第一篇：新時期我國農民增收難問題的思考

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新時期我國農民增收難問題的思考

作者：修芳菲

來源：《科技創新導報》2011年第18期

摘 要:我國是農業大國,農村人口占全國人口的60.5%,農民的經濟收入關系到整個國民經濟的健康發展。解決好“三農問題”是實現我國經濟長期穩定發展的關鍵,而農民增收問題又是“三農”問題的核心,本文在分析農民增收難的基礎上提出了幾點相應建議。

關鍵詞:農民增收難原因對策建議

中圖分類號:F323 文獻標識碼:Ａ 文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0121-02

在新時期,實現科學發展,重點在農村,關鍵在于能否實現農民增收。解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,始終是全黨工作的重中之重。農民增收難的原因

伴隨惠農支農政策相繼出臺,2009年全國農民人均純收入首次突破5000元大關,實際增幅6%以上。這意味著農民收入已連續6年以超過6%的幅度增長,是20多年來第一次,令人欣喜。但同時也應當冷靜地看到,長期制約農民增收的因素沒有根本消除,新的矛盾問題不斷顯現,農民收入增長的主要推動力是來自政府的“輸血性”政策,農民增收難的現象依然十分嚴重。

1.1 宏觀經濟政策對農民的扶持力度不夠

近年來,為了擴大內需,啟動國內市場,國家出臺了一系列擴張經濟的政策,這些政策的實施,為促進農民收入的增長,發揮了重要作用。但是從總體上看,國家宏觀經濟政策仍然向城市傾斜,整個宏觀經濟政策環境仍不利于農民增收。這兩年,國家在實行積極的財政政策、調整居民收入時,對城鎮居民采取的增收措施較多而對農民采取的較少;國家對公務員和國有事業單位人員增發工資、提高城鎮居民社會保障等措施,使得城鎮居民的收入不斷在增加,而農民的收入還基本處在自然增長狀態。在增加的國債使用安排上,涉農的比重較小。目前我國城鄉居民收入差距很大,我國農產品的生產者補貼等值仍未負值,仍有大量的農業收入繼續向非農業部門轉移。

1.2 土地流轉難,農業技術推廣差

當前農民還普遍存在著過分依賴土地的思想,土地一家一戶分散經營,這種傳統的土地分散、經營規模小與現代農業產業化經營之間的矛盾不斷顯現,從而難于提高效益。近20年來,我國堅持科技興農發展戰略,農業科學研究和技術推廣在推動農業生產、促進農民增產增收方面取得了一定成就,但科研體制和服務體系不健全,科研與生產脫節,技術推廣體制運作效率低,致使科研成果轉化率、適用技術普及率不高,一些尖端的農業科學技術、現代化的農業機械與農戶無緣,邊遠山區仍處在原始的、簡陋的傳統耕作狀態。

1.3 農村勞動力素質普遍較低

據有關權威機構統計數字顯示,我國農村勞動力文化素質較低,農村住戶從業人員平均受教育6.66年,純農業戶的從業人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些,但仍然達不到九年義務教育水平,而46歲以上的中老年農民,35%為文盲和半文盲。具有較低文化素質的農民,思想觀念陳舊落后,市場意識不強,面對紛繁復雜的市場經濟,不能正確分析當地的資源優勢,抓住市場競爭較強的支柱產業和名牌產品,只是盲目跟從,盲目投資。還有的村莊,鎮、村干部千方百計從外地引來外資項目,給農民提供最優惠的政策和服務,但大家就是思想不開放,不配合,致使成型的好項目無法落實?？傊?農民文化素質普遍較低是農村經濟發展的巨大障礙。

1.4 農業結構調整不合理

從整體上看,突出表現為農業結構調整滯后,具有很大的盲目性和分散性,不能適應市場及農業產業化經營的要求,農業生產的創立性、效益性處于低迷狀態。從結構層次上看,農村經濟結構可分為產品結構、行業結構、產業結構三個基本層次,而每一層次都存在不同的問題。具體表現在:一是產品結構上,不能合理把握資源與市場的“雙重決定性”,資源優勢沒有得到合理利用和開發,缺乏大規模的特色產品、名優產品,產品品種單

一、花色單調、檔次不高,產業鏈條過短,新的合理高效的產品結構未形成。二是農業結構上,作為基礎行業的種植業,主導行業的農副產品加工業,后繼行業的林牧副漁業,外圍行業的建材、化工、采掘、運輸、服務業,期間的比例、規模擺布不盡科學,部分農村尤其是山區缺乏優質高產高效的基礎行業,農副產品加工滯后,生產粗糙,行業結構效益差。三是產業結構上,農業產業內部不完整,產前的良種、農藥、化肥、農機等生產資料供應,產中的技術指導與生產管理,產后的農產品儲藏、加工、銷售及信息服務等環節不協調,產、供、銷脫節,農、工、貿分離,農業利潤分配不均等。促進農民增收的對策建議

解決“三農”問題的根本,關鍵在于解決農民增收問題,讓農民的收入穩定增加,是黨的農業農村工作的重點,對于農村的穩定,經濟社會的發展有著十分重要的現實意義。

2.1 加大對農業的政策扶持力度

民以食為天,農業是安天下的產業,黨中央高度重視農業和農村工作,先后出臺了多項對農業補貼和扶持政策,極大地保障和促進了農業和農村經濟的發展。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,是指導我們今后做好農業和農村工作的行動綱領。一是調整財政支出結構,真正向農業、農村和農民傾斜,建立縣級財政支農切塊資金制度,對上級專項支農資金和本級財政專項支農資金實行切塊管理,確保支農資金及時足額到位。每年縣人大的例會審議財政預算決算報告時,要專題審議財政支持農村預算決算執行情況,使財政支持農業制度化、法制化。二是加大以農田水利建設為重點的農業基礎設施建設投入,加大病險水庫治理力度和水利設施的渠系配套工程維護力度,確保安全度汛,確保形成一批旱澇保收、高產穩產的基本農田;要加大鄉村道路特別是山區道路建設力度,提高全縣道路通達能力。三是

完善農民保障制度。逐步健全城鄉統一的基本養老保險制度,解決農民社保問題。通過實施政府投入為主,社會幫扶為輔的多元化籌資模式,建立以政府最低保障為基礎,慈善、捐款、扶貧幫困為補充的弱勢群體救助保障制度。

2.2 全面實施“科技興農”戰略

實施科技興農戰略,是農業經濟增長的主要支撐力量,也會轉變農民的思想觀念,促進科學技術的引進和開發,進一步加快科技興農步伐。我們一定要深刻認識科技在發展農業農村經濟中的重要地位,牢固樹立依靠科技求發展的思想,把科技進步作為發展農業和農村經濟的一件大事來抓實抓好。要不斷加大科技投入,增強科技興農的后勁。科技興農是一項以社會效益為主的公益事業,因此,必須廣開籌資渠道,逐步建立起政府投資為導向、金融貸款為后盾、農民投資為主體、引進外資和社會籌資為補充的多元化農業科技投入機制,發揮好科技興農工作中的支撐作用。一是加快農村的土地流轉,土地流轉可以促進農村土地專業化、規模化、集約化經營,提高農業產業化水平,同時也讓富余勞動力從土地中解放出來,跳出田園務工增收,促進農業增效和農民增收。二是要積極包裝農業科技項目向上級部門爭取專項資金,并做到專款專用。三是要充分利用當地農村的有利條件,積極開展招商引資,推行股份合作,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域,形成工商企業“反哺”效益農業的投資格局。四是地方財政要加大支農力度,增加農業科技經費比重;金融部門要不斷開發適合農戶需要的小額信用貸款、聯合擔保貸款等貸款品種;在資金的投放置于農村經濟發展的整體規劃中,實行集中投資,重點扶持。

2.3 培養高素質的新型農民

農民是建設社會主義新農村的主體,建設社會主義新農村,需要培養造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。因此,培養新型農民是建設社會主義新農村最本質、最核心的內容,也是最為迫切的要求。首先,加強思想文化教育,提高農民的思想道德素質。引導農民群眾樹立高尚的道德品質,做到以集體主義為原則、以誠實守信為重點,建立起新的農村社會主義思想道德體系。其次,加強科學知識教育,提高農民的科技素質。實現農業的突破性發展,需要有突破性的科技支持。要大力加強對農民群眾進行科技知識教育,促進先進的農業科技知識的推廣和運用,提高農業勞動生產率和科技含量,增加農村經濟發展中的科技支撐。再次,加強對農民繼續教育。中國農民處于教育的最底層,他們先天的教育基礎薄弱,后天的環境和條件又限制其接受繼續教育的機會。城市化進程正在加快,農民在城市化進程中需要繼續教育來提高自己的市場意識和競爭能力,從而享受現代化給其帶來的各種實惠。發展農村繼續教育,既是現代化科學技術發展的要求,也是農村城市化的需要,同時還是轉移農村剩余勞動力的有效途徑,是適應科學發展觀的重大舉措。發展農民繼續教育,既要解決農民的觀念問題,增強農民受訓意識,又要健全繼續教育機制,使農民的繼續教育得以有保障,開發繼續教育資源,增加繼續教育投資。

2.4 深化農業產業結構調整

當前,農村的農業結構調整應按照高產、優質、高技、生態、安全的要求,重點抓三個方面。

(1)積極推進農產品生產優質化。隨著經濟的發展,人們對農產品的需求,再也不僅僅是為了填飽肚子,考慮更多的是有營養、多樣化和優質化。因此,無論是哪類農產品生產,都應該把優化品種、提高質量作為調整方向,成為提高農業素質和效益,增強競爭力的核心。

(2)積極推進生產經營產業化。只有發展農業產業化,把分散的一家一戶農民組織起來整體進入市場,在農業產業內部實行生產、加工、銷售有機結合的一體化或貿、工、農一體的經營方式和公司+農戶的組織形式,才能在一定程度上有效地化解和防范風險,使農產品的生產、成本、收入、利潤、風險以適當的方式合理地分散在農民和公司之間。而且,農業產業化經營實現了貿工農三大產業之間的真正聯合和工業與農業的有機結合,有利于非農產品利用資金、信息、管理和技術等優勢反哺農業,是增強農業競爭力、促進農業發展的有效措施。

(3)積極推進生產經營規模化。農業規模經營是農業發展進入市場化、專業化、社會化的必然選擇,是解決農民增加收入的重要途徑。為此,要加快農村土地承包經營權有序流轉,整合農村土地資源,促進土地流動和經營規模的擴大。加強對糧食高產田、蔬菜基地、農民實行承包后退包農田的規模經營。進一步擴大設施農業的生產面積,提高土地生產經營效益。引入企業經營機制,農業企業化是規模經營的重要途徑,把千家萬戶的分散經營變成適度規模的企業化經營,形成規模經營格局。采取股份制等多種形式,將資金、土地、技術、管理入股,由農戶、集體和多元經濟主體組成聯合體,進行規模經營。加大農業招商引資力度,投資興辦各種農業基地和種養項目,發展一批龍頭農業企業,推動農業規模經營。

農民增收是“三農”工作的基礎,是我國當前迫切需要解決的問題。建設社會主義新農村,必須從促進農民增收開始,使農民增收問題真正得到解決。

參考文獻

[1] 王健.新形勢下農民增收問題的統計研究[J].科技創新導報,2008,26:156.[2] 金光.增加農民收入的基本途徑分析[J].科技創新導報,2009,36:100.

第二篇：農民增收難問題調查報告

農民增收難問題調查報告

主持人：王正洋(201004010126)組員： 何云龍(201004010058)

黃金貴(201004010018)

朱佳偉(201004010092)

趙延超(201004010047)

葛智斌(201004010020)

2010屆土木工程專業

時間2010.11.27

農民增收難問題調查報告 摘要：我組通過對鄰近村莊農民家庭收入的調查訪問及對組員家鄉的收入情況的了解，發現農民的家庭收入增長緩慢，距離小康水平還有一定差距。究竟是什么原因導致農民增收難，有什么好的方法來改善，我組希望通過本次研究能得到一個較為滿意的答案。關鍵詞：農民增收難的原因解決途徑

一、社會現狀：

進入二十一世紀后，中國經濟有了突飛猛進的發展，工業經濟與第三產業逐漸成為了中國經濟的支柱。但是我國目前仍有七億多農民，占全國人口的七成以上。農民的發展決定著中國未來的發展。因此每年的中央第一號文件都是將重點集中于三農問題的解決上。雖然自改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了很大成就，但是我國農業和農村經濟的發展仍然呈現出相對滯后、與國民經濟的整體發展水平不相適應、難以滿足建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求現象。當前，農業和農村經濟發展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農民收入增長緩慢問題。

二、農民收入現狀：

1、農作物種植仍是許多農民的主要的收入來源。

從與農民的交談中，我得知村中以耕作收入為主農戶約占一半，可以看出糧食作物的收入是很少的，而種植經濟作物雖然能夠得到不錯的收入，但是種植經濟作物需要投入很大的精力和成本，而價格每年會有很大的變動，好的時候每畝收入可以過萬，遇到年景差了，想

收回成本都難。而村中部分農民種植大棚蔬菜，通過提供反季節蔬菜也能獲得不錯的收入。

2、外出務工成為村民迅速致富的重要途徑。

與種地為主的村民相比，外出務工的村民致富的速度和程度都略勝一籌，而且收入也相對穩定很多。在與村民的交談中我了解到外出務工人員的年凈收入水平一般都在萬元以上，部分能夠達到兩三萬的水平，而外出務工的人員多為二三十歲的青壯年，現在一些中年村民也在考慮外出務工，可見外出務工在村民的心目中已經占據了很高的地位。

3、農民的收入流向

我組對農民的收入流向作了一些歸類，在收入中流向最多的是日常的生活開支以及家庭耐用消費品的消費，然后是養老防病的儲蓄存款，再次就是子女婚嫁和建房的儲蓄上，而教育支出差異很大，如果子女讀大學，學費等的支出都要消耗以往的積蓄，如果子女只是讀到高中為止，教育支出最多占到家庭總支出的三分之一左右。通過對農民收入現狀以及收入支出流向的分析，我組對農民增收過程中存在的問題有了比較清醒的認識，對這些因素如何影響農民的增收也產生了新的見解。

三、農民增收難的原因：

近幾年來，全國農村發展逐漸加快，這在很大程度上得益于國家出臺的兩大惠農政策：一是取消了農業稅；二是對農業采取直補政策。這對農民增收起到很大促進作用。但這并不意味著農民的收入實質性的提高了，農民收入涉及很多方面。而同時農民增加收入的空間也受

到了這些方面的擠壓。出現這種現象的原因有：

1、農作物價格波動對農民收入的影響。

在調查中，我了解到對于那些以耕地為主的農戶來說，出售農作物的收入的高低直接決定著他們全年的收入水平，所以農作物的價格問題顯得格外突出。而本村農民沒有好的銷售渠道，大部分農民是等收購農作物的小販來到村里，只能以小販給出的低價出售自己的農作物。然而國家對農民的補貼額又有限。這兩方面制約著農民增收的穩定性和確定性。

2、農業生產資料價格和農村消費品價格在上漲，這直接增加了農民務農的成本，減小了利潤空間。盡管政府利用各種手段限制農業生產資料價格上漲，但目前來看，化肥、農膜和種子等農業生產資料價格還是明顯上漲了。生產資料漲價格上漲已遠遠超過了政府給農民的補貼額。

3、文化教育程度低帶來的負面影響較大

在調研過程中，我了解到：小學以下文化程度的占一半以上，初中的占四分之一，高中、中專、大專、大學及以上學歷占不到四分之

一?？梢娫摯遛r民的文化程度普遍比較低，而較低的文化程度造成了農民一方面難以有效接受一些適用的新技術、新方法，缺乏市場競爭意識和應用新品種、新技術開拓市場的膽識和魄力；另一方面直接影響著外出務工人員在企業的工作質量和收入水平。因此，文化教育程度低帶來的負面影響較大。

4、外出務工缺乏良好的組織機制

盡管外出務工有種種的好處，可是并不是每一個想外出務工的農

民都能獲得機會，現在村中外出務工的人員獲得機會的方式多為經熟人介紹或者自己外出尋找，一些人也會遇到與雇主的工資糾紛問題，而政府在其中的中介作用和支持作用卻很少。同時，我了解到即使找到工作的農民也因為沒有技能，而只能做些體力活，靠力氣吃飯，很難接觸高層次的工作，這與政府缺乏相應的培訓機制有很大的關系。這些都制約著農民工的收入水平的提高。

此外，還有其他一些因素影響農民增收，如 ：農業結構不盡合理，農業產業化難以形成；富余勞動力不能有效轉移，農民增收渠道不多；缺少資金投入；農業科技發展滯后，農產品缺乏市場競爭力等。

四、解決農民增收難問題的途徑：

1、采取有效措施保證糧食作物和經濟作物的價格穩定

農民辛辛苦苦種了一年的地，盼望的是能賣個好價格，可是現在因為缺乏政府的保護措施，沒有統購統銷的機制，使農民只能把希望寄托于自己種植的農作物供應不多，以期獲得一個好的價格，因此在此時如果能夠建立一個長效的統購統銷的機制將是一個不錯的穩定農民收入的方法。

2、切實減輕農民負擔

當前要解決農民增收問題，就要切實減輕農民的各種負擔。要嚴格控制農用物資價格上漲，避免因農業生產資料價格上漲導致成本增加，從而抵銷農民收入現象的發生，同時對于亂收費現象給予嚴厲處罰以杜絕損害農民的行為。

3、提高農民的技術水平和綜合素質

搞好農業需要技術的支撐，有了一定的科技水平，才能更好地使農業結構合理化，不斷的提高農業產出效率。在現有的教育基礎上，應加大對農村教育的投資，使農民掌握更多的農業技術知識。政府可以為農民提供科技培訓、科技咨詢等，解決農業生產中的實際問題，及時為農民更新信息資源，讓農民及時地了解訊息。在勞務輸出方面，組織縣有關單位和培訓機構有計劃、有組織地開展農民技能培訓，提高農民的綜合素質，增強農民工的競爭能力；積極主動為農民提供勞務信息；做好外出務工人員的跟蹤服務工作，為外出農民工提供權益保障等方面的服務。

對于解決農民增收的問題我們還有很長的路要走，實事求是的去研究問題的關鍵所在，踏踏實實的解決。這樣我們才能在真正的改善農民的收入狀況，實現全民的富足的同時，為我國建設和諧社會實現共產主義增加強勁的動力。

謝辭：感謝安陽工學院鄰近村莊村民，對我組本次調查的積極配合；感謝我組成員家鄉居民的大力支持；感謝王夏冰老師的指導。

第三篇：農民增收問題思考

摘 要：農業、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經濟問題，而且是政治問題、戰略問題。解決“三農”問題的根本問題而在于促進農民增收，這是當前加快農業和農村發展的緊迫而繁重的任務，也是保持我國國民經濟持續快速協調健康發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發展觀是解決“三農”問題，增加農民收入的關鍵。發展農業生產促進農民增收又是新時期建設社會主義新農村的重要內容，直接關系到生產發展和群眾生活水平的提高。

關鍵詞：發展 產業 三農 新農村建設 增收

制約農民增收的主要因素

我縣農民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農民人均純收入僅為城鎮居民人均可支配收入的23%，僅為全國農民人均純收入的50%，僅為全省農民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農民收入的增長。從全縣農民收入結構看，主要依靠種養業和務工輸出，因此全縣農民收入因地理條件差異而不同。西部鄉鎮山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發展林果和擴大畜牧業養殖，是農民的主要收入渠道；中部鄉鎮人多地少，外出務工和進城打工、經商成為農民收入的主要來源；東部鄉鎮土地條件較好，林地資源相對

較差，農業收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮安縣山多地少，農業生產自然條件惡劣，農業基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農戶的影響更為嚴重。同時農業條件的不同導致了農民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農村產業結構戰略性調整。我縣大氣無污染、水質潔凈，是生產綠色無公害農產品的最佳地，但目前相當一部分農戶不分析市場競爭現狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優勢沒有充分發揮利用，農民對農業結構調整的思想觀念仍處于低層次、適應性調整階段。農民收入依賴于傳統主導產業的陳舊式化經營，對發展新型產業怕擔風險，不敢投入，依賴優惠政策，絕大多數農戶不敢把承包地全部投入新型產業，導致新型產業發展過于分散。加之產品銷售觀念還未完全從計劃經濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養觀念和短期經濟利益觀念阻礙了農業戰略性調整，制約了農民收入的增長。

（三）龍頭企業的缺位制約了農村產業化進程。隨著市場經濟的發展，農戶小生產與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業少，帶動力弱，現有的核桃、板栗等農產品加工企業處于停產狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農畜產品以單純的初級產品出售為主，不能精深加工轉化增值。目前農戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產品有專業公司收購，農戶無產品銷售之憂。而中藥材、草畜產業不能迅速形成生產規模的重要因素就是產品需農戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業，導致新型重點產業產品容易出現一生產就過剩，一過剩就難全銷的現象。特別是蠶桑產業近年來不僅沒發展擴大，反而在倒退。

（四）農村勞動力素質較低影響了農村剩余勞動力的轉移。由于山區條件限制，外出務工成為農民主要收入渠道這一。但總體上農村勞動力素質較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農民，基本沒有就業的門路。據2004年人才資源調查，全縣農業人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農業人口的0.37%。外出務工人員大多未受過專業技能培訓和法律、法規教育，進城務工大多是從事城鎮人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮擇業和穩定就業，收入也較低。

第四篇：新時期農民持續增收情況調研思考

農民收入問題可以說是農業與農村問題的集中反映，是“三農”工作的永恒主題，事關全局。為此，近年來的中央相關文件反復強調，當前農業和農村發展存在的突出問題，是農民增收問題，并在十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，明確提出到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標。根據這一目標，我區農民人均

純收入2020年將達到23184元，平均每年遞增5.94％，而在今年的區人代會上，我區已明確農民人均收入增長8％的目標任務。面對當前國際金融危機持續蔓延，對我國經濟負面影響日益加深的大環境下，如何保持農民收入的持續增長，已成為當前農業和農村工作的一項重中之重。通過近期調研，本文擬對近年來我區農民收入增長情況的分析，找出影響收入變化的因素，結合當前農業和農村發展的現狀和趨勢，提出實現農民收入進一步增長的有效途徑。

一、農民收入結構的基本狀況

改革開放以來，特別是近幾年來，我區農民收入從總體上看增長較快，每年增幅都在2位數以上，尤其是2008年農民的收入增幅首次超過了城鎮居民收入的增幅。在農民收入持續增長的同時，農民收入的來源結構也發生了較為明顯的趨勢性變化，根據相關數據資料分析，主要表現在以下四個方面：

（一）農業對農民增收的貢獻力基本保持平衡。2008年我區農業收入51430.89萬元，占農村經濟總收入的13.53％，分別比前兩年的9.5％、8.7％增加4到5個百分點；農業的凈收入15552.72萬元，按全區農村87282個農業人口計算，人均收入1782元，占當年農民人均純收入11592元的15.37％，雖然收入的比重分別比前兩年的17.33％、19.30％下降2到4個百分點，但絕對增加值基本上與前兩年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我區農業占整個農村經濟的比重不是很高，但農業凈收入的穩定增長，對于實現農民增收仍具有不可或缺的基礎性作用。

（二）財產性收入對農民增收的帶動作用明顯強化。隨著我區工業化、城市化的快速推進，大量的外地務工經商人員進入我區，據有關部門統計，2008年全區外來人口已超過25.4萬人，暫住登記人口19.6萬人，主要分布在我區的城鄉結合部，其中甬江、莊橋、洪塘要占總數的67％以上。外來人口的大量涌入，帶動了農民空余房屋出租，提升了農民財產性收入的明顯增長。2008年我區農民財產性收入達13378.66萬元，人均1533元，占當年農民人均純收入的13.22％。分別比前兩年的12.27％、9.11％增加1到4個百分點，絕對增加值分別比前兩年的1248元、836元增加285元和697元。由于農民的人均財產性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年內翻了1.5番，可以說財產性收入已快速成為農民增收的新的經濟增長點。

（三）轉移性收入已成為農民增收的新亮點。我區農民的轉移性收入主要包括股份分紅、被征地人員養老保障金、土地承包經營權流轉金和國家政策性直接補貼等部分?，F以股份分紅為例，2008年我區股份經濟合作社分紅資金達8397.27萬元，人均962元，占農民人均純收入的8.3％，分別比前兩年的7.18％、3.84％增加1和4個百分點，絕對增加值分別比前兩年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人員養老保障金、土地承包經營權流轉金等收入，其農民的轉移性收入要占當年農民純收入的10％以上。由此可以看出轉移性收入是農民收入中增長最快的部分。

（四）非農產業占農民收入的主導地位。根據以上相關數據的分析，我區農民的非農產業收入在7110元左右，占農民純收入的61.37％。雖然非農產業收入的比重較前兩年有所下降，但非農產業收入占農民收入來源的主導地位將不會削弱，并隨著工業化、城市化的推進，其非農產業收入的主導地位會不斷鞏固，對農民增收的貢獻力將呈現趨勢性增強。

二、農民收入面臨的突出性問題

在調研中我們感到，農民人均收入將會繼續呈現增長的態勢，但實現穩定增長的難度和增長的不確定性也將會明顯加大，增長的幅度在之間可能會出現一些差別，尤其是當前受國際金融危機的沖擊，今年農民人均收入的增速極有可能出現下滑的趨勢。就目前來看，農民收入面臨的突出問題有兩點：

（一）農民收入的增長出現萎縮趨向。這主要反映在三個方面：一是農民財產性收入降低。受此次國際金融危機影響，我區部分企業，尤其是外向型經濟程度較高的企業，都不同程度地存在著停產停業，并由此造成了部分外來務工人員返鄉。外來務工人員的返鄉，直接導致了農村居民房屋出租收入的減少。據對一些村的調查，當前農民房屋的出租率要去年減少20％左右。如以此測算，今年我區農民以房屋出租為主的財產性收入將減少2675萬元左右，這就意味著農民人均收入要減

少306元，比2008年下降2.64％。二是村級集體經濟可用收入下滑，影響農民再分配收入。調查中不少村反映，今年的村級標準廠房出租形勢不容樂觀，空置的面積將會有所提高，尤其是新建的標準廠房難以招商，這是造成村級可用收入下滑的關鍵因素。村級經濟的下滑，勢必影響到當年農民股紅的分配和集體收益的分配提高。據調查估算，今年村級標準廠房的空

置率將在8－10％左右，減少出租收入約1177萬元。如以減少收入的60％對農民進行股權分紅推算，這就標志著農民收入將從集體收益中減少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是農民務工收入有所減少。從調研掌握的情況來看，我區農民務工收入的減少主要有兩種情況：一種是企業開工不足，工作日縮短，月工資收入減少300－500元左右，報酬相對降低，但這類人員的比例較小，影響不大。另一種是企業停產息業，在家待命。目前務工在家息業人員約占5％左右。根據上述兩種情況，我們以務工人員息業率5％，年工資報酬1.8萬元測算，農民約減少收入2586萬元，人均減少收入296元，比去年下降2.55％。綜上所述，今年我區農民收入面臨下降的可能性不容忽視，據我們調查預測，其下降幅度在5－6％左右。

（二）農民收入不平衡。根據有關資料報表分析，除了我區城鄉居民收入有較大差異（2.157：1）之外，我區農民之間的人均收入也存在著很大的不平衡性，主要體現在東西部，村與村，戶與戶之間的差異。2008年我區農民人均收入11592元，如以村為單位，有40個村的農民人均收入超過全區平均水平，占全區行政村的36.36％。在這40個村中，其中慈城鎮有7個村，占該鎮41個行政村的17.07％；而甬江街道15個村，村村超過全區人均收入水平，達100％，相比之下，甬江街道要高于慈城鎮83個百分點，反映出區域性農民收入的差別。在村與村之間，人均收入最高的村達18442元，高于全區人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入僅9061元，這占全區人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。從區、鎮（街道）兩級304戶農經記賬戶人均收入情況看，人均收入在1萬元以下的有29戶，占9.54％，這也就是說我區有近10％的農戶，其人均收入水平低于全區人均收入水平。

此外，影響農民收入增長的因素，也包括農民自身文化素質、就業技能、資源和市場約束、發展空間等問題。

三、促進農民增收的對策建議

應該說，增加農民收入還需要一段時間的奮斗過程，不可能一蹴而就，尤其是在當前受國際金融危機等各方面因素的影響，今年農民增收形勢更為嚴峻。按照區委、區政府確定的今年人均收入增長8％的目標，我們在分析農民增收有利條件與不利因素的基礎上，認為以“產業結構調整＋非農產業發展＋城鄉一體推進”是增加我區農民收入的主要方式，以城鄉一體化發展推動農民收入的增長。

（一）以農為本，挖掘農業增效潛力

挖掘農業增效潛力是我區農民，特別是純農業村農民增加收入的最有效最現實的途徑之一。就當前的農業增效來說，一是增加早稻種植面積。據2008年農作物種植面積測算，2009年我區早稻種植面積還有2萬畝潛力可挖，而種植早稻相對省工省本，病蟲害輕，一般每畝純收入在200元左右，2萬畝早稻就能增收400萬元。再加上按2008年水稻種植補貼及2009年糧食收購價標準計算，又可增收144.8萬元。兩項合計相當于全區農民人均增收62.6元以上。二是發展高效蔬菜，提高單位效益。據我區蔬菜種植專業戶蘇元廣介紹，2008年他的蔬菜種植面積20畝左右，以大棚栽培為主，種植模式為茄果類―葉菜類三茬輪作，一畝大棚年平均純收入在1萬元左右，比一般蔬菜種植戶提高5000元左右。在我區現有的1.8萬畝蔬菜面積中，如將其中40％的蔬菜面積實施蘇元廣那種三茬輪作種植模式，當年就能增效3600萬元，人均增收就是412元。三是繼續推進區域特色塊狀經濟發展。目前我區有茶葉、楊梅、竹筍、密梨、葡萄等區域特色產業基地，這些特色產業基地不僅是我區的優勢農業，也是農業增效、農民增收的一大渠道。如我區葡萄種植面積0.42萬畝，其中2008年已投產面積0.15萬畝，而今年的投產面積將比去年增加500畝以上，按每畝收益0.5萬元計算，就能增收250萬元。再有經改良后的慈薺種楊梅，其售價在15—20元/斤，比荸薺種楊梅高7－10元/斤，按畝產2700斤計算，每畝就可增收1.89—2.7萬元。四是推廣農業節本增效技術。今年的測土配方施肥面積要增加到2萬畝，因經測土配方施肥的可節約每畝成本40元；新增1萬畝的病蟲害統防統治和農藥減量控害技術，其畝均用藥和防治成本可減少15％以上、節省100元。僅此兩項就可增收180萬元，相當于全區農民人均增收20.7元。

此外，今年的農資價格較往年有所下降，如尿素下降了350元/噸，氯化鉀下降了800元/噸，而國家的糧食收購價相對提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436噸糧食總產量計算，人均增收38－84元，這也為農民的增收提供了有利的空間。

（二）扶持集體經濟發展，增加農民收益分配

近幾年來，我區村級集體經濟是不斷增強，集體可用收入是不斷增加，2008年比2005年增加了5801萬元，達18239萬元。集體用于農民的分紅收入也是芝麻開花節節高，2008年比2005年增加了6284萬元，達8397萬元，人均增加720元，正可謂是大河有水小河滿。因此，扶持集體經濟發展，增加農民收益分配是我區增加農民收入的重要途徑之一。為此，一是落實村發展留用地政策。除城市規劃重點控制區外，村級發展留用地補償原則上應以留地為主，貨幣補償為輔，由國土部門根據開發建設情況，盡快落實用地指標；確因客觀原因無需落實或無地可落實的，也要盡快予以經濟補償，以提高集體經濟的再擴大生產能力。二是制訂落實各項優惠政策。對村集體物業租賃所繳的房產稅、營業稅以及土地使用稅等，包括村級公共事業建設工程所征的有關稅費，區和鎮、街道財政應根據其對地方財政的貢獻程度，在安排轉移支付時予以統籌考慮，補助或獎勵村級的公共事業和基礎設施建設。三是鼓勵村級集體開展招商引資。為緩解標準廠房的空置，凡村級集體新引進的注冊地和經營地都在本村范圍內的企業，3年內其上繳的企業所得稅中的區本級留成部分，由區財政全額返還給村，專項用于集體經濟的建設。四是鼓勵企業投資發展村級集體經濟。企業所得收入中定向用于結對村社會事業的資金可按有關程序辦理稅前列支。五是充分發揮集體貨幣資金的投入效應。目前村級集體擁有貨幣資產達9.39億元。因此要出臺相關政策，鼓勵村級集體通過強強聯合、村企聯合、產業提升、異地開發、固定回報等方式，投資風險小，收益大的項目，如服務業、物流業等，實現貨幣效益最大化。如以現有貨幣資產的40％用于投入，按增值10％測算，農民人均收入就能增加430元。

通過政策的扶持，再加上絕大多數村在年終考核時，都不同程度的預留了一部分資金用于來年的以豐補歉，或用于來年的收益分配與分紅，因此從總體上來講，今年農民從村級集體中獲得的再分配不會低于去年，在較大程度上極有可能超過去年，預計增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）堅持培訓轉移就業，促進“薪金”收入增長

堅持培訓轉移就業，提高轉移就業和創業發展能力，是促進我區農民提高收入主要途徑之一。在調研中，基層干部群眾普遍反映，這幾年來我區針對農民實際情況開展的技術培訓，對促進農民的就業轉移，提高農民的收入增長確實起到了極大作用。因此在下一步的培訓轉移就業工作中：一是注重提高培訓質量。各街道、鎮要根據產業發展實際，將培訓與就業全面掛鉤，可開設農副產品經紀人培訓班、水果銷售員培訓班以及農民較為感興趣的電工、電焊等特色培訓專業。同時要緊密結合市場和企業需求，采取訂單培訓、定向培訓等方式，開辦技術含量高、市場緊俏工種的中高級技能培訓班，實現從短班向中長班，從重數量向重質量，從單一技能向復合技能的轉變，切實提高培訓的實用性。二是進一步完善就業扶持措施。要結合當前的實際形勢，對現有的農村就業扶持政策作適當的調整和完善。如：放寬政策享受對象范圍；加大經費投入力度，提高政策補助標準；增加公益性崗位數量，加大公益性崗位的經費投入力度，建立城鄉就業一體的政策扶持標準和扶持種類。三是加強城鄉一體的失業、就業管理機制。建立區級統籌的農業勞動力失業管理制度，開展農村勞動力失業登記試點工作，將被征地人員和已長期流轉承包地的農業勞動力，包括目前在家息業的人員，納入失業人員管理范圍。對長久流出全部土地承包經營權的農業勞動力，在就業、培訓等方面享受與被征地人員同等的待遇。四是要搭建農民創業的平臺。在定期或不定期舉辦農民就業專場招聘會的基礎上，要充分發揮我區創業俱樂部綜合服務的平臺作用和品牌作用，為農民創業提供指導和服務；同時也要充分利用我區已創立的股權質押貸款平臺，有目的有計劃地組織農民聯合體、農民專業合作社，利用已取得的人均2萬元授信總額，鼓勵農民投入到創業之中，人人爭當小老板，消除“膽小怕風險”的投資觀念，樹立投資創業促增收的意識。五是積極開展“充分就業村”創建工作，今年要有80％的村創建“充分就業村”，切實幫扶困難人員實現再就業，基本動態消除“零就業”家庭。努力促進農民的工資性收入、提高農民的非農產業收入比重，實現收入的多元化，形成穩定的農民收入增長機制。

（四）加快城鄉一體發展，不斷提高增收效應

推進城鄉一體發展，必然涉及到城鄉基本公共服務、城鄉基礎設施、城鄉社會保障體系一體化的建設、發展和完善。今年是我區區委、區政府確定的建設基礎年、保穩促調年，合力攻堅年，也是我區全面啟動城鄉一體發展綜合配套改革試點建設之年。隨著城鄉一體化水平的進一步提高，對**農民的增收一定會起到乘數效應。就目前來說：一是探索三類養老保險的流轉對接。在提高被征地人員養老金的基礎上，要研究制訂**區建立城鄉一體勞動就業和社會保障推進體系實施意見，以“全覆蓋、一體化、可流轉”為目標，鼓勵引導符合條件的被征地人員和長期流轉承包地的農業勞動力參加城鎮職工基本養老保險，努力實現農村居民養老保障、被征地人員養老保障與城鎮居民基本養老保險保障水平同等化。二是完善農村醫療保障體系。建立與農民收入增長和當地經濟社會發展相適應的籌資增長機制，加大對參加新型農村合作醫療人員的政府補貼力度，加大城鄉弱勢群體大病救助的力度，逐步與城鎮職工基本養老（醫療）保險等險種相互銜接，實現新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保障水平同等化。三是實施城鄉低保一體化。研究制定城鄉一體最低生活保障的實施辦法，建立城鎮“三無”人員和農村“五保”人員集中供養標準自然增長機制，提高農村困難群眾低保救助標準，逐步實現城鄉低保一體化。同時還要加強對農村弱勢群體、外來務工人員子女的教育幫扶工作。四是財產置換增加農民收入。在前幾年的舊村改造、征地拆遷中，農民原有的房產通過置換都不同程度的獲得了“住一套、租一套、賣一套”的財產，其財產增值，少者60－70萬元，多者上百萬元。今年我區又將拆遷農民房屋2600多戶，面積37萬多平方米。如按農民每戶房產通過產權置換增值60萬元計算，其增值就達15.6億元，從某種意義上說，相當于全區農民人均增收1.78萬元。因此在拆遷過程中，農民一定能夠獲得極大的財產性轉移收入。五是繼續推進城鄉基本公共服務一體化。研究制訂**區建立城鄉一體公共服務推進體系實施意見，使公共服務設施網絡不斷健全，公共服務運行體制不斷創新，城鄉教育均衡發展體系建設、城鄉基礎設施建設、城鄉公共文化建設、城鄉醫療衛生服務體系建設、城鄉公共安全體系建設和農村社區服務體系建設得到全面推進?？梢哉f，在城鄉一體化推進過程中，必定會拓寬農民的增收渠道，使農民真正享受城鄉一體化帶來的豐碩成果。

（五）多策并舉，共創農民增收

農民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級政府、部門與單位的共同扶持。因此我們要在切實做好增強農民增收的責任感和緊迫感的基礎上，一要落實政策促增收。今年國家加大了對農業生產的補貼力度，我們要認真落實糧食生產補貼、農資綜合補貼、農機購置和服務補貼、公益生態林補貼、能繁母豬補貼、鮮活農產品綠色通道等政策。同時也要認真落實我區已出臺的《促進現代農業發展和提高農民持續增收的若干政策》以及其他方面的惠農政策，確保政策的促進作用。二要招商引資促增收。今年我區已基本確立了農業招商項目10個以上，合同引進資金1億元左右的任務目標。下一步要重點研究一批農業招商項目的包裝與推出，鼓勵和引導民間資本和工商資本投入農業產業化經營，以推動農民的增收。三是加工合作促增收。依托我區的農業龍頭企業及農產品加工企業建立穩定的原料基地，推進農民的增收。如寧波泰康紅豆杉生物工程有限公司在我區建立的1000多畝紅豆杉基地，其每畝紅豆杉的枝葉產量400－500公斤，每公斤收購價5元，每畝收入就達2000－2500元。同時也要充分發揮農民專業合作社的帶動作用，幫助農民增收。如我區的綠艷果蔬專業合作社，有社員108人，基地面積1608畝。該合作社以葡萄產業為依托，發展農家樂、水果、蔬菜套種等多種經營形式，充分利用農業資源，實現了產、銷、技術服務的統一。社員裘建剛在社里有20畝土地，僅去年一年，他依靠合作社的技術支持和品牌效應，收入達25萬多元。四是依托企業促增收。要在我區積極拯救扶持企業生產發展的大背景下，鼓勵企業少減員或不減員，維持員工的穩定。與此同時，我們還要利用糧油市場、漁業市場的開張，通過物流、三產的帶動，增加人氣聚集，以此拉動農民房屋的出租，使農民的出租收入有增而不減。

總之，從目前的經濟形勢看，要實現2009年農民增收的任務是十分艱巨的，但只要我們在各級黨委政府的領導下，進一步增強大局意識，充滿信心，加強部門協作，全社會關注，切切實實地解決農民增收過程中出現的各種問題，認認真真地把各項舉措落實到農民增收上來，就一定會實現今年農民增收的目標。

第五篇：xx縣農民增收難問題調查與思考

淮陰工學院

“思政課”社會實踐報告 題目：洪澤縣農民增收難問題調查與思考

學校：淮陰工學院

班級：

姓名：

學號：

指導老師：

承諾書 我是淮陰工學院經濟管理學院班學

生。我承諾：2011年暑假，我認真仔細的開展了

“思政課”社會調查實踐活動，所寫實踐報告

《》，內容真實，絕無抄襲現象。

承諾人：

日期：2011年月日

洪澤縣農民增收難問題調查與思考

自2001年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若

干政策的意見》全文出臺，三農問題就一直倍受國家領導和各界人

士的關注。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目表后，中央

新的領導集體對“三農”問題尤其重視，提出實現全面建設小康社

會，必須解決三農問題。

近年來農民收入持續增長緩慢，已經成為三農困境的關鍵問

題。這次暑期，我走訪了縣農工部和我顯得幾個鄉鎮，對我縣農民

增收問題進行了調查。通過調查發現，我縣在增加農民收入方面做

了大量工作，取得一定成效。根據有關資料顯示，我縣農民的人均

收入由2009年的7309元增長到了2010年的8303元，同步增長了

13.6%。由這個數據可以看出我縣農民收入逐年有所增長，但城鄉居

民收入差距仍在擴大，農民增收難度大，三農問題日顯突出，主要

表現在：

1）城鄉居民收入反差大。

2）農民增收渠道少。我縣農民的收入渠道主要是種植業和畜牧業以

及出外勞務收入。

3）農業增產不增收。據調查，由于農業產業結構調整不明顯，農村

適用技術推廣不到位，糧食尤其是經濟作物的品種更新極為緩慢，雖然產量增加了，但是品種結構沒有得到很好的改善，優質的農產

品比較少，市場賣價低，雖然增產但是不增收。

4）農民收入不穩定。

5）農民收入不平衡。農村留守人員中絕大多數屬于“3861”型，農

業從業人員文化素質較低，高中學歷的很少，有一技之長的更少。

調查中發現，凡文化程度高的，有一技之長的農民多從事二、三產

業致富；而從事純農業的農民多數文化程度低，勞動力不強，思想

觀念落后，生產投入不足，外出打工的機會少，增收渠道窄，家庭

收入低。

6）農民收入入不敷出。據調查顯示，雖然農民收入逐年有所增加，但大多農民只能養家糊口，生活并不寬裕有的還比較貧困。而且農

村醫療、孩子教育和紅白喜事方面的支出，導致收支不平衡。

7）農產品科技含量低。由于農產品科技含量低，生產的附加值不

高。

當然，出現農民增收難這個現象的原因有很多，但通過調查總結，影響農民增收的主要制約因素有以下幾點：

1）農業內部結構調整滯后，農產品質量差。我縣農業結構調整是促

進農民增收的重頭戲，但是由于在科學規劃和宏觀指導方面存在不

足，一些地方在結構調整時出現了問題，有的地方把結構調整片面

理解為“減糧擴經”，導致農產品質量不高，市場壓力，價賤傷

農。

2）農村從業人員勞動素質不高，適用技術應用較差。現有的農村從

業人員中大多數農民年齡結構老化，文化程度低，勞動技能不強，思想觀念落后，技術資料看不懂，適用技術學習困難，先進的理念

接受不了，農業科技城國難于轉化為現實生產力。

3)農村基礎設施薄弱，農業收入穩定性差。

4）龍頭企業帶動能力不強，農業增效差。

5）農村社會化服務體系不健全，服務“三農”的手段不給力。

6）農業投入嚴重不足，農村發展籌資困難。農業方面貸款審批困

難。

7）農村適用科技人才缺乏，現有人才作用發揮差。

綜上所述，在解決三農問題存在著困難，為解決難題，進一步促進

農民增收，我總結出一下幾點建議：

1）堅持傳統產業與特色產業并重，引導農民在農業結構調整中增

收。農業結構調整的核心是轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、安全、生態農業。因此，要堅持傳統產業與特色產業并重。

無論是傳統的還是特色的都面臨一個產業調大、產品調優、特色調

強、市場調活問題，所以要引導農民搞好科技開發、生產要素開發

和市場開發，不斷推進農業內部調整。

2）以農產品加工為突破口，引導農民從農業產業化經營中增收。發

展龍頭企業提高農業的增值效益；努力提高農業產業化經營的市場

程度；完善土地經營制度逐步形成土地使用權流轉機制促進規?；?/p>

經營；提升農業產業化經營水平。

3）加強新型農民科技培訓，引導農民多渠道增收。只有把農民培養

成掌握和運用現代科技的新型農民，才能是農業科技成果真正轉化

為現實生產力，才能更好地實現“三增”目標。所以要進一步發揮

好現有農科技人才、科普克即可寫網絡組織在三農第一線的作用；

堅定不移的在農村進行“普九”義務教育，從娃娃抓起提高全民素

質；積極發展職業教育讓返鄉青年掌握農業基礎知識；狠抓農村適

用技術培訓；加大農村勞動力轉移、轉產技能培訓，重視對外農民

工的勞動技能和生存本領的培訓，努力打造“勞力品牌”。

4）加強農田水利和農村道路等基礎設施建設，引導農民從改善農業

生產條件中增收。要建立縣、鄉、村和民間多元資本投入農業基礎

設施建設體系。各級財政保證改善農業條件的專項資金按時足額到

位。

5)加強社會化服務體系建設，引導農民從提高農業綜合競爭力中增收。建立完善農產品供求信息服務體系；建立健全優良種苗繁育體系；建立農產品質量安全標準體系；建立健全農業生產技術綜合服務體系。

6）著力解決農業融資難的問題，是農民從加大農業投入中增收。改善農業投資環境；著力解決好農業貸款難問題，金融部門要創新支農方式。

7）積極化解鄉村債務，是農民從減債解困中增收。減負是增收，減債解困也是增收。各級各部門高度重視幫助農村集體化解債務工作，不僅有利于農民增收、農村經濟發展，而且有助于農村幾層組織建設和農村社會穩定。

8）以農村合作醫療改革為重，推進農村社會保障體系建設，為農民解除后顧之憂，讓廣大農民放心發展，全力去掙錢。

這些解決農民增收難的的辦法是我通過查閱有關地方、部門的資料總結出來的，我國有的地方早就開始在做了，當然也有的地區并沒有做好，我希望全國各地方政府能切實有力的支持農村的發展，使我們的農民同胞早日全部過上好日子。