第一篇：探析農民增收減負問題

探析農民增收減負問題

陳愛巧

“三農”問題中的農民問題，現階段最突出的是農民增收問題。國務院有關部門對2004年經濟狀況的預測認為：城鎮居民可支配收入增長7%以上，而農民人均收入仍是4%。當前中國國民經濟發展的突出矛盾也是農民收入增長緩慢。“農民最窮”，窮的根本原因是什么？就是增收緩慢！那么增收緩慢的原因又是什么呢？

1、農民過多。我國農村有9.3億人口，人均只有1.5畝地。調查表明：傳統耕作條件下，現階段一畝中等偏上的農田正常年景純收入在200元左右。按人均1.5畝耕地算，充其量也就人均純收入300元左右。人均300元的農村人口，要維持基本生活、要擴大再生產、要實行人力資本積累、要追趕現代化的市場經濟，步伐夠沉重的。過多的農村人口無情地耗去了農業生產極為有限的“剩余價值”，要擴大再生產只能是心有余而力不足。傳統農業只能簡單再生產，增收何從談起？不窮才怪！

2、公共財政在農村的缺位。隨著公共財政的建立，我國城鎮居民越來越享受到公共財政溫暖的陽光。但在農村，公共物品和準公共物品的供給大都仍由農民自己負擔?！稗r村事業農民辦”，使農村基礎設施、公益事業建設嚴重滯后。生產環境、生存環境因公共財政在農村的缺位，長時期難有顯著改善，嚴重影響著農業生產的發展，緩慢了農民收入的增長速度。

3、傳統農業難于應對市場經濟波濤。我國市場經濟走過了由建立而完善的大部分歷程。但絕大部分農村仍停留在原田粗放的傳統農業耕作模式上。種子、農藥、化肥、農具器等等，一切農用品的價格都在隨市場經濟的波濤不斷上漲，使投入一路攀升。而常規農產品的價格卻因缺乏品位而所向低迷。“剪刀差”使農業增產難增收。別說“土里刨金”，連“土里刨食”的難度也越來越大。、農民非農創收渠道不寬。目前我國農村勞動力有4.8億，其中1.3億在鄉鎮企業務工，1億左右在城市打工。如果按每個勞動力經營1公傾耕地算，只需勞動力1億人從事農業生產。也就是說，目前我國農村的剩余勞動力在1.5億人左右。如果鄉鎮企業不能駕馭市場經濟的風險浪潮、城鎮下崗人員又來爭奪農民工的職位，那農村勞動力剩余還將更多。受文化程度和勞動技能制約，盡管進城務工干的多是城里人不太愿意干的活，但對農民來說，這可是追趕市場經濟壯觀景色不可多得的選擇。

與增收相輔相成的問題是減負問題。農民負擔是個沉重的話題。農村稅費改革實現了“減輕、規范、穩定”的初步目標，但農民負擔仍然很重。這主要體現在以下幾個方面：

1、農村公共物品、準公共物品的提供仍由農民自行解決。農村稅費改革后，農村公益事業留給了“一事一議”。生存環境、生產條件的改善，這些基礎建設問題，政府雖然采取了轉移支付的辦法，但力度不足。農村公共物品與準公共物品這些本應由公共財政提供的物品，由于公共財政在農村的缺位而無疑加重了農民負擔。

２、現行農業稅過重。傳統農業對自然條件依賴程度高，風災、水災、旱災、病蟲鼠畜害等等，凡是影響人類生存的各種自然災害，無一不強加在傳統的農業上。傳統農業承受著自然災害和市場經濟的雙重風險，比較效益低。由于沒能扣除生產成本，調查顯示農業稅的實際稅率高達30％左右！傳統農業承受著工商業之外的額外負擔成本，使農業稅過重。３、農村實際肩負著人力資源的再生產。一方面是農村人口過多；另一方面是農村勞動力的無償輸出，投資巨大而得不到相應的回報。一個勞動力的育成，從出生到形成真正的勞動力，少說也要花費十萬元。農民實際上負擔著很大部分的培養勞動力的巨額負擔投資。４、小農經濟生產模式交易成本高。分散、量小額少、山高路遠、信息不暢，所有這些都決定著小農經濟的生產模式達成交易的總成本過高。

５、“愚昧消費”負擔不容忽視。幾千年封建思想的沉淀，影響著農村文明的進程。算命、問仙、大事操辦紅白喜事等等，這“愚昧消費”往往是筆不小的數目，是一種自身認識的負擔。

除此之外，農民還承受著不少隱性負擔（如“剪刀差”、高利貸、稅費轉嫁等等）和極重的心理負擔。減輕這些負擔，政府、社會、農民本身都有責任，都要積極行動，相互配合。在農民問題上，政府的作為應當是幫助農民增收減負。針對上述分析，政府可從以下幾方面努力：

１、減少農民數量。這體現在兩個方面：一是減少現有農民數量。要減少現有農民數量，就必須給農民提供有效出路?，F代化離不開工業化，工業化的結果必然是城市化。在工業化的進程中，創造出大量的職位，讓農民進城務工，獲取城鎮居民身份，完成由農民到市民的換位。顯然，現行戶籍制度應加快改革，以利消除城鄉二元化格局，為農民轉換為市民降低門檻。另一方面，就是必須降低農村人口的出生率。計劃生育的重點在農村，“越窮越養，越養越窮”的現狀必須徹底改變。當然，農村養老保險等生老病死的福利水平應有相應提高，農村的生育觀念才能有根本的轉變。只有進出兩個口都相互運作起來，農民的數量才能有真正意義上的減少。

２、大力提高農民素質。在大力拓寬農民增收渠道的同時，重視提高農民自身素質。通過在崗、待崗培訓，面授和多媒介教學相結合的辦法，配合示范與入股的有效形式，著力提高農村勞動力文化水平和新型勞動技能，使新器具、新技術、新辦法、新觀念、新風尚進占農村的成本降低，從而提高農業生產的勞動效率，進而解決非農業化和城鄉一體化嚴重滯后的問題。

３、讓公共財政的陽光照耀農村。建國以來，我國農業為工業化的實現默默地奉獻著，使農村基礎建設難有改善。現在，公共財政已初步建立，但農村仍是個被遺忘的角落。政府應責無旁貸地負起改善農村生存環境、生產條件的重任，讓公共財政的陽光照耀農村，使農村基礎設施得到明顯改善，以降低農業生產成本。

４、改革農業稅制。新一輪稅制改革既將啟動，農村稅費改革動員了全民上下高度熱情，改革開放幾十年經濟的飛躍發展均為農業稅制的改革創造了極為有利的條件?，F行農業稅制存在諸多敝端：稅率過高、含有很大的以支定收成份、具有很強的累退性質、征納成本高、征管難度大等等。農業生產在承受自然災害和市場經濟波動雙重風險的同時，還須繳納高稅率的農業稅，既不公平也無效率。因此，在農民增收緩慢的今天，逐步降低農業稅稅率，進而取消農業稅就具有極其重要的意義。因為減負的效應就如同增收，就能增加農業的竟爭力，也就相對減輕了農民負擔。

５、建立和完善農村土地資源轉換成土地資本機制。土地是稀缺資源。隨著市場經濟的完善，土地升值劇增。特別是城鎮越發達，土地升值越劇。農民對土地進行傳統耕作，風險大、效益低。一邊捧著金飯碗，一邊要勒緊褲腰帶。拋荒、棄田現象揭示的是土地流轉機制的缺位。如果稀缺的土地資源借助有效的土地流轉制度，就能成功地轉換為令人垂涎的土地資本，承包土地的農民便可通過土地使用權的流轉或以土地資本入股的形式，獲取豐厚的收入。土地的拋荒、棄田現象也才能從根本上得到遏制。

６、大力推廣新品種、新技術、新模式?？茖W技術是先進的生產力。應加速新品種、新技術、新器具、新模式的研制開發與推廣應用。雜交稻的推廣曾使我國的農業在品種方面取得了劃時代的突破，給農業帶來了喜人的成果。正在加緊研制培育的“東鄉旱稻”及“太空育種”和“克隆”技術等，又將給我國農業展示美好前景。實踐證明，新品種、新技術、新器具、新模式這些代表先進生產力的推廣與應用，必定提高生產效率，進一步解放生產力。７、大力發展規模農業。農民靠“三畝地一頭?！睂崿F不了現代化。只有根據依法、自愿、有償的原則，引導、鼓勵、支持農戶進行土地承包經營權流轉，引導土地向種養大戶、種養能手、農業企業特別是現代龍頭企業集中，通過激活土地流轉，達到有效地配置土地資

源的目的，建立起適合當地自然環境、又適應市場經濟的規模農業。進而達到調整種養結構、調整產業結構、調整產品結構、調整經濟結構、調整市場結構、調整經營管理方式，降低農業生產、經營交易成本的目的。同時還可以達到調整生產結構、調整人員結構、調整就業結構的目的。農民摒棄傳統落后的在幾畝地上辛苦勞作換吃不掙錢的小農經濟觀念，就能伴隨市場經濟大潮步入現代化行列。

注：文中部分數據來源為《中國財經報》2003年11月13日4版。

作者單位：江西省南康市鏡壩鎮財政所（原刊載于《中國創新與發展研究文庫》、《發展之路文集》.財政管理.專輯，現再與大家見面，希望有所參考作用）

第二篇：淺談農民增收問題

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淺談農民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農村》2010年第10期

摘要：本文對農民收入問題概況及影響農民增收的主要原因作出分析并提出建議。關鍵詞：農民增收

農業增產，農民增收和農村穩定是發展農業和農村經濟的戰略目標任務。農民收入增減又是反映農業和農村經濟形勢的重要標志。因此，增加農民收入，不僅直接關系到農村實現小康還直接關系到開拓農村市場，而且還可能影響到農產品的供給?，F在農民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農民增收是當前農業和農村工作的主課題。

在新的形勢下，農民增收的內外環境都發生了很大的變化。糧食穩定增產壓力漸增，部分農產品價格下跌和農資價格上漲，給農民繼續增收致富帶來了很大的困難。必須積極規劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實促進農民增收致富。

2004年以來，中央連續出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農”工作政策體系。要認真落實中央出臺的一系列強農惠農政策，如、農業稅減免、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機下鄉活動補貼。農村醫療保險、農村養老保險補助。糧食生產大縣獎勵、生豬生產大縣獎勵加大農村基礎設施建設投入，等等。通過落實這些強農惠農政策，直接或間接地增加了農民的收入。同時，在中央政策指導下，積極探索農戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術培訓等措施，切實解決了農民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮張義夫子村的調查情況來看：農業增收存在著一定的問題。按農戶收入在上、中、下三種情況調查了20戶村民，從調查情況來看：農民收入較高、農民收入增長速度較快的戶都是菜農和經商戶，農民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術容易接受，這樣在農村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農民增產和農民增收是農村工作的主要課題，必須采取有力措施切實抓緊、抓好。

一、影響農民增收的主要原因

農民收入的高低與增長快慢與農民收入的來源于構成緊密相連，是與農村勞動生產率、農村經濟結構及農業內部結構相適應的。分析張義夫子村農民收入增長緩慢的原因，主要是農村勞動生產率低，生產無規劃，不看市場需求，盲目蠻干，農民思想保守多種原因所造成。

1.農村產業結構和農業內部結構調整步伐遲緩，農民收入來自二、三產業的比重低，從事第一產業的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產的盲目性較大，菜農不分析市場需要什么？不懂價值規律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農產品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據我們對農民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調查，形勢不容樂觀。一是果業：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認真貫徹落實黨在農村的各項基本政策，大力提高農村社會生產力，加快農村經濟發展，不斷增加農民收入，這是農村工作的根本出發點和落腳點。

2.大力發展產業化經營。首先要立足本地資源，選擇主導產業。其次，在經營管理上要積極探索，建立和完善產業化經營運行機制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風險共擔”，的利益同體。第三，要重視和扶持農民專業合作社，使其真正成為農業產業化經營的載體。

3.舉辦各種培訓班，提高農民素質發展農業需要科技，切實把發展農業生產轉化到依靠科技和提高農民素質的軌道上來，才能給農村經濟注入不衰的活力。用現代科學技術武裝農民是農業現代化建設的工作基礎工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農業物質技術裝備，獎勵有貢獻的科技人員。二加強農業科技的基礎和應用研究，舉辦各種類型的農技培訓班和講座。農業常識是一個綜合性很強，范圍很廣和科學體制。農民要操作農業生產全過程當一個合格農民，就必須具有天文地理，經濟技術等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼備的“智搏”，既要掌握自然科學知識，又要懂得經濟知識。只有農民掌握科學技術，才能向生產的深度和廣度進軍。

4.建立農業信息網絡，增強農業信息服務功能，農民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數，造成不應有的損失。因此建議縣上要重視農業信息網

絡建設工作，逐步把農業統計、農技推廣和農產品市場三大信息系統地建立起來，為延長縣農業生產，農民增收提供有效的服務。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農藝師，大專文化，從事文秘和農民專業合作社的指導工作。工作單位：陜西省延長縣農村經濟經營管理站。

第三篇：淺議農民增收問題

淺議農民增收問題

寫作提綱

一引言

現階段我國農民收入的基本情況與特征

二農民增收的現狀

（一）我國農民收入增長呈現出的階段性特征

（二）我國農民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認識現階段農民收入增長滯緩問題

三分析當前農民增收問題存在的癥結

（一）當前我國農民收入及負擔狀況

（二）當前我國農民增收難的問題分析

四實現農民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠看

五總結

姓名：武露專業：商務管理準考證號碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第四篇：關于農民增收問題的探討

關鍵詞：農民增收　現狀問題　原因分析　對策思考

黨的十六大確定了全面建設小康社會的目標，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重?！叭r”問題事關全局、意義重大，其核心是農民增收問題。淳安作為一個經濟欠發達農業大縣，如何實現全面建設小康社會的目標，加快現代化建設步伐，統籌城鄉經濟發展，切實增加農民收入，從根本上解決“

三農”問題，這是我縣當前面臨的一個十分緊迫而又艱巨的任務。

一、現階段農民收入的現狀及存在的問題

（一）農民收入增長趨緩

近幾年來，淳安縣農業和農村經濟發生了巨大的變化，農業和農村進入了階段性的新發展，農民人均純收入從1996年的1271元增加到了2003年的3559元，絕對數在短短7年內增加了近2倍。具體情況如下表所列：

單位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增長幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

從總體上看，農民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根據近七年來的農民人均收入資料顯示，我縣的農增收速度都呈現一路下滑的趨勢。1997年，全縣農民人均純收入年增長26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12個百分點。盡管2003年下滑勢頭有所遏制，但還是下滑了0.1個百分點，為10.7。

（二）城鄉收入差距拉大

近五年來淳安城鄉居民收入情況如下表：

單位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城鎮居民

5921

6461

7534

8756

9742

農村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城鄉收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我縣農民人均純收入為3559元。而同期全縣城鎮居民人均可支配收入為9742元是農民人均收入的2.74倍。2003年城鎮可支配收入增長986元是農民人均收入增長數的2.84倍。2003年全縣農民現金收入僅為3052元，比城鎮要低6690元，城鎮居民與農民收入之比為3.19：1，由此可以看出，城鄉居民的收差距懸殊且進一步在擴大。如果把城市居民多種福利性隱性收入及財政轉移收入全部算在內，那么城鄉居民實際收入可能在5：1至6：1。

（三）農民收入結構比重發生變化

近年來，農民收入結構有了很大變化，主要表現為以下兩個方面：

一是工資性收入比重上升。隨著農民外出務工人數的增加和務工時間的延長，農民獲得的工資性收入成為農民收入的重要來源，并在收入的增長占有越來越重要的地位。據農村住戶調查資料顯示，2003年農民工資性收入人均達1547元，是1997年的3.4倍，占純收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，對我縣6年純收入增長的貢獻率達68.1。

二是家庭經營增長加快，收入結構改變。2003年淳安農村居民來自第一產業純收入人均為1570元，同比增長13.2，其中農業收入人均91元，增長25.6；牧業收入人均550元，增長6.2；只有漁業收有所下降。此外，農村居民來自家庭經營的二、三產業收入人均247元，同比增長22.1。其中以家庭加工業和建筑業為主的第二產業收入人均56元，同比增長9.7；第三產業除社會服務業收入有所下降外，交通、運輸、郵電業批零貿易業和社會衛生業收入的增速都在30以上，來自三產的人均收入也達到192元，增長25.4。

二、農民增收困難的原因分析

農民增收困難，既是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。僅從淳安農村自身的實際來看，農民收入增長困難的原因主要有以下幾方面：一是農民思想觀念落后，不適應市場經濟的發展。淳安地處浙西山區，農村交通不便，信息不靈，農民與外界接觸少，因此小農經濟、自給自足思想觀念比較濃厚，缺乏市場意識、競爭意識、風險意識和發展意識等市場經濟的新觀念。更為突出的是“小富即安”、不思進取。有一部分農民袋里有了一點錢，不是投資生產，而是用于賭博和封建迷信活動。二是人地比例失調，農民就業不足。我縣有38.7萬農業人口，約占全縣人口的77，比全國高出20個百分點。人均耕地面積只有0.4畝，人口與耕地矛盾非常突出，加上我縣二、三產業發展滯后，由此而產生了大量的農村剩余勞動力。這些剩余勞動力滯

留在少得可憐的土地上，成了農民增收的制約因素。近年來農民外出務工的難度加大（特別是成家后的女性外出務工更是困難重重）。農村富余勞動力轉移不暢。農村勞動力總量居高不下，農民就業極不充分，收入難以提高。三是農產品結構調整還不到位，產品質量不高，不能適應農產品市場需求?，F階段隨著人民生活水平的不斷提高，對農產品呈現出多樣化、優質化、精細

化的要求，未經加工或只經初加工的農產品需求增長緩慢。我縣農產品加工不足，加工過的農產品質量相對較差，不能適應市場的需求，故農產品價格上不去，農民的農業收入難以增長。四是農業組織化程度低，不適應市場競爭的需要。一家一戶分散的農業生產方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業極不適應，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，制約了農民收入的增長。五是農民的科學文化素質較低，掌握和運用現代科技的能力差。一方面使得他們不能依靠科技提高農產品的產量和質量，影響農業收入的增長；另一方面在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移，制約了農民非農收入的增長。

三、增加農民收入的對策思考

淳安農民增收問題是關系到全縣改革、發展、穩定大局的重要問題。因此，筆者認為當前要解決淳安農民增收難題，必須突出以下四個“新”：

（一）要在農業結構調整上實現新突破。推進農業和農村經濟結構戰略性調整是新階段農業和農村經濟發展的主線，是提高農業競爭力、增加農民收入的根本性措施。農業生產具有雙重性，既是經濟再生產，又是自然的再生產，這兩種生產是交織在一起的，因此，農業結構調整必須既要遵循自然規律，更要遵循經濟規律。

1、以優質產品為重點，優化農業的內部結構

造成農產品“賣難”的主要原因是農產品過剩，這種過剩既是相對過剩，同時也是結構性過剩。從淳安縣的情況看，農產品品種差，質量低，大多數農產品屬于原料性或初加工產品，這在很大程度上影響了農產品的市場競爭力。特別是隨著人們物質生活水平的大大提高，人們對糧食等農作物、畜產品、水產品的品種和品質的要求也越來越高。因此今后調整農業結構重點必須從優化品種結構、種養業結構入手，大力發展高效農業，充分利用淳安得天獨厚的環境資源優勢，按照農業生產標準，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，從而提高淳安縣的農產品的市場競爭力，擴大農產品的市場占有率，增加農民的農業收入。

2、以科技創新為支撐，提高農業的產出效益

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第五篇：農民增收問題和建議

農民增收的主要問題和建議

農民增收問題既是“三農”問題的核心，也是當前和今后長時期內農村工作的中心。近幾年來，我縣對農民增收采取了不少措施和辦法，有力地促進了農村經濟發展和農民增收，2009年龍南農民人均純收入4360元，總體來說雖然增加比較多，但還不能說，我們已經基本解決了農民增收問題。當前，農民增收形勢依然嚴峻，從某種程度上講，農民增收困難已成為嚴峻的經濟和社會問題。這個問題不解決，勢必影響整個社會的穩定，勢必影響龍南縣建設四個龍南的進程。影響農民增收的突出問題

一、農業結構不盡合理，農民收入來源窄，近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業結構的調整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是農產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使農產品出現“賣難”和價格下降。

二、農業生產資料漲價過快勢頭沒有得到有效遏制。因生產資料漲價因素，２００８年農民每畝地多投入１５元～２５元。據調查，國家給農民的“兩免一

補”政策所帶來的實惠，已經被生產資料漲價所抵消。

三、農民素質還需進一步提高。目前，農民受教育程度普遍不高、綜合勞動技能不強，是當前的一個客觀現實。尤其是近些年通過勞動力轉移，進城務工的農民持續增加，那些文化較高、年紀較輕、觀念較新，并且有一技之長的、素質較好的勞動力絕大多數已完成轉移，剩下的農村勞動力普遍年齡較大、文化較低、技能較差，進一步加劇了農村人才的匱乏。以婦女、老人為主體的農業從業人員結構，直接導致農民難以開辟新的增收渠道。

四、相當一部分農民思想觀念仍然比較落后，思想不解放。有的好高騖遠、大錢掙不來，小錢又看不上，怕苦怕累；有的生活稍有好轉、就打牌賭博、大操大辦紅白喜事。小農意識嚴重，目光短淺，安于現狀，沒有自我發展意識，增收觀念不強。

五、勞動力轉移困難約束農民增收。近年來，以鄉鎮企業為主的非農產業吸納勞動力的能力減弱，農村勞動力仍以就近轉移為主，農村勞動力實現就地非農就業的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。

保持農民收入持續增長的幾點建議

一、增加農業投入。一是增加農業基礎設施建設投入，提高農業抗災能力，確保糧食總產量穩定。二是加大農業資金投放力度，增加貸款總量。三是引導農

民增加農業投入，積極參加農村“一事一議”籌資籌勞，加大農田水利和鄉村道路等生產公益性設施的建設力度。

二、大力調整農業內部結構，建設優質特色農產品基地，在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度發展，不斷開拓農業增效增收的空間，要加快實施好優勢農產品區域布局規劃，充分發揮龍南鎮的區域優勢，繼續調整農業區域布局。

三、實施科技興農戰略，提高農民素質。科技是結構調整的先導，只有運用科技結構調整，才能出效益、出成果。一是應加大對農業科技的投入；二是要進一步完善科技推廣體系；三是徹底扭轉鄉鎮農業服務中心形同虛設的局面，使其成為集科研與推廣、經營產品與技術指導、信息咨詢與產銷于一體的服務機構；四是進一步強化對農民的科技培訓力度，造就一批有文化、懂技術、有專長的新型農民，為新農村建設服務，為農民增收獻計獻力。

四、開展多種形式的開發扶貧，扶貧工作要以安居溫飽、易地開發和勞務輸出三項工作為重點，繼續實施好重點扶持村和民族特困鄉的扶貧綜合開發，強化措施，加強協調和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，為脫貧致富創造條件。落實好扶貧政策，要堅持開發式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變，繼續加大對貧困地區勞動力開展職業技術培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結經驗、切實

摸清底數，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

五、發展合作經濟組織，提高農民的組織化程度。農產品主要靠農民家庭生產，由于人多地少，農戶的生產規模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進入市場，尤其是批發市場。因此，必須發展合作經濟組織，發展訂單農業，為農民提供及時有效的低成本的各種服務，引導農民有組織地進入市場，提高農業競爭力。

農民增收問題是龍南縣社會經濟發展的重要問題，只有農民增收，才能實現全縣社會經濟的持續穩定發展。要做好龍南縣的農民增收工作，必須通過調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等一系列措施的落實。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農增收政策的制定和對農民的引導，科技部門要做好對農村、農業及農民的調查研究，將中央農民增收政策貫徹落實好。

龍南鎮人民政府

2010年10月25日