第一篇：工商局完善制度健全機(jī)制努力提升依法行政水平

____年，××市工商局深入貫徹國(guó)家總局“四個(gè)統(tǒng)一”要求，以推進(jìn)“四化”建設(shè)為目標(biāo)，以構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任體系為主線，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，完善制度，健全機(jī)制，努力提升依法行政水平，取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任體系

一是調(diào)整充實(shí)了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市局新班子組建后，及時(shí)調(diào)整了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)成立了由一把手任組長(zhǎng)、班子成員任副組長(zhǎng)，法制、監(jiān)察、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查和各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全系統(tǒng)形成了一把手負(fù)總責(zé)，主管局長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)齊抓共管的工作格局。同時(shí)由市局局長(zhǎng)與各縣（市）區(qū)局局長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)與戰(zhàn)線執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人，各縣（市）區(qū)局與所屬內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和基層工商所長(zhǎng)，工商所長(zhǎng)與巡查監(jiān)管員逐級(jí)簽訂了行政執(zhí)法工作責(zé)任狀，納入目標(biāo)考評(píng)體系，對(duì)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)復(fù)議被撤銷或敗訴案件的，實(shí)行“一票否決”，取消先優(yōu)評(píng)比資格。二是建立了四級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任體系。研究制定了《四級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制體系建設(shè)方案》，初步構(gòu)建起了市局、縣（市）區(qū)局、基層工商所、巡查監(jiān)管員四級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制體系，明晰了層級(jí)執(zhí)法工作目標(biāo)、崗位任務(wù)、崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了逐層分解，逐級(jí)細(xì)化，落實(shí)責(zé)任到崗到人，完成了全市系統(tǒng)___名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制建檔工作。各縣（市）區(qū)局也結(jié)合本級(jí)實(shí)際建立完善了三級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格化管理。三是加強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)和工商所法制員隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)加強(qiáng)市局和縣（市）區(qū)局法制機(jī)構(gòu)力量，配齊配強(qiáng)了工作人員。重點(diǎn)強(qiáng)化工商所法制員隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行了工商所法制員委派制。對(duì)工商所法制員實(shí)行“兩派三統(tǒng)管”的管理模式，即市局對(duì)市區(qū)工商所法制員考核委派，縣（市）局對(duì)所轄工商所法制員考核委派，全市系統(tǒng)法制員統(tǒng)一由市局法制科登記備案管理。同時(shí)，各縣（市）區(qū)局法制股對(duì)所屬工商所的法制員的使用、調(diào)配實(shí)行統(tǒng)一管理。出臺(tái)了《工商所法制員管理暫行規(guī)定》和《工商所法制員管理辦法》，賦予法制員處罰案件審核權(quán)、行政執(zhí)法建議權(quán)、違法行政檢舉權(quán)等權(quán)力，推行了工商所長(zhǎng)后備人選在“法制員”中擇優(yōu)產(chǎn)生和按審核案卷罰沒(méi)_-_%比例給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助兩項(xiàng)制度，有力調(diào)動(dòng)了法制員履職盡責(zé)的積極性。全市工商所法制員共審核案件___件，未發(fā)生一起復(fù)議撤銷和敗訴案件。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面推廣應(yīng)用新版行政執(zhí)法文書(shū)

一是精心部署。國(guó)家總局__號(hào)、__號(hào)令下發(fā)后，迅速制發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一使用工商機(jī)關(guān)行政處罰等新版文書(shū)》的通知，明確了新版文書(shū)的啟用時(shí)間及工作要求，并將新版文書(shū)使用情況納入行政執(zhí)法工作目標(biāo)考評(píng)的內(nèi)容之一，增強(qiáng)全系統(tǒng)推廣應(yīng)用的積極性。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。首先在各級(jí)法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展集中培訓(xùn)活動(dòng)，每天選取__種文書(shū)，利用一周左右的時(shí)間完成了__種文書(shū)的培訓(xùn)活動(dòng)，并對(duì)涉及文號(hào)編寫(xiě)的__種文書(shū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范化編寫(xiě)，并以市局、縣（市）區(qū)局、工商所為例逐一示范。各縣（市）區(qū)局和各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍采取集體培訓(xùn)為主，個(gè)人自學(xué)為輔的方式，共組織各類形式的培訓(xùn)__次（其中文書(shū)培訓(xùn)_次），參訓(xùn)人員達(dá)____人次，有效推進(jìn)了__號(hào)、__號(hào)令的貫徹落實(shí)。三是狠抓指導(dǎo)。結(jié)合法制工作調(diào)研，由主管局長(zhǎng)帶隊(duì)，法制科有關(guān)人員參加，對(duì)機(jī)關(guān)基層應(yīng)用新版文書(shū)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和基層在新版文書(shū)使用過(guò)程中提出的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方式，開(kāi)展了“____版文書(shū)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)的方式每天選取一種處罰文書(shū)，將文書(shū)樣式、填寫(xiě)示范、使用說(shuō)明、注意事項(xiàng)，并將執(zhí)法人員在使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題定期進(jìn)行整理，隨同文書(shū)一并下發(fā)，幫助基層迅速掌握文書(shū)的制作要領(lǐng)。同時(shí)組織了新版文書(shū)應(yīng)用階段性驗(yàn)收，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷___份，組織階段性測(cè)試_次，推動(dòng)了新版文書(shū)應(yīng)用到位。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是推行了說(shuō)理式處罰決定書(shū)和司法式調(diào)查終結(jié)報(bào)告制度。在全面推行新版行政處罰文書(shū)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定了操作規(guī)程、示范文本和實(shí)施方案，組織了專項(xiàng)培訓(xùn)，于____年_月份開(kāi)始全面推行了說(shuō)理式處罰決定書(shū)和司法式調(diào)查終結(jié)報(bào)告制度。全年共制作說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)____份，占行政處罰案件總數(shù)的__._%。通過(guò)針對(duì)案情說(shuō)理、結(jié)合“情理”說(shuō)理、依據(jù)法律說(shuō)理，既保障了當(dāng)事人合法權(quán)益，有效化解了抵觸情緒，又增強(qiáng)了行政執(zhí)法透明度，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量，贏得了違法當(dāng)事人普遍認(rèn)可。二是建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。制定了《行政執(zhí)法工作評(píng)議考核實(shí)施辦法》，明確了評(píng)議考核組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、評(píng)議考核對(duì)象、內(nèi)容、評(píng)議考核方式及評(píng)議考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲規(guī)定，將行政執(zhí)法工作細(xì)化成_大類__個(gè)

第二篇：進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制

進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。胡主席在全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的這一重要論述，是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了制度建設(shè)對(duì)于科學(xué)發(fā)展的極端重要性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡主席重要指示，就要在加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下更大功夫。

創(chuàng)新體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在全軍學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)堅(jiān)持把武裝頭腦、推動(dòng)工作、健全制度一起抓，在認(rèn)真解決具體問(wèn)題、為部隊(duì)和官兵辦實(shí)事的同時(shí)，立足于解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，著眼于建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，在解決問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制的結(jié)合上進(jìn)行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本之策和長(zhǎng)效之舉，標(biāo)志著我們對(duì)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新水平，必將對(duì)軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

制度作為人們認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的升華，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。廣大官兵的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在不斷深化，軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的腳步在不斷前進(jìn)，制度機(jī)制的探索自然就不能停止。我們說(shuō)要鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，很重要的就是要鞏固擴(kuò)大制度機(jī)制成果；我們說(shuō)要推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，很重要的就是要推動(dòng)制度機(jī)制不斷創(chuàng)新。能不能進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，關(guān)系到能不能在新的起點(diǎn)上把軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展推向前進(jìn)。

進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，就要按照胡主席指示要求，深化對(duì)新形勢(shì)下建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的研究，努力在制度機(jī)制建設(shè)上不斷取得新的進(jìn)展。要抓緊構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)運(yùn)用好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。要根據(jù)深化軍隊(duì)改革的部署抓緊推進(jìn)有關(guān)政策制度的調(diào)整和制定，健全信息化建設(shè)管理體系，完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，深化軍隊(duì)院校改革，調(diào)整完善干部政策制度，擴(kuò)大后勤社會(huì)化保障領(lǐng)域，調(diào)整改革裝備采購(gòu)體制。要注重做好經(jīng)常性制度規(guī)定的“廢、改、立”工作，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)審視各項(xiàng)制度規(guī)定，對(duì)過(guò)時(shí)的及時(shí)予以廢止，不科學(xué)不合理的及時(shí)調(diào)整完善，缺失的及時(shí)研究制訂，使制度機(jī)制建設(shè)始終跟上時(shí)代發(fā)展步伐，與黨、國(guó)家和軍隊(duì)改革相銜接、相協(xié)調(diào)，為部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供制度保障和持久動(dòng)力。

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第三篇：健全和完善信訪工作機(jī)制

健全和完善信訪工作機(jī)制

固本強(qiáng)基創(chuàng)平安

若羌縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機(jī)制，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等不利因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多這一形勢(shì)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務(wù)，這就要求我們進(jìn)一步提升做好新時(shí)期信訪工作的能力和水平，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機(jī)制則是提升做好新時(shí)期信訪工作重要抓手，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制1

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也是各類社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對(duì)此，要堅(jiān)持從源頭預(yù)防矛盾，加快完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。一是高度重視初信初訪，及時(shí)分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學(xué)合理的對(duì)策措施，進(jìn)行有效預(yù)防。二是高度重視信息反映的內(nèi)幕性和傾向性苗頭，及時(shí)歸類，逐一研究，制定應(yīng)急預(yù)防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴(yán)把源頭，在出臺(tái)各類政策時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，邀請(qǐng)相關(guān)人員和代表共同探討，研究確定，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持自下而上的定期排查制度，村（居）實(shí)行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實(shí)行月排查制度，縣級(jí)以上適時(shí)督導(dǎo)排查化解情況制度，有效預(yù)防和減少“三訪”勢(shì)頭，針對(duì)排查出的矛盾隱患，及時(shí)進(jìn)行梳理、匯總、上報(bào)，切實(shí)做到小問(wèn)題及時(shí)解決不出村（社區(qū)），大問(wèn)題限時(shí)解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問(wèn)題切塊劃線，建立臺(tái)賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對(duì)交辦的信訪問(wèn)題，由縣級(jí)以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

按照“事要解決”、“案結(jié)事了”的原則，針對(duì)交辦的問(wèn)題要迅速制定調(diào)處解決工作方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。信訪事項(xiàng)涉及的單位，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織督查督辦，親自解決具體問(wèn)題；針對(duì)重大信訪問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責(zé)任制，做到反映問(wèn)題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時(shí)化解，對(duì)一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復(fù)信訪問(wèn)題，由信訪部門及時(shí)牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時(shí)，既要堅(jiān)持落實(shí)好已被實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，改變信訪部門單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會(huì)議的職能作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽(tīng)證等辦法，及時(shí)、有效地處理信訪問(wèn)題，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)上信訪、信訪“綠色工程”和“無(wú)障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強(qiáng)與域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對(duì)立增進(jìn)了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、建立健全矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確職責(zé)，細(xì)化分工，不斷加強(qiáng)演練，完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準(zhǔn)確判定信訪初期的性質(zhì)和其走向，注意研究在社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期的典型案例，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決、涉及利益群體較廣、時(shí)限性較緊、處理不好可能會(huì)激化或“民轉(zhuǎn)刑”的案件，要組織相關(guān)力量全力做好初期調(diào)處化解工作；對(duì)大規(guī)模集體上訪，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，配合基層黨政組織掌控、疏導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，有效控制事態(tài)升級(jí)，正確把握輿論導(dǎo)向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實(shí)情況，堅(jiān)決防止群體性事件的反彈。還應(yīng)高度關(guān)注可能被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)和利用，而升級(jí)為打砸搶焼及暴力對(duì)抗黨和政府相關(guān)部門的行徑，對(duì)此應(yīng)予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實(shí)危害

五、健全和完善矛盾糾紛責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，教育與懲處相結(jié)合，明確職責(zé)，落

實(shí)責(zé)任。加大督查督辦力度，對(duì)由于工作責(zé)任不清、措施落實(shí)不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問(wèn)題不力，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴(yán)格按照有關(guān)中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)決予以黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。同時(shí)實(shí)行責(zé)任倒查，逐級(jí)逐一追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制越級(jí)訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過(guò)健全和完善的信訪工作機(jī)制，著力推動(dòng)由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問(wèn)題解決上轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪向預(yù)測(cè)、防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第四篇：健全考核機(jī)制完善考核體系

健全考核機(jī)制完善考核體系

現(xiàn)代學(xué)校管理模式可謂百花齊放，但都離不開(kāi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是學(xué)校能否與時(shí)俱進(jìn)有新的發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是我們近兩年來(lái)一直在探索的題。

一、健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性和迫切性

1、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育自身發(fā)展的客觀要求。

考核評(píng)價(jià)在教育管理工作中的作用是巨大的，它對(duì)學(xué)校教職工工作的積極性、創(chuàng)造性時(shí)刻起著有效的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，這早已被多年來(lái)的考核評(píng)價(jià)實(shí)踐所證實(shí)。但這些功能作用受社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所左右，必須與一定的教育形勢(shì)相適應(yīng)。必須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷的變化，必須隨時(shí)作出合理的調(diào)整，不斷變換方式方法，確立新思想，形成新觀念。否則，考核評(píng)價(jià)的功能作用就會(huì)減退甚至消亡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向傳統(tǒng)的教育管理機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，帶來(lái)了人們價(jià)值觀念的改變，人們對(duì)自身價(jià)值的多元追求，形成的價(jià)值觀念的多元化發(fā)展趨向。這就要求評(píng)價(jià)更加注重學(xué)校及教師個(gè)人的個(gè)性發(fā)展，形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在這種情況下，學(xué)校和廣大教師越來(lái)越強(qiáng)烈地要求得到公正、公平的評(píng)價(jià)，要求得到的評(píng)價(jià)結(jié)果與自己的勞動(dòng)付出相輔相成。尤其是隨著考核評(píng)價(jià)的結(jié)果越來(lái)越直接涉及到學(xué)校、教師的切身利益，考核評(píng)價(jià)成為人們利益分配過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)和矛盾集中點(diǎn)。如果做得比較科學(xué)規(guī)、公正合理，廣大教師就會(huì)欣然接受。否則，就會(huì)直接引發(fā)矛盾，影響大的工作積極性。因此，如何建立與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制成為廣大教育管理工作者面對(duì)的一項(xiàng)重要的課題。

2、是新課程理念下提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的迫切需要。

新課程緊緊圍繞“為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展”的核心理念,對(duì)高中課程的功能目標(biāo)進(jìn)行重新定位，明確指出：普通高中教育是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，應(yīng)為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),新課程倡導(dǎo)評(píng)價(jià)的發(fā)展功能，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的發(fā)展價(jià)值、對(duì)教師的發(fā)展價(jià)值，以及對(duì)課程本身的改善價(jià)值，建立發(fā)展性的課程評(píng)價(jià)體系。如何針對(duì)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和教師隊(duì)伍實(shí)際，深入開(kāi)展廣大教職員工的發(fā)展性評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的巨大作用，是加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。

3、是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下現(xiàn)代學(xué)校管理體系的重要構(gòu)成。

按通常說(shuō)法，現(xiàn)代學(xué)校管理制度體系，應(yīng)包括目標(biāo)計(jì)劃體系、質(zhì)量管理體系和考核評(píng)價(jià)體系三部分。

4、是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教育快速發(fā)展和振興的根本保證。

在像我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要保證教育的不斷發(fā)展，一個(gè)首要的條件是想方設(shè)法增強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，而建立科學(xué)規(guī)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制正是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高整體實(shí)力的關(guān)鍵。如今，面對(duì)外邊的世界，感情留人已顯得蒼白無(wú)力，待遇留人又往往缺少力度，制度留人也許更符合當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。有的人外流就是因?yàn)楦械讲还械娜朔湃涡傅【褪菍?duì)某些事不滿，而引發(fā)矛盾的往往就是評(píng)價(jià)機(jī)制題。

二、完善學(xué)校考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐探索

1、建立起公正公平的教職工考核評(píng)價(jià)體系。

在學(xué)校以往各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，逐步完善，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，已經(jīng)初步形成了有本校特色的教職工考核評(píng)價(jià)體系。

制定《長(zhǎng)白山第二高級(jí)中學(xué)教職工考核評(píng)價(jià)制度》，確立了考核評(píng)價(jià)工作的一個(gè)總體框架。

《中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》(試行)主要針對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，《班主任工作量化考核辦法》主要考核班主任，這兩項(xiàng)是考核的重點(diǎn)。

《教職工請(qǐng)假考勤制度》面向全體成員，《教師常規(guī)工作考核辦法》、《后勤職工量化考核辦法》分別面向職工中的兩大群體，這三項(xiàng)是基礎(chǔ)工作考核。

這樣，一個(gè)總體框架，兩個(gè)考核重點(diǎn)，三項(xiàng)基礎(chǔ)考核，構(gòu)成了我校教職工考核評(píng)價(jià)工作的基本體系，雖然有的項(xiàng)目還沒(méi)有徹底成形，但在工作中已經(jīng)彰顯出了它的威力，收到了比較明顯的成效。

2、建立起配套的起導(dǎo)向作用的激勵(lì)機(jī)制。與考核并行的是獎(jiǎng)勵(lì)，在已經(jīng)實(shí)行多年的《高考獎(jiǎng)勵(lì)方案》、實(shí)行兩年的《班主任量化考核辦法》、實(shí)行一年的《教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方案》的基礎(chǔ)上，去年底出臺(tái)了《先進(jìn)教師、先進(jìn)工作者評(píng)選方案》，對(duì)在2009中工作表現(xiàn)突出的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)和正在制定的《骨干教師評(píng)選方案》、《首屆“校內(nèi)名師”評(píng)選方案》將在今年穩(wěn)步推進(jìn)。我們還在校內(nèi)設(shè)立了“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，用以獎(jiǎng)勵(lì)在某些方面為學(xué)校發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人。通過(guò)這些激勵(lì)措施，逐步改變大“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的看法，牢固樹(shù)立“多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的全新觀念。

3、建立起學(xué)校庭社會(huì)共同參與的立體評(píng)價(jià)格局。保證考核評(píng)價(jià)工作的廣泛性、多層性和立體性，推動(dòng)此項(xiàng)工作有效運(yùn)行。由學(xué)校督導(dǎo)室負(fù)責(zé)，每學(xué)期開(kāi)展學(xué)生長(zhǎng)社會(huì)共同參與學(xué)校評(píng)價(jià)尤其是教師評(píng)價(jià)的常規(guī)工作，并將結(jié)果納入教學(xué)質(zhì)量考核和部門工作考核方案當(dāng)中。

三、運(yùn)行學(xué)校考核評(píng)價(jià)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、考核評(píng)價(jià)工作重在求實(shí)做細(xì)，這樣才能使方案不流于形式。制定方案很容易，執(zhí)行起來(lái)卻有難度;考核材料很好寫(xiě)，真正落到實(shí)處卻很不易。只有真正落到實(shí)處，考核評(píng)價(jià)工作才能真正發(fā)揮它的作用。

2、做考核評(píng)價(jià)工作要有一顆公正之心，這樣才能被廣大職工認(rèn)可。要做到這點(diǎn)，就是要減少主觀色彩，用制度說(shuō)話；避免少數(shù)人拍板，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。

3、一定要注意到考核評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用，這樣考核評(píng)價(jià)工作才會(huì)更加有力度。孤立地進(jìn)行考核，單純地開(kāi)展評(píng)價(jià)，只能增加工作的花樣，毫無(wú)實(shí)際意義，只有依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行適度的處置獎(jiǎng)懲，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于今后的工作實(shí)踐中，讓它與職工的切身利益緊密聯(lián)系，為教師的專業(yè)發(fā)展增光添彩，考核評(píng)價(jià)的效應(yīng)才能真正發(fā)揮出來(lái)。

第五篇：健全機(jī)制完善制度創(chuàng)新實(shí)踐

健全機(jī)制 完善制度 創(chuàng)新實(shí)踐 持續(xù)提升“兩項(xiàng)工作”規(guī)范化水平

遼寧省煙草專賣局（公司）、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:

今年以來(lái)，我省煙草行業(yè)深入貫徹落實(shí)河北“兩項(xiàng)工作”綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和國(guó)家局下發(fā)的“兩項(xiàng)工作”意見(jiàn)，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的總體要求，以構(gòu)建三項(xiàng)工作管理委員會(huì)決策、管理和監(jiān)督機(jī)制為核心，以完善制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，以信息化監(jiān)管系統(tǒng)為有力支撐，以辦事公開(kāi)民主管理為有效載體，扎實(shí)深入開(kāi)展全省行業(yè)“兩項(xiàng)工作”，形成了比較系統(tǒng)完善的內(nèi)部監(jiān)管新模式、實(shí)現(xiàn)了更加嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)管工作新局面，為持續(xù)提升我省“兩項(xiàng)工作”水平奠定了更加堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。現(xiàn)將今年以來(lái)我省深入開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”和完成重點(diǎn)調(diào)研單位工作任務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法作一匯報(bào)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確思路，整體設(shè)計(jì)“兩項(xiàng)工作” 國(guó)家局確定我省為“兩項(xiàng)工作”重點(diǎn)調(diào)研單位以來(lái)，省局（公司）黨組從思想上高度重視、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確思路，系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)，為取得今年全省行業(yè)“兩項(xiàng)工作”的新成效奠定了基礎(chǔ)。

一是高度重視，保障有力。趙振林局長(zhǎng)指出，國(guó)家局將我

省確定為“兩項(xiàng)工作”重點(diǎn)調(diào)研單位，這是對(duì)我省內(nèi)部監(jiān)管工作的肯定，更是一種厚望，意味著標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重，需要用智慧和心血完成重點(diǎn)示范的任務(wù)；完成好重點(diǎn)調(diào)研單位工作任務(wù)，首先受益的是我們自己，也是我們自己發(fā)展的需要。為了完成好重點(diǎn)調(diào)研單位的任務(wù)，省局（公司）成立了“兩項(xiàng)工作”重點(diǎn)示范領(lǐng)導(dǎo)小組，趙振林局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，省局（公司）主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和主管計(jì)劃工作的副總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，成員由整頓辦、紀(jì)檢監(jiān)察處、計(jì)劃處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等五個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成。趙振林局長(zhǎng)對(duì)“兩項(xiàng)工作”重點(diǎn)示范工作高度重視，親自主持召開(kāi)三次專題會(huì)議，親自部署、親自設(shè)計(jì)、親自推動(dòng)。今年，省局（公司）針對(duì)“兩項(xiàng)工作”，先后召開(kāi)三次局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)議、十余次專題會(huì)議，專門研究部署工作，為完成好重點(diǎn)調(diào)研單位任務(wù)提供了有力的組織保障。

二是明確思路、整體設(shè)計(jì)。年初，趙振林局長(zhǎng)親自召開(kāi)專題會(huì)議，逐條對(duì)照國(guó)家局綜合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和河北工商兩家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真深入查找我省行業(yè)“兩項(xiàng)工作”中存在的問(wèn)題和不足，明確了深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的工作思路：以構(gòu)建科學(xué)的三項(xiàng)工作管理委員會(huì)組織體系，充分發(fā)揮決策、管理、監(jiān)督三大職能為核心；以完善制度建立規(guī)程，確保持續(xù)提升“兩項(xiàng)工作”水平為基礎(chǔ)；以突出公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作為重點(diǎn)；以變傳統(tǒng)監(jiān)管為現(xiàn)代信息化監(jiān)管，確保監(jiān)管到位為

支撐；以辦事公開(kāi)民主管理，推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行為載體，將“兩項(xiàng)工作”作為一個(gè)系統(tǒng)工程整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)全省行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

二、健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管組織體系

全省行業(yè)各單位均于年初成立了三項(xiàng)工作管理委員會(huì)，將原投資委員會(huì)的職能并入管理委員會(huì)，并民主選舉了一定比例的職工代表充實(shí)到管理委員會(huì)中。省局（公司）拓展了三項(xiàng)工作管理委員會(huì)的職能作用，將其定位于決策、管理和監(jiān)督三大職能。為了充分發(fā)揮三項(xiàng)工作管理委員會(huì)的決策、管理、監(jiān)督三大作用，省局（公司）健全了三項(xiàng)工作管理委員會(huì)的組織架構(gòu)，制定了三項(xiàng)工作管理委員會(huì)工作規(guī)則，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了管理委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。管理委員會(huì)下設(shè)管理辦公室、招標(biāo)辦公室和監(jiān)督辦公室，履行日常管理和監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策、管理、實(shí)施、監(jiān)督的分離，構(gòu)建了縱向嚴(yán)格制約、橫向有效制衡的三項(xiàng)工作格局，為工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作奠定了組織基礎(chǔ)。

一是建立了科學(xué)的決策模式。以過(guò)程民主、論證科學(xué)、結(jié)果公開(kāi)的理念，建立“三級(jí)審核、三層論證、計(jì)劃公開(kāi)”的決策模式。三級(jí)審核，即由歸口管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審核、管理辦公室進(jìn)行項(xiàng)目初審、三項(xiàng)工作管理委員會(huì)審批項(xiàng)目，確保決策過(guò)程民主；三層論證，即根據(jù)項(xiàng)目金額、項(xiàng)目難度和重要

程度，分別采用內(nèi)部專家論證、行業(yè)專家論證和外部專家論證方式，確保決策論證科學(xué)；計(jì)劃公開(kāi)，即對(duì)三項(xiàng)工作項(xiàng)目計(jì)劃審批過(guò)程按照辦事公開(kāi)民主管理的要求及時(shí)公開(kāi)，全員知曉，確保決策結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)實(shí)施“三級(jí)審核、三層論證、計(jì)劃公開(kāi)”的決策模式，實(shí)現(xiàn)決策論證科學(xué)化、決策過(guò)程民主化、決策結(jié)果公開(kāi)化，切實(shí)發(fā)揮管理委員會(huì)的決策職能作用。僅今年上半年全省行業(yè)共召開(kāi)三項(xiàng)工作管理委員會(huì)35次，審批三項(xiàng)工作項(xiàng)目252個(gè)，管理委員會(huì)已在計(jì)劃審批、確定采購(gòu)方式等方面切實(shí)發(fā)揮了決策作用。

二是建立了“三嚴(yán)管理”模式。以實(shí)施方案標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以招標(biāo)管理規(guī)范化為核心，以項(xiàng)目管理全程化為保障，建立“方案制定嚴(yán)密、招標(biāo)管理嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目運(yùn)作嚴(yán)格”的“三嚴(yán)管理”模式。方案制定嚴(yán)密，是指項(xiàng)目實(shí)施部門要按照統(tǒng)一的實(shí)施方案模板及編制要求制定實(shí)施方案，明確項(xiàng)目范圍、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、采購(gòu)方式等內(nèi)容，經(jīng)審批后實(shí)施，確保項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施效果；招標(biāo)管理嚴(yán)謹(jǐn)，是指成立招標(biāo)管理辦公室，重點(diǎn)負(fù)責(zé)管理自行招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等工作，深入學(xué)習(xí)和借鑒專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，健全制度、規(guī)范流程，努力實(shí)現(xiàn)自行采購(gòu)專業(yè)化、采購(gòu)管理規(guī)范化；項(xiàng)目運(yùn)作嚴(yán)格，是指實(shí)施部門嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，管理部門嚴(yán)格按照有關(guān)管理權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目管理，監(jiān)督部門嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督，通過(guò)實(shí)施、管理、監(jiān)督權(quán)力分臵，為項(xiàng)目規(guī)范

運(yùn)作提供保障。通過(guò)實(shí)施“三嚴(yán)管理”，實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)管理規(guī)范化、項(xiàng)目管理全程化，切實(shí)發(fā)揮管理委員會(huì)的管理職能作用。

三是明確了監(jiān)督職能。省局（公司）黨組明確“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)的監(jiān)督范圍是“對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督”，即在以“三項(xiàng)工作”監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，以整頓辦、紀(jì)檢、審計(jì)、法規(guī)等部門監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，以辦事公開(kāi)民主管理實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過(guò)定期聽(tīng)取監(jiān)督辦公室監(jiān)督結(jié)果報(bào)告實(shí)施再監(jiān)督，進(jìn)一步完善“三項(xiàng)工作”監(jiān)督格局，形成監(jiān)管合力，確保“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)實(shí)施全程監(jiān)管、全面監(jiān)管、全員監(jiān)管和再監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程信息化、監(jiān)管行為再監(jiān)督化、制度執(zhí)行責(zé)任化，切實(shí)發(fā)揮管理委員會(huì)的監(jiān)督職能作用。

二、全面覆蓋、全程控制，構(gòu)建系統(tǒng)完善的“兩項(xiàng)工作”制度體系

準(zhǔn)確把握國(guó)家局河北現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)河北工商兩家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理我省行業(yè)“兩項(xiàng)工作”監(jiān)管制度，全面查找制度體系中存在的不夠全面、不夠系統(tǒng)的問(wèn)題，健全和完善制度，形成了全面覆蓋、全程控制的較為完善的“兩項(xiàng)工作”制度體系，為實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格規(guī)范的“兩項(xiàng)工作”新局面提供了制度保障。

一是建立完善了三項(xiàng)工作管理制度。建立和完善了《遼寧省煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》、《遼寧省煙草行業(yè)采購(gòu)管理辦

法》、《遼寧省煙草專賣局（公司）自行招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定》、《遼寧省煙草專賣局（公司）供應(yīng)商管理辦法》、《遼寧省煙草行業(yè)宣傳促銷項(xiàng)目監(jiān)管辦法》、《遼寧省煙草行業(yè)小額采購(gòu)管理辦法》等七項(xiàng)三項(xiàng)工作相關(guān)制度，與以往建立的“八大”監(jiān)管辦法、《五項(xiàng)管理措施》等構(gòu)成了比較系統(tǒng)完整的內(nèi)部監(jiān)管制度體系。

二是建立了三項(xiàng)工作項(xiàng)目操作規(guī)程。遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，集成國(guó)家局和省局（公司）關(guān)于三項(xiàng)工作的一系列制度文件，積極借鑒河北工商兩家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉全省行業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐成果，按照“以程序定流程、科學(xué)設(shè)臵節(jié)點(diǎn)、細(xì)化節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、明確操作責(zé)任、公開(kāi)透明運(yùn)行”的設(shè)計(jì)原則，制定了工程投資、物資與服務(wù)采購(gòu)、宣傳促銷、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙需物資采購(gòu)、物資與服務(wù)采購(gòu)方式管理規(guī)程等六項(xiàng)操作規(guī)程。操作規(guī)程按照ISO質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)要求，將項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)審批、項(xiàng)目論證、實(shí)施方案制定、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、合同履行、資金支付、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目公示、供應(yīng)商管理、項(xiàng)目后評(píng)估、項(xiàng)目審計(jì)等全過(guò)程的操作步驟加以細(xì)化，并明確了采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)五種方式的條件和具體操作步驟，設(shè)計(jì)了工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目的操作的一級(jí)流程圖17個(gè)，設(shè)臵一級(jí)節(jié)點(diǎn)270多個(gè)，建立了量化細(xì)化的節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，共制作了110多張表單或模板，有效解決了項(xiàng)目操作人員不會(huì)做、做不好的問(wèn)題，為統(tǒng)一規(guī)范全省行業(yè)三項(xiàng)工作項(xiàng)目操作程序和操作質(zhì)量，確保

項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)格規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作提供了模板，體現(xiàn)了監(jiān)管全程化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、內(nèi)容明細(xì)化、審批表單化、實(shí)施預(yù)案化，為實(shí)現(xiàn)“全面執(zhí)行程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、嚴(yán)格履行職責(zé)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)督、確保項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量”提供了制度保障。

三是健全完善辦事公開(kāi)民主管理制度體系。全省行業(yè)將工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷工作作為辦事公開(kāi)民主管理的突出重點(diǎn)，以辦事公開(kāi)民主管理作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效載體，“兩項(xiàng)工作”緊密結(jié)合，健全完善了辦事公開(kāi)民主管理的制度體系，為有效滿足職工群眾的“四權(quán)”，使權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下提供了制度保障。首先，以突出“三項(xiàng)工作”為重點(diǎn)，省局機(jī)關(guān)本部和全省行業(yè)各單位以“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，編制了涵蓋三項(xiàng)工作、“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等全方位的公開(kāi)事項(xiàng)目錄，明確公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)責(zé)任、公開(kāi)時(shí)限等，嚴(yán)格按照公開(kāi)目錄的要求將公開(kāi)事項(xiàng)予以公開(kāi)，接受了廣大干部職工的有效監(jiān)督。其次，建立了包括《辦事公開(kāi)民主管理作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》、《職工代表大會(huì)制度》、《辦事公開(kāi)審批制度》《辦事公開(kāi)民主管理考評(píng)辦法》、、《辦事公開(kāi)民主管理責(zé)任追究辦法》等10項(xiàng)制度，使制度相互支撐形成體系。

三、固化程序、規(guī)則內(nèi)置，創(chuàng)新研發(fā)信息化監(jiān)管系統(tǒng) 將信息化監(jiān)管與“兩項(xiàng)工作”深度融合，按照“固化程序、確定標(biāo)準(zhǔn)、在線核實(shí)、控制異常、公開(kāi)透明”的設(shè)計(jì)原則，研

發(fā)了“監(jiān)管工作程序化、程序執(zhí)行流程化、流程運(yùn)行節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行責(zé)任化、過(guò)程實(shí)施效率化”信息化監(jiān)管運(yùn)行體系，系統(tǒng)涵蓋了“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷、辦事公開(kāi)、在線督察”等十一大模塊，實(shí)現(xiàn)了 “全程監(jiān)管、責(zé)任清晰、有效控制、規(guī)范運(yùn)行、提高效率、民主監(jiān)督”六大主要功能。

一是全程監(jiān)管。系統(tǒng)按照國(guó)家局和省局（公司）三項(xiàng)工作的程序規(guī)定等一系列制度規(guī)定要求，將項(xiàng)目運(yùn)作中的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作整合為一套完整的工作程序，監(jiān)督部門全程監(jiān)督管理，事前加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、決策過(guò)程的監(jiān)督，事中加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、項(xiàng)目公示、合同簽訂、資金撥付、項(xiàng)目審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，事后加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、供應(yīng)商管理、結(jié)算、后評(píng)估、后評(píng)價(jià)情況的監(jiān)督，寓監(jiān)督于項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程，確保了“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目按程序高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

二是責(zé)任清晰。通過(guò)流程設(shè)計(jì)，把項(xiàng)目實(shí)施部門和監(jiān)督部門固化至項(xiàng)目運(yùn)行的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施部門和各監(jiān)管部門按工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)信息進(jìn)行維護(hù)和審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行層層把關(guān)、嚴(yán)格審批，同時(shí)在把責(zé)任落實(shí)到部門的基礎(chǔ)上，細(xì)化至崗位、明確到個(gè)人，并在信息系統(tǒng)留下各環(huán)節(jié)各步驟的痕跡，以實(shí)名制保證實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)到人、責(zé)任追究到人。

三是有效控制。系統(tǒng)通過(guò)“規(guī)則內(nèi)臵”，由數(shù)據(jù)抽取引擎完

整采集“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目的投資計(jì)劃、預(yù)算批復(fù)、合同簽訂、資金撥付、項(xiàng)目審計(jì)等信息，經(jīng)智能分析引擎按國(guó)家局、省局監(jiān)督管理辦法中的強(qiáng)制性要求和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，自動(dòng)分辨項(xiàng)目運(yùn)作沒(méi)有執(zhí)行程序、節(jié)點(diǎn)運(yùn)作質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等異常情況，出現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)鎖定，使程序的無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)節(jié)點(diǎn)，有效控制違規(guī)行為的發(fā)生。

四是規(guī)范運(yùn)行。系統(tǒng)按照國(guó)家局“三項(xiàng)工作”程序規(guī)定、省局（公司）《三項(xiàng)工作管理委員會(huì)工作規(guī)則》、《三項(xiàng)工作操作規(guī)程》、“八個(gè)監(jiān)管辦法”和“五項(xiàng)管理措施”的工作要求，進(jìn)行流程再造，共設(shè)臵工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷和辦事公開(kāi)民主管理4個(gè)一級(jí)流程，合同審核、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、公示管理等30個(gè)二級(jí)流程，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都設(shè)臵了工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施部門嚴(yán)格按程序運(yùn)作項(xiàng)目，監(jiān)督部門嚴(yán)格按程序進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

五是提高效率。系統(tǒng)通過(guò)信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息利用的功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)集成化的網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)施追蹤管理，通過(guò)科學(xué)設(shè)定的流程、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的表單設(shè)計(jì)，消除了人為因素對(duì)項(xiàng)目的影響，顯著提升了項(xiàng)目運(yùn)作的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，提高了項(xiàng)目管理和監(jiān)督的工作效率和質(zhì)量。

六是民主監(jiān)督。系統(tǒng)與辦事公開(kāi)民主管理網(wǎng)站自動(dòng)對(duì)接，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作公開(kāi)點(diǎn)的信息在辦事公開(kāi)民主管理網(wǎng)站上的實(shí)時(shí)

公開(kāi)，確保了干部群眾及時(shí)了解項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵信息，同時(shí)在辦事公開(kāi)民主管理網(wǎng)站中設(shè)臵了咨詢、建議、評(píng)論等模塊，便于對(duì)三項(xiàng)工作的公開(kāi)信息發(fā)表評(píng)論、提出意見(jiàn)，暢通了職工群眾表達(dá)訴求的渠道，確保了職工群眾的“四權(quán)”，使“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目的操作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、規(guī)范運(yùn)作、努力探索，積極推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) 全省行業(yè)始終把公開(kāi)招標(biāo)作為采購(gòu)的主要方式，采取各種方法全力推進(jìn)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)工作，認(rèn)真解決“能不能公開(kāi)招標(biāo)”、“怎么組織公開(kāi)招標(biāo)”、“怎么保證公開(kāi)招標(biāo)制度真正落到實(shí)處”和“怎么保證公開(kāi)招標(biāo)效果”等問(wèn)題，做到應(yīng)招盡招，有力地保證了項(xiàng)目運(yùn)作的嚴(yán)格規(guī)范和陽(yáng)光透明。

一是建立組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)提供組織保障。成立招標(biāo)辦，建立全省行業(yè)評(píng)標(biāo)委員庫(kù)，為今后積極推進(jìn)自行招標(biāo)創(chuàng)造了有利的條件。目前，全省行業(yè)各單位三項(xiàng)工作管理委員會(huì)均下設(shè)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、法規(guī)、財(cái)務(wù)等部門組成的招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)自行采購(gòu)項(xiàng)目的日常事務(wù)管理，包括組織審定內(nèi)部招標(biāo)比價(jià)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、確定談判和詢價(jià)小組成員，審核確定成交供應(yīng)商、供應(yīng)商管理等。同時(shí)，經(jīng)過(guò)各單位申報(bào)、資格審核、從全省行業(yè)精選各類專業(yè)人員，分類建立了由120余人組成的全省行業(yè)評(píng)標(biāo)委員庫(kù)，并制定了《遼寧省煙草行業(yè)評(píng)標(biāo)委員庫(kù)管理辦法》，為進(jìn)一步提高公開(kāi)招標(biāo)的比例，實(shí)現(xiàn)自行招標(biāo)

采購(gòu)工作的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了組織保障。省局（公司）招標(biāo)辦自成立以來(lái)的7-8月份，已組織行業(yè)專家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)談判項(xiàng)目共5 個(gè)，涉及金額1100萬(wàn)元，有力地保障了項(xiàng)目采購(gòu)程序的規(guī)范和采購(gòu)質(zhì)量。今后，我省要加強(qiáng)招標(biāo)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員庫(kù)委員的專業(yè)技能培養(yǎng)，大力推進(jìn)物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目的自行公開(kāi)招標(biāo)，大幅度提升我省行業(yè)公開(kāi)招標(biāo)比例，實(shí)現(xiàn)全省行業(yè)三項(xiàng)工作項(xiàng)目實(shí)施更加透明和規(guī)范。

二是完善制度，為公開(kāi)招標(biāo)提供制度保障。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)提出的“應(yīng)招盡招”的講話精神，我們認(rèn)真總結(jié)我省近年來(lái)招標(biāo)采購(gòu)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目操作規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)方式在以下幾個(gè)方面作出了明確規(guī)定：一是明確了三項(xiàng)工作項(xiàng)目要采取以公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，取消了原三項(xiàng)工作監(jiān)管制度中不同招標(biāo)方式的金額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了凡是能夠公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)全部公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)無(wú)法采取公開(kāi)招標(biāo)形式采購(gòu)的項(xiàng)目，在制定項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)應(yīng)說(shuō)明原因，經(jīng)審批后方可采用其他方式采購(gòu)；二是實(shí)施方案確定后，遇到特殊情況需要變更采購(gòu)方式的，應(yīng)經(jīng)過(guò)紀(jì)檢、審計(jì)、法規(guī)部門審核通過(guò)后方可變更；三是同年發(fā)生的性質(zhì)相近、能夠普遍從統(tǒng)一供應(yīng)商處購(gòu)買的物資，同年同城內(nèi)發(fā)生的性質(zhì)相近或相互依附的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)歸入同一項(xiàng)目制訂實(shí)施方案、確定采購(gòu)方式等。通過(guò)新的制度規(guī)定的出

臺(tái)，可有效避免化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，可大幅度提高公開(kāi)招標(biāo)的比例，從制度層面上有力地保障了今后我省真正落實(shí)“應(yīng)招盡招”的工作要求。

三是嚴(yán)把關(guān)口，為公開(kāi)招標(biāo)提供監(jiān)督保障。通過(guò)全面推廣應(yīng)用權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管信息系統(tǒng)，全省煙草行業(yè)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷監(jiān)管制度中規(guī)定的采購(gòu)方式得以全面落實(shí)。系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，實(shí)施部門必須按制度規(guī)定正確選定采購(gòu)方式，將相關(guān)信息輸入信息系統(tǒng)，如選定的采購(gòu)方式與制度規(guī)定不一致，系統(tǒng)將自動(dòng)所定，使程序無(wú)法運(yùn)行到下一個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施必須填辦變更采購(gòu)方式的原因，由紀(jì)檢、審計(jì)、法規(guī)部門按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審批后方可進(jìn)入下一節(jié)點(diǎn)，有效杜絕了擅自改變采購(gòu)方式的現(xiàn)象發(fā)生。今年，全省行業(yè)共發(fā)生了因遇到符合采購(gòu)方式變更的特殊情形，由公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)變更為其他采購(gòu)方式的項(xiàng)目為共計(jì)7項(xiàng)，涉及金額1276萬(wàn)元，占項(xiàng)目總金額的7.98%，都經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位的紀(jì)檢、審計(jì)、法規(guī)三個(gè)部門審核批準(zhǔn)后變更了采購(gòu)方式。今年截至到8月末，全省行業(yè)凡是符合公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目全部進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，全省行業(yè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目總金額達(dá)到了11462萬(wàn)元，占項(xiàng)目總金額的83.8%（不包括單一來(lái)源采購(gòu)），公開(kāi)招標(biāo)已成為我省工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施的主要形式，有效地保證了三項(xiàng)工作領(lǐng)域中權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行。

四是積極探索，為公開(kāi)招標(biāo)提供措施保障。針對(duì)當(dāng)前單品

種、單項(xiàng)采購(gòu)規(guī)模金額普遍小、不宜實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)比例較低的現(xiàn)狀，我們積極尋求提高公開(kāi)招標(biāo)比例、提高工作效率的方法途徑，取得了一些成效。首先，建立了省局（公司）統(tǒng)一采購(gòu)物資名錄。將電腦、各種辦公設(shè)備及耗材、煙葉生產(chǎn)重要物資、物流中心設(shè)備及耗材、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用車等15類物資納入省局（公司）統(tǒng)一采購(gòu)范圍，采取由省局（公司）統(tǒng)一招標(biāo)，簽訂框架協(xié)議，需求單位簽訂具體合同具體實(shí)施的辦法，既提升了公開(kāi)招標(biāo)的比例、降低了采購(gòu)價(jià)格，又保證了工作效率和采購(gòu)質(zhì)量。今年截至8月末，全省行業(yè)由省局（公司）組織統(tǒng)一采購(gòu)的物資金額達(dá)到5745.05萬(wàn)元，占全省物資采購(gòu)金額的48.77%，通過(guò)全省統(tǒng)一采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量增加了53個(gè)，提高了公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的百分比18.34個(gè)百分點(diǎn)。其次，采取捆綁招標(biāo)，分次采購(gòu)。省局（公司）機(jī)關(guān)和“兩項(xiàng)工作”試點(diǎn)單位鞍山市局（公司），積極探索提高公開(kāi)招標(biāo)比例的有效做法，在物資采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)于類型相近、能夠普遍從同一供應(yīng)商處購(gòu)買的物資，如打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、棲鼓、墨盒等辦公用品，各種印刷品的印制等采購(gòu)項(xiàng)目歸入同一項(xiàng)目，采取捆綁計(jì)算累加一起進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，不僅提高了公開(kāi)招標(biāo)比例，又極大地提高了工作效率。同時(shí)，對(duì)單次發(fā)生金額較小但采購(gòu)頻率較高的物資采取一次招標(biāo)、分次詢價(jià)采購(gòu)的方式，即以公開(kāi)招標(biāo)形式每年或半年確定三家入圍供應(yīng)商后，對(duì)入圍供應(yīng)商實(shí)施分次詢價(jià)采購(gòu)的方法，確保了采購(gòu)的物資價(jià)格最低、質(zhì)量

最好、服務(wù)最優(yōu)。

五、多措并舉、強(qiáng)化監(jiān)督，有效保障“兩項(xiàng)工作”嚴(yán)格規(guī)范

綜合運(yùn)用信息化監(jiān)管系統(tǒng)的全程監(jiān)督、辦事公開(kāi)的全員監(jiān)督、各監(jiān)管部門的全面監(jiān)督、常態(tài)化日常監(jiān)督、省局（公司）的重點(diǎn)抽查監(jiān)督等手段，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)“兩項(xiàng)工作”的監(jiān)督，有力地保證了項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)格規(guī)范。

一是以信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。今年全省行業(yè)實(shí)施的“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目，從項(xiàng)目啟動(dòng)、采購(gòu)方式變更、招標(biāo)文件審核、合同審核與變更、項(xiàng)目公示、資金支付等主要環(huán)節(jié)全部在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管信息系統(tǒng)操作和監(jiān)督，確保了工程建設(shè)、物資采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)范操作和全程嚴(yán)格監(jiān)督，徹底解決了同級(jí)監(jiān)管難的問(wèn)題，發(fā)揮了事先有效預(yù)防、事中有效控制的作用，以信息化手段有力支撐了項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)格規(guī)范。

二是以辦事公開(kāi)實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督。今年，全省行業(yè)通過(guò)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與公示欄，向廣大干部職工公開(kāi)了2238條信息，其中“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目公示449條、重要決策事項(xiàng)37條、干部人事任免事項(xiàng)77條，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)1675條，充分滿足了職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)在辦事公開(kāi)民主管理網(wǎng)站設(shè)臵了對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的評(píng)論和意見(jiàn)模塊，暢通了職工群眾行使表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的渠道，以辦事公開(kāi)實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督，有效規(guī)范了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

三是監(jiān)管部門密切配合形成監(jiān)管合力。全省行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)、法規(guī)部門，切實(shí)履行各自的監(jiān)督職責(zé)，整頓辦切實(shí)發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)的作用，今年上半年，僅各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目，出具紀(jì)檢監(jiān)察痕跡化報(bào)告單214份，提出檢察建議167條，以各監(jiān)管部門強(qiáng)大的監(jiān)管合力，確保了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管到位。

四是堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。省局（公司）建立了各直屬單位每季度向省局（公司）整頓辦上報(bào)項(xiàng)目臺(tái)帳、每半年由各單位定期開(kāi)展全面自查并上報(bào)省局（公司）自查報(bào)告的常態(tài)化監(jiān)督模式。同時(shí)，始終不放松省局（公司）的重點(diǎn)抽查監(jiān)督，有力地保證了工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目的嚴(yán)格規(guī)范。今年三月份和7—8月份，省局（公司）組織各監(jiān)管部門，對(duì)省局（公司）機(jī)關(guān)本部和下屬10個(gè)重點(diǎn)單位2010年和2011年上半年發(fā)生的三項(xiàng)工作項(xiàng)目，先后兩次重點(diǎn)抽查，共檢查了190個(gè)項(xiàng)目，涉及金額15756萬(wàn)元，占項(xiàng)目總數(shù)的31.15%，總金額的53.87%。通過(guò)常態(tài)化監(jiān)管與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，保證了項(xiàng)目運(yùn)作和檔案卷宗歸檔始終保持規(guī)范有序。在深入開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”中，我們對(duì)新形勢(shì)下如何持續(xù)提升嚴(yán)格規(guī)范水平有幾點(diǎn)深刻的體會(huì)：一是科學(xué)的決策機(jī)制是關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，對(duì)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)審批、實(shí)施方案的制定等決策環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)論證、公開(kāi)民主、縱向嚴(yán)格制約、橫向有效制衡的決策機(jī)制，就能從源頭上保證三項(xiàng)

工作項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作水平。二是制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，堅(jiān)持制度建設(shè)的配套性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程明確程序、落實(shí)責(zé)任、建立標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全面覆蓋、內(nèi)容協(xié)調(diào)、全程控制、程序性制度與實(shí)體性制度相結(jié)合的制度體系，就能為項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新實(shí)踐是動(dòng)力，堅(jiān)持深入探索、努力創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，以創(chuàng)新的辦法加以破解，就能為持續(xù)提升“兩項(xiàng)工作”水平提供持續(xù)動(dòng)力。四是信息化監(jiān)管是有效支撐，堅(jiān)持信息化技術(shù)與“兩項(xiàng)工作”的深度融合，對(duì)同級(jí)監(jiān)管難、監(jiān)督效率低、運(yùn)作質(zhì)量不高等問(wèn)題，以現(xiàn)代信息化監(jiān)管加以破解，就能為規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作提供有效保障。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我們要銘記“嚴(yán)格規(guī)范只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”，將每一次進(jìn)步和每一項(xiàng)成就都作為新的起點(diǎn)，永不懈怠、永不停息，以勤勞加智慧、汗水加心血，努力探索、創(chuàng)新實(shí)踐，以更加嚴(yán)格規(guī)范的新成效不斷提升“兩項(xiàng)工作”水平，為實(shí)現(xiàn)我省行業(yè)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。雖然我們做了一些探索和嘗試，但與國(guó)家局對(duì)重點(diǎn)調(diào)研單位的要求相比、與其他重點(diǎn)調(diào)研單位取得的成效相比還有不少差距，敬請(qǐng)國(guó)家局和兄弟單位多提出寶貴意見(jiàn)。