸成規(guī)模，服裝干洗、餐飲小吃、油漆經(jīng)銷、服裝批發(fā)等勞務(wù)輸出特色村已相繼形成的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新勞務(wù)輸出工作機(jī)制，完善服務(wù)、管理體系，擴(kuò)大勞務(wù)輸出以規(guī)模、層次、領(lǐng)域，拓寬農(nóng)民增收的空間。首先，健全分級分層次的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)建設(shè)；以縣勞動(dòng)就業(yè)處為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)中介服務(wù)、信息發(fā)布服務(wù)，為用人單位和外出務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出。其次，積極搭建勞務(wù)輸出推介平臺(tái)，通過網(wǎng)上推介、組織異地推介會(huì)，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域。再次，打造勞務(wù)輸出品牌，不斷完善該縣在全省率先推行異地培訓(xùn)——推薦——就業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，發(fā)展壯大異地輸送規(guī)模，努力提高就業(yè)人員整體素質(zhì)，打響“仙居技工”品牌，不斷提高知名度，搶占外地就業(yè)市場。最后，抓好“回引”工程，在加大勞務(wù)輸出的同時(shí)，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件和服務(wù)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回的資金、技術(shù)和信息，發(fā)展多種經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富。三是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提高吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。適應(yīng)創(chuàng)建“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城和橫溪、白塔、下各中心集鎮(zhèn)的帶動(dòng)和輻射功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)；突出旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)功能，積極探索旅游產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的途徑和措施，充分挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑤?dòng)農(nóng)民就業(yè)的積極擴(kuò)張；以工藝美術(shù)行業(yè)和白銀產(chǎn)業(yè)為核心，繼續(xù)實(shí)施制度創(chuàng)新，突破工業(yè)要素制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，給農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

（三）加快低收入群體的分類脫貧步伐，推動(dòng)農(nóng)民收入全面加速提高。低收入農(nóng)戶是增收難度最為嚴(yán)峻的群體，根據(jù)仙居縣低收入農(nóng)戶階層的經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)水平，目前貧困農(nóng)戶結(jié)構(gòu)大體分為三類：一類是缺乏勞動(dòng)能力的老弱病殘；一類是生活在自然環(huán)境惡劣、自然資源貧瘠、缺乏基本生活條件的貧困人口；還有一類是有勞動(dòng)能力、有生產(chǎn)生活條件，但主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏其它致富門路的純農(nóng)戶，根據(jù)這一實(shí)際，需區(qū)別不同情況，加大扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)：對第一類貧困人口主要是繼續(xù)推進(jìn)五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障制度，不斷完善民政救濟(jì)政策解決；第二類則抓致富工程建設(shè)，最主要的途徑是實(shí)施高山移民、下山脫貧致富，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn)”的原則，結(jié)合城市人口集聚、小城鎮(zhèn)建設(shè)、中村建設(shè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變山區(qū)農(nóng)民思想觀念和戀土意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)高山深山貧困村下山搬遷優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高山深山貧困農(nóng)戶下山脫貧，從根本上改善貧困農(nóng)民生活質(zhì)量，增加收入。第三類則要做好引導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動(dòng)其自身創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，并加強(qiáng)信息、技術(shù)、資金方面服務(wù)和技持，鼓勵(lì)他們發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特色種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，積累資本，帶動(dòng)發(fā)展，或引導(dǎo)其克服戀土觀念，擺脫土地束傅，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工、外出經(jīng)商等，幫助拓寬致富門路，實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增加。

（四）深化農(nóng)村改革，調(diào)整完善政策，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，突破一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的體制性、制度性障礙，營造良好政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、協(xié)調(diào)增長。一是進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立起對促進(jìn)農(nóng)民增收的支持和保障體系。一方面，突破歷史形成的“以農(nóng)哺工”的國民經(jīng)濟(jì)分配格局，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度、認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)政策，積極調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村科技推廣的投入力度，起立起向貧困地區(qū)傾斜的公共財(cái)政制度；積極開展招商引資，推行股份合作，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成工商企業(yè)“返哺”效益農(nóng)業(yè)的投資格局；積極包裝項(xiàng)目向上爭取扶持資金，并進(jìn)一步完善金融信貸體制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善信貸機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)資金問題，形成以政府投入為引導(dǎo)，金融外資投入為輔助，廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)資金投入體系，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。另一方面，建立和健全促進(jìn)農(nóng)民增收的保障體系。積極探索農(nóng)業(yè)保障體系建立，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。二是深化就業(yè)、戶籍制度改革。突破城鄉(xiāng)壁壘，取消工商農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種不合理規(guī)定和收費(fèi)項(xiàng)目，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，降低就業(yè)成本，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)集聚，城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力非農(nóng)化與人口城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)異地致富。三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革及相關(guān)配套制度改革。加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，建立減負(fù)長效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；四是加快建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地使用率，使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，放手發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收門路。

對平湖市以基地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)查分析

發(fā)布時(shí)間：2004-11-24 *

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系研究”課題組

平湖市地處浙江省東北部，嘉興市東部，東北與上海市金山區(qū)接壤。平湖市土地面積537平方公里，南北長約30.8公里，東西寬約30.6公里。2003年年末人口483569人，人口密度為每平方公里900人。近年來，平湖市委、市政府狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為提高全市農(nóng)產(chǎn)品品位、增加國內(nèi)、國際市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)過近幾年的調(diào)整發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，形成了無公害稻米、雙低油菜、西甜瓜、蔬菜、食用菌、畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)、花卉苗木八大特色產(chǎn)業(yè)。2004年8月，我們對平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、海洋與漁業(yè)局、平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站等機(jī)構(gòu)訪談，并選取了新倉鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查層面主要包括4家龍頭企業(yè)、3個(gè)省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地（新埭農(nóng)技站西瓜基地、新倉農(nóng)技站蔬菜基地、平湖市新埭米業(yè)有限公司無公害稻米基地）以及100戶農(nóng)戶。

一、依托無公害基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成績斐然

平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著的成效。全市無公害稻米已發(fā)展35萬畝，占全市稻米面積的95%以上；無公害蔬菜10萬畝，占全市蔬菜面積的66%；無公害西甜瓜7萬畝，占全市的87 %；無公害食用菌 600 萬平方尺，占全市的60 %；無公害水產(chǎn)8萬畝，占全市的80 %。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，2003年全市共檢測各類農(nóng)產(chǎn)品樣品49422個(gè)，農(nóng)殘檢測合格率為99.5%，與2002年的99.45%相比略有提高。農(nóng)產(chǎn)品品牌明顯發(fā)展，全市已有11只農(nóng)產(chǎn)品獲得省綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，有1只農(nóng)產(chǎn)品通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。2001到 2003年，在中國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上平湖市有2只農(nóng)產(chǎn)品獲名牌產(chǎn)品；在中國浙江國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上有9只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)、8只農(nóng)產(chǎn)品獲銀獎(jiǎng)、24只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)；在嘉興市農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上有7只農(nóng)產(chǎn)品獲名牌產(chǎn)品、11只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強(qiáng)，尤其是上海、杭州等大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，比較看好平湖無公害農(nóng)產(chǎn)品。2003年瓜果、蔬菜類及家禽、家畜及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場營銷量達(dá)到18萬噸，比2002年增長近9個(gè)百分點(diǎn)，營銷產(chǎn)值達(dá)到5.5億元。其中營銷到上海市場農(nóng)產(chǎn)品突破10萬噸，占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷量的60℅，營銷產(chǎn)值達(dá)3億多元，使得平湖市農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的占有率逐年提高。

依托無公害農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富的作用日益明顯。通過對基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織管理和全面落實(shí)各項(xiàng)無公害措施，以此帶動(dòng)農(nóng)戶的廣泛參與，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為農(nóng)民致富起到了極強(qiáng)的輻射作用。2003年，平湖市新埭鎮(zhèn)建立了占地800畝的無公害西瓜基地，在2003年中春季基地設(shè)施面積500畝平均畝產(chǎn)2210公斤，平均售價(jià)每公斤2.8元，畝產(chǎn)值6188元，創(chuàng)總產(chǎn)值309.43萬元，比全鎮(zhèn)平均畝產(chǎn)2008公斤高出202公斤，畝產(chǎn)值4819.2元高出1368.8元。春季雙膜覆蓋西瓜300畝平均畝產(chǎn)2510公斤，平均售價(jià)每公斤1.1元畝產(chǎn)值2761元，創(chuàng)總產(chǎn)值82.83萬元，比全鎮(zhèn)平均畝產(chǎn)1985公斤高出525公斤，畝產(chǎn)值1786元高出975元。夏季基地設(shè)施面積450畝平均畝產(chǎn)750公斤，平均售價(jià)每公斤2.4元，畝產(chǎn)值1800元，創(chuàng)總產(chǎn)值81萬元。全年基地累計(jì)總產(chǎn)量達(dá)到2195.5噸，創(chuàng)產(chǎn)值473.26萬元。

二、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

第一，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，在思想戰(zhàn)略上重視無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。平湖市在基地建設(shè)中強(qiáng)調(diào)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要工作來抓，并實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等渠道，積極宣傳發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的目的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年以來，平湖市農(nóng)業(yè)部門共印發(fā)了5萬多份無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳資料，配合市電視臺(tái)、電臺(tái)制作了3期發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的專題報(bào)道，為平湖市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作營造了良好的外部環(huán)境。通過多種形式、多種途徑，大力開展適用技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的科技水平。受訓(xùn)人數(shù)30000人次，印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料1萬多份。開展科普宣傳和送科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動(dòng)12次，現(xiàn)場指導(dǎo)、解答無公害稻米、蔬菜、西甜瓜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，參與農(nóng)民達(dá)15000余人。

第二，有效推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。按照省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地管理辦法，平湖市制定了《平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地申報(bào)管理辦法》。對基地建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目制管理，通過主體申報(bào)、專家評審、組織建設(shè)、驗(yàn)收認(rèn)定四個(gè)環(huán)節(jié)開展項(xiàng)目建設(shè)。目前全市稻米、蔬菜、西甜瓜、畜禽、果品、水產(chǎn)品、食用菌等7大產(chǎn)業(yè)已建標(biāo)準(zhǔn)化基地23個(gè)。在推廣標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極組織農(nóng)戶、企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的共同參與，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的帶動(dòng)作用。組織專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)到基地、規(guī)模經(jīng)營戶推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將全市的39只產(chǎn)品79項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)到生產(chǎn)者手中。通過抓好示范基地建設(shè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平衡發(fā)展。平湖市的無公害稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過三年多的努力，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍，提升了平湖稻米檔次。稻米標(biāo)準(zhǔn)化推廣基地面積從1999年的0.15萬畝，增至2003年的15.254萬畝，輻射帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積20萬畝，全市的稻米標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，在生產(chǎn)環(huán)境上嚴(yán)格把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。平湖市采取切實(shí)有效的措施，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，定期向社會(huì)公布禁用、限用及推薦的農(nóng)業(yè)投入品品種和目錄。開展以種子、農(nóng)藥、飼料添加劑、獸藥等為重點(diǎn)的“綠劍打假保農(nóng)業(yè)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)禁用農(nóng)藥、添加劑的監(jiān)督檢查，對禁止使用的甲胺磷、禁止呋喃丹、氧化樂果等高毒高殘留農(nóng)藥以及禁用添加劑，開展了執(zhí)法檢查。2003年開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)9次，共組織集中執(zhí)法17次，全年出動(dòng)執(zhí)法人員930人次，檢查各種農(nóng)藥、獸藥、種子等農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)飼養(yǎng)戶1026次，檢查農(nóng)資產(chǎn)品325批次，963.5噸。取締無證經(jīng)營農(nóng)藥5處、無證經(jīng)營農(nóng)作物種子9處。查處種子案件3起，獸藥案子1起，飼料2起。制訂《平湖市2003年-2010年生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的畜牧業(yè)“禁養(yǎng)區(qū)”和“非禁養(yǎng)區(qū)”。目前已有5個(gè)牧業(yè)園區(qū)著手建設(shè)。明大牧業(yè)園區(qū)首期開發(fā)110畝，投資1400萬元，建成集飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工包裝銷售一體牧業(yè)示范園區(qū)。

第四，靈活運(yùn)用各種形式手段，在市場上開拓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量營銷。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中平湖市采用多種方式，較為普遍的是以訂單的形式，通過公司+基地、基地連合作社的方式，充分發(fā)揮各自能力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度。如以新倉鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)實(shí)施了三大營銷策略：一是品牌營銷。確立名牌戰(zhàn)略，樹立品牌優(yōu)勢，實(shí)施“寒香”農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。品牌營銷本身就是一種集質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)為一體的產(chǎn)品營銷。新倉鎮(zhèn)應(yīng)用現(xiàn)有的“寒香”農(nóng)產(chǎn)品牌，依托品牌效應(yīng)，走進(jìn)市場、走出國門，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。二是合同營銷。合同營銷是一種先商流后物流的農(nóng)產(chǎn)品流通過程，是一種契約生產(chǎn)和銷售。根據(jù)與廠方簽定的合同要求，按規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格進(jìn)行生產(chǎn)，然后集中力量組織收購，對符合要求的農(nóng)產(chǎn)品送加工廠加工出口。三是信譽(yù)營銷。實(shí)施信譽(yù)營銷 發(fā)揮信譽(yù)優(yōu)勢，最終將基地的農(nóng)產(chǎn)品在銷售領(lǐng)域成為免檢產(chǎn)品。在誠信為本的農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域以質(zhì)量、品牌取勝。

第五，穩(wěn)步增加投入，在資金上保障無公害生產(chǎn)順利推進(jìn)。平湖市財(cái)政切實(shí)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修定、檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、監(jiān)督檢測、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫等方面，每年投入600萬元以上。其中對列入國家和省級無公害生產(chǎn)示范基地的項(xiàng)目，由市財(cái)政給予配套支持。對確認(rèn)為省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施單位2萬元。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并通過市級驗(yàn)收公布的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，給予項(xiàng)目建設(shè)配套補(bǔ)助。當(dāng)年通過綠色食品認(rèn)證的，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；通過省級以上綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。每年安排60萬元以上專項(xiàng)資金建設(shè)三級檢測網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)助檢測費(fèi)用和技術(shù)培訓(xùn)等。

三、基地進(jìn)一步發(fā)展存在的主要問題

第一，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)仍需加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無公害基地建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和化學(xué)投入品的使用具有嚴(yán)格的要求，基地帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量一般較多，但農(nóng)戶的質(zhì)量意識(shí)與基地建設(shè)的質(zhì)量要求仍有一定差距。基地為參與農(nóng)戶提供環(huán)境、作物種子、培養(yǎng)技術(shù)、限定藥物、產(chǎn)品檢測等功能，基地內(nèi)部的部分農(nóng)戶雖然從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但對其理解程度不深，農(nóng)戶至始至終是個(gè)參與的角色，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上還是缺乏主動(dòng)意識(shí)。基地以外的農(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過程中，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。

第二，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)勢不明顯。平湖市的現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品多為未加工或粗加工，附加值少，價(jià)格難以提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)未能很好體現(xiàn)。單憑無公害這面旗幟在市場上難以取得明顯優(yōu)勢，如新倉鎮(zhèn)的蔬菜基地中安排種植了1000畝無公害毛豆，但最終決定毛豆的市場行情的是其外觀與口味，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的地位還沒有真正確立。

第三，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地偏少，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地還沒有上軌道。平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但大多數(shù)為平湖市市級基地，通過浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（基地）認(rèn)定的面積、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量卻相對較少。

第四，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境問題尚未徹底解決，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)和控制工業(yè) “三廢”、城市和農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染等方面的問題還沒有徹底解決。

第五，無公害農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展遲慢。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射面不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工比率明顯低于全省水平，在現(xiàn)有30農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，沒有超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的提升發(fā)展。

四、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

通過本次調(diào)查，我們感到進(jìn)一步提升發(fā)展平湖無公害農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，要進(jìn)一步提升現(xiàn)有基地水平，加大投入，充分發(fā)揮示基地范帶動(dòng)作用，圍繞著力建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣（市）的創(chuàng)建，調(diào)研組從宏觀角度上提出的一點(diǎn)對策思路。

（一）建設(shè)與完善配套體系，這包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、執(zhí)法等相關(guān)體系的建設(shè)與完善。

進(jìn)一步抓好標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到國內(nèi)領(lǐng)先國際接軌。抓好平湖市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“西瓜、苗豬、蔬菜、蘑菇、蟹”等標(biāo)準(zhǔn)的完善修訂，著重開展無公害畜禽、水果、水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定。對已建成的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和各大市場、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)設(shè)置的檢測網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)到位和設(shè)備更新，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的運(yùn)行機(jī)制。以市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心取得計(jì)量認(rèn)證、法定資格為契機(jī)，制定產(chǎn)品取樣檢測、檢測數(shù)據(jù)管理、超標(biāo)產(chǎn)品處理、安全信息通報(bào)等制度。認(rèn)真落實(shí)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，辦好《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》、電臺(tái)《農(nóng)家顧問》、報(bào)刊《綠色田野》、電視臺(tái)《金色田野》等欄目，及時(shí)發(fā)布綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理模式，指導(dǎo)全市綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。制定和完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立一套適合平湖市的農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)警、預(yù)報(bào)和防治決策體系，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

（二）加大對農(nóng)戶無公害生產(chǎn)意識(shí)的宣傳。

在現(xiàn)階段培育一個(gè)注重農(nóng)產(chǎn)品安全的人文環(huán)境也是十分重要的一塊內(nèi)容，通過宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)，達(dá)到擴(kuò)展、豐富和修改制度的目的，使各階層廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展安全農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，利用新聞媒體，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與無公害農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，逐步使發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，便于管理和實(shí)施，分別組建以政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技站技術(shù)骨干和涉及行政村村委為主的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，真正把無公害蔬菜的生產(chǎn)落到實(shí)處。并按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，確定培訓(xùn)計(jì)劃。通過會(huì)議、廣播、現(xiàn)場輔導(dǎo)等形式對基地內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行無公害生產(chǎn)意思和種植技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。

（三）實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。

市場準(zhǔn)入制度旨在從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制安全因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度在根本上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，其主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（從產(chǎn)前確定廠商固定資本所能夠達(dá)到的質(zhì)量安全水平，由于固定資產(chǎn)在短期難以發(fā)生改變，質(zhì)量相對會(huì)有較長期的安全標(biāo)示。）；二是對出廠產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得出廠銷售（加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的偽劣檢測）；三是對檢驗(yàn)合格的農(nóng)產(chǎn)品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志，即ＱＳ標(biāo)志，向社會(huì)做出“質(zhì)量安全”承諾，從產(chǎn)后使生產(chǎn)者的產(chǎn)品留下了“指紋”，使農(nóng)產(chǎn)品來源具有可追溯性，以約束和激勵(lì)企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量行為。為適應(yīng)平湖市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的形勢，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，采取審查生產(chǎn)條件、強(qiáng)制檢驗(yàn)、加貼標(biāo)識(shí)等措施，對此類違法活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

做好農(nóng)民增收的“加減乘除” 力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長

發(fā)布時(shí)間：2004-11-24 ● 本刊編輯部

今年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收。怎樣讓“高含金量”的1號(hào)文件有效落實(shí)，怎樣才能切實(shí)幫助農(nóng)民增加收入？這需要我們各級政府做好農(nóng)民增收的“加減乘除”，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。

加法就是增加投入。廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育條件和水平還很落后，農(nóng)民的素質(zhì)也亟需提高，這些是制約農(nóng)村發(fā)展的“硬件”。硬件不硬，農(nóng)村長期、穩(wěn)定地發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。有了資金投入，相應(yīng)的配套政策也必須跟上，從制度上確保這些資金都能用在“刀刃”上。還要增加農(nóng)民的增收渠道，充分利用農(nóng)村的各種資源，拓寬農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。

減法就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前在基層一些地方，傷農(nóng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在農(nóng)民身上打主意的情況也屢見不鮮。國家優(yōu)惠政策出臺(tái)不少，但是農(nóng)民兜里的錢卻依然存不住，總被一些雜七雜八卻又看似說得過去的收費(fèi)掏了出來。這種現(xiàn)象必須徹底根治，國家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，地方要不折不扣地執(zhí)行。

乘法就是通過科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用市場之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場，實(shí)現(xiàn)效益倍增。科技就是生產(chǎn)力。沒有科技強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無從談起。要在農(nóng)村建立長效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個(gè)強(qiáng)有力的武器。產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的“通病”，要解決這個(gè)問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁開大步。除法通俗地說，就是要讓農(nóng)村不再是農(nóng)村，讓農(nóng)民不再是農(nóng)民。如今，“減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”已經(jīng)是一個(gè)廣泛共識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)總量已有大幅躍升，但農(nóng)村人口眾多，人均GDP水平還比較低。要解決這個(gè)問題，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是必由之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

農(nóng)民增收是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的大事。實(shí)踐告訴我們，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。現(xiàn)在各項(xiàng)政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。在這方面農(nóng)民增收的“加減乘除”為我們提供了一個(gè)切實(shí)可行的思路。

發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)市場化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。幾年來，我國訂單農(nóng)業(yè)已取得了長足發(fā)展。各地立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極探索，不斷創(chuàng)新，涉及的產(chǎn)品不斷增多，連結(jié)機(jī)制不斷趨向完善，形成了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效的解決了農(nóng)戶與企業(yè)之間的供求矛盾，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

由于訂單農(nóng)業(yè)相配套的法律、法規(guī)不健全，協(xié)議雙方觀念上的差別以及農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，訂單農(nóng)業(yè)在實(shí)際操作過程中還存在著許多不完善的地方。要進(jìn)一步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須具體分析訂單農(nóng)業(yè)面臨的制約因素，有針對性地采取有效的對策和措施。從目前來看，應(yīng)著重從農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范合同制度、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面著手。

一、存在的問題及原因

（一）問題

１、訂單農(nóng)業(yè)的履約率不高。訂單的履約率是衡量訂單農(nóng)業(yè)是否成功的重要指標(biāo)。目前訂單履約率不高，主要有兩方面原因：一是市場價(jià)格與訂價(jià)出現(xiàn)偏差時(shí)違約。當(dāng)市場價(jià)高于訂價(jià)時(shí)，由于農(nóng)民市場意識(shí)薄弱，短期行為嚴(yán)重，在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)把產(chǎn)品銷往市場造成毀約；當(dāng)市場價(jià)低于訂價(jià)時(shí)，企業(yè)將承擔(dān)著巨大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)極有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的巨額虧損，這樣企業(yè)就會(huì)降低價(jià)格或者提高收購標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致毀約。二是產(chǎn)品達(dá)不到要求而違約。受自然因素和農(nóng)戶素質(zhì)的影響，提供的產(chǎn)品達(dá)不到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致的毀約。

２、訂單的合同不規(guī)范。訂單合同文本不規(guī)范，簽訂的條款不全、不詳細(xì)，對涉及到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格等質(zhì)量的較含糊，發(fā)生糾紛后，農(nóng)民難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于部分農(nóng)民的法律和文化水平較低，在“訂單農(nóng)業(yè)”中，所謂簽合同，往往是簽字而已，對合同的具體條款是否規(guī)范、合法都不予以認(rèn)真研讀。有些訂單過于簡單化，在履行過程中，如發(fā)生糾紛將難以按照“訂單”的要求來解決有關(guān)問題。

３、訂單農(nóng)業(yè)的政策支持不夠。農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見》，各地針對訂單農(nóng)業(yè)也陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些政策，但有的政策可操作性不強(qiáng)，有的政策支持力度偏低，有的政策沒有落實(shí)到位。因訂單農(nóng)業(yè)受到自然因素和市場因素的雙重制約，存在著較高的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，急需政府通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和提供優(yōu)惠政策等各種手段來轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)，這涉及到的方方面面都需要政府在政策和資金上給予一定的扶持。

（二）原因分析

１、訂單農(nóng)業(yè)方式本身的不足。訂單農(nóng)業(yè)，它通過合同形式明確農(nóng)民與收購方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是一種現(xiàn)貨遠(yuǎn)期合約。其不足主要表現(xiàn)在：一是合約是簽約雙方私下協(xié)商的產(chǎn)物，由于買賣雙方的討價(jià)還價(jià)能力和雙方在市場中所處的地位不同，因此它的價(jià)格決定不能反映真實(shí)的市場供求，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，毀約率提高。二是遠(yuǎn)期合約的履約僅以簽約雙方的信譽(yù)為擔(dān)保，現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性和不透明性，導(dǎo)致了合約的不穩(wěn)定性。三是簽約雙方在簽約時(shí)所達(dá)成的價(jià)格協(xié)定不能徹底轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，只是使價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在簽約雙方之間相互轉(zhuǎn)移，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)依然停留在流通領(lǐng)域之中。價(jià)格一經(jīng)確定，就無法再變，缺乏彈性，使價(jià)格失去了本身所應(yīng)有的隨時(shí)反映供求狀況變動(dòng)的能力，降低了價(jià)格的靈活性。

２、農(nóng)產(chǎn)品訂單的特殊性。無論從交易商品還是交易雙方來看，農(nóng)產(chǎn)品訂單都有其特殊性：一是農(nóng)產(chǎn)品本身受到自然因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，其產(chǎn)品質(zhì)量跟自然因素緊密相連，而產(chǎn)品品質(zhì)問題更是訂單履行的關(guān)鍵所在。二是農(nóng)業(yè)訂單與工業(yè)訂單相比較，具有生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、市場化程度不高、農(nóng)戶的市場意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，信譽(yù)水平和質(zhì)量觀念低下，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為了短期利益極易違約。三是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品有著顯著的區(qū)別是具有“生命性”，農(nóng)產(chǎn)品受到保鮮貯藏時(shí)間短的限制，又受其自然生長的影響，比如有的農(nóng)產(chǎn)品采摘時(shí)按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但等到幾天后，其形狀又增大了許多，導(dǎo)致不符合標(biāo)準(zhǔn)，而工業(yè)品都沒有以上情況，所以農(nóng)業(yè)訂單具有其特殊性。

３、誠信度不高造成的信用危機(jī)。由于法制意識(shí)和法律觀念的淡薄，誠信度不高，簽約企業(yè)與農(nóng)戶彼此不守信用。一方面企業(yè)在“訂單”定價(jià)時(shí)，就壓低了價(jià)格，而在“訂單”執(zhí)行中，部分企業(yè)在市場行情發(fā)生較大變化后，又只顧自身利益，雖有“訂單”，卻不按“訂單”履約，坑害了農(nóng)民利益；另一方面，若所訂產(chǎn)品市場價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，多數(shù)農(nóng)民也有違約之舉，而企業(yè)對此也無可奈何，這樣又會(huì)給企業(yè)造成較大的損失。由于企業(yè)與農(nóng)戶缺乏足夠的誠信，造成了嚴(yán)重的信用危機(jī)，是導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)毀約率居高不下的重要原因之一。

４、對訂單農(nóng)業(yè)缺乏重要性的認(rèn)識(shí)。一是對訂單農(nóng)業(yè)缺乏重要性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政府政策支持力度不足，訂單規(guī)模偏小，覆蓋范圍窄，履約率低，不利于訂單農(nóng)業(yè)的推廣。二是由于簽訂的農(nóng)產(chǎn)品往往是新事物，沒有經(jīng)驗(yàn)作參照，而事先又缺乏必要的市場調(diào)查，對其合法性、合理性、可行性缺乏必要的論證，“訂單”往往流于形式，造成毀約。三是對訂單合同本身缺乏重要性的認(rèn)識(shí)。有的合同過于簡單化，在履行過程中極易發(fā)生糾紛，容易造成雙方毀約。

二、對策與建議

針對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，各地政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國家加大對“三農(nóng)”扶持的有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。

（一）推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

一是大力推進(jìn)信息化。充分發(fā)揮信息資源的參謀作用，通過有關(guān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息和農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，隨時(shí)搶占制高點(diǎn)。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實(shí)抓好綠色食品開發(fā)和綠色食品標(biāo)志認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是強(qiáng)化基地建設(shè)。沒有基地，訂單農(nóng)業(yè)就是無源之水、無本之木。要按照“圍繞龍頭建基地，建好基地帶農(nóng)戶”和“兩頭在外”的新思路，一方面根據(jù)企業(yè)加工銷售的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展優(yōu)質(zhì)規(guī)模基地。另一方面利用外地資源優(yōu)勢，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立原料基地。

（二）加快合作社建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展載體。

確保訂單農(nóng)業(yè)履約的一個(gè)重要條件是要有一定的組織化程度。合作社不僅能有效地維護(hù)農(nóng)戶利益，而且在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)服務(wù)、提高農(nóng)戶與企業(yè)的對話能力等方面都具有重要的作用。農(nóng)戶通過合作社這個(gè)載體，找到了代言人，提高了其利益的保護(hù)力度；企業(yè)通過合作社簽訂條約，也有效地解決了與千家萬戶簽訂合同存在著成本高、履約率低等問題。“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”在訂單農(nóng)業(yè)中是比較成功的模式，它有效地解決了雙方之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了雙贏，是重點(diǎn)發(fā)展模式之一。

（三）規(guī)范合同制度，完善保障機(jī)制。

完善價(jià)格制度。利益分配機(jī)制是訂單農(nóng)業(yè)的核心，各級農(nóng)業(yè)部門要對價(jià)格機(jī)制進(jìn)行研究，分析不同價(jià)格機(jī)制對企業(yè)和農(nóng)民的影響及其適用的條件，建議企業(yè)根據(jù)市場狀況、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品特點(diǎn)確定合理的價(jià)格機(jī)制，從而確保合同履約率的提高。健全合同制度。一是推廣書面合同。克服口頭承諾、君子協(xié)定、意向協(xié)議的不確定性，增強(qiáng)法律約束力。二是規(guī)范合同文本。針對以往合同存在的內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范、標(biāo)的不具體、責(zé)權(quán)不明確等問題，制訂標(biāo)準(zhǔn)、示范文本，對應(yīng)設(shè)條款進(jìn)行全面規(guī)定，以確保合同切實(shí)有效地履行。三是積極探索防范措施。鼓勵(lì)采取公正鑒證、實(shí)施擔(dān)保、預(yù)交定金或保證金等措施，保證合同履行，維護(hù)訂單農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。強(qiáng)化法律意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，“訂單農(nóng)業(yè)”是“法制農(nóng)業(yè)”、“信用農(nóng)業(yè)”。講求誠實(shí)守信，依法簽約，認(rèn)真履約，才能合作得長久。要大力宣傳《合同法》，以法律來約束企業(yè)與農(nóng)戶的行為，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶遵守法律和誠實(shí)守信的觀念。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)基金，提供發(fā)展后盾。

對未來農(nóng)產(chǎn)品市場走勢預(yù)測的準(zhǔn)確與否，決定了企業(yè)與農(nóng)民所要承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)，而市場風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避程度，決定了訂單履約率的高低。因此，一是要探索建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)企業(yè)與農(nóng)戶遇到自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)這些不可知因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，減少雙方損失，可以有效保證訂單農(nóng)業(yè)的正常兌付。二是實(shí)行合同價(jià)與市場價(jià)波動(dòng)制。當(dāng)市場價(jià)與合同價(jià)格相差過大時(shí)，對價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整，減少雙方間市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

政府重視，是訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有效保障。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門班子，進(jìn)一步推廣訂單農(nóng)業(yè)，抓好這件利國利民的大事。一是把握政府定位。政府部門對“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展既不能“放任自流”，也不能“越俎代皰”，扮演好自己的角色。二是規(guī)范市場行為。創(chuàng)造一個(gè)良好的產(chǎn)銷環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品。三是不斷完善信息、技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)戶提供信息技術(shù)支撐。四是探索建立信用擔(dān)保公司，對訂單農(nóng)業(yè)涉及到資金短缺、貸款難的狀況給予一定的支持。

1、貧困山區(qū)農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，效益低。如惠水縣抵季鄉(xiāng)花山村是個(gè)貧困村，全村轄11個(gè)村民組，292戶農(nóng)戶，1220人，農(nóng)戶的收入基礎(chǔ)主要是種、養(yǎng)業(yè)。從該村的種糧情況看：種植1畝稻谷從播種到收獲農(nóng)民從中得到的收益為310元，種1畝玉米收益也不過150元左右。而花山村人均農(nóng)田面積僅為0.45畝，坡耕地面積0.73畝，種植水稻和玉米的收益人均僅為250元。農(nóng)民飼養(yǎng)一頭90公斤（毛重）的肉豬僅收益114元，且喂養(yǎng)周期較長，一般的七、八個(gè)月，有的甚至喂一年。由于喂養(yǎng)方式原始，防疫措施不力，畜禽死亡率較高，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效益低下。收獲的糧食除生活消費(fèi)外，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)所需的飼料糧難以滿足，出售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，而靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)很小。(剖析主流資金真實(shí)目的，發(fā)現(xiàn)最佳獲利機(jī)會(huì)！)

2、貧困山區(qū)由于生產(chǎn)條件的限制，雜交良種種植面積少，上交農(nóng)業(yè)稅數(shù)量也不多，因而獲得的補(bǔ)貼較少。如花山村農(nóng)戶陳昌明家種植糧食良種得到的補(bǔ)貼為32.30元，人均6.46元，農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)貼為12.10元，人均2.42元，二項(xiàng)合計(jì)人均8.88元，而上半年購買生產(chǎn)資料人均就多支出6.18元。國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼被農(nóng)資價(jià)格上漲沖抵了，貧困山區(qū)農(nóng)民的收入并沒有得到實(shí)質(zhì)上的增加。

3、貧困山區(qū)勞動(dòng)力外出打工基本處于無序狀態(tài)，滯留山區(qū)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)加重，整體素質(zhì)下降。一般貧困山區(qū)勞動(dòng)力外出打工主要是靠親戚朋友介紹，一遭變故就找不到合適工作，只好返鄉(xiāng)。而滯留在山區(qū)的勞動(dòng)力多為“老、弱、病、殘”，這些勞動(dòng)力處在山區(qū)自然和生產(chǎn)條件較差，土地貧瘠，缺水嚴(yán)重，坡耕地面積多，勞動(dòng)強(qiáng)度大的山區(qū)里，負(fù)擔(dān)日漸加重。如花山村下寨村民組，勞動(dòng)力外出后，勞均負(fù)擔(dān)人口由2.11人上升到2.67人，勞均負(fù)擔(dān)耕地由3.51畝上升到5.27畝。勞動(dòng)技能單一，投入不足，耕作粗放，土地肥力下降，耕地?cái)R荒，廣種薄收等問題突出。

4、缺乏發(fā)展生產(chǎn)的原始積累，沒有開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域的能力。貧困山區(qū)，不僅農(nóng)民貧困，就是村、組也是貧困的。農(nóng)民仍然生活在“吃飯去種田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨換點(diǎn)油鹽錢”的生存模式中。在貧困山區(qū)，難以找到擔(dān)保人，貸款難的問題依然突出。如花山村2003年全村292戶農(nóng)戶中，僅有2戶得到貸款。由于缺乏發(fā)展生產(chǎn)的原始積累，一些六、七十年代修建的水利設(shè)施因無錢管理和維護(hù)而放棄。花山村七十年代建有一座36000立方米的山塘水庫，因無資金進(jìn)行維護(hù)和管理，年久失修，四處滲水，現(xiàn)已無灌溉功能。但若修好水庫，可解決10個(gè)村民組1000多人口的人畜飲水，500畝水田和200畝坡地用水，土變田150畝，糧食畝產(chǎn)將提高30％，每年將增收3萬余元，但需要投入15萬元進(jìn)行改造和修復(fù)。由于農(nóng)民沒有錢，村、組集體沒有積累，沒有新的增收渠道，農(nóng)民只能靠天吃飯，維持簡單再生產(chǎn)。

5、貧困山區(qū)農(nóng)民整體文化素質(zhì)低導(dǎo)致組織化程度低，致富能力弱，難以接受先進(jìn)技術(shù)，缺乏應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)和開拓市場的能力。一些村、組的干部本身就不具備致富能力，缺乏致富帶頭人，嚴(yán)重地制約了貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、對策和建議

一是真正從根本上解決貧困山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的提高、思想觀念的改變、生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善問題，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何真正為農(nóng)民帶來實(shí)惠問題上來。

二是要認(rèn)真研究貧困山區(qū)的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，因地制宜地搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上要根據(jù)貧困山區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行。宜牧而牧、宜糧而糧、宜藥而藥、宜果而果，不能千篇一律搞一個(gè)模式。注重開發(fā)一些特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模銷售，不斷培育市場，帶動(dòng)初級產(chǎn)品的加工，逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過渡。增強(qiáng)造血機(jī)能，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)滴積累，滾動(dòng)發(fā)展。

三是改變貧困山區(qū)農(nóng)民的思想觀念，加大智力扶貧力度，增強(qiáng)農(nóng)民致富的內(nèi)在動(dòng)力。降低人口，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才。通過有關(guān)部門在貧困山區(qū)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目中，利用吸引的外來技術(shù)人才培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使項(xiàng)目起到吸引人才和培訓(xùn)人才的作用。另外要根據(jù)貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定扶貧項(xiàng)目，采用先培訓(xùn)后實(shí)施的方法，組織貧困山區(qū)的勞動(dòng)力，針對確定的扶貧項(xiàng)目到外地去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)別人的管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)，回來后參與項(xiàng)目的實(shí)施，做到活學(xué)活用，解決人才缺乏的問題。再是合理利用人才，近年來外出務(wù)工人員在外學(xué)到了不少技術(shù)，也具有一些生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，但因資金缺乏和組織能力弱，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難較大。因此，在扶貧項(xiàng)目的安排上，要充分利用這些人才，從政策到資金上給予大力支持，留住人才，吸引人才。通過人才培養(yǎng)和項(xiàng)目的實(shí)施，轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)民的思想觀念，樹立起增收致富的信心。

多點(diǎn)突破 攻克貧困地區(qū)農(nóng)民增收難問

題

來源：原創(chuàng) 作者：王文深 時(shí)間：2009-9-3

【內(nèi)容提要】

農(nóng)民增收問題，是“三農(nóng)”問題的核心，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。如何進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，已成為各級干部和廣大群眾必須面對和認(rèn)真思索的一個(gè)課題。準(zhǔn)確把握形勢，找準(zhǔn)農(nóng)民持續(xù)增收的結(jié)癥和難點(diǎn)所在，進(jìn)一步理清工作思路，把握工作的重心和著力點(diǎn)，才能抓好新形勢下的農(nóng)民增收問題。本文以隆林為例，就貧困地區(qū)當(dāng)前農(nóng)民增收形勢進(jìn)行分析，提出攻克破解對策。

【關(guān)鍵詞】 貧困地區(qū) 農(nóng)民增收 突破對策

隆林各族自治縣地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，屬云貴高原東南邊緣，聚居著苗、彝、仡佬、壯、漢等五個(gè)民族。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)鎮(zhèn)175個(gè)村民委員會(huì)、4個(gè)社區(qū)2619個(gè)村民小組，總面積3551平方公里。2007年底隆林有37.19萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口35.59萬人。境內(nèi)石山占31.4%，土山占68.6%。隆林于1953年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，開始實(shí)行民族區(qū)域自治，1990年，頒布實(shí)施《隆林各族自治縣自治條例》，1997年被命名為“革命老區(qū)縣”，是全國僅有的兩個(gè)各族自治縣之一，也是百色市唯一的少數(shù)民族自治縣。由于社會(huì)歷史原因，加上國家重點(diǎn)工程天生橋水電站一、二級站和自治區(qū)重點(diǎn)工程平班水電站建在境內(nèi)，淹沒涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有4萬多人搬遷安置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，“兩缺”、“五難”(缺糧、缺錢；飲水難、交通難、入學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難)十分突出，集“老、少、邊、山、窮、庫”于一身，是國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。隆林農(nóng)民增收還非常困難，解決“三農(nóng)”問題始終是擺在隆林黨委、政府的重要議程。隨著國家宏觀政策的調(diào)整，特別是農(nóng)業(yè)稅的全部免征，如何進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，成為該縣各級干部和廣大群眾必須面對和認(rèn)真思索的一個(gè)課題。準(zhǔn)確把握形勢，找準(zhǔn)農(nóng)民持續(xù)增收的結(jié)癥和難點(diǎn)所在，進(jìn)一步理清工作思路，把握工作的重心和著力點(diǎn)，才能抓好新形勢下的農(nóng)民增收問題。本文以隆林各族自治縣為例，就如何破解貧困地區(qū)農(nóng)民增收難問題提出個(gè)人膚淺意見。

一、當(dāng)前隆林農(nóng)民增收形勢分析

農(nóng)村改革20多年，特別是2004年以來，中央從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，尤其是種糧的積極性，農(nóng)民收入不斷增長。2007年，隆林農(nóng)民人均收入2465元，凈增704元，同比增長21.6%,增長速度比全區(qū)、全市平均水平分別高出5.2個(gè)百分點(diǎn)和4.75個(gè)百分點(diǎn)。客觀分析，2007年隆林農(nóng)民增收得益于“政策好，人努力，天幫忙，市場化”。但是，在看到隆林農(nóng)民收入得到大幅度增長的同時(shí)，當(dāng)前隆林農(nóng)民增收面臨新的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固。受自然條件、地理位置、社會(huì)等因素的影響，目前隆林農(nóng)村自然地理?xiàng)l件還很差，交通不便、信息閉塞。在該縣的一些村屯，許多農(nóng)民居住在邊遠(yuǎn)偏僻的山村，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又極為落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。與此同時(shí)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力弱，靠天吃飯的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)大幅度增收比較困難。

（二）科技投入總體不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技投入農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技、獸醫(yī)等部門“缺人”、“缺錢”現(xiàn)象十分突出，難以開展工作，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。人是社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和收入的增加。現(xiàn)階段，由于大部分農(nóng)民掌握不了日新月異的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，直接制約著農(nóng)民增收。

（四）農(nóng)民仍然存在落后的思想。由于農(nóng)民視野局限、居住分散、言行散漫等自身因素的影響，使他們形成的小農(nóng)意識(shí)等傳統(tǒng)觀念依然存在。小富即安、因循守舊、封建迷信等思想的存在，使他們思想觀念跟不上時(shí)代的步伐，對他們的思想解放起著制約和牽制作用。同時(shí)，作為農(nóng)民自身，由于功利主義思想的影響，缺乏更新思想觀念的意識(shí)。如在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快過程中，在產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成的形勢下，農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏足夠的信心，市場意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性、自覺性不高。

（五）收入和支出同比增長。市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民收入增加會(huì)導(dǎo)致其購買力的增加, 農(nóng)民生活費(fèi)用提高、購買力的增加導(dǎo)致農(nóng)村市場上流通的貨幣增加,從而帶來農(nóng)民“有錢了”的假象, 市場上的銷售者會(huì)因此提高生產(chǎn)資料的價(jià)格, 而生產(chǎn)資料(農(nóng)藥、種子、化肥)又是生產(chǎn)必需品, 主動(dòng)權(quán)就掌握在賣家的手里, 面對生產(chǎn)資料的漲價(jià)農(nóng)民束手無策, 因此生產(chǎn)資料投入大大增加。

二、增加農(nóng)民收入需在八個(gè)方面突破

筆者認(rèn)為，要確保隆林農(nóng)民收入持續(xù)增長，在貫徹和執(zhí)行好上級各級黨委、政府各項(xiàng)政策的同時(shí), 在支農(nóng)惠農(nóng)工作中還應(yīng)該在“七個(gè)方面”取得突破。

（一）要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上有新的突破。由于自然條件、歷史、社會(huì)等各種因素的制約，目前隆林的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還很薄弱,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力比較差, 一遇到旱澇災(zāi)害, 農(nóng)業(yè)就大量減產(chǎn), 嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增長。因此, 加快加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村能源建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件是增加農(nóng)民收入的重要保證。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好通鄉(xiāng)油路、農(nóng)村通達(dá)工程和“村村通”公路建設(shè)；做好農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和生態(tài)等公益基本項(xiàng)目建設(shè)；抓好農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)；抓好沼氣池建設(shè)和農(nóng)村特困戶茅草房改造工程；大力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)電網(wǎng)改造，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；扎實(shí)推進(jìn)桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和革命老區(qū)示范建設(shè)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提升促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（二）要在科技興農(nóng)上有新的突破。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。要善于根據(jù)市場的變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的客觀要求, 對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行必要的調(diào)整、創(chuàng)新, 大力推進(jìn)科技興農(nóng)的步伐,用新科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要從追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筠r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上，加快良種栽培、飼養(yǎng)、病蟲害防治、無公害技術(shù)研究開發(fā)和普及推廣, 努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，變養(yǎng)人為養(yǎng)事,提高農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)推廣運(yùn)用當(dāng)中的積極性；要增加農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，確保農(nóng)民學(xué)有所獲。

（三）要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有新的突破。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)必須緊跟市場、圍著經(jīng)濟(jì)效益, 堅(jiān)持做到與時(shí)俱進(jìn)。要積極圍繞烤煙、甘蔗、油茶、板栗、桑蠶、優(yōu)質(zhì)米等“六大”特色種植業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)，大力實(shí)施油茶、板栗低產(chǎn)改造，積極擴(kuò)大甘蔗、桑蠶、優(yōu)質(zhì)米種植面積，努力形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“六大”產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展隆林黃牛、隆林黑山羊、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等特色養(yǎng)殖，擴(kuò)大并規(guī)范養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）要在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上的新的突破。要調(diào)整增加農(nóng)民收入的思路, 從減少農(nóng)民, 轉(zhuǎn)移農(nóng)民這一基礎(chǔ)工作做起, 跳出農(nóng)業(yè)抓增收, 跳出農(nóng)村抓增收。在加快建設(shè)中心集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的同時(shí), 抓好勞務(wù)輸出培訓(xùn)，做好有組織、有計(jì)劃的勞務(wù)輸出工作, 促進(jìn)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。要為外出農(nóng)民提供信息、培訓(xùn)等勞務(wù)輸出服務(wù), 以提高勞務(wù)輸出的組織化程度和外出打工的就業(yè)率。

（五）要在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制上有新的突破。目前, 在農(nóng)村, 因病因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象十分普遍, 農(nóng)民辛辛苦苦的干了一年或半載, 因家庭成員一場大病或一場農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害很有可能一蹶不振。為此, 要使農(nóng)民脫貧致富, 要使農(nóng)民增收, 就必須解決農(nóng)民的后顧之憂, 建立和完善“三種”社會(huì)保障制度：一是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。不斷探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制, 減少因自然災(zāi)害或種植環(huán)節(jié)中的不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；二是繼續(xù)建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。要降低收費(fèi)項(xiàng)目, 取締不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，使病人看得起病、住得起院；要不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度, 解決農(nóng)村因病返貧問題；三是建立完善農(nóng)村人口最低生活保障制度。要切實(shí)保障農(nóng)村困難家庭的基本生活, 對農(nóng)村中的弱勢群體給予經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上、政策上的援助；四是全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)民糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。

（六）要在化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛上有新的突破。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和民主建設(shè)進(jìn)程的加快, 如今，農(nóng)村各類糾紛與過去相比明顯增多, 一些矛盾和問題由于長期沒能有效解決, 導(dǎo)致問題小的變大了, 簡單的變復(fù)雜了, 在一定程度上牽制了農(nóng)民抓生產(chǎn)、謀發(fā)展的精力, 這也成為影響農(nóng)民收入增長的一個(gè)不可忽視的因素。因此, 必須高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作, 對群眾反映的問題不推不拖, 在最短的時(shí)間內(nèi)給予妥善解決。同時(shí), 要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和方法,變?nèi)罕娚显L為主動(dòng)下訪, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革中存在的、潛在的矛盾隱患, 把問題和矛盾解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài), 為農(nóng)民收入的增長奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（七）在倡導(dǎo)農(nóng)村健康向上的活動(dòng)上有新的突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性比較強(qiáng),隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到普遍提高, 農(nóng)民的休閑時(shí)間增加了。在農(nóng)閑季節(jié), 由于農(nóng)村的文化娛樂生活比較缺乏, 農(nóng)村中賭博的現(xiàn)象比較突出, 有的一年的收入不僅全部輸在牌桌上, 導(dǎo)致家庭破裂、妻離子散, 誘發(fā)了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素的形成, 而且嚴(yán)重影響和耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 有的甚至沉迷于賭博而無心耕種農(nóng)田, 結(jié)果糧食減產(chǎn), 收入銳減。打擊農(nóng)村中的賭博問題既是精神文明建設(shè)的需要, 更是增加農(nóng)民收入的需要。因此，要不定期的開展專項(xiàng)禁賭斗爭活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊賭博行為；要不定期地開展一些健康向上的文體活動(dòng), 把愛賭博的從牌場上拉回來, 把沉迷于賭博的從麻將桌上吸引下來, 使之改邪歸正, 步入勤勞致富的軌道來。

第二篇：農(nóng)民增收問題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農(nóng)”問題的根本問題而在于促進(jìn)農(nóng)民增收，這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務(wù)，也是保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。而堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收又是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理?xiàng)l件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進(jìn)城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)條件的不同導(dǎo)致了農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當(dāng)一部分農(nóng)戶不分析市場競爭現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長遠(yuǎn)，小富即滿，這些優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應(yīng)性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營，對發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟(jì)利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴(kuò)大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬人中，具有大專學(xué)歷15人，中專學(xué)歷186人，高中學(xué)歷759人，三項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過專業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進(jìn)城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動(dòng)，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第三篇：淺談農(nóng)民增收問題

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淺談農(nóng)民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對農(nóng)民收入問題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的重要標(biāo)志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和農(nóng)資價(jià)格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

2004年以來，中央連續(xù)出臺(tái)了7個(gè)“一號(hào)文件”，初步形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作政策體系。要認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)補(bǔ)貼。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，等等。通過落實(shí)這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，在中央政策指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)戶致富的新模式、新辦法。通過財(cái)政貼息、農(nóng)戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術(shù)培訓(xùn)等措施，切實(shí)解決了農(nóng)民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問題。按農(nóng)戶收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶村民，從調(diào)查情況來看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長速度較快的戶都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶，農(nóng)民收入較低的戶，是無勞動(dòng)力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達(dá)不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術(shù)容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實(shí)抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長快慢與農(nóng)民收入的來源于構(gòu)成緊密相連，是與農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無規(guī)劃，不看市場需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場需要什么？不懂價(jià)值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應(yīng)求，如大蒜和洋芋今年價(jià)格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷售不暢，價(jià)格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調(diào)查，形勢不容樂觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價(jià)格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時(shí)，每斤價(jià)格只有0.6~0.7元較上年同期價(jià)格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價(jià)格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價(jià)格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，大力提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要立足本地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。

3.舉辦各種培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，才能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作基礎(chǔ)工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的科技人員。二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，舉辦各種類型的農(nóng)技培訓(xùn)班和講座。農(nóng)業(yè)常識(shí)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，范圍很廣和科學(xué)體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程當(dāng)一個(gè)合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的知識(shí)。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣保纫莆兆匀豢茖W(xué)知識(shí)，又要懂得經(jīng)濟(jì)知識(shí)。只有農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個(gè)重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數(shù)，造成不應(yīng)有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場三大信息系統(tǒng)地建立起來，為延長縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務(wù)。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專文化，從事文秘和農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)工作。工作單位：陜西省延長縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站。

第四篇：淺議農(nóng)民增收問題

淺議農(nóng)民增收問題

寫作提綱

一引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的基本情況與特征

二農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

（二）我國農(nóng)民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

三分析當(dāng)前農(nóng)民增收問題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)狀況

（二）當(dāng)前我國農(nóng)民增收難的問題分析

四實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠(yuǎn)看

五總結(jié)

姓名：武露專業(yè)：商務(wù)管理準(zhǔn)考證號(hào)碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第五篇：對農(nóng)民增收問題的思考

對農(nóng)民增收問題的思考

內(nèi)容摘要：

中國是一個(gè)具有悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，又面臨突顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要全面建設(shè)包括百分之七十農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)的十幾億人民的小康社會(huì),關(guān)鍵在于農(nóng)村的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵又在于加速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活得更加富足,更加充實(shí)。因此增加農(nóng)民收入的問題已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的核心問題。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、加速農(nóng)村城市化進(jìn)程、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等成為了重要的解決辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 正文：

自古以來我國就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，是最大的消費(fèi)群體；增收最難，因而相對而言是最大的弱勢群體。因此，無論是擴(kuò)大內(nèi)需，還是關(guān)注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。中央所有關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，最終目的都是為了農(nóng)民增收。只有農(nóng)民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實(shí)中央連續(xù)多年的“一號(hào)文件”精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其是在新農(nóng)村全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才有了實(shí)質(zhì)性的歷史成就。

農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，2004—2008 年農(nóng)民增收連續(xù)五年超過300元，是建國以來首次突破性成就。盡管中央“三農(nóng)”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農(nóng)民增收自己與自己比還算不錯(cuò)，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕對額還是在繼續(xù)擴(kuò)大，相對差距也沒有縮小。農(nóng)民很努力，為增收在1畝3分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養(yǎng)豬，去年養(yǎng)羊，今年養(yǎng)牛，就是難以增收。

一、影響農(nóng)民增收的因素

（一）農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)生命產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，而這種其他產(chǎn)業(yè)不可替代的社會(huì)效益抵減了它的經(jīng)濟(jì)效益。用兩句通俗的話說：第一，不是農(nóng)產(chǎn)品不值錢，而是農(nóng)產(chǎn)品不能太值錢，因?yàn)樗巧a(chǎn)品，是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)價(jià)格，它的價(jià)值波動(dòng)會(huì)引起整個(gè)社會(huì)物價(jià)的波動(dòng)，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲到城市居民不能承受的臨界點(diǎn)，引發(fā)通貨膨脹，國家就會(huì)采取措施平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，維持社會(huì)物價(jià)總水平的穩(wěn)定。第二，不是農(nóng)業(yè)本身低效，而是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性作用沒有得到補(bǔ)償。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了很大的變化。買方市場初步形成，農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)民辛苦一年，豐收不增收的現(xiàn)象很普遍，使單純依靠農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張?jiān)黾愚r(nóng)民收入變得非常困難。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，成為影響農(nóng)民收入增幅減緩的重要原因。

（四）以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入的60%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年由于農(nóng)產(chǎn)品供求市場的變化，買方市場形成，農(nóng)民賣難導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格波動(dòng)走低，直接影響了農(nóng)民收入的增長。

（五）農(nóng)戶的分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)自身積累和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了國家少量投資，主要依靠農(nóng)戶的積累和投入，但在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)收入利益下降的情況下，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的積極性，限制了農(nóng)戶自身積累的增加，小規(guī)模自給性生產(chǎn)

造成新技術(shù)難以推廣應(yīng)用。

(六)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提之一。現(xiàn)今，我國農(nóng)村還有眾多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村人口基數(shù)大，勞動(dòng)力增長速度快，而農(nóng)村人均占有耕地面積卻不斷減少，人增地減矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相對進(jìn)步產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，使部分農(nóng)業(yè)動(dòng)力非自愿地走出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為剩余勞動(dòng)力。

（七）農(nóng)村的孩子上學(xué)難是個(gè)問題，雖然國家有政策支持，但是相對而言，農(nóng)村孩子的受教育水平較低。這也嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的收入問題。當(dāng)更多的剩余勞動(dòng)力涌向城市的時(shí)候，由于他們沒有較高的文化水平，他們也就不會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，掙得更多的收入，往往做的是最下層的工作。

(八)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過渡消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多等，造成糧食減產(chǎn)，農(nóng)民收入減少。

二、對增加農(nóng)民收入的思考

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入

現(xiàn)今社會(huì)，糧食生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到基本平衡。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到資源和市場的雙重約束。這種變化要求適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，由單純增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜€(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把提高質(zhì)量和增加效益放在第一位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的變化，決定了農(nóng)村工作任務(wù)的變化。要從單一努力增加糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入上來。農(nóng)村工作任務(wù)的變化，要求我們必須對農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

1、積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)（向外型農(nóng)業(yè)）。以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為龍頭，面向國外市場，面向國內(nèi)生產(chǎn)加工基地，建立起自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和出口農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)—收購—加工—包裝—運(yùn)輸—銷售—新品種引進(jìn)及新技術(shù)應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)裝備，同當(dāng)?shù)貎?yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和豐富的農(nóng)業(yè)自然資源、勞動(dòng)力資源及靈活的家庭經(jīng)營等以最佳方式組合起來納入社會(huì)化專業(yè)生產(chǎn)體系，建立起各種名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地，并以基地為中心形成一個(gè)高技術(shù)、新品種、多種類、大批量、低成本、高效益、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。藉此來推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

2、突出抓好優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖與加工。一是要充分發(fā)揮已有優(yōu)質(zhì)特色品種的作用，組織好對已有高效品種的種植、養(yǎng)殖與加工。二是要適時(shí)引進(jìn)新的適宜于本地區(qū)種植養(yǎng)殖的新品種，滿足國內(nèi)市場需求或出口創(chuàng)匯。三是應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)。通過加工，在生產(chǎn)出新的農(nóng)產(chǎn)品制成品的同時(shí)，也生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的消費(fèi)需求和消費(fèi)市場。

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化。農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度以及農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。①、在農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地因時(shí)制宜，如甘肅省利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢反季節(jié)種植蔬菜，在東南沿海地區(qū)炎熱的夏季，正是甘肅種植蔬菜的大好時(shí)機(jī)，在種植蔬菜時(shí)，注重多樣化、優(yōu)質(zhì)化，僅蔬菜一項(xiàng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增加4000多元。②、在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，在廣西東興市江頭鎮(zhèn)巫頭村，剛撈上來桌面大小的海蟄，一個(gè)只賣1元多。中間商簡單加工一下，就可以賣到10元，拿到飯店一小碟就可以賣到10元。可見，農(nóng)產(chǎn)品深加工具有很大的市場潛力。這就要求各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，選好項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)市場，抓住機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面進(jìn)行投資，使銷售企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。政府在財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策上給以支持，以增加盈利，增加積累，增加農(nóng)民收入。

3、切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)防疫工作的滯后，我國目前每年僅動(dòng)物疫病造成的直接損失就達(dá)260億人民幣，間接損失達(dá)800億人民幣。因此，采取切實(shí)可行的措施，做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，不僅對保障人民群眾的身心健康，而且對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收，特別是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途經(jīng)。我們要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的企業(yè)化運(yùn)作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，培育“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的資料：湖南的上市公司“正虹飼料”通過資本嫁接，將過去資本弱小、信息不靈的8000個(gè)養(yǎng)豬農(nóng)戶組織起來，形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)群。公司與農(nóng)戶簽訂合同，產(chǎn)前無息貸放種豬、飼料、藥品，并無償提供技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后以保護(hù)價(jià)全部收購。通過這種方式，有效地熨平和吸收了農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶養(yǎng)豬的積極性。“正虹飼料”百萬頭生豬工程實(shí)施的結(jié)果，農(nóng)戶每年戶均贏利4800元，最高到20多萬元。可見，借助中間性商業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于熨平農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

大量的勞動(dòng)力閑置，是我國農(nóng)村收入偏低的一個(gè)重要原因，因此要增加農(nóng)民的收入就要將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，以增加收入。

加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前制約農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的主要因素是資金的短缺。因此，招商引資是加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵。農(nóng)村廉價(jià)的土地和剩余勞動(dòng)力，為招商引資提供了良好的要素市場，農(nóng)村的水、電、交通、通訊等條件日益得到改善，為招商引資提供了條件。積極引進(jìn)外資企業(yè)，努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，是大量安置農(nóng)村勞動(dòng)力的最佳選擇。同時(shí)，要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。需要指出的是，應(yīng)特別重視對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)，因?yàn)檫@種企業(yè)既可以將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和銷售問題，又可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。政府應(yīng)加大對招商引資工作中引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的考核力度，制定政策給予鼓勵(lì)和支持。

這一點(diǎn)在密云的新農(nóng)村建設(shè)中就起到了很大的作用。大量的企業(yè)在密云建起，隨之而來的就是工業(yè)開發(fā)區(qū)的建成，這樣做轉(zhuǎn)移了大量的剩余生產(chǎn)力，同時(shí)提高了農(nóng)民的收入。與此同時(shí)，由于密云的特殊地理位置，有著供給全北京市飲水的密云水庫，山清水秀，因此密云的第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展的比較好，政府充分利用了這一點(diǎn)來提高農(nóng)民的收入。農(nóng)民依靠山場良好的自然條件，在山場上種植了各種果樹，如栗子、李子、梨等，開展特色采摘活動(dòng)；養(yǎng)殖了柴雞、豬羊等家畜，開展特色農(nóng)家服務(wù)，在這里游客可以吃到地道的農(nóng)家菜，到此的游客都非常滿意認(rèn)為很有特色。另外，為了提高旅游的價(jià)值，我們還對冶仙塔等建筑進(jìn)行了修繕，將它列入到旅游景點(diǎn)之內(nèi)，提高農(nóng)民的就業(yè)數(shù)量，增加農(nóng)民的收入。

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能性，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從根本上講必須搞好培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，但近期內(nèi)應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作列為政府的重要工作之一，切實(shí)抓好。可考慮采用定向培訓(xùn)與非定向培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分別對其進(jìn)行專業(yè)技能和非專業(yè)技能培訓(xùn)，使定向的專業(yè)技能培訓(xùn)面向?qū)ｉT的行業(yè)和特定的企業(yè)、特定的崗位，而非定向的基本技能培訓(xùn)，則為專業(yè)技能培訓(xùn)打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

（三）搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民增收的出路之一在于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展最終取決于工業(yè)化水平。因此，就整個(gè)農(nóng)村而言，應(yīng)強(qiáng)化二產(chǎn)的引導(dǎo)、支撐作用，重視二產(chǎn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都是工業(yè)化進(jìn)程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，集中搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套和對國內(nèi)外投資商的服務(wù)，是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。勞動(dòng)密

集型的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要就業(yè)領(lǐng)域。通過市場的力量來完成農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時(shí)，更要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，使其掌握二三產(chǎn)業(yè)的基本技能，為城市提供高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

（四）努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其投入產(chǎn)出率和比較效益較低，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其行業(yè)競爭力比較弱，因此，要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，就必須提高農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，增加農(nóng)業(yè)的投入。政府應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，還應(yīng)制定政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人和外資增加對農(nóng)業(yè)的投入，這是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的前提，也是提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的必要措施，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是越來越重視，也出臺(tái)了一系列的減輕農(nóng)民壓力的措施，但是還應(yīng)該將這些政策更好的實(shí)施，不要只停留在文件里。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，增加農(nóng)民的收入

生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的時(shí)期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好。當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已引起各國的普遍關(guān)注。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然選擇。

1、開展多種形式、多渠道宣傳，強(qiáng)化公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)。

2、要完善環(huán)保法規(guī)體系，加強(qiáng)公民的法制意識(shí)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3、要依靠科技進(jìn)步，及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如生物技術(shù)、新型肥料、農(nóng)藥和新材料技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)。近幾年來，還將人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等科技系統(tǒng)應(yīng)用于現(xiàn)代的溫室管理、決策和咨詢中，收到了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增加。

綜上所述，就是我對如何增加農(nóng)民收入的思考。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收問題，不是一件容易的事情，它需要農(nóng)民自身的不斷進(jìn)取，需要政府的大力支持，更需要社會(huì)各界的關(guān)注。但是不管如何，只要我們不懈的努力，我相信農(nóng)民的增收還是指日可待的，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展還是很有前景的。這需要現(xiàn)代化的思想與開拓。理論聯(lián)系實(shí)際才會(huì)有最好的結(jié)果。

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