第一篇：農牧局健全完善體制機制情況報告36

深入貫徹學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，我局黨委切實將體制機制的廢、改、立工作貫穿活動始終。通過深入調查研究，征求來自不同層面的意見和建議，突出指導性、規(guī)范性、實用性、針對性、時效性等特點，抓好體制機制的廢、改、立工作，著力建立和完善有利于推動科學發(fā)展的體制機制，確保我局學習實踐活動在制度建設方面取得實效。下面將體制機制建設情況匯報如下

一、“廢”制度。認真梳理后對對于內容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用，不符合科學發(fā)展觀要求的可以自主的規(guī)章制度執(zhí)行廢止；把各項涉及到“三農三牧”的政策措施、意見辦法、規(guī)章制度作為重點清理對象，做到問政于民、問需于民、問計于民，更好地服務三農三牧，不斷讓農牧民得到實實在在的利益，形成滿足農牧民合理愿望、保障農牧民合法利益的長效途徑，更好地造福廣大農牧民。

二、“改”制度。對于不符合新形勢、新任務要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度，我局結合“回頭看”活動，針對工作中存在的問題，對機關“十項制度”進行了進一步的修改和完善。這“十項制度”是：信息報告制度、干部職工管理制度、機動車管理使用制度、領導干部廉潔自律制度、領導班子例會制、財務管理制度、檔案管理制度、辦公及考勤制度、學習制度、請銷假制度、通過完善和落實制度，進一步規(guī)范了機關的工作方式和工作程序，強化了工作紀律，增強了工作的制度化、規(guī)范化和透明度。

三、“立”制度。建立內容全面，操作性強，作用發(fā)揮好，符合科學發(fā)展觀要求的現有規(guī)章制度。對于現實工作需要而尚未建立的規(guī)章制度，組織力量調查研究，科學論證，建章立制。現制定《關于進一步做好草原承包經營權流轉工作的實施》和《農牧局重點工作責任制、限時制》。

附：

1、《關于進一步做好草原承包經營權流轉工作的實施意見》

2、《烏中旗農牧局重點工作責任制、限時制》

（此頁無正文）

中共烏拉特中旗農牧業(yè)局委員會

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組

2009年8月10日

主題詞：健全完善體制機制情況報告抄報：蘇旗長，旗委學習實踐活動領導小組辦公室，旗委第二批

抄送：農牧局各局長，學習實踐活動領導小組、督查組、學習輔

導組、活動宣傳組，存檔。

抄發(fā)：各總支、支部

（共印３5份）農牧業(yè)局辦公室2009年8月10日印

第二篇：完善體制機制

完善體制機制

———三論認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步的必然要求。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經濟整體競爭力不強等問題。產生這些矛盾和問題的重要根源，就是經濟體制不完善，生產力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。

改革是促進經濟社會發(fā)展的強大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機地推進改革，既是形成更具活力更加開放的體制機制、從根本上解決制約我國生產力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應日趨激烈的國際經濟技術競爭的迫切需要。

應當看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經濟體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創(chuàng)新，爭取在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經濟制度，進一步完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進現代市場體系建設，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進，改革的成效就愈益充分顯現，發(fā)展的活力愈能得到增強。把深化改革同貫徹科學發(fā)展觀緊密結合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經濟社會發(fā)展的體制性機制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進展，我們就一定能夠為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，奮力推進改革開放和現代化建設偉大事業(yè)。

第三篇：健全體制完善機制 推進城管執(zhí)法規(guī)范化

健全體制完善機制 推進城管執(zhí)法規(guī)范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區(qū)商貿業(yè)發(fā)達，人口密度大，個體工商業(yè)戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復成立了臨夏市城市管理行政執(zhí)法局，成立以來，我們堅持以“環(huán)境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標，以提高城市管理質量、服務廣大人民群眾為出發(fā)點，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民，的理念，切實履行城市管理行政執(zhí)法職能，在加強城市管理、改善發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、促進社會和諧等方面，做了大量艱苦細致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環(huán)境有了較大的改善，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執(zhí)法局屬行政負責，一級黨委建制，內設黨政辦公室、政策法規(guī)室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊9個股(隊)室。下設市容大隊和環(huán)衛(wèi)大隊。全局共有行政執(zhí)法人員100名，協(xié)管員218名，一線臨時工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準臨夏市在城區(qū)管理領域開展相對集中行政處罰權工作。經過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執(zhí)法局。在《臨夏市城區(qū)管理領域開展相對集中行政處罰權工作實施方案》中，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局為政府的一個工作部門，行使從規(guī)劃管理、綠化管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉的部分行政處罰權，明確城市管理行政執(zhí)法局-b原單位行使行政處罰權的界限，并強調行政處罰權相對集中后，有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強烈的有關問題，重點開展了城市市容市貌整頓執(zhí)法。通過集中整治加大了執(zhí)法力度，力求在城市管理的重點、難點問題上找突破口，為維護一個整潔、有序的城市環(huán)境初步發(fā)揮城管行政執(zhí)法作用。同時，我們從健全體制、完善機制、加強隊伍建設入手，努力推進臨夏城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經營、亂設攤點、無照經營等各類違章行為，加大了對流動商販、噪音擾民、亂發(fā)傳單的治理力度。加強大型建筑施工現場和市政設施的監(jiān)管，加大早夜市管理，切實加強對噪音污染的治理。堅決制止在市區(qū)內違規(guī)燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉(xiāng)出入口和6個廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生，塑造了城市新形象。

(二)規(guī)范設置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區(qū)設置的大型戶外廣告牌全面進行了摸底、登記，并逐步納入規(guī)范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，對不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱等進行了整改或拆除。

(三)強化長效管理，衛(wèi)生環(huán)境質量得到大幅提高。實行定人定崗、劃段包干、獎勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運處理、渠道清淤、公廁管理、環(huán)衛(wèi)設施配套更新五個方面狠抓了城市環(huán)衛(wèi)工作，對垃圾場(點)實行專人承包維護管理，垃圾入倉堆放，日產日清、及時填埋，全市衛(wèi)生環(huán)境質量得到大幅提高。

(四)加強制度建設，建立健全了長效管理機制。加強學習工作各項制度建設，通過測評考核辦法，每月對每個隊股室及其負責人進行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，按照“管死主街、管嚴次街、管活背街小巷”的原則，實施分片劃段、責任到人，全面推行錯時值班，巡查中隊全天候、不間斷的對全市重點路段進行巡邏檢查，做到點上管理到位，面上巡查到位。實現了從臨時性、突擊性管理向長效管理的轉變。

(五)嚴格樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。我們通過提高執(zhí)法人員素質、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法程序、完善監(jiān)督制度等措施，在行政執(zhí)法中做到疏堵結合、管理與服務結合，著力解決了執(zhí)法中的利益驅動問題，使執(zhí)法方式簡單粗暴現象得到了較好解決，展現了城管執(zhí)法隊伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉變管理理念，堅持以人為本。我們時刻為低收入群體著想，在全市設立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個零就業(yè)家庭人員到自行車停放點就業(yè)。積極為生活困難，殘疾人、返鄉(xiāng)民工安排攤位、夜市排檔等。同時，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現狀，讓廣大城管隊員真正從內心認識到改善黨群、干群關系的重要性和自己肩負的工作責任，從而切實轉變自己的工作作風和執(zhí)法態(tài)度。

三、幾點體會

(一)領導重視是搞好相對集中行政處罰權工作的關鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權工作進行專題討論，及時研究解決工作中存在的問題。二是經常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。市上主要領導攜相關領導三次來我局進行專題調研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權工作中存在的問題和困難，領導重視支持，極大地促進了我市城市管理行政執(zhí)法事業(yè)的向前發(fā)展。三是經費上予以保證。城市管理行政執(zhí)法局的人員經費由市財政全額撥款，添置設備由市財政專項撥款。四是及時協(xié)調城管執(zhí)法局和其他部門之間的關系。正是由于各級領導的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權工作的順利開展。(二)健全體制、完善機制是搞好相對集中行政處罰權工作的基本保障。我局健全和完善各項規(guī)章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實行分管領導督查、督查室督查和中隊長督查的三級督查機制，對全局各隊股室從作息時間、管理效果、隊容風紀等方面進行督查和隨機抽查，并實行局領導班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，有效促進了城管行政執(zhí)法工作有關問題的及時解決。

(三)堅持以人為本是搞好相對集中行政處罰權工作的前提。城市管理不僅僅只有一個“管”字，也不能單單靠一個“罰”字，更多的是靠一個“疏”字。城管執(zhí)法面對的對象是社會中的弱勢群體，單單一個“管’’字，已不能適應時代的發(fā)展，相反只能造成負面效應，面對管理上的難題，我局轉變管理理念，堅持以人為本，把民生始終做為城管執(zhí)法工作的主題，切實把“親民執(zhí)法”貫穿于構建和諧社會建設之中，實行教育與處罰相結合、服務與執(zhí)法相結 合、疏導與堵漏相結合，在情、理、法中尋找平衡點，做到“嚴肅執(zhí)法，有情操作”，促進社會和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，寓執(zhí)法于服務中，人性化執(zhí)法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權工作的基礎

群眾參與是成功管理的關鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實施相對集中行政處罰權的宣傳工作做到每一個角落。利用網絡資源，使廣大網民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權工作的各項內容。積極主動地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權工作有了深入的認識，為之后這項工作的更好開展打下了堅實的群眾基礎。

(五)隊伍建設是搞好相對集中行政處罰權工作的保證。隊伍是基礎，隊伍出形象。加強隊伍自身建設是城管工作的永恒主題，也是實施相對集中行政處罰權后我們所要做的第一件事。提高隊伍素質，塑造一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執(zhí)法隊伍，是實施相對集中行政處罰權工作順利開展的保障，也是我市城管事業(yè)科學發(fā)展的保障。

四、在實施相對集中行政處罰權工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執(zhí)法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執(zhí)法和“運動式”執(zhí)法，缺乏執(zhí)法的經常性，效果不明顯，在實際工作當中困難重重、非常被動。究其原因，主要是：(一)執(zhí)法依據方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的規(guī)范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、處罰標準不夠明確，從而嚴重制約執(zhí)法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機制方面：我局各項行政處罰權均從規(guī)劃和建設、環(huán)保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統(tǒng)觀念和部門利益，各方面關系尚不協(xié)調，存在利益沖突，不少部門對城管執(zhí)法工作協(xié)作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執(zhí)法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙城市管理走上科學、長效的步伐。

(三)經費保障方面：臨夏市城市管理行政執(zhí)法局沒有直接的上級業(yè)務主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財政撥付，基礎設施建設資金和辦公經費緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風險，廣大執(zhí)法人員相應的基本傷害保險、崗位津貼、加班補助受資金限制得不到落實。

(四)隊伍建設方面：執(zhí)法隊伍整體素質有待提高。主要表現在干部職工的政治覺悟、文化水平、業(yè)務能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊、市清潔公司的基礎上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復退軍人中抽調、招收人員組合而成。人員較多，但行政執(zhí)法人員數量比較少，個別執(zhí)法人員在日常工作中作風粗暴，存在不文明執(zhí)法現象，干部職工的基本素質直接影響著城市管理執(zhí)法水平的提高。

(五)執(zhí)法環(huán)境方面：隨著城市的發(fā)展，市民對生活環(huán)境質量的期望越來越高，部分群眾法律意識較為淡薄，暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執(zhí)法手段，給城管執(zhí)法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導向方面：目前，城管行政執(zhí)法正反宣傳報道極度不對稱，負面報道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執(zhí)法的宣傳陣地和平臺。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執(zhí)法成效的宣傳有待進一步加強。

五、下一步的工作打算

(一)加強內部制度建設，完善管理體制，加強單位規(guī)范化建設。

根據行政執(zhí)法需要，對局班子成員進行合理分工，包片劃段、明晰權責，給每個行政執(zhí)法人員給任務、壓擔子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要逐步形成上下聯(lián)動、層級負責、協(xié)調有力的運轉機制；要進一步細化完善管理制度，制定測評考核辦法，實行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報、月排名、季考核、年獎懲”考核機制。獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實確保長效管理機制的建立和完善，最大限度的調動執(zhí)法人員的工作積極性。(二)完善行政執(zhí)法責任制。

我們要建立健全行政執(zhí)法責任制度。對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都做出明確具體的規(guī)定，確保每個具體執(zhí)法活動都達到適用法律準確、處罰程序合法、處理結果合理、執(zhí)法文書規(guī)范的要求。同時，狠抓制度落實，加強考核力度，在年底統(tǒng)一開展執(zhí)法質量考評考核。通過實行行政執(zhí)法責任制，進一步明確執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權的量化、細化工作。

我們要對已劃由我局執(zhí)行行政處罰權的六個部門的行政處罰自由裁量進行集中整合、量化、細化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時建立健全行政執(zhí)法案卷質量評查制度。

(四)加大培訓力度，全面提高執(zhí)法人員素質。針對我局的現狀，制定切實可行的培訓計劃，聘請省、州、市法制辦的領導、專家對我局的執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的培訓，使執(zhí)法人員能熟練運用與城市管理相關的法律法規(guī)，進一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法能力，逐步提高我局行政執(zhí)法隊伍的整體素質，更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規(guī)行為，單單靠城管執(zhí)法人員的管理是遠遠不夠的，這就要求城市管理必

須使執(zhí)法對象在觀念上有所改變。為做到這一點，我局要以“城市管理個個參與，美好環(huán)境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執(zhí)法宣傳工作做到每一個角落。要做到短期有計劃、長期有規(guī)劃，推進城管執(zhí)法公共關系建設，逐漸樹立城管執(zhí)法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會議的東風，趁勢而上，進一步加強隊伍建設，理順和拓寬工作思路，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進城管執(zhí)法工作不斷邁上新臺階，創(chuàng)造新、業(yè)績。

第四篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創(chuàng)平安是落實科學發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執(zhí)政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續(xù)蔓延，國內重大活動多、敏感節(jié)點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區(qū)），大問題限時解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協(xié)調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議的綜合協(xié)調指導作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優(yōu)勢，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統(tǒng)一領導、協(xié)調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發(fā)性事件應急機制，真正做到發(fā)現得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規(guī)模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現場引導，有效控制事態(tài)升級，正確把握輿論導向，注意證據收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協(xié)調化解上轉移，充分發(fā)揮信訪工作服務人民、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

第五篇：健全體制完善機制 全面提升行政事業(yè)單位資產管理水平

健全體制完善機制

全面提升行政事業(yè)單位資產管理水平

——金寨縣行政事業(yè)單位資產管理主要做法

金寨縣財政局

（2011年4月8日）

近年來，金寨縣認真貫徹落實上級關于國有資產管理體制改革的精神，結合自身實際，從理順管理體制，完善管理制度入手，在規(guī)范行政、事業(yè)單位國有資產管理取得了一定的成績，為全縣國有資產管理開創(chuàng)了有利的新局面，實現了國有資產的保值、增值。我們的主要做法是：

一、健全機構，在組織保障做到“三成立”。機構改革以來，國有資產管理機構幾經撤并，級別、名稱頻繁變更，造成國有資產管理主體不明確、職責不清，為理順管理體制，明確機構職能，我縣在借鑒外地經驗的基礎上，并結合金寨實際，健全行政事業(yè)性國有資產管理體制框架。一是成立金寨縣國有資產管理委員會，明確定格為一級行政單位。管理委員會主任由縣財政局局長兼任，并明確專職副主任，其主要職責是根據縣政府授權，代表政府履行國有資產出資人職責和對本縣行政、事業(yè)單位經營性國有資產進行監(jiān)督與管理。二是成立金寨縣國有資產管理辦公室，為縣國資委日常工作機構，并明確人員編制及工作職能，其主要職責是在縣政府授權范圍內，對全縣行政、事業(yè)單位經營性國有資產（包括特許經營權等無形資產、資源性資產和公益性國有資產）進行運營情況進行監(jiān)管。三是成立金寨縣利達投資

1擔保公司，招聘工作人員，制定規(guī)章制度，委托其以公司運行模式經營管理全縣閑置狀態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產，保證國有資產安全，確保其保值、增值。三機構的建立，有力推進了全縣行政事業(yè)單位國有資產運營和管理，進一步規(guī)范國有資產的處置行為，為發(fā)揮國有資產的運營效益奠定了基礎。

二、完善制度，在機制建設抓“三重點”。行政事業(yè)性國有資產的管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的模式，就是解決長期國有資產管理中的散、亂等問題，為此我們從完善制度入手，依據國家和省級相規(guī)定，擬定下發(fā)了三個規(guī)范性文件，指導全縣國有資產經營管理。一是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。按照“所有權移交、經營權統(tǒng)一、收益權兼顧”的原則，將經營性國有資產從原行政事業(yè)單位剝離出來，通過劃撥的方式將產權移交到國資委，經營權移交于管理公司運營。為穩(wěn)妥順利地開展經營性國有資產的劃轉工作，保護原資產占有單位的積極性，避免既得利益“一刀切”造成對立情緒，文件突出了“收益權兼顧”的原則，將原基數范圍內租金收益全額返還給原資產占有單位，增值部分歸屬縣財政，這樣既保障了原資產占有單位的利益，又增加了財政收入。二是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產購置實施細則》。按照“單位申報、部門審核、財政預算、政府采購”的資產購置程序，嚴格國有資產購置，將行政事業(yè)單位資產購置納入規(guī)范化管理，全面實行先申報后購置模式，將資產購置的資金規(guī)模納入財政預算，并積極推行政府招標采購資產，經辦機構在工作堅持做到“無申報不列、無標準不批、無計劃不購、無預算不供”等“四無”要求，力改資產購置過程中的盲目性、隨意

2性，實現資產購置的科學性、預算編制的完整性。三是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產處置實施細則》。按照“先出后進”原則，將已申報需處置的國有資產納入到資產管理公司統(tǒng)一管理，遵照“單位申報、統(tǒng)一受理、專家評估、公開拍賣、收益入庫”資產處置程序，規(guī)范資產處置中審批權限、報批手續(xù)，有效推進了國有資產轉讓、出售、置換等處置，實現了國有保值、增值。2008年以來，我縣對44輛公務車、30處公有房屋進行公開拍賣處置，取得收入1000萬元，比評估增值近300萬元。

三、強化管理，日常工作做到“三規(guī)范”。對行政事業(yè)單位資產的管理，主要工作在于平時，為此，我們規(guī)范了對行政事業(yè)單位國有資產的日常管理。一是定期開展清查活動，規(guī)范行政事業(yè)單位資產日常管理。規(guī)定每年4月份為全縣行政事業(yè)單位國有資產“集中清查核資月”，開展清產核資行動，進一步及時摸清“家底”，明確各單位按照國有資產管理要求，按時開展清產核資自查活動，并將自查情況報縣國資辦，縣國資辦卻根據報送情況進行復查，復查無異議的再據實登記各單位資產，確保行政事業(yè)單位資產清楚、明白。二是規(guī)范臺賬管理。國資辦根據摸底及行政事業(yè)單位實際，分單位建立健全國有資產產權登記、變動情況的臺賬，同時要求各單位分別建立國有資產備查賬，實現國有資產的賬、卡、物的統(tǒng)一，進一步明確相關資產管理的責任人，增強資產管理的責任意識，做到國有資產安全使用，確保資產不流失。三是規(guī)范國有資產信息一體化建設。集中人力、力物，將全縣行政事業(yè)單位國有資產納入網絡系統(tǒng)進行管理，及時開展由所有行政事業(yè)單位國有資產管理人員參加信息技術的培訓工作，做到相關單位

3與縣國資辦管理系統(tǒng)無縫對接，實現國有資產管理的網絡化，實行網上申購、網上審批、網上處置等，做到相關資產的信息公開，接受社會各界的監(jiān)督。

四、努力創(chuàng)新，在管理模式上實現“三突破”。一是探索資產購置與預算執(zhí)行結合機制。嚴格資產購置，從2008年部門預算編制開始，協(xié)調預算部門，建立資產購置預算編制制度，嘗試對重點資產的購置，嚴格遵順“先由單位申報、部門審核存量、財政履行審批、編制資產購置預算，列入財政預算”的資產購置程序，在資產購置預算執(zhí)行時，推行資產購置與政府采購相結合，此項制度的建立，使我縣部分資產配置做到了有計劃性、程序性，資產管理實現了監(jiān)管約束、科學配置，同時也促進了部門預算編制的完整性、科學性。二是嘗試國有資產委托管理模式。對搬入新城區(qū)的部分單位原房屋資產，我們采取委托縣城市建設投資公司經營管理的方式進行委托管理。如對舊城區(qū)政府辦公樓的管理，原先我們采取是物業(yè)代理，如今則委托城投公司進行管理，管理方式的轉變，使付費管理變成了收益管理，不僅有效防止了國有資產管理中出現的混亂局面，遏制了資產的損失，同時有效保證了國有資產安全和完整，而且資產經營效益達到了最大化，現在僅原政府辦公樓每年出租凈收益超過10萬元。三是積極探索閑置資產使用實行統(tǒng)一調劑制度。我們在摸清全縣閑置國有資產的基礎上，積極探索對閑置房屋資產實行單位間相互調劑，著力并及時解決部分單位長期租房辦公問題。對個別單位遷址后有辦公樓閑置的情況，在充分調研的基礎上，建議政府將長期租房辦公的單位遷入閑置的辦公樓辦

4公，不僅解決個別單位辦公用房屋，同時盤活了閑置資產，減少了財政在房屋租金支出，節(jié)約了行政事業(yè)單位辦公成本。

五、科學運營，盤活資產嚴把“三道關”。一是嚴把資產處置關。單位處置資產必須遵循“單位提交申請——國有資產管理部門實地考察——縣政府批準同意——中介機構價值評估——出具評估報告——國資辦審核評估報告——縣政府確認批準同意——進入招標投標中心公開掛牌或拍賣出讓”的程序，處置收入一律上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，杜絕了隨意處置國有資產的現象。二是嚴把資產使用關。將行政事業(yè)單位辦公用房等經營性資產統(tǒng)一移交國資辦進行調配，我們按照“合理、節(jié)約、有效”的原則，依據各單位占用資產的實際需要，進行適當調劑，避免了重復建設、資產閑置、部門間苦樂不均的現象，提高了存量資產的使用效益。解決部分單位的辦公場所問題，又使更多的閑置資產得到充分利用。三是嚴把資產租賃關。對單位閑置資產進行摸排清理，加大對出租資產行為的管理，制定統(tǒng)一招租政策，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，引入市場競爭機制，公開竟標，杜絕“暗箱”操作，防范資產流失。規(guī)范資產出租行為，加強經營管理，努力實現資產運營效益最大化。年終，縣國資委組織力量，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產管理使用情況進行考核，并設立績效評價指標，科學評價全縣國有資產管理情況，對發(fā)現問題及時提出整改措施或意見。

我縣在行政事業(yè)單位國有資產管理過程中實現了資產的科學運營和處置的有效監(jiān)管，保證了國有資產保值、增值，提高了國有資產使用效益，達到了資產管理部門、原資產占有單位及經營者“三贏”的效果。我們深刻體會到這些成效取得是各級領導及相關部門重視結果、5是健全完善體制機制反映。但在看到成績的同時，更清楚我們在行政事業(yè)單位國有資產管理與上級要求、與兄弟縣市的相比還存在差距與不足，為此，我們將以次會議為契機，進一步強化管理、規(guī)范運營，進一步揚長避短、積極探索，努力開創(chuàng)國有資產管理的新局面，實現國有資產的保值、增值，為行政事業(yè)單位的國有資產管理做出新貢獻。6