第一篇：健全機制完善制度創新實踐

健全機制 完善制度 創新實踐 持續提升“兩項工作”規范化水平

遼寧省煙草專賣局（公司）、各位領導、各位代表:

今年以來，我省煙草行業深入貫徹落實河北“兩項工作”綜合試點現場會議精神和國家局下發的“兩項工作”意見，緊緊圍繞“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以構建三項工作管理委員會決策、管理和監督機制為核心，以完善制度為基礎，以規范項目實施為重點，以信息化監管系統為有力支撐，以辦事公開民主管理為有效載體，扎實深入開展全省行業“兩項工作”，形成了比較系統完善的內部監管新模式、實現了更加嚴格規范的內部監管工作新局面，為持續提升我省“兩項工作”水平奠定了更加堅實的工作基礎。現將今年以來我省深入開展“兩項工作”和完成重點調研單位工作任務的基本經驗和主要做法作一匯報。

一、加強領導、明確思路，整體設計“兩項工作” 國家局確定我省為“兩項工作”重點調研單位以來，省局（公司）黨組從思想上高度重視、切實加強組織領導，明確思路，系統謀劃、整體設計，為取得今年全省行業“兩項工作”的新成效奠定了基礎。

一是高度重視，保障有力。趙振林局長指出，國家局將我

省確定為“兩項工作”重點調研單位，這是對我省內部監管工作的肯定，更是一種厚望，意味著標準更高、責任更大、任務更重，需要用智慧和心血完成重點示范的任務；完成好重點調研單位工作任務，首先受益的是我們自己，也是我們自己發展的需要。為了完成好重點調研單位的任務，省局（公司）成立了“兩項工作”重點示范領導小組，趙振林局長親自擔任組長，省局（公司）主管紀檢監察工作的主管領導和主管計劃工作的副總經理擔任副組長，成員由整頓辦、紀檢監察處、計劃處、審計處、財務處等五個部門負責人組成。趙振林局長對“兩項工作”重點示范工作高度重視，親自主持召開三次專題會議，親自部署、親自設計、親自推動。今年，省局（公司）針對“兩項工作”，先后召開三次局長經理辦公會議、十余次專題會議，專門研究部署工作，為完成好重點調研單位任務提供了有力的組織保障。

二是明確思路、整體設計。年初，趙振林局長親自召開專題會議，逐條對照國家局綜合現場會議精神和河北工商兩家的先進經驗，認真深入查找我省行業“兩項工作”中存在的問題和不足，明確了深入推進“兩項工作”的工作思路：以構建科學的三項工作管理委員會組織體系，充分發揮決策、管理、監督三大職能為核心；以完善制度建立規程，確保持續提升“兩項工作”水平為基礎；以突出公開招標采購，實現項目規范運作為重點；以變傳統監管為現代信息化監管，確保監管到位為

支撐；以辦事公開民主管理，推進權力在陽光下運行為載體，將“兩項工作”作為一個系統工程整體設計、協同推進，促進全省行業內部監管工作再上新臺階。

二、健全機構，完善機制，構建科學系統的內部監管組織體系

全省行業各單位均于年初成立了三項工作管理委員會，將原投資委員會的職能并入管理委員會，并民主選舉了一定比例的職工代表充實到管理委員會中。省局（公司）拓展了三項工作管理委員會的職能作用，將其定位于決策、管理和監督三大職能。為了充分發揮三項工作管理委員會的決策、管理、監督三大作用，省局（公司）健全了三項工作管理委員會的組織架構，制定了三項工作管理委員會工作規則，系統設計了管理委員會的運行機制。管理委員會下設管理辦公室、招標辦公室和監督辦公室，履行日常管理和監督職責，實現決策、管理、實施、監督的分離，構建了縱向嚴格制約、橫向有效制衡的三項工作格局，為工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的規范運作奠定了組織基礎。

一是建立了科學的決策模式。以過程民主、論證科學、結果公開的理念，建立“三級審核、三層論證、計劃公開”的決策模式。三級審核，即由歸口管理部門對項目進行預審核、管理辦公室進行項目初審、三項工作管理委員會審批項目，確保決策過程民主；三層論證，即根據項目金額、項目難度和重要

程度，分別采用內部專家論證、行業專家論證和外部專家論證方式，確保決策論證科學；計劃公開，即對三項工作項目計劃審批過程按照辦事公開民主管理的要求及時公開，全員知曉，確保決策結果公開。通過實施“三級審核、三層論證、計劃公開”的決策模式，實現決策論證科學化、決策過程民主化、決策結果公開化，切實發揮管理委員會的決策職能作用。僅今年上半年全省行業共召開三項工作管理委員會35次，審批三項工作項目252個，管理委員會已在計劃審批、確定采購方式等方面切實發揮了決策作用。

二是建立了“三嚴管理”模式。以實施方案標準化為基礎，以招標管理規范化為核心，以項目管理全程化為保障，建立“方案制定嚴密、招標管理嚴謹、項目運作嚴格”的“三嚴管理”模式。方案制定嚴密，是指項目實施部門要按照統一的實施方案模板及編制要求制定實施方案，明確項目范圍、采購項目內容、采購方式等內容，經審批后實施，確保項目采購活動的嚴格規范和實施效果；招標管理嚴謹，是指成立招標管理辦公室，重點負責管理自行招標、競爭性談判、詢價采購等工作，深入學習和借鑒專業代理機構的運作模式，健全制度、規范流程，努力實現自行采購專業化、采購管理規范化；項目運作嚴格，是指實施部門嚴格按照操作規程進行項目實施，管理部門嚴格按照有關管理權限進行項目管理，監督部門嚴格按照監管標準進行項目監督，通過實施、管理、監督權力分臵，為項目規范

運作提供保障。通過實施“三嚴管理”，實現實施方案標準化、招標管理規范化、項目管理全程化，切實發揮管理委員會的管理職能作用。

三是明確了監督職能。省局（公司）黨組明確“三項工作”管理委員會的監督范圍是“對監督的再監督”，即在以“三項工作”監管信息系統實現全程監督，以整頓辦、紀檢、審計、法規等部門監督實現全面監督，以辦事公開民主管理實現全員監督的基礎上，通過定期聽取監督辦公室監督結果報告實施再監督，進一步完善“三項工作”監督格局，形成監管合力，確保“三項工作”項目嚴格規范運行。通過實施全程監管、全面監管、全員監管和再監督，實現監管過程信息化、監管行為再監督化、制度執行責任化，切實發揮管理委員會的監督職能作用。

二、全面覆蓋、全程控制，構建系統完善的“兩項工作”制度體系

準確把握國家局河北現場會議精神，深入學習河北工商兩家的先進經驗，認真梳理我省行業“兩項工作”監管制度，全面查找制度體系中存在的不夠全面、不夠系統的問題，健全和完善制度，形成了全面覆蓋、全程控制的較為完善的“兩項工作”制度體系，為實現更加嚴格規范的“兩項工作”新局面提供了制度保障。

一是建立完善了三項工作管理制度。建立和完善了《遼寧省煙草行業投資項目管理辦法》、《遼寧省煙草行業采購管理辦

法》、《遼寧省煙草專賣局（公司）自行招標采購管理規定》、《遼寧省煙草專賣局（公司）供應商管理辦法》、《遼寧省煙草行業宣傳促銷項目監管辦法》、《遼寧省煙草行業小額采購管理辦法》等七項三項工作相關制度，與以往建立的“八大”監管辦法、《五項管理措施》等構成了比較系統完整的內部監管制度體系。

二是建立了三項工作項目操作規程。遵循國家有關法律法規，集成國家局和省局（公司）關于三項工作的一系列制度文件，積極借鑒河北工商兩家的先進經驗，總結提煉全省行業創新實踐成果，按照“以程序定流程、科學設臵節點、細化節點標準、明確操作責任、公開透明運行”的設計原則，制定了工程投資、物資與服務采購、宣傳促銷、煙葉基礎設施建設和煙需物資采購、物資與服務采購方式管理規程等六項操作規程。操作規程按照ISO質量管理體系的設計要求，將項目實施從立項審批、項目論證、實施方案制定、供應商選擇、合同簽訂、合同履行、資金支付、項目驗收、項目公示、供應商管理、項目后評估、項目審計等全過程的操作步驟加以細化，并明確了采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購五種方式的條件和具體操作步驟，設計了工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的操作的一級流程圖17個，設臵一級節點270多個，建立了量化細化的節點標準，共制作了110多張表單或模板，有效解決了項目操作人員不會做、做不好的問題，為統一規范全省行業三項工作項目操作程序和操作質量，確保

項目實施的嚴格規范和標準化運作提供了模板，體現了監管全程化、標準定量化、內容明細化、審批表單化、實施預案化，為實現“全面執行程序、堅持標準運作、嚴格履行職責、實施過程監督、確保項目運作質量”提供了制度保障。

三是健全完善辦事公開民主管理制度體系。全省行業將工程投資、物資采購、宣傳促銷工作作為辦事公開民主管理的突出重點，以辦事公開民主管理作為規范權力運行的有效載體，“兩項工作”緊密結合，健全完善了辦事公開民主管理的制度體系，為有效滿足職工群眾的“四權”，使權力運行在陽光下提供了制度保障。首先，以突出“三項工作”為重點，省局機關本部和全省行業各單位以“公開是原則，不公開是例外”的原則，編制了涵蓋三項工作、“三重一大”、生產經營管理等全方位的公開事項目錄，明確公開事項、公開程序、公開內容、公開標準、公開責任、公開時限等，嚴格按照公開目錄的要求將公開事項予以公開，接受了廣大干部職工的有效監督。其次，建立了包括《辦事公開民主管理作業指導手冊》、《職工代表大會制度》、《辦事公開審批制度》《辦事公開民主管理考評辦法》、、《辦事公開民主管理責任追究辦法》等10項制度，使制度相互支撐形成體系。

三、固化程序、規則內置，創新研發信息化監管系統 將信息化監管與“兩項工作”深度融合，按照“固化程序、確定標準、在線核實、控制異常、公開透明”的設計原則，研

發了“監管工作程序化、程序執行流程化、流程運行節點化、節點控制標準化、標準執行責任化、過程實施效率化”信息化監管運行體系，系統涵蓋了“工程投資、物資采購、宣傳促銷、辦事公開、在線督察”等十一大模塊，實現了 “全程監管、責任清晰、有效控制、規范運行、提高效率、民主監督”六大主要功能。

一是全程監管。系統按照國家局和省局（公司）三項工作的程序規定等一系列制度規定要求，將項目運作中的決策、管理、執行、監督工作整合為一套完整的工作程序，監督部門全程監督管理，事前加強項目立項審批、決策過程的監督，事中加強對招投標、項目公示、合同簽訂、資金撥付、項目審計等關鍵環節的監督，事后加強對項目驗收、供應商管理、結算、后評估、后評價情況的監督，寓監督于項目運作全過程，確保了“三項工作”項目按程序高標準運作。

二是責任清晰。通過流程設計，把項目實施部門和監督部門固化至項目運行的每個節點，項目實施部門和各監管部門按工作標準對項目運作的相關信息進行維護和審核，對項目實施的全過程進行層層把關、嚴格審批，同時在把責任落實到部門的基礎上，細化至崗位、明確到個人，并在信息系統留下各環節各步驟的痕跡，以實名制保證實施效果，實現了責任落實到人、責任追究到人。

三是有效控制。系統通過“規則內臵”，由數據抽取引擎完

整采集“三項工作”項目的投資計劃、預算批復、合同簽訂、資金撥付、項目審計等信息，經智能分析引擎按國家局、省局監督管理辦法中的強制性要求和項目執行情況進行數據比對，自動分辨項目運作沒有執行程序、節點運作質量未達到標準等異常情況，出現異常情況自動報警、自動鎖定，使程序的無法進入下一個節點，有效控制違規行為的發生。

四是規范運行。系統按照國家局“三項工作”程序規定、省局（公司）《三項工作管理委員會工作規則》、《三項工作操作規程》、“八個監管辦法”和“五項管理措施”的工作要求，進行流程再造，共設臵工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理4個一級流程，合同審核、項目驗收、資金撥付、公示管理等30個二級流程，每個節點都設臵了工作標準，實施部門嚴格按程序運作項目，監督部門嚴格按程序進行監管，確保項目規范運作。

五是提高效率。系統通過信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息利用的功能，實現了對項目動態集成化的網絡在線實施追蹤管理，通過科學設定的流程、節點、標準和時限，通過標準的表單設計，消除了人為因素對項目的影響，顯著提升了項目運作的時效性和精準性，提高了項目管理和監督的工作效率和質量。

六是民主監督。系統與辦事公開民主管理網站自動對接，通過項目運作公開點的信息在辦事公開民主管理網站上的實時

公開，確保了干部群眾及時了解項目運作的關鍵信息，同時在辦事公開民主管理網站中設臵了咨詢、建議、評論等模塊，便于對三項工作的公開信息發表評論、提出意見，暢通了職工群眾表達訴求的渠道，確保了職工群眾的“四權”，使“三項工作”項目的操作在陽光下運行。

四、規范運作、努力探索，積極推進公開招標采購 全省行業始終把公開招標作為采購的主要方式，采取各種方法全力推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的公開招標工作，認真解決“能不能公開招標”、“怎么組織公開招標”、“怎么保證公開招標制度真正落到實處”和“怎么保證公開招標效果”等問題，做到應招盡招，有力地保證了項目運作的嚴格規范和陽光透明。

一是建立組織機構，為推進公開招標提供組織保障。成立招標辦，建立全省行業評標委員庫，為今后積極推進自行招標創造了有利的條件。目前，全省行業各單位三項工作管理委員會均下設由經濟運行、法規、財務等部門組成的招標辦公室，負責自行采購項目的日常事務管理，包括組織審定內部招標比價文件、發布招標信息、確定談判和詢價小組成員，審核確定成交供應商、供應商管理等。同時，經過各單位申報、資格審核、從全省行業精選各類專業人員，分類建立了由120余人組成的全省行業評標委員庫，并制定了《遼寧省煙草行業評標委員庫管理辦法》，為進一步提高公開招標的比例，實現自行招標

采購工作的專業化、規范化、標準化提供了組織保障。省局（公司）招標辦自成立以來的7-8月份，已組織行業專家進行競爭性談判、單一來源采購談判項目共5 個，涉及金額1100萬元，有力地保障了項目采購程序的規范和采購質量。今后，我省要加強招標辦機構建設、加強評標委員庫委員的專業技能培養，大力推進物資采購、宣傳促銷項目的自行公開招標，大幅度提升我省行業公開招標比例，實現全省行業三項工作項目實施更加透明和規范。

二是完善制度，為公開招標提供制度保障。為了深入貫徹落實國家局姜成康局長提出的“應招盡招”的講話精神，我們認真總結我省近年來招標采購工作的成功經驗，通過建立工程投資、物資采購、宣傳促銷項目操作規程，對項目采購方式在以下幾個方面作出了明確規定：一是明確了三項工作項目要采取以公開招標為主的采購方式，取消了原三項工作監管制度中不同招標方式的金額標準，規定了凡是能夠公開招標的項目應全部公開招標，對無法采取公開招標形式采購的項目，在制定項目實施方案時應說明原因，經審批后方可采用其他方式采購；二是實施方案確定后，遇到特殊情況需要變更采購方式的，應經過紀檢、審計、法規部門審核通過后方可變更；三是同年發生的性質相近、能夠普遍從統一供應商處購買的物資，同年同城內發生的性質相近或相互依附的工程建設項目，應歸入同一項目制訂實施方案、確定采購方式等。通過新的制度規定的出

臺，可有效避免化整為零規避招標的行為，可大幅度提高公開招標的比例，從制度層面上有力地保障了今后我省真正落實“應招盡招”的工作要求。

三是嚴把關口，為公開招標提供監督保障。通過全面推廣應用權力運行監管信息系統，全省煙草行業工程投資、物資采購、宣傳促銷監管制度中規定的采購方式得以全面落實。系統項目啟動時，實施部門必須按制度規定正確選定采購方式，將相關信息輸入信息系統，如選定的采購方式與制度規定不一致，系統將自動所定，使程序無法運行到下一個節點，實施必須填辦變更采購方式的原因，由紀檢、審計、法規部門按照標準嚴格審核把關，經審批后方可進入下一節點，有效杜絕了擅自改變采購方式的現象發生。今年，全省行業共發生了因遇到符合采購方式變更的特殊情形，由公開招標采購變更為其他采購方式的項目為共計7項，涉及金額1276萬元，占項目總金額的7.98%，都經過項目實施單位的紀檢、審計、法規三個部門審核批準后變更了采購方式。今年截至到8月末，全省行業凡是符合公開招標實施標準的項目全部進行了公開招標，全省行業公開招標項目總金額達到了11462萬元，占項目總金額的83.8%（不包括單一來源采購），公開招標已成為我省工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施的主要形式，有效地保證了三項工作領域中權力的公開透明運行。

四是積極探索，為公開招標提供措施保障。針對當前單品

種、單項采購規模金額普遍小、不宜實施公開招標，導致公開招標比例較低的現狀，我們積極尋求提高公開招標比例、提高工作效率的方法途徑，取得了一些成效。首先，建立了省局（公司）統一采購物資名錄。將電腦、各種辦公設備及耗材、煙葉生產重要物資、物流中心設備及耗材、生產經營用車等15類物資納入省局（公司）統一采購范圍，采取由省局（公司）統一招標，簽訂框架協議，需求單位簽訂具體合同具體實施的辦法，既提升了公開招標的比例、降低了采購價格，又保證了工作效率和采購質量。今年截至8月末，全省行業由省局（公司）組織統一采購的物資金額達到5745.05萬元，占全省物資采購金額的48.77%，通過全省統一采購，公開招標的項目數量增加了53個，提高了公開招標項目的百分比18.34個百分點。其次，采取捆綁招標，分次采購。省局（公司）機關和“兩項工作”試點單位鞍山市局（公司），積極探索提高公開招標比例的有效做法，在物資采購活動中對于類型相近、能夠普遍從同一供應商處購買的物資，如打印機、傳真機、復印機、棲鼓、墨盒等辦公用品，各種印刷品的印制等采購項目歸入同一項目，采取捆綁計算累加一起進行公開招標，不僅提高了公開招標比例，又極大地提高了工作效率。同時，對單次發生金額較小但采購頻率較高的物資采取一次招標、分次詢價采購的方式，即以公開招標形式每年或半年確定三家入圍供應商后，對入圍供應商實施分次詢價采購的方法，確保了采購的物資價格最低、質量

最好、服務最優。

五、多措并舉、強化監督，有效保障“兩項工作”嚴格規范

綜合運用信息化監管系統的全程監督、辦事公開的全員監督、各監管部門的全面監督、常態化日常監督、省局（公司）的重點抽查監督等手段，切實加強了對“兩項工作”的監督，有力地保證了項目實施的嚴格規范。

一是以信息化系統實現全程監督。今年全省行業實施的“三項工作”項目，從項目啟動、采購方式變更、招標文件審核、合同審核與變更、項目公示、資金支付等主要環節全部在權力運行監管信息系統操作和監督，確保了工程建設、物資采購項目的規范操作和全程嚴格監督，徹底解決了同級監管難的問題，發揮了事先有效預防、事中有效控制的作用，以信息化手段有力支撐了項目實施的嚴格規范。

二是以辦事公開實現全員監督。今年，全省行業通過企業內網與公示欄，向廣大干部職工公開了2238條信息，其中“三項工作”項目公示449條、重要決策事項37條、干部人事任免事項77條，其他生產經營事項1675條，充分滿足了職工群眾的知情權和監督權，同時在辦事公開民主管理網站設臵了對公開事項的評論和意見模塊，暢通了職工群眾行使表達權和參與權的渠道，以辦事公開實現全員監督，有效規范了權力的規范運行。

三是監管部門密切配合形成監管合力。全省行業各級紀檢、審計、法規部門，切實履行各自的監督職責，整頓辦切實發揮牽頭組織協調的作用，今年上半年，僅各級紀檢監察部門對“三項工作”項目，出具紀檢監察痕跡化報告單214份，提出檢察建議167條，以各監管部門強大的監管合力，確保了對項目實施的全過程監管到位。

四是堅持常態化監督和重點抽查相結合。省局（公司）建立了各直屬單位每季度向省局（公司）整頓辦上報項目臺帳、每半年由各單位定期開展全面自查并上報省局（公司）自查報告的常態化監督模式。同時，始終不放松省局（公司）的重點抽查監督，有力地保證了工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的嚴格規范。今年三月份和7—8月份，省局（公司）組織各監管部門，對省局（公司）機關本部和下屬10個重點單位2010年和2011年上半年發生的三項工作項目，先后兩次重點抽查，共檢查了190個項目，涉及金額15756萬元，占項目總數的31.15%，總金額的53.87%。通過常態化監管與重點抽查相結合，保證了項目運作和檔案卷宗歸檔始終保持規范有序。在深入開展“兩項工作”中，我們對新形勢下如何持續提升嚴格規范水平有幾點深刻的體會：一是科學的決策機制是關鍵，堅持科學、民主、依法決策，對項目的論證、立項審批、實施方案的制定等決策環節，構建科學論證、公開民主、縱向嚴格制約、橫向有效制衡的決策機制，就能從源頭上保證三項

工作項目規范運作水平。二是制度設計是基礎，堅持制度建設的配套性、系統性、科學性，對項目實施的全過程明確程序、落實責任、建立標準，構建全面覆蓋、內容協調、全程控制、程序性制度與實體性制度相結合的制度體系，就能為項目的規范運作提供堅實的基礎。三是創新實踐是動力，堅持深入探索、努力創新，對內部監管工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，以創新的辦法加以破解，就能為持續提升“兩項工作”水平提供持續動力。四是信息化監管是有效支撐，堅持信息化技術與“兩項工作”的深度融合，對同級監管難、監督效率低、運作質量不高等問題，以現代信息化監管加以破解，就能為規范項目運作提供有效保障。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。我們要銘記“嚴格規范只有起點，沒有終點”，將每一次進步和每一項成就都作為新的起點，永不懈怠、永不停息，以勤勞加智慧、汗水加心血，努力探索、創新實踐，以更加嚴格規范的新成效不斷提升“兩項工作”水平，為實現我省行業“卷煙上水平”目標任務提供堅強保障。雖然我們做了一些探索和嘗試，但與國家局對重點調研單位的要求相比、與其他重點調研單位取得的成效相比還有不少差距，敬請國家局和兄弟單位多提出寶貴意見。

第二篇：進一步健全完善制度機制

進一步健全完善制度機制

深入貫徹落實科學發展觀，動力在于創新體制機制。胡主席在全黨學習實踐活動總結大會上的這一重要論述，是對學習實踐活動經驗的科學總結，深刻揭示了制度建設對于科學發展的極端重要性。認真學習貫徹胡主席重要指示，就要在加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制上下更大功夫。

創新體制機制，是實現科學發展的必然要求。在全軍學習實踐活動中，各級堅持把武裝頭腦、推動工作、健全制度一起抓，在認真解決具體問題、為部隊和官兵辦實事的同時，立足于解決制約科學發展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規、體現科學發展要求的規章制度，在解決問題與創新體制機制的結合上進行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進科學發展的根本之策和長效之舉，標志著我們對學習貫徹科學發展觀規律的認識達到了新水平，必將對軍隊建設科學發展產生重大而深遠的影響。

制度作為人們認識活動和實踐活動的升華，必須隨著實踐的發展而不斷發展和完善。學習實踐科學發展觀是一個與時俱進的過程，是一項長期的戰略任務。廣大官兵的認識和實踐在不斷深化，軍隊建設科學發展的腳步在不斷前進，制度機制的探索自然就不能停止。我們說要鞏固擴大學習實踐活動成果，很重要的就是要鞏固擴大制度機制成果；我們說要推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，很重要的就是要推動制度機制不斷創新。能不能進一步健全完善制度機制，關系到能不能在新的起點上把軍隊建設科學發展推向前進。

進一步健全完善制度機制，就要按照胡主席指示要求，深化對新形勢下建軍治軍特點規律的研究，努力在制度機制建設上不斷取得新的進展。要抓緊構建學習實踐科學發展觀的長效機制，總結運用好學習實踐活動的成功經驗，推動學習實踐活動有效做法制度化、管用經驗長效化，形成保障和促進科學發展的政策導向、輿論導向和用人導向。要根據深化軍隊改革的部署抓緊推進有關政策制度的調整和制定，健全信息化建設管理體系，完善國防動員體制機制，深化軍隊院校改革，調整完善干部政策制度，擴大后勤社會化保障領域，調整改革裝備采購體制。要注重做好經常性制度規定的“廢、改、立”工作，適應形勢任務發展需要，堅持用科學發展觀來審視各項制度規定，對過時的及時予以廢止，不科學不合理的及時調整完善，缺失的及時研究制訂，使制度機制建設始終跟上時代發展步伐，與黨、國家和軍隊改革相銜接、相協調，為部隊建設又好又快發展提供制度保障和持久動力。

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第三篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創平安是落實科學發展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續蔓延，國內重大活動多、敏感節點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續快速發展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發生矛盾的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉鎮（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區），大問題限時解決不出鄉鎮（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據信訪工作的新變化、新要求，不斷創新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發展。要充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議的綜合協調指導作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰的局面，組織協調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優勢，發揮包案工作組和聯席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統一領導、協調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發性事件應急機制，真正做到發現得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現場引導，有效控制事態升級，正確把握輿論導向，注意證據收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協調化解上轉移，充分發揮信訪工作服務人民、維護穩定、推動發展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進經濟社會又好又快發展。

第四篇：健全考核機制完善考核體系

健全考核機制完善考核體系

現代學校管理模式可謂百花齊放，但都離不開考核評價機制。如何在新形勢下進一步建立健全考核評價機制，是學校能否與時俱進有新的發展和創新的關鍵，也是我們近兩年來一直在探索的題。

一、健全考核評價機制的必要性和迫切性

1、是市場經濟條件下教育自身發展的客觀要求。

考核評價在教育管理工作中的作用是巨大的，它對學校教職工工作的積極性、創造性時刻起著有效的調節和激勵作用，這早已被多年來的考核評價實踐所證實。但這些功能作用受社會發展形勢所左右，必須與一定的教育形勢相適應。必須隨著社會的發展不斷的變化，必須隨時作出合理的調整，不斷變換方式方法，確立新思想，形成新觀念。否則，考核評價的功能作用就會減退甚至消亡。市場經濟向傳統的教育管理機制提出了挑戰，帶來了人們價值觀念的改變，人們對自身價值的多元追求，形成的價值觀念的多元化發展趨向。這就要求評價更加注重學校及教師個人的個性發展，形成強烈的競爭意識。在這種情況下，學校和廣大教師越來越強烈地要求得到公正、公平的評價，要求得到的評價結果與自己的勞動付出相輔相成。尤其是隨著考核評價的結果越來越直接涉及到學校、教師的切身利益，考核評價成為人們利益分配過程中的關注點和矛盾集中點。如果做得比較科學規、公正合理，廣大教師就會欣然接受。否則，就會直接引發矛盾，影響大的工作積極性。因此，如何建立與時俱進、科學創新的考核評價機制成為廣大教育管理工作者面對的一項重要的課題。

2、是新課程理念下提高教師隊伍綜合素質的迫切需要。

新課程緊緊圍繞“為了中華民族的復興，為了每位學生的發展”的核心理念,對高中課程的功能目標進行重新定位，明確指出：普通高中教育是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，應為學生的終身發展奠定基礎。為了實現這一目標,新課程倡導評價的發展功能，強調對學生的發展價值、對教師的發展價值，以及對課程本身的改善價值，建立發展性的課程評價體系。如何針對學校的發展現狀和教師隊伍實際，深入開展廣大教職員工的發展性評價工作，充分發揮其在人才培養中的巨大作用，是加強職工隊伍建設的重要一環。

3、是科學發展觀指導下現代學校管理體系的重要構成。

按通常說法，現代學校管理制度體系，應包括目標計劃體系、質量管理體系和考核評價體系三部分。

4、是偏遠落后地區教育快速發展和振興的根本保證。

在像我們這樣的經濟欠發達地區，要保證教育的不斷發展，一個首要的條件是想方設法增強教師隊伍的整體戰斗力，而建立科學規的考核評價機制正是穩定教師隊伍，提高整體實力的關鍵。如今，面對外邊的世界，感情留人已顯得蒼白無力，待遇留人又往往缺少力度，制度留人也許更符合當今的現實。有的人外流就是因為感到不公，有的人放任懈怠就是對某些事不滿，而引發矛盾的往往就是評價機制題。

二、完善學校考核評價機制的實踐探索

1、建立起公正公平的教職工考核評價體系。

在學校以往各項規章制度的基礎上，逐步完善，經過兩年多的努力，已經初步形成了有本校特色的教職工考核評價體系。

制定《長白山第二高級中學教職工考核評價制度》，確立了考核評價工作的一個總體框架。

《中層領導干部考核辦法》(試行)主要針對中層領導和管理部門，《班主任工作量化考核辦法》主要考核班主任，這兩項是考核的重點。

《教職工請假考勤制度》面向全體成員，《教師常規工作考核辦法》、《后勤職工量化考核辦法》分別面向職工中的兩大群體，這三項是基礎工作考核。

這樣，一個總體框架，兩個考核重點，三項基礎考核，構成了我校教職工考核評價工作的基本體系，雖然有的項目還沒有徹底成形，但在工作中已經彰顯出了它的威力，收到了比較明顯的成效。

2、建立起配套的起導向作用的激勵機制。與考核并行的是獎勵，在已經實行多年的《高考獎勵方案》、實行兩年的《班主任量化考核辦法》、實行一年的《教學質量獎勵方案》的基礎上，去年底出臺了《先進教師、先進工作者評選方案》，對在2009中工作表現突出的職工進行獎勵，已經和正在制定的《骨干教師評選方案》、《首屆“校內名師”評選方案》將在今年穩步推進。我們還在校內設立了“特別貢獻獎”，用以獎勵在某些方面為學校發展做出突出貢獻的人。通過這些激勵措施，逐步改變大“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的看法，牢固樹立“多勞多得，優質優酬”的全新觀念。

3、建立起學校庭社會共同參與的立體評價格局。保證考核評價工作的廣泛性、多層性和立體性，推動此項工作有效運行。由學校督導室負責，每學期開展學生長社會共同參與學校評價尤其是教師評價的常規工作，并將結果納入教學質量考核和部門工作考核方案當中。

三、運行學校考核評價機制的幾點思考

1、考核評價工作重在求實做細，這樣才能使方案不流于形式。制定方案很容易，執行起來卻有難度;考核材料很好寫，真正落到實處卻很不易。只有真正落到實處，考核評價工作才能真正發揮它的作用。

2、做考核評價工作要有一顆公正之心，這樣才能被廣大職工認可。要做到這點，就是要減少主觀色彩，用制度說話；避免少數人拍板，讓更多的人參與進來。

3、一定要注意到考核評價結果的合理應用，這樣考核評價工作才會更加有力度。孤立地進行考核，單純地開展評價，只能增加工作的花樣，毫無實際意義，只有依據考核結果進行適度的處置獎懲，并將考核評價結果應用于今后的工作實踐中，讓它與職工的切身利益緊密聯系，為教師的專業發展增光添彩，考核評價的效應才能真正發揮出來。

第五篇：完善制度機制文檔

建立和完善保持共產黨員先進性長效機制，永葆共產黨員先進性，對于推動基層黨組織認真履行憲法和法律賦予的各項職權，切實加強教育工作，全面提高教育教學質量具有十分重要的意義。根據上級黨委總體要求，結合本支部實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，對照《黨章》規定的黨員和黨員領導干部的基本條件，圍繞黨的先進性建設和新時期保持共產黨員先進性的具體要求，以及本支部黨員先進性的具體要求，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為重點，以建設高素質的基層干部隊伍和黨員隊伍為關鍵，不斷探索和建立健全“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，永葆黨員先進性，為推動我校實現建設山區特色學校的目標提供堅強的政治保證和組織保證。

二、把握原則

第一，認真搞好規劃，注重長效機制的實用性原則。對照《黨章》和先進性的基本要求，結合我校黨的工作實際，對現有的黨建工作規章制度進行一次全面梳理，進行制度重建，看看哪些規章制度需要修訂完善，哪些需要重新建立，哪些可以進行探索。明確建什么、怎么建、誰來建，什么時間完成，確保制度建設有條不紊地開展。第二，堅持實事求是，注重長效機制的科學性原則。制度建設是一項政策性、原則性非常強的工作。要堅持科學和求真務實的態度，在深入調查研究、準確把握規律、認真總結提煉、反復論證試行的基礎上，緊密結合本單位實際，增強針對性，探索制定長效機制。

第三，制定監督措施，注重長效機制的有效性原則。在探索建立保持共產黨員先進性的長效機制的時，要注意研究制定相應的監督措施和監督機制，真正使長效機制落到實處，長期堅持，發揮作用。防止擺花架子，走過場。

三、目標任務

（一）建立和完善學習機制。hjt總書記在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話時指出：“勤奮學習，是共產黨員增強黨性、提高本領、做好工作的前提”、“馬克思主義政黨的先進性首先表現在理論上的先進性。堅持用馬克思主義的科學理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進性的根本經驗。”因此，我們要著眼于激發黨員學習的“內動力”，從建立和完善黨員學習機制上入手，把黨員的學習教育規范化、制度化、經常化。要堅持對黨員的學習常抓不懈，強化制度措施，主要制度包括：《黨員集中學習制度》，制定學習計劃，黨員每季度集中學習六天；《讀書、學習交流制度》，《黨員自學制度》，黨員每周自學時間不少于兩小時，并認真作好學習筆記，對黨員學習筆記，每半年檢查一次，對學習情況，每年考核一次，將政治學習考核成績納入教師績效工資量化之中，考核成績不及格的，取消評選優秀和先進的資格。

（二）建立健全思想政治工作制度。提出加強思想政治工作要堅持理論指導、以人為本、虛功實做、言傳身教、自我教育的原則，堅持經常性的思想政治工作，加強對黨員教師的理想信念、形勢任務、職

業道德、社會公德、家庭美德、廉潔勤政教育。制定《黨員定期傾聽群眾意見制度》，每季度召開一次黨員大會，召開不同層次人員座談會，直接傾聽意見；《黨員思想狀況分析制度》，及時發現和解決黨員隊伍存在的苗頭性、傾向性思想問題，有針對性、有計劃性地抓好思想教育；《黨員談心制度》，把生活困難、崗位變動、受到獎勵或批評、同事間出現矛盾、新近調入、工作中有紕漏以及學習不夠主動等八種情況的教職工作為必談對象，了解他們的苦衷，關心他們的生活，解決他們的困難，體現出黨組織的關懷和溫暖；激勵廣大黨員奮發向上、開拓進取。

（三）完善黨組織建設和管理機制。一是建立《黨員民主生活會制度》和《支部組織生活會制度》。參加黨員民主生活會，要遵循“團結一批評一團結”的方針，堅持實事求是的原則，充分發揚民主，交換意見，溝通思想，主動開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高。參加組織生活會，要帶頭學習和貫徹黨的路線、方針、政策、執行黨的決議，認真開展批評與自我批評，主動聽取意見和建議。二是建立《支部成員聯系點制度》。抓好黨建工作。三是建立健全學校黨建工作制度。主要制度包括：《黨支部工作制度》，規范學校黨支部的工作程序、方式、方法；《“三會一課”制度》，規范“三會一課”的主要內容、時間安排、檢查考核等。堅持和完善“三會一課”、“黨員活動日”等黨員學習制度，使學習培訓納入制度化軌道，確保廣大黨員干部及時、長期、經常、有效地接受教育。

（四）建立完善培訓制度：（1）集中培訓，每半年一次全體黨員集

中學習培訓。（2）積極參加上級組織部門，業務主管部門等舉辦的各種學習培訓活動。（3）加強對新發展黨員的培訓，建立入黨積極分子考察培養制度。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，不拘一格選人才，把品行端正，具有開拓創新精神，能服務群眾的優秀人才吸收到黨內來，對入黨對象的考察培養要嚴格組織程序，建立考察檔案，保證黨員發展質量。

（五）、建立考核檢查制度。要健全完善學習培訓考核檢查制度。

（1）落實黨員領導干部包級包班責任制和貧困家庭（教職工、學生）幫教制度，認真落實責任、強化督查措施，保證實效。（2）學習培訓實行實名簽到制，定期檢查，達不到要求的限期整改補課。（3）量化學習培訓指標，做到有部署、有檢查。（4）建立黨員讀書筆記、學習園地、心得體會交流，學習培訓成果展評等有效活動載體。（5）每月都要組織一次“四個一”活動，即讀一本好書、觀看一部黨性教育影像，寫一千字讀書筆記，撰寫一篇心得體會。

（六）、建立領導班子民主生活會制度。領導班子民主生活會每半年召開一次，班子成員除遇特殊情況請假者外，都必須按照參加，民主生活會的主要內容：檢查貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委決議、指示的情況，剖析存在的問題不足和根源，明確責任。對照黨章、準則及上級黨委有關規定，檢查班子成員在思想、工作、作風方面存在的問題，開展批評和自我批評，總結經驗教訓。研究制定加強領導班子自身建設的整改措施，民主生活會要突出重點，從實際出發，集中解決存在的突出問題。

四、具體措施

（一）、堅持不懈地開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育堅持把鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育作為一根紅線貫穿學習教育的全過程，每年要定期舉辦2期以上鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論研討班，結合不同時期工作的重點，組織黨員學習。通過學習教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義信念，運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和解決問題。

（二）、堅持不懈地開展共產主義理想教育

在每年開展的教育工作中，有針對性地安排理想信念教育的課程，并著重做好三個方面的工作。一是在“精”與“實”上下功夫，豐富教育內容。二是在“新”與“活”上用力，改進教育方法。針對不同對象和群體的特點、要求，力爭用新穎、靈活的方法吸引黨員干部的注意力，激發他們的學習興趣。三是在“多”與“變”上做文章，教育黨員干部把遠大理想與本職工作結合起來，增強全心全意為人民服務的意識，兢兢業業，無私奉獻，團結開拓，嚴肅執法，樹立黨員的良好形象。

（三）、堅持不懈地開展形勢任務教育

結合本職工作，有計劃有步驟地開展形勢任務教育，讓黨員干部正確面對國情、省情、市情、鄉情。要不斷創新形勢任務教育的方法。結合我校實際，做到講實情、交家底，講發展、交政策，講思路、教方法，在務求實效上下功夫。要堅持正面教育與典型引路相結合；堅

持形勢任務教育與文化建設相結合；堅持形勢任務教育與解決實際問題相結合，針對黨員教職工中存在的思想問題，答疑解惑，理順情緒，增強信心，鼓舞士氣，進一步樹立發展意識，發揚主人翁精神，增強戰勝困難的信心和勇氣。

（四）、堅持不懈地開展全心全意為人民服務的宗旨教育

堅持為人民服務的根本宗旨，是體現“三個代表”重要思想、貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，進一步改變干部作風的必然要求。黨支部要把黨的宗旨教育作為一項經常性的工作來抓，引導黨員干部不斷強化為人民服務的意識，提高教書育人的自覺性，為人民為社會多做好事，努力塑造黨員干部的良好形象。端正工作作風，牢記人民利益高于一切，增強事業心和全心全意為人民服務的責任感，推進我校的文明建設。

五、組織領導

建立保持共產黨員先進性長效機制是永葆先進性的關鍵措施，必須切實強化領導，落實組織責任。支部班子成員要率先垂范，以身作則，在做好自身工作的同時，切實加強對黨員整改措施落實工作的具體指導，切實達到思想上求深入、措施上求到位、重點上求突出、問題上求關鍵的目標。要認真履行黨員先進性教育長效機制落實工作第一責任人的職責，努力解決實際為題，要做到件件有落實，事事有結果，努力爭創一流工作業績。

***中學黨支部2005、10、12