第一篇：健全改進機制 提升服務水平

健全改進機制 提升服務水平

秦周順

（林州市人民醫院.河南林州.456550）

摘要：本文介紹了該院圍繞“三好一滿意”活動，積極探索讓患者、家屬、員工主動參與并融入到“三好”的體系和環境中來，創新健全機制建設，在提升服務水平的過程中，讓患者把意見和建議留下來，把滿意帶走。

關鍵詞：持續改進 機制建設 “三好一滿意”活動

“三好一滿意”活動是衛生部伴隨醫改同步實施的一項重大舉措，它關乎衛生行業在人民群眾中的形象，關乎人民群眾就醫與健康的切身利益，我們有理由、有責任把活動扎實開展好。近年來，本院在努力為患者提供全周應診、分層收費、快捷報告、預約服務等十項便捷服務的同時，開拓創新，探索總結出了一套涵蓋主動改進，監督激勵、溝通和諧等行之有效的長效機制，實踐證明效果較好。

一、機制

1、開展滿意度調查

由黨辦負責逐科逐人調查到每位患者或家屬，每月一次，滿意度結果直接與獎金掛鉤。通過滿意度調查，把每位患者或家屬就診住院過程中體驗到的服務感受、評價意見留下來，結合“三好員工”評比為病人或家屬提供一個評價與監督的平臺，充分發揮廣大病人及家屬對醫務人員的監督作用。實行動態調查，使滿意度成為分配的主要杠桿。

2、開好家屬座談會

黨委堅持每月認真組織召開一次家屬座談會，從臨床每科隨

機聘請1名家屬，黨委班子及相關職能主任參加，20名員工代表列席旁聽（全員輪轉），虛心征求家屬對醫院服務方面的意見或建議，并著力進行改進。家屬對我們的服務觀察最細、感受最深、評價最真、意見最中肯，凡是病人或家屬不滿的，都是需要我們努力改而且必須改好的，病人或家屬的意見和建議更是我們持續改進的切入點和動力源。讓員工代表列席旁聽是最好的機會教育，面對面傾聽患者家屬意見，有利于強化服務意識、正視工作不足、積極配合整改。每次都能征求到十條以上有利于醫院服務改進的良好意見或建議，院長現場協調，限期整改落實，實現了高效針對性改進的目的。

3、健全醫德考評制度

建立醫德考評檔案，健全醫德考評制度，包括文明服務、紅包回扣、合理用藥、藥占比、差錯事故、滿意度、表揚、投訴、媒體報道、獎懲情況等內容，由每個相關職能科室按照規定分值進行月考評、月獎懲，黨委實行月備案、年匯總，考評結果直接與晉升、評先、評優相結合，實行“一票否決”。

4、開展服務之星評比

服務之星每月由黨委擴大會評比一次，由各個支部初選擇優推薦兩名候選人，支部書記在黨委會上陳述候選人優質服務事跡，黨委會成員根據候選人事跡及其工作表現進行評選。對評出的服務之星，黨委在院周會上進行隆重表彰，不斷樹立先進典型，激勵大家講服務、重服務、改進服務。

5、開展“三好”員工評比

每年開展一次服務好、質量好、醫德好“三好”員工評比活 2

動，采取以患者滿意度調查為基礎，結合醫護互評、部門互評等形式，評出“三好”員工予以嘉獎。通過評比，把“三好一滿意”活動的理念和要求滲透到每位員工心中，同時評出正氣，評出干勁，形成比學趕幫的良好氛圍。

6、開好服務促進會

黨委每年認真組織開展一次手術室與外科系統、醫技科室與臨床系統、藥械后勤與一線科室服務促進座談會。讓大家站在醫院持續發展、優質服務患者的角度和高度，面對面、實打實，提問題、找不足。通過這些橫向交流切磋形式，在強化員工“三好一滿意”意識的同時，著力培養員工自覺改進工作的習慣，最終匯聚成主動優質服務的團隊合力。

7、坐好便民服務室

院領導輪流出坐院長接待室，職能科主任輪流出坐便民服務室，“兩室”職能涉及患者退費、退藥、咨詢、投訴、協調、反饋等，目的是給病人提供一條快捷、方便的綠色服務通道，同時也為醫院提供了一個及時彌補一線服務不足的珍貴平臺。要求按時出坐、文明接待、有效協調、情況反饋并做好記錄。

8、開展機關服務到一線

要求每位機關人員每周抽半天時間到一線搞服務，崗位由人事科統一安排調配，服務質量與獎金掛鉤。服務目的是對口支援一線，換位評價工作，消除機關與一線之間工作隔膜，促進干群和諧。同時在服務上率先垂范，帶動全院文明服務。

9、開展模擬患者活動

黨委堅持每年組織開展一次全員參與的模擬患者活動，組織 3

員工分批赴上級大醫院模擬患者排隊掛號、交費、就診、檢查、取藥等，切身體驗患者就醫全程，對照自己平時工作，換位思考患者來到一個陌生醫療環境、如遇到排長隊等候、醫生問診不細、窗口服務態度生硬、檢查報告遲遲不出的心理感受，反之遇到態度和藹、熱情周到、方便快捷醫療服務也讓大家之感動、印象深刻，從而激發出員工自覺文明、自律規范、自動改進的動力。要求每位員工把上級醫院好的做法與自己崗位服務結合起來，寫出心得體會，提出服務改進措施，并對改進到位、效果明顯的予以嘉獎。

10、開展文明服務培訓

黨委堅持每年定期組織舉辦6次全員文明服務培訓，每兩月一次，邀請國內知名專家來院舉辦文明禮儀、醫患溝通、敬業樂業、優質服務、風險防范等愛崗敬業優質服務方面的專題培訓。同時利用讀書報告會、先進事跡報告會和英雄道德模范報告會對員工進行醫德醫風教育。多年堅持不懈的系統文明服務培訓，使員工的思想覺悟不斷提高，服務言行更加文明，溝通技巧日臻熟練，服務水平空前提高。

二、體會

1、服務靠改進，改進要主動

服務改進需要借腦、借力、借勢。堅持開好患者家屬座談會、醫技后勤與臨床服務促進座談會，堅持認真開展好滿意度調查、出院隨訪、社會走訪、模擬患者等，均是主動尋求和借用改進監督力量，服務改進不能僅僅停留在管理層，需要緊緊依靠大家，面對面零距離溝通，誠懇地征求患者、家屬、員工的意見建議和 4

需求，引導大家主動參與到醫院服務改進中來，共同查找發現工作中的薄弱環節。患者或家屬對醫療過程及服務，如醫生一天查幾次房，護士巡視幾次，就診流程、床單元設施、飯菜質量、環境秩序等，他們感受的最真切，意見建議最中肯。因此服務改進必須從分析問題入手，找準切入點，改到實處，改出實效。

2、服務見差異，服務無止境

隨著人民生活水平的不斷提升，人們就醫保健需求不斷提高，未來醫院之間發展競爭橫向比最大的差異是服務，縱向比最大的差異也是服務。如本院開展的快捷報告服務，血尿常規、超聲診斷、胃鏡檢查、急診拍片、CT檢查限時15分鐘出報告；平診CT、核磁檢查、免疫三項、微量元素測定1小時出報告；病理切片72小時出報告等。快捷就是差異服務，時間提早的背后雖是員工超常的付出，但為病人節約了時間，提供了方便。工作中的每個環節都有改進余地，服務無止境，只要誠心實意改進，就能始終找出不足，迎頭趕上。、服務在細節，真功在點滴。

服務貫穿于就醫的每個過程，覆蓋每個環節，取決每位員工，關乎每位患者。從病人進入醫院的那一刻起，就能充分享受到細節服務管理所帶來的便捷，如全天候文明導診、分層分區收費與藥房、環形取藥窗口、周到舒適的候診設施、便民服務室、親情擔架服務隊、空腹抽血早餐、陪護椅、微波爐等。只有持續抓好“三全、三不、四到位”管理，即：全員、全面、全程；不棚架、不脫節、不糊弄；人到位、物到位、說到位、做到位，夯實細節，點滴改進，才能最終實現系統服務的完美。

4、“三好”要持續，持續靠機制。

“三好”濃縮著以人為本、執醫為患、持續發展、醫患和諧的理念與要求，三個方面十八項要求，沒有一項是多余、苛求和空洞的。服務好，才能做到方便；質量好，才能實現安全；醫德好，才能追求價廉。“三好”有如三足鼎立，不可分割，不可偏廢。“三好”要持續，必須與行風建設、文明建設緊密結合起來，健全一套比較完整的教育培訓、約束監督、考評獎懲、改進完善的長效機制，互促互補，相得益彰。如開展的滿意度調查，通過門診或床旁與患者溝通的過程，一舉三得，既能使患者感受到被關注關心的溫暖，又能及時表揚或警示醫護服務的優劣，而且調查結果將直接與“十佳醫生”、“十佳護士”、“服務之星”、“三好員工”評比掛鉤，運用到晉職、晉升、評先、評優中。只有建立健全有利于調動廣大醫務人員工作積極性與創造性的改進機制，才能既疏通改進渠道，又不乏改進動力，持續有效改進服務，提升質量。

我院自去年開展“三好一滿意”活動以來，從建立健全服務改進機制入手，本著真改改好的要求，征求并落實服務改進意見及建議200余條，提升了服務水平，贏得了病人及家屬的一致好評。

第二篇：健全服務體系提升服務水平

健全服務體系提升服務水平

——關于行政服務中心設立企業服務科的說明 為深入實施“產業高新、小縣大城、生態發展”戰略，全面落實“項目推進年”和“企業服務年”活動各項措施，全力服務企業、服務項目、服務民生，創新服務新機制，探索政府服務新模式。縣委縣政府要求在我縣行政服務中心設立企業服務科，建立健全“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的項目審批服務體系，為企業提供立項審批、工程建設、政策協調等方面服務，進一步破解目前企業在辦理項目審批事項中遇到的“審批事項多、辦結時間長、程序不懂”的現狀，提升政府服務水平，優化投資軟環境。

一、企業服務科的組織結構

1、在縣行政服務中心設立企業服務科，地點在縣行政服務中心一樓，主管領導為中心管委會主任張幸福、日常事務由中心副主任戴益元分管。

2、企業服務科從鄉鎮抽調兩名具有一定經驗的人員組成，主要提供政策咨詢、代辦項目、梳理審批環節、資料整理、培訓服務等事項。企業服務科依托政府各職能部門入駐審批中心的窗口開展工作，同時整合中介機構，在中心設立辦公室，作為部門窗口服務的延伸。

3、開化縣機構編制委員會【2009】34號文件規定，在縣行政服務中心管理委員會增設企業服務科。縣招投標中心增加全額事業編制2名（企業服務科專用）。

二、企業服務科的主要職能

（一）政策咨詢：

搜集縣委、縣政府有關工業政策、舉措，傳達和發布國家、省、市、縣工業經濟法規信息，設立企業咨詢服務熱線電話，接受企業咨詢，包括：招商引資政策、產業導向、項目審批、各類權證的辦理、各類單項驗收以及所需材料等。

（二）代理服務：

為進一步提升項目審批效率，破解“辦事難”，實現“好辦事、辦好事”，企業服務科還可以對符合產業導向，自愿委托的企業代理代辦審批事項。

1、基本原則

（1）自愿委托。凡在開化縣區域范圍內、符合產業導向的固定資產投資項目（不含經營性房地產項目），以及各級政府確定的重點項目，投資者均可委托代辦。

（2）無償代辦。企業服務科接受委托的代辦項目，除按法律、法規明確規定必須由投資者交納的費用外，一律實行免費代辦服務。

（3）全程服務。企業服務科承接代辦項目后，對代辦的事項實行全程服務。

2、代辦內容

（1）、投資項目行政審批事項，包括項目立項到項目峻工驗收直至投產全過程的行政審批事項。

(2)、公共服務事項，包括供電、供水、供氣、排水、通訊、網絡等公共服務事項的全部手續。

以上代辦事項可根據投資者的要求進行全程代辦或部分代辦，也可以依照實際情況，延伸和擴大代辦服務的具體事項。涉及中介技術服務機構的非審批事項，由投資者自主選擇技術服務機構，代辦機構提供協助、指導；具備代辦條件的，也可受理代辦

（三）、投訴協調：

受理企業在項目審批過程中的投訴，及時收集、匯總，并將投訴事項向有關

部門反饋；協調解決企業在辦理相關手續過程中遇到的有關部門、單位在服務方

面存在的問題，并提交領導以制定相應的糾正措施和解決方案。

（四）、管理培訓：

為鄉鎮及部門從事招商引資服務的人員提供相應的咨詢服務，并可組織相應的業務培訓。

三、企業服務科的主要運行機制

（一）建立定期聯席會議制度。每月由中心領導牽頭，企業服務科篩選和準

備會議議題，有關部門參加，總結一階段的工作，并形成會議紀要。

（二）、建立專題協調會議制度。由領導牽頭各部門參加，解決企業在市場準

入、項目審批、生產經營中遇到的一些普遍性和典型性問題，并形成專題會議紀

要，由相關部門落實。

（三）、建立調查研究制度。企業服務科經常組織人員深入企業調查研究，掌

握工作動態，為縣委縣政府提供決策依據。

四、企業服務科辦公室電話號碼：6011059

地點在縣行政服務中心一樓，真誠希望為來開化投資的朋友服務。

開化縣行政服務中心

二0一0年二月二十三

第三篇：健全基層綜合治理機制 提升社會管理服務水平

健全基層綜合治理機制 提升社會管理服務水平

建立健全基層綜合治理工作機制是有效化解社會矛盾的迫切需要，是破解基層綜治工作薄弱的有效舉措，也是加強和創新社會管理的應有之義。市委三屆十次全委會《關于加強社會主義民主法治有關問題的決定》明確規定：健全基層綜合治理機制、提升社會管理服務水平，這是深入總結近年來我市社會管理創新實踐經驗提出的重大舉措，必將進一步鞏固和深化基層社會管理綜合治理工作，提升社會管理科學化水平。

健全基層綜合治理機制，提升社會管理服務水平，是當前和今后一個時期的一項重要任務

目前，我國既處于發展的戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。如何健全基層綜合治理機制、提升社會管理服務水平，對于維護社會穩定、促進社會和諧具有重大現實意義。***同志指出：“加強和創新社會管理，既是當前維護社會和諧穩定的緊迫任務，也是鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、全面推進中國特色社會主義事業的戰略任務。”我們黨和國家歷來高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。早在黨的十六屆四中全會就提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。黨的十七大進一步強調：要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格

局，健全基層社會管理體制。2011年，中共中央、國務院出臺《關于加強和創新社會管理的意見》，進一步明確了加強和創新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，要求在社會管理中堅持依法管理、綜合施策原則，及時把社會管理成功經驗上升為制度和法律，并隨著實踐的發展不斷修訂完善，推進社會管理法治化、規范化。

我市社會管理創新實踐取得顯著成效，探索了許多行之有效的措施辦法

近年來，我市大下訪、掃黑除惡、交巡警合一、一體化大綜治、陽光政法、司法拍賣改革等社會管理創新實踐成效顯著，受到中央領導和中央部委的充分肯定。

建立新型治安防控體系，實現“打擊犯罪更徹底、服務百姓更直接”的目標。實施交巡警合一改革，形成派出所管社區、交巡警控街區的新型防控模式。構建新型校園安保警務勤務機制，形成了“五位一體”的校園安全屏障，全市未發生一起重大校園安全事故。推進應急聯動防控體系數字化建設工程，搭建起集治安防控和應急聯動于一體的可視化城市管理平臺，全面提升了城市應急管理水平。

構建掃黑除惡長效機制，強力整治治安突出問題，提升人民群眾的安全感。組織開展了新一輪掃黑除惡專項斗爭，遵循“打擊面既不縮小也不擴大，定性上既不壓低也不拔高，做到不枉不縱不漏”的“七不”原則，堅持打黑與反腐同步推進，廣泛發動群眾參與，切實保護經濟發展，彰顯了社會公

平正義。組織開展夏季治安綜合整治、破積案追逃犯、命案偵破、緝槍治暴等專項整治行動，有效解決了群眾反響強烈的社會治安問題。我市已逐步形成掃黑除惡和社會治安重點地區、重點問題整治長效機制。

建立多元化綜合調解體系，化解矛盾，促進社會和諧。市和區縣兩級建立了由16部門組成的矛盾糾紛大調解工作聯席會議制度，完善了人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解相互銜接聯調聯動的工作機制，形成了“黨政主導、綜治協調、各方參與”的大調解體系。通過整合各方力量，積極主動化解矛盾糾紛，有效促進了全市社會和諧穩定。

打造一體化大綜治，構建管理社會、服務群眾的大平臺。市委、市政府把綜治基層基礎建設作為黨政工程來謀劃和推進，在所有鄉鎮（街道）、村（居委）整合基層維穩力量，構建起一體化大綜治平臺，實現基層有人管事、有人干事、有條件干事，解決了基層綜治維穩力量“綜而不合、合而不力”的問題，推動了基層社會管理工作變革和基層政權建設。

建設安全保障型城市，確保群眾生產生活安全。出臺《安全保障型城市發展規劃》，形成了較完善的安全工作保障體系。在生產安全方面，落實企業安全主體責任，實行嚴厲的行政問責制和“一票否決制”。在食品藥品安全方面，全面開展食品藥品安全綜合整治，出臺《進一步加強食品安全監管工作的意見》，建立完善18項制度，形成長效機制。探索建立食品（食用農產品）供應基地（區域）市場準入“連坐制”。

在居住安全方面，開展高層建筑火災隱患專項整治行動。在交通安全方面，持續推進道路交通“生命工程”，大力開展酒后駕駛、摩托車、客貨車、校車專項整治等。這些措施強化生產安全、食品藥品安全、居住安全、交通安全，積極推進安全保障型城市建設，夯實了生產安全基礎。

進一步加強社會管理，完善社會管理綜合治理機制，提升社會管理服務水平

提升一體化大綜治平臺的服務管理功能。要整合基層鄉鎮（街道）、村（社區）政法維穩資源，建立“一站式”、“一條龍”服務管理機制，做大做強多位一體的大綜治平臺，使之成為基層社會綜合服務管理的中心，形成方便群眾和各方參與的服務管理體系。

完善社會治安新型防控體系。推進交巡警合一改革，不斷完善交巡警平臺服務管理功能，根據社會治安形勢需要增設、調整平臺數量；完善校園安保警務勤務機制，切實加強校車安全監管，強化校園技防設施建設，確保全市師生安全，并以此突破加強社會其他事關民生的重點區域、部位的安全防控；強力推進應急聯動數字化系統建設，確保2012年底前完成60萬個視頻監控鏡頭的建設任務；構建掃黑除惡長效機制，開展重點地區及突出治安問題排查整治專項行動，加大嚴重危害群眾生命財產安全的刑事犯罪活動打擊力度，不斷增強群眾安全感。

推進農村社區化、城鎮網格化服務管理體系建設。強化基層黨組織及其負責人在基層社會服務管理中的重要責任。在農村，加強村黨組織和村民委員會的社會管理職能，統籌做好基層社會服務管理事務。在城鎮，實施網格化管理，將社區內所有單位以及樓棟、院落等歸入網格，將黨建、衛生、治安、反邪教、流動人口及出租屋管理等納入服務管理事務，明確網格責任人，建立科學考評體系。

加強特殊人群服務管理。大力推進過渡性安置基地、精神病醫院、流浪兒童保護中心、工讀學校等基礎性設施建設，為做好特殊人群服務管理工作創造條件，幫助他們更好地融入社會。

第四篇：改進完善用心提升服務水平

改進完善用心提升服務水平

建設新型社區管理與服務體制，按照“小政府、大社區，小機構、大服務”的模式設立社區，主要表現為群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是基層民主的主要實現形式。作為政府與社會合作的共治平臺，如何更好的發揮社區居委會的功效是一項具有前瞻性和開拓性的體制改革措施。在政府、社區居委會以及社會各方努力下，政社合作理念初步獲得共識；社區代表大會制度、服務互動機制、群眾參與機制等共商共治機制初步形成；社會培育開始受到重視，群眾特色隊伍不斷壯大。

隨著社會的發展和進步，居民群眾的素質也相應的提高，對社區的要求也相應的提高。為了應對，作為社區也應提高自身素質，增強責任意識。社區居委會的性質、地位和作用受主客觀因素的制約，基層群眾自治制度在實際運作中也遭遇不少的困難，它的發展是不充分、不完善的。比如任務重而且繁多；工作條件、待遇較低；干部素質需要提高、結構不合理等。社區工作者必須從改變原有的思維模式，用新的視角、新的觀念、新的姿態投入社區建設工作。觀念轉變、素質提高，來自不斷的學習。首先，要認識社區工作的性質、特點、工作方式、方法，就必須學習，既要向已經在這方面工作取得一定成績，獲得一定經驗的先行實踐者學習，也要向研究這方面工作的專家學習。其次，要學習政策、法律、法規，社區工作者既要深刻領會中央“科學發展觀”的精髓，又要掌握依法治事的武器。再次，要經常總結自身工作經驗，分析工作得失，從工作實踐中獲得經驗增強工作能力。另外，對于社區居委會組成人員自身素質、辦事能力、寫作水平等方面的學習，通過居、街、區等各級培訓，亦各有計劃、有目的地定期進行，使他們在學習中針對自身不足，努力進修提高。

如何明確職責，完善工作機制，面對此問題我們要了解社區居委會存在有哪些需要進一步完善的地方：在社區管理方面的職責定位還不夠清晰；對社區居委會的認識仍存在誤區；共商共決機制有待進一步完善；社區自治水平有待進一步提高等。規范政社職能分工，剝離并收回下放到社區居委會中的行政職能；進一步加強社區居委會自身平臺建設，完善共商共治機制，推進基層民主不斷深入；積極構建新型社會組織，加大培育社會力量，促進社區各類成員共商共治、共建共享。

社區居委會是非政府機構，是社區共商共治的平臺，更多地擔當政府行政力量與居民自治力量之間的橋梁和紐帶作用 第一，開發傳統政治組織的社會功能。雖然，隨著社會轉型的加快，許多傳統政治組織功能的弱化，如何變弱化

為強化，從而推動政治組織的發展。第二，通過傳統政治、社會組織來培育新的社會組織。各類社會組織創建與成長主要有兩種途徑：一是在一些利益或興趣相同或相近的個人推動下自發誕生與成長。二是通過政府或既有的政治、社會組織來推動而誕生和成長的。第三，探索由各類社會組織來推動社區民眾參與社區公共事務的新途徑。社區內各類活動主要是由居委會等來組織以及推動民眾參加，但是由于精力有限以及其他原因，導致活動數量和吸引力等都存在著許多不盡人意之處。因此，我們應該探索組織和推動社區民眾參與社區各類活動的新的途徑，其中一個做法就是通過發揮各類社團等社會組織作用達到上述目標，具體做法有三：一是由各類社團組織本社團成員經常性開展活動；二是由社區居委會來舉辦某項活動，由相關社團來承辦；三是社區居委會建立社團活動申報制，由各類社團申報需要開展的活動，而后由社區居委會進行篩選后，以資金方式予以支持。從而提升居民政治參與度和促進經濟、社會和文化和諧發展方面，發揮重大作用。

社區居委會的工作涵蓋了居民、民政、治安、安全、消防、市容環衛、食品、衛生、人防、計生、勞動、市場管理、社區服務等多項管理職能的綜合性管理機構。社區居民服務的事項和范圍在迅速擴大，主要服務對象是三類人群。第一類：特殊人群。老年人、貧困低收入家庭、殘疾人群。這些

人群除了常態的服務，還需要有針對性的幫扶性服務。第二類：外來人員。加強對出租屋的管理，通過他們對流動人員信息登記、需求管理等實行全程服務。第三類：社會人。大量“單位人”轉變為“社會人”，對這些人的社會管理和許多公共服務、社會福利等也都逐步由單位轉向社區。這些問題依法、合理的解決，是社會和諧穩定的堅實基礎，做好社區居委會的工作是要針對重點人群，服務好此三類人，就是服務水平到位了，居民辦事方便了，從而夯實構建和諧社會的基礎。

構建“小政府、大社區，小機構、大服務”要在政社互動機制、完善共商共治機制、培育社會組織等方面下功夫。我們還必須清醒地意識到，任何組織和制度創新都必須經過不斷調整的過程，因此，社區居委會建設任務不可能是一勞永逸的，今后還應該根據新的情況變化而不斷進行創新，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

東坪社區居委會

第五篇：創新環保機制 提升服務水平

創新環保機制

提升服務水平助推全區經濟社會又好又快發展

（強兩基重民生轉方式促發展主題活動調研報告）

開發區環保局

為進一步深化我區“強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動，結合許昌市、開發區管委會《2012年“強兩基重民生轉方式促發展”主題活動實施方案》，我局動員全體干部職工，就如何貫徹我區“十二五”期間的發展思路，實現全區既定目標，科學謀劃今后環保工作思路，查找工作不足，確定整改措施等方面進行了研究討論，并形成調研報告如下。

一、科學定位工作思路

根據我區“十二五”發展思路，結合環保工作面臨的形勢和任務，本著為全區的發展做好環保基礎性工作創造環境條件，提出今后五年環保工作的思路是：以科學發展觀為指導，以生態區建設為載體，突出抓好污染減排工程、生態建設工程以及綠色創建工程，為全區人民的生產生活提供良好的環境，為全區的經濟社會發展提供有力的環境支撐。

二、學習引導貫穿工作始終

我局堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個主題活動的全過程，著力轉變不適應、不符合主題活動的思想觀念，把黨員職工的思想認識統一到活動的總體要求上來，把黨員職工的積極

-1-性引導到活動中來。一是扎實開展學習活動，組織黨員職工進行“補課”式學習。在個人自學的基礎上，以局辦為單位有側重、有針對性地精讀，保證學習收到成效；二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習的基礎上，我局通過網上學習、內部交流等多種形式，圍繞“為什么要搞主題活動？怎樣搞好主題活動？”的主題，發動全局黨員職工共同參與討論，使學習活動與環保工作有機結合起來，進一步激發了黨員職工參與學習實踐的熱情和積極性。

三、深入基層，切實找準和破解制約我區環保發展的難題。按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞“立足于學、立足于謀、立足于做、立足于效”深入查擺存在的問題，找準薄弱環節，理清工作思路，著力破解制約我區環保事業科學發展的瓶頸問題，積極尋求破解環保科學發展難題的良方解藥。一是抓住重點問題在工作中調研。圍繞環保“服務員、宣傳員、管理員”理念，我局隨時帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環保管理、加強農村環保工作等調研話題，繼續深入建設項目施工現場、企業、鄉村實地進行服務和檢查，同時聽取企業、群眾的意見和建議。二是抓住工作細節，開展“貼進式”服務。為了查找服務群眾、服務企業和服務基層工作中的薄弱環節，我局針對環境執法、環境信訪、環保審批等群眾關心的問題，在環保投訴受理和環保審批過程，直接聽取群眾和企業的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作

-2-思路。三是認真開好局內部專題民主生活會。按照重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的要求，局全體人員重點查找個人在貫徹落實主題活動方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會，局全體人員進一步形成了共識，理清了今后的工作思路。

四、以切實的整改措施促進我區環境保護工作新一輪大發展。一是明確整改目標。通過對制約環境保護工作的問題及產生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐主題活動的基礎上，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反

三、整體推進的思路，全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業、服務基層，保障環境質量持續改善、保障全區環境安全，促進經濟平穩較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強全局作風建設，帶動全局環保工作上新水平，在較短時間內實現“五個明顯”：即全局工作作風得到明顯轉變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；農村環境保護工作得到明顯推進；轄區環境質量狀況得到明顯改善；轄區環境安全保障得到明顯加強。

二是確定整改內容。為實現上述整改目標，我局在廣泛征求意見，研究討論的基礎上，確定了以下幾方面整改內容。其中，在服務群眾、服務企業、服務基層（含農村）方面包括強化飲食

-3-業污染整治、主動為企業提供指導；在保障環境質量持續改善方面包括大力推進污染減排、清潔生產；在保障全區環境安全方面包括提升環境應急能力、重金屬污染防治、工業危險廢物管理；在促進經濟平穩較快增長方面包括提高行政審查效能、推進扶持符合環保要求企業發展。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河道綜合整治工作。遠期整改方面包括強化環境執法與努力獲得環境行政審批授權。

五、創新環保工作舉措

針對目前我區的項目發展現狀，以及環保工作面臨的形勢和任務，我局確定了 “2235”工程，即抓好兩個統一、打好兩個基礎、把握好三個環節和搞好五個創建。

一是抓好兩個統一。即思想統一和行動統一。通過一系列制度的建設和實施來統一干部職工的行動，使每一個人的思想和行動能夠高度的統一到全區經濟和社會的發展大局上來，樹立全心全意為企業服務的思想，把本局的命運和每個人的命運與全區的發展緊密聯系在一起，與企業的發展同呼吸共命運心連心。要求全局上下圍繞項目建設搞好環保服務，舉全局之力為企業辦實事辦好事，盡每一個人的力量為項目建設做貢獻。

二是打好兩個基礎。即總量指標控制和發展循環經濟兩個基礎。項目是經濟工作的生命線，是帶動發展的主體。環境容量和循環經濟成了項目落戶的兩個至關重要的基礎條件。我局就是要把握好總量指標控制和分配，合理布局今后企業的發展空間。同

-4-時還要抓好現有污染源的整治，積極的為排污企業搞好技術服務，為他們爭取治理資金，特別是搞好清潔生產審核，推行循環經濟模式，實現產業升級，逐步淘汰落后生產工藝和設備，實現節能減排，為新上項目騰出發展的容量空間。

三是把握好三個環節。即加強對新上項目、在建項目及現有企業的監管和服務。區環保局具有對新上項目的預審權，在把好項目準入關的同時，要提前做好新上項目的環保服務。按照科學、規范、便民、高效的要求，開辟項目審批“綠色通道”，市批項目登記表1天內完成預審，報告表3天內完成預審，一般的報告書5天內完成預審。我局積極梳理，圍繞管委會確定的2011年轄區60個重點建設項目，提前介入工作，與有關部門做好項目審批的銜接，積極提供環評咨詢服務，確保不在環保手續辦理上誤時； 切實加強對在建項目的指導服務。圍繞“三同時”要求，我局重點加強管委會確定的2012年重點建設項目及在建項目的監督和指導，及時發現企業在污染治理中存在的問題，給予指導和糾正，認真解決項目建設中出現的問題，保障企業健康起步；全面加強對現有企業的跟蹤服務。確定了發制品行業、金屬表面處理行業和化工行業的共計30家重點排污企業，跟蹤服務，主動對企業治污提供指導和幫助，對出現的環保問題及時解決，盡力避免因環保問題造成企業經濟損失，真正做到引進來、扶上馬、送一程，做到用真心為企業著想，用真情為企業服務，用真誠為企業排憂解難。

-5-四是搞好五個創建。即開展綠色社區、綠色企業、綠色學校、綠色家庭和綠色飯店創建活動。通過這些細胞工程的實施，進一步創建環境優美城鎮，打造生態品牌，著力推動科技含量高、附加值大、潔凈生產或清潔生產企業向環境友好型企業邁進，推動長村張鄉和所轄村鎮逐步完成環境優美鄉鎮及文明生態村創建，樹立我區良好的生態文明形象，展示我區的良好投資環境，吸引投資者前來我區置業興業，為全區的招商引資創造良好的環境，為全區的經濟和社會發展增添光彩。

六、建立健全運行機制

環境保護工作是一項系統工程，沒有一個功能齊全的體制和機制是難以保障這一系統工程的正常運行的。為此，要在區黨工委、管委會的領導和支持下，建立健全運行機制：

一是創新環保管理機制，努力提高標準化建設水平。環境保護是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。開發區自成立以來，一直高度重視環保工作，特別是我市開展創建國家環境保護模范城市工作以來，環保工作取得了較大成效。但是，隨著開發區經濟社會事業的快速發展，工業企業不斷增加，環境保護工作形勢嚴峻，不容樂觀。開發區環境保護工作現狀已不能適應當前發展的需要。我區在不斷地發展壯大，企業數量日益增多，管理范圍的擴大，管理內容不斷增多，“十二五”污染減排目標任務的巨大壓力，造成我局難以適應目前的環保工作的需要：一是人員少，我局只有5位環保工作人員，存在力不從心問題；二是管理體制

-6-機制不到位。我區非行政區，沒有執法主體資格，環保執法難以落實，且只有2位工作人員有執法證，不能完全滿足行政許可法的規定；三是環保專用設備缺乏。缺少了專用設備，處理環境信訪案件和污染事件的效率必定要大打折扣，更不能保證對企業的日常監管，從而直接降低了我局的工作效率和監管力度，使群眾受到困擾的環境問題不能得以快速解決，企業的環境違法問題也隨之出現大幅反彈。

二是完善協調聯動工作機制。從長遠的環保角度來看，環保部門只是承擔了一部分工作，而有相當一部分工作都分解在有關部門。為此，建立一個由管委會統一管理，環保局統一調度、相關部門積極配合、聯動管理的工作機制是有必要的。開發區環境保護領導小組可根據法律、法規及政策的要求，細化成員部門的分工，明確各自的職責和承擔的任務，完善部門之間的工作銜接方法和方式，從而形成一個高效運轉的聯動工作機制。

三是建立和完善鄉鎮環保服務、監督機制。鄉鎮環保管理員承擔本鄉鎮的環保法律法規的宣傳以及環保基本常識的普及，負責本鄉鎮的環保信息反饋，指導和監督本鄉鎮所轄村環境整治，及時對環境違法行為進行制止并上報鄉政府和區環保局依法處理。

二○一二年二月二十二日