XX鎮健全農民持續增收體制機制工作方案

為加快推進我市城鄉融合發展試驗區改革，健全農民持續增收體制機制，現就健全農民持續增收體制機制工作制定如下工作方案:

一、總體思路

遵循“先破體制、后破政策，先建機制、后建項目”原則，突出改革的針對性、原創性、差異性、思想性、合法性、合規性、可行性、可操作性，突出重點，積極破解制約農民增收深層次障礙，建立經營性收入穩定增長、工資性收入主導增長、財產性收入快速增長、轉移性收入協同增長機制，加快構建城鄉融合發展的農民持續增收新機制，形成多點發力、多極增長的農民持續增收新格局。

二、工作目標

通過五年的試驗探索，農民持續增收體制機制更加完善，農民居民可支配收入持續增長，農民收入來源結構進一步優化，農村貧困人口收入顯著增長，城鄉居民收入差距與生活水平差距明顯縮小，實現農民收入“總量增長一結構優化一質量提高”目標。

三、主要舉措

(一)健全農村集體產權制度及村級集體經濟發展機制

1.深化農村集體產權制度改革。全面完成農村集體資產折股量化、集體經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村集體產權制度。(牽頭部門:三資管理辦;配合部門:村集體經濟辦、農綜站;實施地點:全鎮推進)

2.全面完成村(組)級股份經濟合作社組建。在所有行政村及有經營性資產的村小組抓緊組建股份經濟合作社，賦予獨立的市場法人地位，取得社會信用代碼，完成賦碼登記頒證，實現每個村級集體都有一個股份經濟合作社，健全農村集體資產及農村集體經濟組織相關管理制度，由村股份經濟合作社統一管理村級集體資產，運營村級集體經濟。探索農民集體資產股份有償退出機制、村民委員會與村集體經濟組織事務分離機制。(牽頭部門:三資管理辦;實施地點:全鎮推進)

3.探索縣鄉層面村級集體經濟抱團發展模式，組建縣級農村集體資產運營公司分公司、鄉鎮股份經濟聯合社或經濟聯合社，統一運營集體資產。健全異地置業聯建發展機制，發展飛地型集體經濟，推進新型城鎮化與村級集體經濟的互動、協調發展。(牽頭部門:三資管理辦、村集體經濟辦，配合部門:財政所、國土所、林業站、扶貧辦;實施地點:全鎮推進)

4.探索農村集體經濟組織與新型農業經營主體之間的有機銜接。探索“強村帶弱村”集體經濟發展機制、涉農財政資金形成的農村經營性資產折股量化到村級集體經濟組織機制。鼓勵、支持村集體經濟組織通過“村集體+新型農業經營主體”聯手共建方式聚合集體資產和資源要素，促進農村集體資產入股發展產業化經營，引導鄉村精英、新型農業經營主體與農村集體經濟組織合作。(牽頭部門:村級集體經濟辦、農綜站;實施地點:全鎮推進)

(二)健全家庭農場和農民合作社發展機制

1.健全農業適度規模經營體制。深化農村承包土地“三權分置”改革，在確保農民承包權益的基礎上，健全農村承包土地“三權分置”機制，建立土地承包權依法自愿有償退出、農村土地統一集中流轉、土地經營權入股從事農業產業化經營機制，加快發展多種形式的農業適度規模經營。探索將承包土地經營權作價入股，建立股份公司;探索建立“股份+合作”的土地流轉分配方式，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。(牽頭部門:鎮三資管理辦、農綜站;實施地點:全鎮推進，)

2.健全農民合作社和家庭農場高質量發展機制。實施農業新型經營主體和服務主體高質量發展提升行動，培育發展農民合作社聯合社。鼓勵依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業產業化聯合體。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、市場需求為導向的立體式復合型現代農業經營體系。引導新型農業經營主體建立“保底收入+股份分紅”等多種利益聯結機制，探索財政投入新型農業經營主體項目資金收益與農民共享的分配機制，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。(牽頭部門:鎮農綜站，配合部門:財政所、國土所、林業站、扶貧辦、市市場監督管理分局，實施地點:全鎮推進)

(三)推動農村一二三產業融合發展

1.深化農業供給側結構性改革。優化產業布局，優化品種結構，打造更高質量、更強競爭力的主導產業，形成特色產業集群。(牽頭部門:鎮農綜站，配合部門:國土所、林業站;實施地點:全鎮推進)

2.健全農村一二三產業融合發展平臺。加大現代農業示范園建設力度，提高園區規模和質量。園區內龍頭企業與家庭農場、農民合作社、農戶分工明確，優勢互補，風險共擔，利益共享，建立農業產業化聯合體。構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將現代農業示范園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。(牽頭部門:鎮農綜站，配合部門:林業站、國土所;實施地點:全鎮推進)

3.推行食用農產品合格證制度，培育一批有一定影響力的農產品品牌。(牽頭部門:鎮農綜站;實施地點:全鎮推進)

4.大力發展農家樂、民宿、鄉村旅游等，多模式引導發展農產品初加工，創新農村新經濟發展模式。(牽頭部門:農綜站;實施地點:全鎮推進)

(四)促進就業、營造良好就業創業環境

1.完善就業服務平臺，促進農村勞動力就業。

2.強化就業服務和督導，為農村居民提供良好的就業創業服務水平和環境，實現公平就業。

3.強化職業技能培訓，提高農村勞動者素質和就業競爭能力。(牽頭部門:勞保所;實施地點:全鎮推進)

(五)推動閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

1.推動農民宅基地資格權自愿有償退出。創新構建現金補償、宅基地資產化、宅基地換社保、進城購房補助等有償退出補償機制，探索農民宅基地自愿有償退出的市場化運作機制。(牽頭部門:國土所，配合部門:農綜站;實施地點:全鎮推進)

探索農村閑置宅基地和閑置住宅的改造利用、復墾利用、整理利用等多元化利用機制和模式。鼓勵村集體和農民通過自主經營、出租經營、合作經營、委托經營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織進行統一盤活利用。支持返鄉人員依托農村自有和閑置住宅發展“產業下沉”車間、共享農莊、農家樂、民宿、鄉村旅游等鄉村產業項目。(牽頭部門:農綜站，配合部門:國土所;實施地點:全鎮推進)

四、推進措施

(一)強化組織領導。

在市健全農民持續增收體制機制推進組的組織指導協調下推進我鎮健全農民持續增收體制機制推進工作。

(二)強化責任分工。

鎮健全農民持續增收體制機制推進工作專班辦公室負責全市健全農民持續增收體制機制推進工作的組織、協調、督查、調度、指導、溝通對接等工作;各分管領導承擔負責相關領域有關試驗任務、項目的組織實施工作。

(三)強化上下聯動。

建立并實行市、鎮、村健全農民持續增收體制機制推進工作的溝通、協商、督導、通報等機制。加強實施方案的上下聯動，做到規定動作、實施地點、目標任務、時間節點四個上下一致，及時掌握情況、及時總結經驗、及時發現問題、及時解決問題、及時通報情況。

(四)強化項目建設。

認真研究上級有關政策，建立健全“三農”項目庫，編制項目實施方案，做好項目包裝儲備;加強與上級有關部門的對接溝通，積極爭取國家、省、市相關部門政策、項目傾斜支持，強化項目建設。

(五)爭取金融支持。

開展農村產權抵押擔保貸款試點、稻谷完全成本保險和收入保險等政策性農業保險試點;完善新型農業經營主體及農村集體經濟組織信用評價體系，建立健全農村產權抵押擔保交易機制和農業農村投融資平臺;創新開發“城鄉融合助農信貸通”，深入推進“財政惠農信貸通”“財園信貸通，發揮政府資金的引導和杠桿作用，打通農村資源變資金的渠道。

(七)強化通報考核。

將農民持續增收工作納入村黨支部書記抓基層黨建工作述職考評、年度實績考核內容，嚴格考核。

(八)強化宣傳發動。

認真總結提煉改革工作中的好做法好經驗，加強傳統媒體和新媒體的信息推送，充分利用好報紙、廣播、電視、宣傳欄、宣傳標語、網站、微信等媒體平臺，加大宣傳力度，營造良好氛圍