第一篇：創(chuàng)新完善農(nóng)民穩(wěn)定增收體制思考

當前，破解制約農(nóng)民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。

完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。在市場經(jīng)濟中，價格機制具有收入分配的基礎性功能，只有適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價關系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來，價格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，使之能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。同時，要嚴格控制農(nóng)資價格過快增長，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼機制。

建立促進農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進入新世紀以來，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。一個農(nóng)戶家庭只要有一個勞動力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國家就業(yè)計劃，積極引導、激勵和支持農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，增加國家補貼總量，提升培訓質量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護進城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。縣域經(jīng)濟是擴大農(nóng)民就業(yè)的重要增長源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供盡可能多的就業(yè)和增收機會。

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競爭不充分，金融機構為農(nóng)服務不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調控力度，調整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進一步放寬農(nóng)村金融市場準入條件，擴大試點范圍，增加試點數(shù)量-要突破自然村的限制，重點發(fā)展適合農(nóng)村特點的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴大資金來源和規(guī)模。鼓勵政府、企業(yè)和社會多方合作，建立針對種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔保組織和基金，切實解決農(nóng)村貸款難問題，改革城鄉(xiāng)二元結構體制，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。要富裕農(nóng)民，必須最大限度地減少農(nóng)民—要加快我國城鎮(zhèn)化進程，有序轉移和減少農(nóng)村人口 只有加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移，才能相對增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結構體制，放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農(nóng)民進城落戶的前提條件，而是以農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農(nóng)民進城務工有盼頭，有動力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻力量：

建立有利于農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。長期以來，我國實際上以穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權保障農(nóng)民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會精神，毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系長久不變-在此基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導農(nóng)民依法通過轉包、轉讓等形式進行土地承包經(jīng)營權流轉，增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。要推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和被征地農(nóng)民安置政策體系，無論是公益性建設征地，還是經(jīng)營性建設征地，都要及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，同時改進耕地征用補償?shù)姆峙滢k法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障。

從小就是天才 我的異界特種部隊 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：如何完善農(nóng)民長效增收機制

如何完善農(nóng)民長效增收機制？

近年來我鎮(zhèn)針對農(nóng)民長效增收機制的方案制定、落實、實施投入了大量的人力物力精力。但為了盡快達成率先破除城鄉(xiāng)二元結構，構建城鄉(xiāng)一體化新格局這一目標，我鎮(zhèn)還需更加完善現(xiàn)有的農(nóng)民長效增收機制。

在建立健全農(nóng)民長效增收機制過程中，我鎮(zhèn)開創(chuàng)了“六會三公開”的做法，通過“知民情、達民意、聚民智、護民利”，不僅保障了農(nóng)民長效增收機制在陽光下運行，實現(xiàn)了農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，規(guī)范了基層議事、辦事的程序，同時更促進了基層民主建設和黨風廉政建設。在農(nóng)民長效收益保障機制實施的這半年時間內(nèi)，我鎮(zhèn)由點蓋全，按照“一村一方案”的形式，長效收益分配方案落實到19個村及撤村改制公司，因事先公開公正、醞釀充分；事中運作完善、實施有序，從而獲得當?shù)鼐用衿毡榻泻谩?jù)統(tǒng)計，從去年7月1日正式落實長效收益保障機制方案到年底，半年時間里，我鎮(zhèn)共拿出5199萬元，反饋給30724名農(nóng)民，平均每人半年收益1692元。隨著長效收益保障機制卓有成效的展開，我鎮(zhèn)也迫切需要進一步完善農(nóng)民長效增收機制，以增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展防御自然風險和市場風險的能力。

一、加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入

1.強化財政投入。加大各級財政投入力度，落實財政總支出中“三農(nóng)”支出的增長幅度高于財政支出的增長幅度的要求，逐步提高

財政支出中投入“三農(nóng)”的比重，建立財政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。

2.加大金融投入。健全農(nóng)村金融服務體系，落實各類金融機構都要支持農(nóng)村改革發(fā)展、明確投放“三農(nóng)”資金比例的政策規(guī)定。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社扶持“三農(nóng)”的功能作用，擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等試點，培育政府支持、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(農(nóng)戶)參與組建的擔保機構，并制定貸款抵押方面的相關政策，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶的融資難題。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，支持商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，對農(nóng)業(yè)風險投保給予財政支持。不斷加強財政對農(nóng)業(yè)擔保的支持力度，建立財政撬動、以企業(yè)為主體、市場運作的農(nóng)業(yè)擔保體系，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款難題。

3.吸引社會資金投入。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資實行差別的稅費優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投資項目對城市工商資本、社會資本的吸引力度。發(fā)揮財政資金的引導、黏合作用，形成吸納社會資金、城市資金投入“三農(nóng)”的機制，創(chuàng)建更多社會資金投入的平臺。

二、不斷強化農(nóng)村公共服務

1.加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心基礎建設，逐步建立村級服務站點。

2.大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，提高農(nóng)村道路的通達能力。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)村信息化進程。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等社會事業(yè)，全力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活水平逐步提高創(chuàng)造條件。

三、健全促進農(nóng)民增收的工作機制。

1.加大對農(nóng)民增收工作的領導力度。把增加農(nóng)民收入擺在“三農(nóng)”工作的突出位置，作為核心目標，加大領導力度、投入力度和政策力度，切實抓出成效，既促進主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，保障供給，確保社會穩(wěn)定，又大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，確保社會和諧。抓緊落實十七屆三中全會精神，加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，賦予其牽頭推進“三農(nóng)”工作的綜合性職能。

2.加強部門協(xié)調配合。應強化非農(nóng)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持“三農(nóng)”工作的職能，把支持“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收作為各有關部門的共同任務，建立部門聯(lián)動協(xié)調機制，落實助農(nóng)增收的職能、職責，并加強目標考核和督促檢查工作，形成合力服務“三農(nóng)”的氛圍。

3.強化對農(nóng)民增收問題的調查研究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，情況不斷變換，必須堅持聯(lián)系實際、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強調查研究工作，了解新情況，總結新經(jīng)驗，研究新問題，提出持續(xù)增加農(nóng)民收入的新對策。

錢嘉駿

第三篇：農(nóng)民增收問題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農(nóng)”問題的根本問題而在于促進農(nóng)民增收，這是當前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務，也是保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)民增收又是新時期建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長。從全縣農(nóng)民收入結構看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理條件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務工和進城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴重。同時農(nóng)業(yè)條件的不同導致了農(nóng)民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。我縣大氣無污染、水質潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當一部分農(nóng)戶不分析市場競爭現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結構調整的思想觀念仍處于低層次、適應性調整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營，對發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L險，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計劃經(jīng)濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調整，制約了農(nóng)民收入的增長。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導致新型重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動力素質較低影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。由于山區(qū)條件限制，外出務工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動力素質較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務工人員大多未受過專業(yè)技能培訓和法律、法規(guī)教育，進城務工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第四篇：關于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾點建議

關于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾點建議

近年來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，在社會主義新農(nóng)村建設方面采取了多種有效措施，取得了明顯成效。農(nóng)村經(jīng)濟總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整穩(wěn)步推進，農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。

總體看，我市新農(nóng)村建設工作已經(jīng)取得了顯著效果，但還存在一些不足。目前促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立；集約化經(jīng)營尚未形成氣候，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整；龍頭企業(yè)少且?guī)幼饔貌粔驈姡杏绊懙牧咙c相對偏少；農(nóng)民人均收入得到增長，但增長幅度不大;對農(nóng)業(yè)的投入相對不足，農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展還相對滯后，社會保障體系有待進一步完善;鄉(xiāng)村人才匱乏，高素質農(nóng)民更加短缺。對這些問題，我們必須引起高度重視、認真研究，積極應對、切實加以解決。特提出以下建議：

一、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整力度，大力發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，適度壓縮糧食作物種植面積，擴大高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)種植面積。

2、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、提高農(nóng)村綜合實力和整體效益，形成有較強競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場營

銷機制。

4、積極發(fā)展集約經(jīng)營，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、合作社，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。立足實際，突出重點，加大對新農(nóng)村

建設的投入，大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色示范區(qū)，增加新亮點。

5、全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，全面

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

二、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增收

農(nóng)民增收特別是農(nóng)民增收緩慢，不僅是一個社會問題，更是

一個政治問題。解決好“三農(nóng)”問題是全面實現(xiàn)小康社會的重要

保障，其中確保農(nóng)民增收是關鍵。

1、要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合力做大做強；加強

農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大投入，提高效益，健全管理體制。

2、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，把農(nóng)民從土地上轉移出來，促進農(nóng)

民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)

業(yè)，引導農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地消化農(nóng)村富余勞

動力。

3、積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)

農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加

值和市場競爭力。

4、搞好勞動力轉移。一是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，特別是

發(fā)展個體私營經(jīng)濟和服務業(yè)。二是搞好勞務輸出，農(nóng)民外出打工

是目前農(nóng)民增收最直接最有效的方式，基層政府應當為其提供信

息、搞好服務，營造一個寬松的環(huán)境。

5、做好土地流轉工作，對于承包土地者，可發(fā)展集約經(jīng)營，增加投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟效益。

三、穩(wěn)定糧食價格、控制生資價格、提高防災能力

1、保持糧價穩(wěn)定。近幾年我市糧食喜獲豐收，農(nóng)民收入有

了很大提高，這與糧食價格的回升有密切聯(lián)系。因此加強宏觀調

控，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力保持糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品

市場價格的穩(wěn)定是保證農(nóng)民收入提高的重要措施之一。

2、遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲的勢頭。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入

手，在政策上加大對生產(chǎn)企業(yè)的支持，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本，防止生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)資料的上漲轉嫁到農(nóng)民身上。

3、提高我市農(nóng)業(yè)防災抗災能力。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心。

四、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動力素質

以全面建設小康社會為目標，著眼于人的全面發(fā)展，形成比

較完善的教育、科技、文化創(chuàng)新體系，大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)

教育，盡快提高農(nóng)村勞動力素質。廣大農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)

村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是加快新

農(nóng)村建設、有效激活人力資源的有效途徑。

1、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務

教育，進一步改善辦學條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育

事業(yè)均衡發(fā)展。

2、加強農(nóng)民技能培訓。充分發(fā)揮農(nóng)技部門和科技人員的作

用，分期分批對農(nóng)民進行適用技術培訓，提高農(nóng)民科學種田水平；

利用村廣播、電教片、短訓班等方式，傳播新技術、新知識，從

根本上提高農(nóng)民的素質。

3、加強農(nóng)村思想文化建設。提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4、加強農(nóng)村社會治安管理工作。創(chuàng)建一個穩(wěn)定和諧的農(nóng)村

生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)民充分發(fā)揮種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)大牲口的積極

性，提高農(nóng)民的收入。

5、切實提高農(nóng)民素質。農(nóng)業(yè)的競爭，說到底是農(nóng)民素質的競爭，全面提高農(nóng)民素質，促使農(nóng)民變“能民”，是農(nóng)民增收的前提和基礎。積極引導農(nóng)民進一步解放思想，更新觀念。在農(nóng)村，誰的觀念轉變得快，思想活躍，膽子大，誰就能早富、快富、再

富。

五、切實轉變基層政府職能，充分發(fā)揮大學生村干部的作用

基層政府的職能不是不能轉變，也不是不想轉變。首先，上

級政府應該為基層政府松綁，讓他們有更多的時間學習、貼近和

服務群眾。其次，加強基層干部的學習和培訓。基層干部大都有

一定的文化素質，受過較好的教育，有掌握新知識新技能的基礎。

加強學習和培訓，增強為農(nóng)民服務的本領，這不僅是基層干的職

責，也是農(nóng)民的需要。基層干部只有具備了新知識、新技能，才

能更好地去組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定增收。當前，一些農(nóng)村急切

需要技術性人才，大學生村官的到來就如一座橋梁，把大量的思

想、知識輸送到農(nóng)村，讓農(nóng)民看到了希望。大學生村官知識面廣，能夠用互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時了解國家政策、法律法規(guī)等，不僅增強

了農(nóng)民的政策意識，同時也提高了農(nóng)民自身的文化修養(yǎng)，還能夠

幫助農(nóng)民根據(jù)掌握到的一些知識保護自身的合法權益，對于維護

社會的穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收等有積極的作用。

提案委員會審查意見：

類第號

中國人民政治協(xié)商會議忻州市委員會

（三屆一次會議）

提案

題目：關于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾點建議第一提案者： 王海光界別： 青聯(lián)

聯(lián)系電話：***郵政編碼：036100通訊地址：神池縣賀職鄉(xiāng)孫家灣村聯(lián)名提案者：

市委市政府辦公廳處理意見：

二O一一年八月二十一日

第五篇：為農(nóng)民減負增收提供體制保證.

為農(nóng)民減負增收提供體制保證

中共中央2004年1號文件提出了深化農(nóng)村改革的四個重點。中央財經(jīng)領導小組辦公室局長唐仁健認為，1號文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出發(fā)點和落腳點都是維護農(nóng)民的利益。這四項改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎樣體現(xiàn)了對農(nóng)民利益的保護？唐仁健一一進行了解讀。

 加快土地征用制度改革

 記者：一些地方農(nóng)民的土地大量被征用，又得不到合理的補償和妥善的安置，失地又失業(yè)的農(nóng)民生活無著，這類的問題在來信來訪中一直居高不下，成了一個很大的社會問題。在一號文件中，征地制度的改革有什幺實質性內(nèi)容？

 唐仁健：改革土地征用制度，黨的十五屆三中全會就提出來了，現(xiàn)在改革的要求更加迫切。這次1號文件明確了土地征用制度改革的主要原則和基本思路，核心是兩個：一是實行最嚴格的耕地保護制度，切實控制亂占濫用耕地；二是保障農(nóng)民的土地權益，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，為他們提供社會保障。

 深化糧食流通體制改革

 記者：從今年開始，糧食收購和銷售市場就要全面放開了，不管是銷售環(huán)節(jié)，還是收購環(huán)節(jié)，都要實行多渠道經(jīng)營，在這種情況下糧價會不會大起大落？以種糧為主的農(nóng)民，收入會不會受影響？

 唐仁健：糧食市場放開之后，糧價有可能上下波動，市場風險會增加，分散的、小規(guī)模農(nóng)戶容易受到傷害。但是靠壟斷市場、封鎖市場，解決不了問題。糧食再特殊，它也還是商品，還是要讓市場機制發(fā)揮作用，合理配置資源。應該在堅持市場化取向的同時，通過國家的宏觀政策，調控供求、平抑市場、保護生產(chǎn)者利益。1號文件特別強調要保護種糧農(nóng)民的利益，并第一次明確提出，要建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度。這是一項大政策，是一個保護農(nóng)民利益的好機制。2004年，國家將拿出不少于1/3的糧食風險基金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼。其它地區(qū)也要對本省（區(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。這項政策的實施，將給農(nóng)民帶來很大的實惠。此外，文件特別強調，要制定便于操作和監(jiān)督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農(nóng)民手中。

 繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革

 記者：中央1號文件明確規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消特產(chǎn)稅好理解，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，是不是意味著這只是一個平均數(shù)，有的地方也可能低于1個百分點？

 唐仁健：我理解，農(nóng)業(yè)稅稅率是起碼降低1個百分點。1號文件里同時規(guī)定，有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。這是一種實事求是的態(tài)度，只要有利于農(nóng)民增收減負，有實力的地方可以先行一步。事實上，一些比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)率先取消了農(nóng)業(yè)稅。但對大多數(shù)地區(qū)來說，最終全部免征農(nóng)業(yè)稅，還需要一個過程。

 記者：從安徽全省進行試點開始算起，農(nóng)村稅費改革已進入第五個年頭，并且在全國范圍內(nèi)推開。中央1號文件指出，要為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件，對這句話應該怎樣理解？

 唐仁健：現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅及附加為8．4%，還是比較高的，而且農(nóng)業(yè)稅是個古老的傳統(tǒng)稅種，不符合現(xiàn)代稅制的要求。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是個方向，但還需要一個較長的過程。當前重要的是，把農(nóng)民的稅賦盡快減下來，并按照中央的要求，加快推進配套改革，繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，改革教育體制。

 改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制

 記者：資金不足、貸款困難，是農(nóng)民反映最強烈的問題之一，農(nóng)村金融體制改革滯后，幾乎成了制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。大家對農(nóng)村金融體制改革的呼聲高，期待也高，請你談談1號文件在改革農(nóng)村金融體制方面有什幺新的突破？

 唐仁健：這次1號文件提出的改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制的政策措施，在近幾年中是突破最大的。文件首先明確了改革的指導思想———從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務。

 另外有三條政策措施可圈可點。一是明確縣域內(nèi)各金融機構為“三農(nóng)”服務的義務。不管哪家銀行，只要在當?shù)赜形諆π畹臋C構，都有義務按一定比例放貸款。二是鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織。這意味著在國家正規(guī)的金融組織之外，農(nóng)村會出現(xiàn)一些新型的金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務。三是提出可以探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質押、權益質押等多種擔保形式。過去貸款只能用不動產(chǎn)作抵押，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購旺季資金周轉不開，又貸不到足夠的款，影響了企業(yè)的正常運轉和發(fā)展壯大。現(xiàn)在好了，新的政策意味著一些流動性較強的資產(chǎn)如機器、果樹等都可以作抵押了，這在以前是不可想象的。另外，文件鼓勵有條件的地方設立農(nóng)業(yè)擔保機構，也有助于解決農(nóng)戶和龍頭企業(yè)擔保能力不足的問題。一些地方已經(jīng)在這方面作了有益探索。

 記者：除了以上四項重大改革之外，還有多項具有突破意義的改革散見于1號文件全篇各處。是不是可以說每一項重大的政策措施，都滲透著改革的精神？

 唐仁健：確實是這樣，有的地方看起來只有幾句話，甚至只有關鍵的幾個字，但都是具有突破意義的。此外，文件中多次出現(xiàn)“有條件的地方要??”這是新階段推進農(nóng)村改革的一個重要特點，也是重要的改革方法論。既體現(xiàn)了改革不搞一刀切，允許在局部地區(qū)試驗、突破，又意味著局部探索取得的經(jīng)驗，經(jīng)過不斷總結、完善，有可能向全國推廣。總之，不能光盯著“多予”和“少取”，忽視了“放活”，要放開農(nóng)民的手腳，放活農(nóng)村經(jīng)濟，調動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。農(nóng)村改革的不斷深化，必將為新階段農(nóng)村的大發(fā)展注入強大的動力。