第一篇：為農民減負增收提供體制保證.

為農民減負增收提供體制保證

中共中央2004年1號文件提出了深化農村改革的四個重點。中央財經領導小組辦公室局長唐仁健認為，1號文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出發點和落腳點都是維護農民的利益。這四項改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎樣體現了對農民利益的保護？唐仁健一一進行了解讀。

 加快土地征用制度改革

 記者：一些地方農民的土地大量被征用，又得不到合理的補償和妥善的安置，失地又失業的農民生活無著，這類的問題在來信來訪中一直居高不下，成了一個很大的社會問題。在一號文件中，征地制度的改革有什幺實質性內容？

 唐仁健：改革土地征用制度，黨的十五屆三中全會就提出來了，現在改革的要求更加迫切。這次1號文件明確了土地征用制度改革的主要原則和基本思路，核心是兩個：一是實行最嚴格的耕地保護制度，切實控制亂占濫用耕地；二是保障農民的土地權益，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，為他們提供社會保障。

 深化糧食流通體制改革

 記者：從今年開始，糧食收購和銷售市場就要全面放開了，不管是銷售環節，還是收購環節，都要實行多渠道經營，在這種情況下糧價會不會大起大落？以種糧為主的農民，收入會不會受影響？

 唐仁健：糧食市場放開之后，糧價有可能上下波動，市場風險會增加，分散的、小規模農戶容易受到傷害。但是靠壟斷市場、封鎖市場，解決不了問題。糧食再特殊，它也還是商品，還是要讓市場機制發揮作用，合理配置資源。應該在堅持市場化取向的同時，通過國家的宏觀政策，調控供求、平抑市場、保護生產者利益。1號文件特別強調要保護種糧農民的利益，并第一次明確提出，要建立對種糧農民的直接補貼制度。這是一項大政策，是一個保護農民利益的好機制。2004年，國家將拿出不少于1/3的糧食風險基金，用于主產區種糧農民的直接補貼。其它地區也要對本省（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。這項政策的實施，將給農民帶來很大的實惠。此外，文件特別強調，要制定便于操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農民手中。

 繼續推進農村稅費改革

 記者：中央1號文件明確規定，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。取消特產稅好理解，農業稅稅率總體上降低1個百分點，是不是意味著這只是一個平均數，有的地方也可能低于1個百分點？

 唐仁健：我理解，農業稅稅率是起碼降低1個百分點。1號文件里同時規定，有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。這是一種實事求是的態度，只要有利于農民增收減負，有實力的地方可以先行一步。事實上，一些比較發達的地區已經率先取消了農業稅。但對大多數地區來說，最終全部免征農業稅，還需要一個過程。

 記者：從安徽全省進行試點開始算起，農村稅費改革已進入第五個年頭，并且在全國范圍內推開。中央1號文件指出，要為最終實現城鄉稅制的統一創造條件，對這句話應該怎樣理解？

 唐仁健：現在農業稅及附加為8．4%，還是比較高的，而且農業稅是個古老的傳統稅種，不符合現代稅制的要求。統一城鄉稅制是個方向，但還需要一個較長的過程。當前重要的是，把農民的稅賦盡快減下來，并按照中央的要求，加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制，改革教育體制。

 改革和創新農村金融體制

 記者：資金不足、貸款困難，是農民反映最強烈的問題之一，農村金融體制改革滯后，幾乎成了制約農村發展的瓶頸。大家對農村金融體制改革的呼聲高，期待也高，請你談談1號文件在改革農村金融體制方面有什幺新的突破？

 唐仁健：這次1號文件提出的改革和創新農村金融體制的政策措施，在近幾年中是突破最大的。文件首先明確了改革的指導思想———從農村實際和農民需要出發，有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務。

 另外有三條政策措施可圈可點。一是明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務。不管哪家銀行，只要在當地有吸收儲蓄的機構，都有義務按一定比例放貸款。二是鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。這意味著在國家正規的金融組織之外，農村會出現一些新型的金融組織、金融產品和金融服務。三是提出可以探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等多種擔保形式。過去貸款只能用不動產作抵押，很多農業產業化龍頭企業收購旺季資金周轉不開，又貸不到足夠的款，影響了企業的正常運轉和發展壯大。現在好了，新的政策意味著一些流動性較強的資產如機器、果樹等都可以作抵押了，這在以前是不可想象的。另外，文件鼓勵有條件的地方設立農業擔保機構，也有助于解決農戶和龍頭企業擔保能力不足的問題。一些地方已經在這方面作了有益探索。

 記者：除了以上四項重大改革之外，還有多項具有突破意義的改革散見于1號文件全篇各處。是不是可以說每一項重大的政策措施，都滲透著改革的精神？

 唐仁健：確實是這樣，有的地方看起來只有幾句話，甚至只有關鍵的幾個字，但都是具有突破意義的。此外，文件中多次出現“有條件的地方要??”這是新階段推進農村改革的一個重要特點，也是重要的改革方法論。既體現了改革不搞一刀切，允許在局部地區試驗、突破，又意味著局部探索取得的經驗，經過不斷總結、完善，有可能向全國推廣。總之，不能光盯著“多予”和“少取”，忽視了“放活”，要放開農民的手腳，放活農村經濟，調動農民自主創業增收的積極性。農村改革的不斷深化，必將為新階段農村的大發展注入強大的動力。

第二篇：探析農民增收減負問題

探析農民增收減負問題

陳愛巧

“三農”問題中的農民問題，現階段最突出的是農民增收問題。國務院有關部門對2004年經濟狀況的預測認為：城鎮居民可支配收入增長7%以上，而農民人均收入仍是4%。當前中國國民經濟發展的突出矛盾也是農民收入增長緩慢。“農民最窮”，窮的根本原因是什么？就是增收緩慢！那么增收緩慢的原因又是什么呢？

1、農民過多。我國農村有9.3億人口，人均只有1.5畝地。調查表明：傳統耕作條件下，現階段一畝中等偏上的農田正常年景純收入在200元左右。按人均1.5畝耕地算，充其量也就人均純收入300元左右。人均300元的農村人口，要維持基本生活、要擴大再生產、要實行人力資本積累、要追趕現代化的市場經濟，步伐夠沉重的。過多的農村人口無情地耗去了農業生產極為有限的“剩余價值”，要擴大再生產只能是心有余而力不足。傳統農業只能簡單再生產，增收何從談起？不窮才怪！

2、公共財政在農村的缺位。隨著公共財政的建立，我國城鎮居民越來越享受到公共財政溫暖的陽光。但在農村，公共物品和準公共物品的供給大都仍由農民自己負擔。“農村事業農民辦”，使農村基礎設施、公益事業建設嚴重滯后。生產環境、生存環境因公共財政在農村的缺位，長時期難有顯著改善，嚴重影響著農業生產的發展，緩慢了農民收入的增長速度。

3、傳統農業難于應對市場經濟波濤。我國市場經濟走過了由建立而完善的大部分歷程。但絕大部分農村仍停留在原田粗放的傳統農業耕作模式上。種子、農藥、化肥、農具器等等，一切農用品的價格都在隨市場經濟的波濤不斷上漲，使投入一路攀升。而常規農產品的價格卻因缺乏品位而所向低迷。“剪刀差”使農業增產難增收。別說“土里刨金”，連“土里刨食”的難度也越來越大。、農民非農創收渠道不寬。目前我國農村勞動力有4.8億，其中1.3億在鄉鎮企業務工，1億左右在城市打工。如果按每個勞動力經營1公傾耕地算，只需勞動力1億人從事農業生產。也就是說，目前我國農村的剩余勞動力在1.5億人左右。如果鄉鎮企業不能駕馭市場經濟的風險浪潮、城鎮下崗人員又來爭奪農民工的職位，那農村勞動力剩余還將更多。受文化程度和勞動技能制約，盡管進城務工干的多是城里人不太愿意干的活，但對農民來說，這可是追趕市場經濟壯觀景色不可多得的選擇。

與增收相輔相成的問題是減負問題。農民負擔是個沉重的話題。農村稅費改革實現了“減輕、規范、穩定”的初步目標，但農民負擔仍然很重。這主要體現在以下幾個方面：

1、農村公共物品、準公共物品的提供仍由農民自行解決。農村稅費改革后，農村公益事業留給了“一事一議”。生存環境、生產條件的改善，這些基礎建設問題，政府雖然采取了轉移支付的辦法，但力度不足。農村公共物品與準公共物品這些本應由公共財政提供的物品，由于公共財政在農村的缺位而無疑加重了農民負擔。

２、現行農業稅過重。傳統農業對自然條件依賴程度高，風災、水災、旱災、病蟲鼠畜害等等，凡是影響人類生存的各種自然災害，無一不強加在傳統的農業上。傳統農業承受著自然災害和市場經濟的雙重風險，比較效益低。由于沒能扣除生產成本，調查顯示農業稅的實際稅率高達30％左右！傳統農業承受著工商業之外的額外負擔成本，使農業稅過重。３、農村實際肩負著人力資源的再生產。一方面是農村人口過多；另一方面是農村勞動力的無償輸出，投資巨大而得不到相應的回報。一個勞動力的育成，從出生到形成真正的勞動力，少說也要花費十萬元。農民實際上負擔著很大部分的培養勞動力的巨額負擔投資。４、小農經濟生產模式交易成本高。分散、量小額少、山高路遠、信息不暢，所有這些都決定著小農經濟的生產模式達成交易的總成本過高。

５、“愚昧消費”負擔不容忽視。幾千年封建思想的沉淀，影響著農村文明的進程。算命、問仙、大事操辦紅白喜事等等，這“愚昧消費”往往是筆不小的數目，是一種自身認識的負擔。

除此之外，農民還承受著不少隱性負擔（如“剪刀差”、高利貸、稅費轉嫁等等）和極重的心理負擔。減輕這些負擔，政府、社會、農民本身都有責任，都要積極行動，相互配合。在農民問題上，政府的作為應當是幫助農民增收減負。針對上述分析，政府可從以下幾方面努力：

１、減少農民數量。這體現在兩個方面：一是減少現有農民數量。要減少現有農民數量，就必須給農民提供有效出路。現代化離不開工業化，工業化的結果必然是城市化。在工業化的進程中，創造出大量的職位，讓農民進城務工，獲取城鎮居民身份，完成由農民到市民的換位。顯然，現行戶籍制度應加快改革，以利消除城鄉二元化格局，為農民轉換為市民降低門檻。另一方面，就是必須降低農村人口的出生率。計劃生育的重點在農村，“越窮越養，越養越窮”的現狀必須徹底改變。當然，農村養老保險等生老病死的福利水平應有相應提高，農村的生育觀念才能有根本的轉變。只有進出兩個口都相互運作起來，農民的數量才能有真正意義上的減少。

２、大力提高農民素質。在大力拓寬農民增收渠道的同時，重視提高農民自身素質。通過在崗、待崗培訓，面授和多媒介教學相結合的辦法，配合示范與入股的有效形式，著力提高農村勞動力文化水平和新型勞動技能，使新器具、新技術、新辦法、新觀念、新風尚進占農村的成本降低，從而提高農業生產的勞動效率，進而解決非農業化和城鄉一體化嚴重滯后的問題。

３、讓公共財政的陽光照耀農村。建國以來，我國農業為工業化的實現默默地奉獻著，使農村基礎建設難有改善。現在，公共財政已初步建立，但農村仍是個被遺忘的角落。政府應責無旁貸地負起改善農村生存環境、生產條件的重任，讓公共財政的陽光照耀農村，使農村基礎設施得到明顯改善，以降低農業生產成本。

４、改革農業稅制。新一輪稅制改革既將啟動，農村稅費改革動員了全民上下高度熱情，改革開放幾十年經濟的飛躍發展均為農業稅制的改革創造了極為有利的條件。現行農業稅制存在諸多敝端：稅率過高、含有很大的以支定收成份、具有很強的累退性質、征納成本高、征管難度大等等。農業生產在承受自然災害和市場經濟波動雙重風險的同時，還須繳納高稅率的農業稅，既不公平也無效率。因此，在農民增收緩慢的今天，逐步降低農業稅稅率，進而取消農業稅就具有極其重要的意義。因為減負的效應就如同增收，就能增加農業的竟爭力，也就相對減輕了農民負擔。

５、建立和完善農村土地資源轉換成土地資本機制。土地是稀缺資源。隨著市場經濟的完善，土地升值劇增。特別是城鎮越發達，土地升值越劇。農民對土地進行傳統耕作，風險大、效益低。一邊捧著金飯碗，一邊要勒緊褲腰帶。拋荒、棄田現象揭示的是土地流轉機制的缺位。如果稀缺的土地資源借助有效的土地流轉制度，就能成功地轉換為令人垂涎的土地資本，承包土地的農民便可通過土地使用權的流轉或以土地資本入股的形式，獲取豐厚的收入。土地的拋荒、棄田現象也才能從根本上得到遏制。

６、大力推廣新品種、新技術、新模式。科學技術是先進的生產力。應加速新品種、新技術、新器具、新模式的研制開發與推廣應用。雜交稻的推廣曾使我國的農業在品種方面取得了劃時代的突破，給農業帶來了喜人的成果。正在加緊研制培育的“東鄉旱稻”及“太空育種”和“克隆”技術等，又將給我國農業展示美好前景。實踐證明，新品種、新技術、新器具、新模式這些代表先進生產力的推廣與應用，必定提高生產效率，進一步解放生產力。７、大力發展規模農業。農民靠“三畝地一頭牛”實現不了現代化。只有根據依法、自愿、有償的原則，引導、鼓勵、支持農戶進行土地承包經營權流轉，引導土地向種養大戶、種養能手、農業企業特別是現代龍頭企業集中，通過激活土地流轉，達到有效地配置土地資

源的目的，建立起適合當地自然環境、又適應市場經濟的規模農業。進而達到調整種養結構、調整產業結構、調整產品結構、調整經濟結構、調整市場結構、調整經營管理方式，降低農業生產、經營交易成本的目的。同時還可以達到調整生產結構、調整人員結構、調整就業結構的目的。農民摒棄傳統落后的在幾畝地上辛苦勞作換吃不掙錢的小農經濟觀念，就能伴隨市場經濟大潮步入現代化行列。

注：文中部分數據來源為《中國財經報》2003年11月13日4版。

作者單位：江西省南康市鏡壩鎮財政所（原刊載于《中國創新與發展研究文庫》、《發展之路文集》.財政管理.專輯，現再與大家見面，希望有所參考作用）

第三篇：如東縣農民增收減負工作情況匯報

如東縣農民增收減負工作情況匯報

如東縣人民政府

二00五年十一月二十二日

今年以來,我縣各地認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民持續增收兩大主題，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，完善和強化各項支農惠農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整優化農村經濟結構，進一步深化農村改革，農民增收減負工作取得了明顯成效,實現了糧食增產、農業增效和農民增收,農民負擔不斷減輕。農村經濟保持了健康、良好的發展態勢。

一、農民增收減負工作的成效與特點。

(一)農村經濟難中求進，農民收入穩步增長。今年，我縣農業生產克服自然災害頻發、病蟲疫情多等不利因素，農村經濟基本保持了平穩的發展態勢，農民收入在去年基礎上實現穩步增長。預計２００5年實現農業增加值29.6 億元，比上年增長2 %，按統計部門口徑測算，預計全縣農民人均純收入可達4730元,比2004年增加425元,增長10%。具體特點表現為：

一是糧食總產穩中有升，農業內部結構進一步優化。今年由于遭受臺風、龍卷風和冰雹等自然災害的襲擊，以及發生水稻條紋葉枯病、棉花盲蝽蟓以及二代棉鈴蟲等病蟲害,糧棉單產受到了一定的影響，但由于各地注重糧食生產，狠抓技術服務、良種推廣等關健措施的落實，糧食總產仍有所增長，糧食面積194.6 萬畝，總產77 萬噸，比去年增加3.1 萬噸，增長4.2 %，棉花種植面積16.9 萬畝，總產1.52 萬噸，比去年減少0.18萬 噸，下降10.6 %。全縣區域化種植格局基本形成，兵房、大豫、長沙、苴鎮等沿海鎮形成了15萬畝棉花基地；掘港、馬塘、岔河、雙甸等如泰河沿線鎮形成了40萬畝無公害優質稻米生產基地；苴鎮、兵房、掘港等鎮形成了10萬畝瓜果基地。新品種推廣力度進一步加快。今年以來，全縣種植業推廣新品種20個，累計推廣和示范面積220萬畝，新品種推廣覆蓋率達90%。但由于水稻、小麥等主糧價格下跌，化肥、農藥等農資價格上升，農民從種植業得到的收益與去年相比總體上略有下降。

二是畜牧業生產總量有所上升，但效益不及往年。全年預計生豬欄存104.82萬頭，能繁母豬14.15萬頭，肉豬上市64.57萬頭，外銷苗豬200多萬頭，家禽欄存1128.44萬只，家禽上市2472萬只，五肉產量38742噸，禽蛋66465噸。均比去年有所上升，但由于7、8月份我縣部分地區出現了生豬“高熱病”，導致部分生豬死亡，生豬價格下挫，最低單價下降到300元/擔以下，生豬出欄一度下降。部分養豬戶經濟效益受到嚴重影響。畜牧業受禽流感防控和豬高熱病影響,累計損失6000多萬元,其中禽流感防控影響損失2000多萬元,豬高熱病及其它疫病影響損失4000多萬元。蠶繭全年發放 18.34 萬 紙張，比去年增加1.38 萬張，總產量6036噸，比去年減少1464噸，但今年平均單價達到22.87元/公斤,比去年高出5.54元/公斤,收入仍比去年增長6.2%。

三是漁業經濟持續發展，海洋捕撈基本保持穩定。全縣投產海洋捕撈漁船1300艘，實現捕撈產量3.3噸,總產值3.8億元,基本與去年持平。海淡水養殖發展迅速,全縣發展海水養殖61萬畝,淡水養殖面積11.5萬畝,其中特種水產品養殖面積6萬畝。水產品加工流通也有新的突破，目前已有水產品加工企業110多家。全年水產品總產量預計達到20.2 萬噸左右，同比增長5.5 ％。其中，淡水產品總產量4.5 萬噸左右，增長3%；海水產品總產量為15.7 萬噸左右，增長6.2 %。

四是農外收入實現較快增長，工資性收入增速明顯加快。預計今年我縣農民人均工資性收入達到2200 元，比去年增長28.7 ％，增幅高出去年6 個百分點。主要原因：一是近年我縣農村勞務輸出力度加大，勞動力轉移步伐加快，全年預計新增轉移勞動力達1.9 萬人，其中新增外出務工人數達 0.2 萬人；二是民營經濟的快速發展，進一步拉動了農民增收，對農民增收的貢獻進一步恢復和擴大。農外收入的快速增長,成為全面拉運農民增收的重要因素。

五是減負支農政策使農民得到了實惠。今年全面免征農業稅后，人均減負58 元，同時，水稻直補政策的落實,給種

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（三）加快勞動力轉移，促進農民增收。

農村勞動力轉移是促進農民增收的直接有效途徑。我縣通過強化載體建設，逐步實現農村富余勞動力有序、高效、穩定輸出。一是充分發揮能人效應，充分利用勞動力轉移能人的帶動作用，鄰幫鄰、親幫親，放大勞動力轉移的“葡萄串”效應，建成了一批有競爭力的專業勞務村。二是廣泛建站設點，發展中介機構。為充分發揮民間中介機構的作用，縣政府積極鼓勵發展民營勞務輸出中介服務，縣各相關部門對符合條件申辦成立“勞動服務公司”的，及時辦理有關手續，為中介機構的成立和運作提供了寬松的環境。目前，我縣勞動服務中介機構已發展到75家，從業人員257人，為全縣勞動力輸出奠定了堅實的基礎。三是加強就業培訓，提高就業技能。充分利用就業培訓中心、農廣校、職業學校、成教中心以及社會辦學力量，有計劃、有針對性地組織勞務人員進行就業前培訓。在培訓內容上，不僅進行上崗技能的培訓，還進行法律常識、勞動紀律、安全生產等專題知識的培訓，全面提高轉移人員的素質。目前，全縣已建各類培訓機構59家，內容涉及服裝、建筑、財會、電腦、家用電器、機械、交通運輸等訓，參培人員超過10萬人，大大提高了我縣農村勞動力的綜合素質，提高了就業能力，拓展了就業的空間。四是依靠外引內聯，建成一批穩固的勞務基地。通過我縣現有的三資企業和規模以上的內聯企業及一些中介機構，我們加強與國內外大型勞務需求企業的合作聯系，定期向國外輸送外派研修生，向國內大中城市輸送工人，在國內外建立了一批穩固的勞務市場。五是依托資源優勢，通過發展勞動密集型特色產業消化勞動力。建筑業、紡織服裝業、海洋漁業是我縣三大傳統勞動密集型產業。通過開展項目競賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創新機制，三大特色產業的規模不斷擴大。吸納了全縣已轉移勞動力總量的50%以上。其中建筑業轉移近些年8萬人，占到轉移總數的28%；目前全縣有200多家紡織、服裝企業，吸納勞動力2萬余人。特別是近幾年，我縣的個體紡織業發展很快，吸納了大量剩余勞動力。預計今年三大特色產業吸納勞動力將達到轉移勞動力總量的50%。以上措施的落實，實現了新辦企業吸納一批，通過拓展建筑市場 帶出一批，通過發展農業基地型企業轉化一批，通過中介勞務組織向外輸出一批，通過發展 家庭手工業就地消化一批的戰略思路。目前我縣農村勞動 力轉移的總量已達30.4萬人，占農村勞動力總數的69.2％。今年預測，我縣農村勞動力轉移收入將達到 農民人均收入的48％左右，農民人均純收入增加額中有65％來自勞動力轉移。我縣還進一步加大了農民工工資清欠力度，保護進城就業農民的合法權益。

（四）進一步深化農村改革，實現減負增收。

今年，我縣以全面免征農業稅為契機，進一步深化農村稅費改革，切實加強農民負擔監督管管理，嚴防農民負擔反彈。

1、規范和完善了村級一事一議籌資籌勞制度。嚴格實行上限控制。以村為單位，一事一議籌資人均不超過20元，一事一議籌勞每勞不超過8個工日，農戶自愿以資代勞的，每工日不超過10元。全縣一事一議實際籌資總額為1748.79萬元,人均19.9元,全縣承擔一事一議籌勞的折實勞力為30.61萬個,籌勞總工日244.7萬個,每勞負擔8個工日，卡內以資代勞工日168.4萬個，均控制在政策規定標準以內。嚴格履行議事程序，認真制定預算方案。各村在廣泛聽取村民意見的基礎上,本著“實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施”的原則，認真編制村內急需興辦的生產公益項目和預算，組織召開村民代表會議，對2005年一事一議籌資籌勞方案進行討論表決。并將村級一事一議籌資籌勞議決表在村務公開欄內予以張榜公布。全縣一事一議籌資1748.79萬元,預算用于農田基本建設377.6萬元,用于修建村級道路583.09萬元,用于農村改水170萬元,用于植樹造林36.03萬元.用于村以下廣播維護105.5萬元，用于償還村級債務428.2萬元,用于其他方面48.37萬元。籌勞總工日244.7萬個，預算用于農田基本建設119.8萬個,用于農村改水38.11萬個,用于植樹造林7.27萬個,用于跨村工程用工15.79萬個,用于其他方面63.73萬個。以資代勞實行自愿原則,按規定程序征求農民意見并履行簽字手續。沒有發現在規定籌勞工日以外以“用工結算”的名義增加籌勞的現象。今年村級一事一議籌資籌勞資金收取，我們采取定時定點與村干部到戶收取相結合的方式。各地嚴格按照有關法律、法規和政策開展征收，強化依法征收管理，嚴禁違背政策向農民超標準收取，不得擅自出臺收費項目向農民收費。農民負擔監督卡以外的涉農經營性收費，按有關規定向農民進行公示，不列入監督卡收取。稅費征收過程中，各地嚴格執行政策，沒有發生一例組織“小分隊”或動用警力上門強行收款、扒糧抬物現象，沒有發生一起因收費引起的涉農負擔嚴重事件和惡性案件。由于各鎮黨委政府高度重視，基礎工作扎實，宣傳工作到位，服務協調有力，當年一事一議籌資籌勞征收率已達到97.1 %。

2、嚴格執行農民負擔監督卡制度和涉農收費公示制

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nbsp;我縣嚴格執行農民負擔監督卡制度、征收票據管理制度、涉農收費公示制度，確保農村稅費改革及農民負擔管理政策真正落實到位。一是規范填制并及時發放農民負擔監督卡。各鎮、村按照層層審核批準的農民負擔方案進行歸戶計算，并據此填制農民負擔監督卡。監督卡內負擔內容只允許包括一事一議籌資籌勞，不得在卡內另外增加收費項目、提高收費標準。經過縣督查和抽查，監督卡入戶率在96%以上。二是嚴格稅費票據管理。向農民收取一事一議籌資和一事一議籌勞以資代勞款，開具由省減負辦統一監制的票據。嚴禁白條收款，嚴禁使用不規范的票據收款。三是建立健全了農民負擔信訪處置機制和網絡。通過設置舉報電話、896政風行風熱線等多種形式，接受農民的咨詢和投訴。并嚴格按照政策及時查處，做到事事有結果，件件有回音。今年農民負擔信訪比去年大幅度下降，沒有一例因處置不當而激化矛盾。四是繼續推進和完善涉農收費公示制，堅持“公示、自愿、誰服務誰收費”的原則，規范涉農收費行為，提高收費政策的透明度。

3、加強監督，切實落實好各項整改措施

一是建立和完善了各級農民負擔管理責任制和涉農負擔案（事）件責任追究制，縣委、縣政府將減輕農民負擔列入了2005年縣對各鎮農業和農村工作考核的重要內容，實行一票否決。并追究直接責任人和相關領導人的責任。

二是健全農民負擔信訪處置機制和網絡，及時向農民宣傳政策，為農民解惑釋疑，對農民反映的問題及時派員調查核實處理，做到事事有結果，件件有回音。同時縣還通過896政風行風熱線、設置農民負擔舉報電話等多種形式，接受農民的咨詢和投訴。

三是開展專項整治工作。今年，我縣按照省市有關要求，繼續開展了農民負擔專項治理工作，特別是加大了對農民反映強烈的教育、水利、交通等捐資的查處和整改力度。從今年起，教育捐資已全面停止收取，對少數村以化解債務、農業綜合開發等名義準備實行道路和改水集資的，及時予以糾正。未在政策之外出臺任何面向農民的收費項目。

三、農民增收減負工作存在的問題及建議

雖然我縣農民收入保持了較好的增長勢頭，農民負擔顯著減輕，但農業和農村經濟工作依然面臨許多嚴峻挑戰：

一是農民增收的長效機制尚未真正確立。農業生產能力相對低下，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，種糧比較效益低的問題依然突出；農民增收渠道相對單一，農民內部間、城鄉居民間收入差距繼續拉大；農業組織化程度相對較低，農民難以順利走向市場；農業龍頭企業帶動力相對較差，缺乏輻射帶動農民普遍增收的能力。農民增收還存在著一些不確定因素。2005年免征農業稅后,惠農政策對農民收入增加額的貢獻力度已經有限，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

二是村級債務居高不下，村級組織運轉艱難,農民負擔仍有反彈隱患。近年來，我縣按照中央和省、市的統一部署，認真開展了村級債務化解工作，并取得了一定的成效。但從總體上看，村級債務規模仍居高不下，新債增長的勢頭難以有效遏制，村級債務矛盾比較突出。至2005年9月底，全縣299個村的賬面債務總額為9845萬元,村均賬面債務為32.9萬元,賬面債務超過100萬元的村18個，占總村數的6%；50—100萬元的村42個，占總村數的14%；10—50萬元的村149個，占總村數的50%；5—10萬元的村39個，占總村數13%；債務5萬元以下接近“零債務”的村51個，占總村數的17%。新債繼續增加的趨勢難以遏制，今年1—9月份，全縣共化解了2021萬元的債務，同時又新增債務1768萬元，還不包括相當部分到今年年終才結賬的各類工程欠款。賬外隱性債務控制難。近幾年，農村改水、農村道路建設、全民創業等工作推進的力度較大，不少村通過舉債或欠賬完成任務。巨額的村級債務，不僅讓村級組織開展農村基礎設施建設力不從心，運轉艱難，也帶來了農民負擔反彈的隱患。

三是一事一議籌資籌勞制度仍需進一步完善。農村稅費改革后，一事一議籌資籌勞成為村級集體進行農業生產基礎設施建設和興辦公益事業的唯一資金來源和投入渠道。但低標準的籌資籌勞根本滿足不了現實投入的需要和農民的愿望，事難議、議難決、決難行的矛盾仍較突出。資金籌集到位的力度也越來越大，對少數不履行一事一議籌資籌勞義務的農民缺少法律約束。

針對我縣農民增收減負工作實際，今后我們的工作思路是，以科學發展觀為指導，牢牢把握“兩個趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設社會主義新農村總體目標要求，采取更加有力的綜合措施，統籌城鄉經濟發展，努力構筑我縣農民增收的長效機制。實現農村社會各項事業健康、協調發展。

（一）、加大各級對農業的支持和扶持力度，加強農業基礎設施建設，改善農業的物質技術條件，增強農業抗御自然災害和市場風險的能力，提高農業綜合生產能力，提高土地產出率和勞

第四篇：如東縣農民增收減負工作情況匯報（本站推薦）

如東縣農民增收減負工作情況匯報

如東縣人民政府

二00五年十一月二十二日

今年以來,我縣各地認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民持續增收兩大主題，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，完善和強化各項支農惠農政策，切實加強農業綜

合生產能力建設，繼續調整優化農村經濟結構，進一步深化農村改革，農民增收減負工作取得了明顯成效,實現了糧食增產、農業增效和農民增收,農民負擔不斷減輕。農村經濟保持了健康、良好的發展態勢。

一、農民增收減負工作的成效與特點。

(一)農村經濟難中求進，農民收入穩步增長。今年，我縣農業生產克服自然災害頻發、病蟲疫情多等不利因素，農村經濟基本保持了平穩的發展態勢，農民收入在去年基礎上實現穩步增長。預計２００5年實現農業增加值29.6億元，比上年增長2，按統計部門口徑測算，預計全縣農民人均純收入可達4730元,比2004年增加425元,增長10。具體特點表現為：

一是糧食總產穩中有升，農業內部結構進一步優化。今年由于遭受臺風、龍卷風和冰雹等自然災害的襲擊，以及發生水稻條紋葉枯病、棉花盲蝽蟓以及二代棉鈴蟲等病蟲害,糧棉單產受到了一定的影響，但由于各地注重糧食生產，狠抓技術服務、良種推廣等關健措施的落實，糧食總產仍有所增長，糧食面積194.6萬畝，總產77萬噸，比去年增加3.1萬噸，增長4.2，棉花種植面積16.9萬畝，總產1.52萬噸，比去年減少0.18萬噸，下降10.6。全縣區域化種植格局基本形成，兵房、大豫、長沙、苴鎮等沿海鎮形成了15萬畝棉花基地；掘港、馬塘、岔河、雙甸等如泰河沿線鎮形成了40萬畝無公害優質稻米生產基地；苴鎮、兵房、掘港等鎮形成了10萬畝瓜果基地。新品種推廣力度進一步加快。今年以來，全縣種植業推廣新品種20個，累計推廣和示范面積220萬畝，新品種推廣覆蓋率達90。但由于水稻、小麥等主糧價格下跌，化肥、農藥等農資價格上升，農民從種植業得到的收益與去年相比總體上略有下降。

二是畜牧業生產總量有所上升，但效益不及往年。全年預計生豬欄存104.82萬頭，能繁母豬14.15萬頭，肉豬上市64.57萬頭，外銷苗豬200多萬頭，家禽欄存1128.44萬只，家禽上市2472萬只，五肉產量38742噸，禽蛋66465噸。均比去年有所上升，但由于7、8月份我縣部分地區出現了生豬“高熱病”，導致部分生豬死亡，生豬價格下挫，最低單價下降到300元/擔以下，生豬出欄一度下降。部分養豬戶經濟效益受到嚴重影響。畜牧業受禽流感防控和豬高熱病影響,累計損失6000多萬元,其中禽流感防控影響損失2000多萬元,豬高熱病及其它疫病影響損失4000多萬元。蠶繭全年發放18.34萬紙張，比去年增加1.38萬張，總產量6036噸，比去年減少1464噸，但今年平均單價達到22.87元/公斤,比去年高出5.54元/公斤,收入仍比去年增長6.2。

三是漁業經濟持續發展，海洋捕撈基本保持穩定。全縣投產海洋捕撈漁船1300艘，實現捕撈產量3.3噸,總產值3.8億元,基本與去年持平。海淡水養殖發展迅速,全縣發展海水養殖61萬畝,淡水養殖面積11.5萬畝,其中特種水產品養殖面積6萬畝。水產品加工流通也有新的突破，目前已有水產品加工企業110多家。全年水產品總產量預計達到20.2萬噸左右，同比增長5.5％。其中，淡水產品總產量4.5萬噸左右，增長3；海水產品總產量為15.7萬噸左右，增長6.2。

四是農外收入實現較快增長，工資性收入增速明顯加快。預計今年我縣農民人均工資性收入達到2200元，比去年增長28.7％，增幅高出去年6個百分點。主要原因：一是近年我縣農村勞務輸出力度加大，勞動力轉移步伐加快，全年預計新增轉移勞動力達1.9萬人，其中新增外出務工人數達0.2萬人；二是民營經濟的快速發展，進一步拉動了農民增收，對農民增收的貢獻進一步恢復和擴大。農外收入的快速增長,成為全面拉運農民增收的重要因素。

五是減負支農政策使農民得到了實惠。今年全面免征農業稅后，人均減負58元，同時，水稻直補政策的落實,給種植水稻的農戶每畝20元，也給農民人均增加了15元的收入。

(二)減負政策得到落實,負擔管理步入正軌。全縣各地認真貫徹中央及省市有關文件精神，積極穩妥地深化各項配套改革，切實加強和規范農民負擔監督管理，農民負擔總量不斷減輕，征收工作趨于規范，涉農負擔信訪量大幅度減少,全縣未發生一起涉農事件或惡性案件，整體工作平穩有序。從今年起，我縣按照省政府的統一部署和要求，全面落實了農業稅減免政策,對全縣31.73萬承包農戶全部免征農業稅,免征額達5264萬元(含農業稅附加),一事一議籌資籌勞制度得到了進一步完善。

二、農

民增收減負工作的具體措施。

一、大力推動項目農業建設，引領農民增收。我縣各地進一步強化項目意識，落實工作責任、拓寬發展思路，創新發展舉措，整合農業生產經營的機制、科技、資金、市場等要素，加快培育農業項目載體，狠抓農業項目招商，項目農業繼續保持強勢推進、強力突破和強勁發展的態勢，農業生產經營水平大幅度提升。項目農業已成為我縣農

民增收新亮點。全縣申報開工的農業加工項目310個,計劃投資額超20億元，其中規模以上項目151個。到9月止，經市及縣有關部門驗收，通過的竣工項目農業151個，投入量達到12.25億元,其中農產品加工項目數49個,投資額5.6億元,種養殖業項目數102個,投資額6.65億元,在竣工險收的農產品加工項目中,投資額在1000萬元以上的的項目有28個,投入量4.76億元,投資額在100-1000萬元以上的項目21個,投資額0.84億元;在竣工驗收的種養殖項目中,投資額在500萬元以上的項目26個,投資額5.58億元。農業招商引資也取得新的突破。截止9月底。全縣農業招商引資注冊外資到帳2004.39萬美元，達到年初必成指標的167,加壓指標111.35。農業競爭力不斷增強。全縣已發展各類農產品加工企業400多家，其中國家級重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業3家,市級重點龍頭企業7家。一批設計規劃科學，起點水平較高，示范輻射作用明顯的種養園區建設初見成效，極大地帶動了農業增長方式的有效轉化，如馬塘的蠶絲一體化，雙甸的富硒米種植與加工，正大瘦肉豬一體化養殖加工，馬塘科興牧業的長皮梅，新店金正牧業的洋三元和河口萬家惠三元瘦肉豬等現代化農業園區，規模化、集約化和區域化經營作用明顯，社會和經濟效益顯著。一些新型農村專業合作組織應運而生，兵房鎮農副產品營銷協會，如東產業化營銷協會、如東紫菜協會、河口禽業、苴鎮河蟹育苗協會、馬塘草繩協會等專業經濟合作組織相繼成立，大大提高了農民生產經營的組織化程度，為農民提供信息技術咨詢，生產資料供應和銷售服務。目前，全縣已擁有各類協會44個，會員達10.9萬人。

二、強勢推進全民創業，拉動農民增收

今年以來，全縣上下緊緊圍繞加速民營經濟發展、實現富民強縣這一目標，通過強化思想發動、行政推動、政策驅動和干部帶動，繼續強勢推進全民創業。一是突出輿論引導，大力宣傳創業典型。樹立和宣傳“思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開”的“六放”創業典型，鼓勵干部幫扶創業，發動民眾自主創業，最大限度地挖掘人民群眾蘊藏的創業潛能。二是突出機制創新，大力構建創業載體。以園區建設為重點，加快發展基地型種植業、基地型養殖業企業和基地型流通企業。組建各類行業協會，充分發揮其組織協調功能，規范行業管理，帶動行業經濟快速健康發展。三是突出資源整合，大力構筑平創業平臺。規范有序推進土地流轉，整合土地資源。目前全縣土地流轉面積合計10.5萬畝，其中用于農業企業建設的面積為4100畝。加速產業結構調整，整合農產品資源，狠抓了特色基地建設，目前全縣圍繞做大做強糧油飼、蔬菜、林果、畜禽農業等八大主導產業，專業村主導特色種植規模已達到村耕地總面積的30％，主導特色養殖規模已達到村總平數的30％。四是突出政策扶持，大力激發創業熱情。營造更加寬松的政策環境，更加高效的服務環境和更加健全的法制環境。民眾創業熱情得到空前激發。全縣全民創業及民營經濟主要指標實現了持續翻番增長，全民創業氛圍日趨濃烈。

1-10月新增個體工商戶17811戶，在冊總數達到34192戶，預測到年底新增個體工商戶達到22000戶，在冊總數達到35000戶，比去年同期凈增1700戶。1-10月新增私營企業3048戶，其中公司制企業618戶，在冊總數7939戶，預計至12月底，新增私營企業3600戶，其中公司制企業800戶，在冊總數達到8500戶。1-10月新增私營企業注冊資金36.10億元，在冊總數達到103.05億元，其中新增公司制企業注冊資金11億元。預測到年底，新增私營企業注冊資金43億元，其中公司制企業17億元。1-9月規模以上民營工業營業收入實現86.32億元，增長53.7，增幅在全南通市居領先地位。預測全年完成規模以上民營工業營業收入實現180億元。創業后勁不斷增強，創業質量不斷提高，創業貢獻不斷提升。民營經濟的迅猛發展，進一步拓寬了農民增收渠道,成為拉動全縣經濟快速增長的主導力量。

（三）加快勞動力轉移，促進農民增收。

農村勞動力轉移是促進農民增收的直接有效途徑。我縣通過強化載體建設，逐步實現農村富余勞動力有序、高效、穩定輸出。一是充分發揮能人效應，充分利用勞動力轉移能人的帶動作用，鄰幫鄰、親幫親，放大勞動力轉移的“葡萄串”效應，建成了一批有競爭力的專業勞務村。二是廣泛建站設點，發展中介機構。為充分發揮民間中介機構的作用，縣政府積極鼓勵發展民營勞務輸出中介服務，縣各相關部門對符合條件申辦成立“勞動服務公司”的，及時辦理有關手續，為中介機構的成立和運作提供了寬松的環境。目前，我縣勞動服務中介機構已發展到75家，從業人員257人，為全縣勞動力輸出奠定了堅實的基礎。三是加強就業培訓，提高就業技能。充分利用就業培訓中心、農廣校、職業學校、成教中心以及社會辦學力量，有計劃、有針對性地組織勞務人員進行就業前培訓。在培訓內容上，不僅進行上崗技能的培訓，還進行法律常識、勞動紀律、安全生產等專題知識的培訓，全面提高轉移人員的素質。目前，全縣已建各類培訓機構59家，內容涉及服裝、建筑、財會、電腦、家用電器、機械、交通運輸等訓，參培人員超過10萬人，大大提高了我縣農村勞動力的綜合素質，提高了就業能力，拓展了就業的空間。四是依靠外引內聯，建成一批穩固的勞務基地。通過我縣現有的三資企業和規模以上的內聯企業及一些中介機構，我們加強與國內外大型勞務需求企業的合作聯系，定期向國外輸送外派研修生，向國內大中城市輸送工人，在國內外建立了一批穩固的勞務市場。五是依托資源優勢，通過發展勞動密集型特色產業消化勞動力。建筑業、紡織服裝業、海洋漁業是我縣三大傳統勞動密集型產業。通過開展項目競賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創新機制，三大特色產業的規模不斷擴大。吸納了全縣已轉移勞動力總量的50以上。其中建筑業轉移近些年8萬人，占到轉移總數的28；目前全縣有200多家紡織、服裝企業，吸納勞動力2萬余人。特別是近幾年，我縣的個體紡織業發展很快，吸納了大量剩余勞動力。預計今年三大特色產業吸納勞動力將達到轉移勞動力總量的50。以上措施的落實，實現了新辦企業吸納一批，通過拓展建筑市場帶出一批，通過發展農業基地型企業轉化一批，通過中介勞務組織向外輸出一批，通過發展家庭手工業就地消化一批的戰略思路。目前我縣農村勞動力轉移的總量已達30.4萬人，占農村勞動力總數的69.2％。今年預測，我縣農村勞動力轉移收入將達到農民人均收入的48％左右，農民人均純收入增加額中有65％來自勞動力轉移。我縣還進一步加大了農民工工資清欠力度，保護進城就業農民的合法權益。

（四）進一步深化農村改革，實現減負增收。

今年，我縣以全面免征農業稅為契機，進一步深化農村稅費改革，切實加強農民負擔監督管管理，嚴防農民負擔反彈。

1、規范和完善了村級一事一議籌資籌勞制度。嚴格實行上限控制。以村為單位，一事一議籌資人均不超過20元，一事一議籌勞每勞不超過8個工日，農戶自愿以資代勞的，每工日不超過10元。全縣一事一議實際籌資總額為1748.79萬元,人均19.9元,全縣承擔一事一議籌勞的折實勞力為30.61萬個,籌勞總工日244.7萬個,每勞負擔8個工日，卡內以資代勞工日168.4萬個，均控制在政策規定標準以內。嚴格履行議事程序，認真制定預算方案。各村在廣泛聽取村民意見的基礎上,本著“實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施”的原則，認真編制村內急需興辦的生產公益項目和預算，組織召開村民代表會議，對2005年一事一議籌資籌勞方案進行討論表決。并將村級一事一議籌資籌勞議決表在村務公開欄內予以張榜公布。全縣一事一議籌資1748.79萬元,預算用于農田基本建設377.6萬元,用于修建村級道路583.09萬元,用于農村改水170萬元,用于植樹造林36.03萬元.用于村以下廣播維護105.5萬元，用于償還村級債務428.2萬元,用于其他方面48.37萬元。籌勞總工日244.7萬個，預算用于農田基本建設119.8萬個,用于農村改水38.11萬個,用于植樹造林7.27萬個,用于跨村工程用工15.79萬個,用于其他方面63.73萬個。以資代勞實行自愿原則,按規定程序征求農民意見并履行簽字手續。沒有發現在規定籌勞工日以外以“用工結算”的名義增加籌勞的現象。今年村級一事一議籌資籌勞資金收取，我們采取定時定點與村干部到戶收取相結合的方式。各地嚴格按照有關法律、法規和政策開展征收，強化依法征收管理，嚴禁違背政策向農民超標準收取，不得擅自出臺收費項目向農民收費。農民負擔監督卡以外的涉農經營性收費，按有關規定向農民進行公示，不列入監督卡收取。稅費征收過程中，各地嚴格執行政策，沒有發生一例組織“小分隊”或動用警力上門強行收款、扒糧抬物現象，沒有發生一起因收費引起的涉農負擔嚴重事件和惡性案件。由于各鎮黨委政府高度重視，基礎工作扎實，宣傳工作到位，服務協調有力，當年一事一議籌資籌勞征收率已達到97.1。

2、嚴格執行農民負擔監督卡制度和涉農收費公示制

我縣嚴格執行農民負擔監督卡制度、征收票據管理制度、涉農收費公示制度，確保農村稅費改革及農民負擔管理政策真正落實到位。一是規范填制并及時發放農民負擔監督卡。各鎮、村按照層層審核批準的農民負擔方案進行歸戶計算，并據此填制農民負擔監督卡。監督卡內負擔內容只允許包括一事一議籌資籌勞，不得在卡內另外增加收費項目、提高收費標準。經過縣督查和抽查，監督卡入戶率在96以上。二是嚴格稅費票據管理。向農民收取一事一議籌資和一事一議籌勞以資代勞款，開具由省減負辦統一監制的票據。嚴禁白條收款，嚴禁使用不規范的票據收款。三是建立健全了農民負擔信訪處置機制和網絡。通過設置舉報電話、896政風行風熱線等多種形式，接受農民的咨詢和投訴。并嚴格按照政策及時查處，做到事事有結果，件件有回音。今年農民負擔信訪比去年大幅度下降，沒有一例因處置不當而激化矛盾。四是繼續推進和完善涉農收費公示制，堅持“公示、自愿、誰服務誰收費”的原則，規范涉農收費行為，提高收費政策的透明度。

3、加強監督，切實落實好各項整改措施

一是建立和完善了各級農民負擔管理責任制和涉農負擔案（事）件責任追究制，縣委、縣政府將減輕農民負擔列入了2005年縣對各鎮農業和農村工作考核的重要內容，實行一票否決。并追究直接責任人和相關領導人的責任。

二是健全農民負擔信訪處置機制和網絡，及時向農民宣傳政策，為農民解惑釋疑，對農民反映的問題及時派員調查核實處理，做到事事有結果，件件有回音。同時縣還通過896政風行風熱線、設置農民負擔舉報電話等多種形式，接受農民的咨詢和投訴。

三是開展專項整治工作。今年，我縣按照省市有關要求，繼續開展了農民負擔專項治理工作，特別是加大了對農民反映強烈的教育、水利、交通等捐資的查處和整改力度。從今年起，教育捐資已全面停止收取，對少數村以化解債務、農業綜合開發等名義準備實行道路和改水集資的，及時予以糾正。未在政策之外出臺任何面向農民的收費項目。

三、農民增收減負工作存在的問題及建議

雖然我縣農民收入保持了較好的增長勢頭，農民負擔顯著減輕，但農業和農村經濟工作依然面臨許多嚴峻挑戰：

一是農民增收的長效機制尚未真正確立。農業生產能力相對低下，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，種糧比較效益低的問題依然突出；農民增收渠道相對單一，農民內部間、城鄉居民間收入差距繼續拉大；農業組織化程度相對較低，農民難以順利走向市場；農業龍頭企業帶動力相對較差，缺乏輻射帶動農民普遍增收的能力。農民增收還存在著一些不確定因素。2005年免征農業稅后,惠農政策對農民收入增加額的貢獻力度已經有限，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

二是村級債務居高不下，村級組織運轉艱難,農民負擔仍有反彈隱患。近年來，我縣按照中央和省、市的統一部署，認真開展了村級債務化解工作，并取得了一定的成效。但從總體上看，村級債務規模仍居高不下，新債增長的勢頭難以有效遏制，村級債務矛盾比較突出。至2005年9月底，全縣299個村的賬面債務總額為9845萬元,村均賬面債務為32.9萬元,賬面債務超過100萬元的村18個，占總村數的6；50—100萬元的村42個，占總村數的14；10—50萬元的村149個，占總村數的50；5—10萬元的村39個，占總村數13；債務5萬元以下接近“零債務”的村51個，占總村數的17。新債繼續增加的趨勢難以遏制，今年1—9月份，全縣共化解了2021萬元的債務，同時又新增債務1768萬元，還不包括相當部分到今年年終才結賬的各類工程欠款。賬外隱性債務控制難。近幾年，農村改水、農村道路建設、全民創業等工作推進的力度較大，不少村通過舉債或欠賬完成任務。巨額的村級債務，不僅讓村級組織開展農村基礎設施建設力不從心，運轉艱難，也帶來了農民負擔反彈的隱患。

三是一事一議籌資籌勞制度仍需進一步完善。農村稅費改革后，一事一議籌資籌勞成為村級集體進行農業生產基礎設施建設和興辦公益事業的唯一資金來源和投入渠道。但低標準的籌資籌勞根本滿足不了現實投入的需要和農民的愿望，事難議、議難決、決難行的矛盾仍較突出。資金籌集到位的力度也越來越大，對少數不履行一事一議籌資籌勞義務的農民缺少法律約束。

針對我縣農民增收減負工作實際，今后我們的工作思路是，以科學發展觀為指導，牢牢把握“兩個趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設社會主義新農村總體目標要求，采取更加有力的綜合措施，統籌城鄉經濟發展，努力構筑我縣農民增收的長效機制。實現農村社會各項事業健康、協調發展。

（一）、加大各級對農業的支持和扶持力度，加強農業基礎設施建設，改善農業的物質技術條件，增強農業抗御自然災害和市場風險的能力，提高農業綜合生產能力，提高土地產出率和勞動生產率，加強農業科技創新和農技推廣體系建設，提高農民素質，提升農產品的質量和市場競爭力，為糧食的穩定增產和農民的持續增收打下堅實的基礎。

（二）大力推進項目農業建設，大力提高進程農業產業化水平。通過龍頭企業的帶動，不斷擴大現有高效農業產業的規模，并通過引導高效產業的興起、發展，使農業結構調整向縱深推進。著力培植做大糧油、水產、畜牧、林果等主導產業，依托自身農業資源優勢，建設具有如東特色的“兩沿三區”高效農業新格局，以區域定特色吸引“三資”投入開發，吸引一批國內外客商前來投資興業，從而促進優勢農產品和特色產品向優勢產區布局，形成優勢產業帶，建成一批專業村、專業鎮。培育市場體系，搞活農產品流通，抓好市場載體建設。大力發展壯大各類農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍。

（三）大力推進全民創業，把強力推進民營經濟作為促進農民增收的重要增長點。按照提升功能、優化特色的要求，以培育產業集群、形成塊狀經濟為重點，進一步加快各鎮示范園區建設。大力弘揚創業意識，突破小富即安的思想觀念，在新一輪全民創業熱潮之中，鼓勵農民積極自主創業。

（四）全力推進農村勞動力轉移。按照市場經濟規律和勞務產業發展要求，建立健全勞務市場體系、就業培訓體系、維權體系，拓展輸出渠道，擴大輸出規模，提高輸出效益。

（五）進一步深化農村改革。一是深化土地使用制度改革，堅定不移地落實黨的農村土地承包政策，切實維護農民利益，調動和保護農民種糧積極性。積極、穩妥、有序引導土地土地承包經營權流轉，探索農村土地股份合作社試點；二是規范一事一議籌資籌勞制度。圍繞“減人、減事、減費”要求，進一步推進各項配套改革。加強農民負擔監管，確保不發生涉農負擔惡性案件和嚴重群體性事件。三是推進農村社區股份合作制改革，提高農村集體資產的運營效益，促進農村經濟的發展。

為了確保以上目標和措施的實現，提出如下建議：

一是從構建農村和諧社會的高度重視村級債務化解工作。村級債務化解已成為農村改革過程中必須邁過的一道坎，成為影響農村社會穩定的一個重要因素，必須引起各級黨委政府的高度重視，要加大各級對村級組織轉移力度，加大額對負債村的扶特力度，擴展基層化解債務政策空間。

二是從穩固農業基礎的高度加大農業基礎設施投入。努力形成農村基礎設施的多元化投入機制，國家及縣以上財政多要向這方面傾鈄，并將相關政策真正落到實處。

三是從建設社會主義新農村的高度構建農民增收的長效機制。繼續對農業增效、農民增收采取更直接、更具體的扶持政策，為農民增收提供更好的體制政策環境。

第五篇：品牌農業為*農民增收

近年來，**在農業結構調整中，以農業增效、農民增收為主線，依據縣情，積極爭創農業品牌，加快發展優質農產品。2003年，對現有的“***”精制菜、“**”茶葉、“**”韭菜、“**絨蟹*4個產品新獲無公害農產品認證。品牌農業的實施，給農民帶來了實惠。2003年全*實現農業總產值14.5億元，比上年增長4.5%。農業有效增收2億元以上，全縣農村百戶調查資料表明，農民人均從農業得到純收入774.1元，比上年增加73.4元。*

一、基本概況**地處合肥市東南郊，東北面臨**與*和*鎮隔河相望。西北面與*鎮毗鄰，南面與*鄉接壤。*路和*路構成東西南北交通干道，鎮域面積22.9平方公里，耕地面積7980畝，轄9個行政村，103個村民組，3300個農戶，總人口2.73萬人，其中農業人口1.15萬人，農業勞動力7000人，農業在全鎮經濟中占有重點份額。近年來，在郊區區委、區政府的正確領導下，鎮黨委書記*鎮長*等黨政班子成員帶領全鎮干群緊緊圍繞“以培育區域特色為方向，以農業龍頭企業為重點，以科技應用為關鍵，以示范引導為抓手”的農調思路，大力推進農業產業結構調整向縱深發展。根據本鎮農業發展的區位優勢和崗圩并存的特點，本著因地制宜的原則，在*重點發展蔬菜種植業、家禽、畜禽水產養殖業，在崗區突出奶牛、苗木花卉業，使全鎮農業生產呈現出良好的發展勢態。目前，全鎮已擁有了***等為代表的一大批農業龍頭企業，****等特色農產品已初具品牌效益，*****等特種養殖業發展日益紅火，***等種植業也取得了實質性的突破，有效地促進了農業增效和農民增收。農調工作取得了顯著的效益。

二、農業結構調整的基本做法與經驗近年來，一是制定低站檻甚至沒門檻等優惠政策，采取引資入鎮的方式，相繼建成了******百畝**苗木基地和***花木場等花卉基地。帶動了全鎮眾多農戶走了苗木花卉種植致富路，涌現出了以***等一大批苗木花卉種植致富帶頭人。二是加大農調投入。全鎮投入資金***萬元，已建成了***農業科技園等四個蔬菜種植基地、**垂釣中心等兩個水產品養殖基地和**苗木花卉中心等三個苗木基地，帶動了全鎮畜禽、花奔等“六人支柱”產業的快展發展。三是重點扶持大戶。為種養殖大戶提供信息服務、技術輔導，幫助大戶解決資金困難和問題，通過扶持全鎮已擁有各類養殖大戶50戶。四是采取公司+農戶、基地+農戶、大戶帶農戶、協會+農戶等形式，全方位促進和推動全鎮農業結構調整步伐。五是強化技術服務。鎮成立社會化服務中心、農技推廣站，村村配備農村技員，全面指導和服務于農調工作。

三、特色農產品生產經營狀況全鎮現有***等近10個農業特色產品。一是合肥草制品工貿聯營廠近年來生產規模不斷擴大，**系列產品遠銷日本等東南亞國家，內銷席暢銷二十幾個省、市和地區，同時帶動本鎮及周邊鄉鎮農戶種植藺草。并輻射到肥西、長豐、壽縣等地。種植面積已達到一萬畝左右。二是老谷綠色食品有限公司堅持以市場為導向，以解決農民賣鴨難和下崗職工就業難為經營宗旨，大力開發櫻桃谷白鴨綠色食品系列，帶動全鎮家禽養殖業的發展。三是*奶業公司逐步發展壯大，生產牛奶質好、味美、價廉、營養豐富，吸引了市牛奶廠在*設點進行牛奶收購，為*養牛專業戶賣奶提供了方便。四是利用本鎮城郊結合部的區位優勢，本著服務城市、依托城市的原則，大力實施菜籃子工程。擴大蔬菜種植面積，年蔬菜上市量在**噸左右。五是加快果林基地建設。在義興村建成二百五十畝油桃、雪棗基地，目前長勢良好，明年可豐產豐收。

四、農業中介組織發展情況全鎮目前已成立了養豬、養奶牛、養鴨協會，形成了***等一批農民經紀人隊伍。帶動和幫助農戶科學種植養殖，為農民提供技術輔導，同時幫助農戶跑信息，跑市場，找銷路，徹底解決農戶生產的后顧之憂，被當地群眾感激地形容為“農民兄弟背后一堵倚不倒的墻”。

五、下一步發展思路堅持因地制宜，合理布局的原則，充分利用大城市的市場、科技、人才、信息優勢和鎮區的資源、區位、服務優勢，以國內外中高檔消費人群為目標市場，以生態農業和無公害綠色食品為發展方向，以農業科技化、市場化為手段，大力優化農業產業結構，提高農民科技文化素質，積極發展龍頭企業+農戶、專業大戶+農戶、專業村+農戶、科技園區+農戶等多種形式的經營組織形式，大力培育無公害蔬菜、三元雜交仔豬、肉鴨、水產、苗木花卉、藺草等產業鏈，努力提高農業社會化服務程度和組織化水平，推動全鎮農業產業化健康發展。通過幾年的努力，力爭建成一個無公害蔬菜專業村；一個三元雜交豬養殖專業村；一個肉鴨養殖專業村；一個苗木花卉專業村；一個藺草種植專業村。培育各類專業大戶300戶。具體是：以**草制品工貿聯營廠為龍頭，帶動全鎮藺草種植業的發展；以***奶業公司為龍頭，帶動全鎮奶牛養殖業的發展；以***苗木花卉中心為龍頭，帶動全鎮苗木花卉種植業的發展；以**垂釣中心為龍頭，帶動全鎮水產養殖業的發展；以**綠色食品有限公司為龍頭，帶動全鎮家禽養殖業的發展；以**科技園、**蔬菜基地為龍頭，帶動全鎮蔬菜種植業的發展；以**養豬廠為龍頭，帶動全鎮畜禽養殖業的發展。