第一篇：學習實踐科學發展觀 創新金融機制 提升金融服務水平（定稿）

學習實踐科學發展觀

創新金融機制 提升服務水平

胡錦濤總書記在十七大報告中提出，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。他進一步強調，貫徹落實科學發展觀，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，必須堅持以人為本，必須堅持全面協調可持續發展，必須堅持統籌兼顧。總書記對科學發展觀的科學定義和“四個必須堅持”，從理論和實踐層面總結了改革開放以來特別是黨的十六大以來我國經濟社會發展的歷史經驗，系統地回答了我們需要什么樣的發展、怎樣發展的問題。

站在歷史的視角，XX中支黨委清楚地認識到：經過幾十年的曲折歷程和改革發展，XX經濟社會得到了長足發展，但金融總量小，人均指標低；貸款質量差，結構不合理；增長潛力優勢不足，發展環境不如人意,已成為XX社會經濟又好又快發展的桎梏。如何用科學發展觀統領各項工作，創新金融機制，提升服務水平，促進XX經濟社會又好又快發展，一直是中支黨委積極探索，努力解決的重大課題。

金融是現代經濟的核心，是實現社會資源優化配臵的重要環節，在實際工作中只有堅持和貫徹科學發展觀，才能實現自身的持續健康發展，才能真正推動經濟和社會的良性進步。XX中支黨委正是站在新的歷史起點上，加深對中央銀行性質和職能的認識，樹立現代金融意識，統一思想、統一行動，以落實好宏觀調控政策不斷提升基層央行履職效能；以創新金融機制提升服務水平，促進了當地社會經濟又好又快發展。幾年來，XX中支連續多年被武 漢分行和南昌中支授予年度工作績效考評先進單位和金融服務先進單位，先后獲得人總行?先進集體?、中央文明委?全國精神文明建設工作先進單位?、全國總工會?模范職工之家?、國家體育總局?全國群眾體育先進單位?、全國?五一?勞動獎狀、中組部?全國先進基層黨組織?等殊榮。

一、堅持把促進發展作為基層央行工作的第一要務 十七大報告指出：?發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。?抓住發展，就抓住了社會主義現代化建設的根本任務和主要內容，抓住了中國特色社會主義事業的關鍵。XX中支黨委在學習貫徹科學發展觀過程中，時時牢記?發展是黨執政興國的第一要務?，始終堅持把促進發展作為全部工作的出發點。

（一）理清發展思路，增強大局意識，提高促進XX社會經濟科學發展的預見性和前瞻性

2008年初，為了全面貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，江西省委、省政府作出了建設?鄱陽湖生態經濟區?的重大決策。對此，XX市委、市政府提出了?關于加快濱湖地區發展?的戰略目標。為策應省、市黨政重大戰略部署，跟進當地經濟發展思路，中支黨委把握熱點問題，增強大局意識，培育戰略思維，以科學發展觀謀劃工作思路。黨委一班人深入鄱、余、萬濱湖地區開展特色研究，形成了《金融機構應圍繞鄱陽湖生態經濟區調整信貸投向》的調研報告，得到了上級行和當地黨政的重視與肯定，并被武漢分行《參閱件》采用。在此基礎上，制定出臺了《XX市金融支持鄱陽湖生態經濟區建設的信貸工作指導意見》，充分發揮?窗口指導?作用，引導信貸有效投入，促使資源優勢盡快轉化 為發展優勢，推動?鄱陽湖生態經濟區?建成人與自然更加和諧、經濟社會更加協調、經濟效益和生態效益有機統一、城鄉一體化發展的新型經濟區。得到了市委市政府的高度評價，市長董 ＊＊作了批示。

積極策應市委、市政府提出“把XX建設成為贛閩浙皖四省交界區域中心城市和快速發展地區”的戰略，跟進“掉頭向東，通‘江’達‘海’，對接長珠閩，實現大發展”的發展思路是中支黨委堅持把促進發展作為基層央行工作第一要務的重大舉措，在實踐中，切實加強對區域經濟金融的調查、監測、分析和反饋，提高工作的科學性、前瞻性和有效性。充分利用基層央行在經濟工作中既有宏觀高度又貼近地方的優勢，根據轄區經濟金融運行形勢的變動趨勢及特點，及時對中央銀行貨幣信貸政策及其實施效果進行分析與反饋，同時加強對區域經濟、金融運行中熱點、難點問題的調查研究，提出有分量的分析研究報告，為上級行和地方黨政決策提供參考。大量有關貨幣信貸政策執行效果研究和服務轄區經濟發展舉措、建議進入上級行和地方黨政領導的決策視野，一批調研成果還得到了上級行和地方黨政領導的批示與肯定。如針對民間融資、農信社改革等問題，撰寫的《對民間借貸的調查》、《農信社改革出現?去農化問題不容忽視?》等材料，分別得到了吳新雄省長和洪禮和副省長的批示肯定，并批轉有關部門；反映農村合作銀行創新不良貸款處臵方式的經驗材料被總行易綱副行長批示。

（二）建立工作機制，增強調控意識，促進區域經濟結構調整和發展方式轉變

從目前一個時期的XX經濟金融運行的總體形勢看，貨幣政策調控已經在金融領域取得了一定成效，但金融宏觀調控的形勢仍然比較嚴峻。特別是今年以來，國家宏觀調控政策由?二防?轉為?一保一控?再到?適度寬松的貨幣政策?，宏觀調控形勢快速變化，要求中支黨委進一步適應形勢要求，把握金融宏觀調控意圖，積極探索因地制宜、分類指導的區域性信貸政策，切實提高貨幣政策執行績效。根據XX工業基薄弱；農業、旅游業相對發達；涉農、個體私營及中小企業居多的特點，促成市政府印發實施《XX市銀行業金融機構貨幣信貸政策實施效應評價獎勵辦法》。按照?區別對待、有保有壓?的原則，積極引導金融機構把支持自主創新、節能降耗、循環經濟作為促進經濟結構調整和發展方式轉變的中心環節，從嚴控制高耗能、高污染和產能過剩行業的信貸投放，推動XX建設資源節約型、環境友好型社會，使XX經濟呈現出速度、結構、質量和效益協調發展的良好局面。得到了市政府的高度重視和支持，并由市財政每年安排50萬元資金用于獎勵信貸政策實施效應先進單位。

為打造貨幣政策傳導長效機制，今年，又指導市轄弋陽支行出臺和實施《貨幣政策執行促進制度》，該《制度》設立了信貸投入指標體系，引導資金返哺；制定了激勵措施，優化信貸結構；建立了工作問責機制，強化執行效果監督。運行以來，有效解決了基層央行貨幣政策執行手段缺失問題，增強了基層央行的履職能力，促進了區域資金返哺當地經濟，推動了當地金融與經濟的健康發展。分別得到南昌中支高小瓊行長和張智富副行長的批示肯定，南昌中支以文件轉發全省人行系統推廣實行。

（三）創新發展舉措，增強改革意識，推動轄內金融業持續 健康發展

創新發展舉措，增強改革意識是中支黨委結合實際著力把對科學發展觀的理解和把握，轉化為謀劃金融發展的一條工作思路。在工作方法上，通過基層央行自身各項工作政策措施的落實，促進區域經濟金融良性互動，使轄內金融工作在科學的軌道上健康發展。

近年來，縣支行普遍存在人少崗多、忙閑不均、隊伍老化等問題，造成工作效率低下，履職效能弱化。為扭轉這一局面，今年上半年，XX中支選擇弋陽支行探索有庫行內設機構職責崗位整合，為使整合符合精簡、效能要求，黨委主要領導先后三次專門深入弋陽支行調研、指導，推出了內設機構職責崗位?3委3部?整合模式。該模式打破了3個傳統界限：一是打破了傳統機構上下對口的界限，二是打破了傳統業務分配的界限，三是打破了傳統崗位設臵的界限。形成了縣支行服務、調研、同級監督新格局。該項工作分別得到了武漢分行張靜行長、南昌中支高小瓊行長的現場指導和批示肯定，田力書記在批示中不僅對該項工作給予肯定還要求在武漢分行轄內推廣。極大地推動了全轄縣支行各項工作上臺階、履職能力新提升。據不完全統計，全轄有 個業務創新項目被南昌中支文件推廣，有 個業務創新項目分別在總行、分行作經驗交流推介，有 個創新項目分別被總行、分行、南昌中支領導簽字肯定，為促進地方經濟又好又快發展起到了積極作用。如弋陽支行制定的《民間借貸監測辦法》不僅被南昌中支文件轉發在全省推廣實施，成為XX中支乃至南昌中支的創新品牌。而且在監測基礎上撰寫的《人行弋陽構建監測網絡、把民間借貸納入調控籠子之內》引起總行吳曉靈副行長的關注并簽字 批轉職能部門。德興市支行加強政、銀、企合作，促成市政府對銀行優化信貸結構，支持中小企業回流地方經濟實行獎勵的作法，得到了總行蘇寧副行長肯定和批示。

在提升基層央行自身履職效能的同時，中支黨委關注、參與轄內金融改革，并通過有效履行基層央行職能，支撐和促進轄區金融業的改革與發展。一方面通過引導金融機構開展金融產品與金融工具創新，認真研究不同行業、不同企業、不同群體的信貸需求特點，推出了動產質押貸款、公務員信用擔保貸款等，創新了信貸模式，簡化了信貸流程，提高了金融服務效率。另一方面，深入推進農信社改革，促進實現?花錢買機制?政策目標，順利完成了XX市12個縣市區的農村信用社專項中央銀行票據兌付考核工作，兌付專項票據3.44億元，兌付率達到了100%，成為江西省第一個全面完成兌付的地級市。為鞏固和深化農村信用社改革成果，XX中支在橫峰試點的基礎上，出臺了《農村信用社改革試點長效監測評價辦法》，被南昌中支以文件形式轉發全省推介。同時，密切跟蹤調研國有商業銀行股份制改革進程，促成原城市信用社順利改制為XX市商業銀行，有效地推動了轄內金融業持續健康發展。

二、堅持把以人為本作為基層央行工作的核心要求 科學發展觀的核心是以人為本。以人為本既是科學發展觀的出發點，又是科學發展觀的落腳點。XX中支黨委立足以人為本這一核心，堅持從人民的根本利益出發謀發展、促發展，引導金融機構，加大民生工程的信貸投入，不斷滿足人民群眾生產、生活、服務的需要，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（一）打造?三導一貸?工作模式，破解農民貸款世紀難題 進入新世紀，黨中央陸續出臺了以支持?三農?為主題的五個?一號文件?；在十七屆三中全會上又把?三農?工作擺上了更加突出的位臵，推動新農村建設，扶持?三農?成為XX金融界的歷史使命。在人民銀行的促成下，市政府出臺了《XX市金融業支持社會主義新農村建設指導意見》，提出了金融支持社會主義新農村“五新”戰略，被市政府轉發各地施行。XX中支以萬年縣荷溪村為試點，著力推動了金融支持新農村建設的試點，推出了?萬年縣金融支持荷溪村新農村建設十點措施?，南昌中支張智富副行長連續二次撰文對荷溪村試點工作進行了歸納總結，在人總行內刊上推介。

解決農民貸款難是扶持?三農?，促進新農村建設的著力點，在上級行的指導下，XX中支選擇了轄內婺源縣進行了農戶小額信用貸款試點工作，在深入調查論證的基礎上，推出了?信合主導、人行引導、政府督導，農戶承貸?的?三導一貸?工作模式，有力地推動了全市農戶小額信用貸款工作的持續開展。到目前為止，全市農村信用社已向

－――萬農戶核發貸款證，占全市農戶總數的―― %，有近――萬農戶得到小額貸款的支持，占全市農戶總數的――%。貸款余額已由原來的――億元擴大到目前的――億元，占貸款總量的――%，農戶小額信用貸款由支持農戶傳統農業生產擴大到種養、運輸、加工、流通、服務等生產領域。在小額農貸的支持下，XX新農村建設取得了可喜成就，全市農民年人均純收入由此增加了800多元。受到了各級地方政府和廣大農戶的歡迎，農民群眾稱之為?連心橋、及時雨?，被上級行領導評價為破解了農民貸款難這個?世紀難題?。人總行專門在婺源召開了全國農戶小額信用貸款理論研討會，?三導一貸?被與會專家 譽為?婺源模式?。中央電視臺、《人民日報》、《金融時報》等十余家媒體將這一做法推介到全國各地。

（二）打造四種擔保模式，破解中小企業融資難題 改革開放以來，XX市中小企業不斷發展壯大，在產品技術創新、產業結構調整、區域經濟崛起、解決就業和農村勞動力轉移等方面發揮了重要作用，已成為XX市促進社會生產力發展的重要力量。但?貸款難?問題一直是中小企業發展的瓶頸，已成為全社會普遍關注的一個熱點話題。

中支黨委從落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會、促進國民經濟協調持續發展的高度，認識破解中小企業融資難的重要性。在充分運用貨幣政策落實宏觀調控措施的同時，更加注重運用信貸政策促進經濟的協調發展，探索破解中小企業融資難題，陸續出臺了《進一步支持和促進XX經濟發展信貸政策指導意見》等政策措施。積極引導銀行金融機構建立健全中小企業信貸服務組織體系，建立和完善對中小企業的信貸管理機制，增加對中小企業的信貸投放。如：今年市轄廣豐縣，在XX中支及廣豐支行的大力推動下，推出了?銀園保?合作模式，首批4戶企業得到了上海浦東發展銀行南昌分行2200萬元的信貸支持，浦發行還將陸續對廣豐工業園區優質中小企業進行授信。尤其是今年以來，在XX中支的指導下，弋陽支行積極推動當地創新擔保模式，破解中小企業融資擔保難問題。建立起民營擔保、行業擔保、國有資產擔保、公務員擔保四種擔保模式，有效抒緩了中小企業融資難問題，到2008年6月底，中小企業貸款余額16.24億元，占總貸款65.5%，較2005年同期提高30.2點。在金融機構強有力的支撐下，弋陽縣中小企業快速發展，由2005年的102家發展到現在的468家。2008 年9月9日，江西省省委書記蘇榮來弋陽縣調研時，對此做法充分肯定。省政府熊盛文副省長對弋陽支行破解融資難題，服務中小企業發展的做法進行了批示肯定。省電臺、《江西日報》、《XX日報》紛紛對此進行了跟蹤報道。人行弋陽支行作為破解中小企業融資難、服務地方經濟的先進典型在省工業園區中小企業融資會上做了經驗交流。

（三）打造?民心工程?，為弱勢群體撐起了一片?藍天? 加大對弱勢群體的金融扶持力度，是保持社會穩定，促進社會和諧發展的一項重要工作。中支黨委把扶持弱勢群體作為一項?民心工程?，積極引導金融機構加大對弱勢群體的信貸支持。出臺并實施了《金融支持弱勢群體信貸工作指引》和《人民銀行、社保局下崗再就業小額擔保貸款信息核對協調制度》，以弱勢群體為突破口，從下崗再就業小額擔保貸款和助學貸款入手，引導轄內金融機構做大做活弱勢群體貸款。積極主動與市政府、財政局、勞動就業局等部門協調溝通，從市財政擠出資金增加下崗再就業小額擔保貸款擔保基金基數，有效推進了下崗再就業小額擔保貸款和助學貸款工作的深入開展。在多方的努力下，全市對弱勢群體的金融扶持力度逐步加大。在XX中支的積極促成下，農村信用社與XX師院等省內外88家高校陸續簽訂了生源地國家助學貸款協議，目前已累計向―――余名學生發放助學貸款1029萬元。同時，市政府把小額擔保貸款作為撬動下崗失業人員再就業和自主創業的杠桿，僅2008年1至3季度，全市就發放小額擔保貸款2.17億元，完成市政府下達全年目標任務的102.7%，超額完成省政府下達全年目標任務的39%，小額擔保貸款增長額位居全省前列。直接扶持5111名下崗失業人員自主創業，帶動13446人就業。據統計全市累計發放發放小額擔保貸款7.03億元，累計直接扶持14680人創業，帶動就業42390人。市轄鄱陽支行還作為扶持弱勢群體先進單位參加了江西省政府舉行的全省推進小額擔保貸款促進下崗再就業工作座談交流會，并做了典型發言，人行南昌中支副行長張智富批示將該作法在全省推廣，《金融時報》也進行了相關報道。

三、堅持把全面協調可持續作為基層央行工作的基本要求 全面協調可持續發展，回答了?怎樣的發展才是科學的發展?這一重大問題。就基層央行而言，堅持全面協調可持續的觀點，關鍵就是要樹立大局觀念，密切關注轄區經濟金融發展態勢，增強工作的預見性和前瞻性。通過提升基層央行的履職能力，實現轄區金融業的持續發展；通過發揮金融主導作用，實現轄區金融資源的有效配臵，促進當地社會經濟和諧發展。

（一）創建?央行履職效能優質區?，促進轄內經濟金融良性互動

人民銀行體制改革以后，對外履職確實面臨著整合資源、提高效能，提升社會形象與公信力的問題。創建?央行履職效能優質區?,是今年中支黨委用宏觀思維分析目前經濟金融運行中的熱點難點問題，以全新的戰略眼光判斷基層央行履職環境，用科學發展的思維找準履職切入點和突破口的工作舉措。通過切實提高監管效能、政策傳導效能和資源配臵效能，促進轄區經濟金融良性互動。在提高監管效能方面，注重履行基層央行日常工作職責中，善于整合監管資源，靈活運用金融市場、反洗錢、賬戶管理、征信管理、現金管理、外匯管理等監管職提高監管效能。在此基礎上，今年9月份，又集中精干人員、實現優勢互補，整合檢查 職能、形成執法合力，對有關金融機構開展了綜合執法，查出……不僅規范了金融機構經營行為，而且還提升了人民銀行在金融機構中的威信。在提高政策傳導效能方面，整合信息資源，打造互動平臺，強化?窗口指導?。2007年以來，央行連續14次調整存款準備金率，收縮流動性的效應逐步顯現，中央經濟工作會議把?二防?作為2008年宏觀調控的首要任務，之后，國家宏觀調控政策又由?二防?轉為?一保一控?，最近，中央政府又提出了?適度寬松的貨幣政策?。為及時向地方黨政領導、有關部門和企業解讀匯報貨幣政策，XX中支先后制定了《金融工作定期溝通匯報制度》、《銀政聯席會議制度》、《金融政策分析解讀分析制度》，以?金融聯席會?、?經濟金融形勢分析會?等載體宣講金融政策。并通過制定《貨幣政策指導意見》，加強?窗口指導?，積極尋求宏觀調控政策與區域經濟發展的最佳銜接點，引導金融機構在準確把握貨幣信貸政策的基礎上，堅持市委市政府產業政策取向，促進信貸資源在區域、城鄉、產業之間的適度平衡。這一系列工作多次得到了市黨政領導的高度評價。在資源配臵效能方面，著眼于推動轄區經濟金融的協調發展，適時組織政銀企座談會，企業信貸項目推介會，努力打造政銀企三方直接溝通的互信平臺。利用這一平臺，人民銀行把傳導貨幣政策與有效促進地方經濟發展有機結合起來。一方面，搞好項目對接。積極協助經濟主管部門把主要精力放在項目篩選、論證和建設上，依托相關咨詢機構，策劃論證了一批符合國家產業政策、有利于本市經濟做大做強的大項目、好項目。另一方面，搞好銀企對接。全轄先后＿＿次召開銀企融資洽談會，各銀行業金融機構先后與148戶企業進行了簽約，簽約額累計達＿＿億元，其中銀行履約 放貸金額累計達＿＿億元，履約率達＿＿%。尤其是今年9月中旬，XX中支成功協辦了XX有史以來規模最大的一次政銀企融資對接活動，這次活動人民銀行及早派員參與金融、項目和會務工作，全面協調融資對接活動的開展，在市委、市政府的領導下，活動取得了圓滿成功，共有68家企業簽約，簽約貸款金額約22.8億元。得到了XX社會各界的一致好評。

（二）創建?金融生態環境優良區?，促進區域經濟金融雙贏發展

在人民銀行的推動下，XX各級政府高度重視金融生態環境建設工作，把改善金融生態環境放在與改善投資環境、改善企業發展環境同等重要的位臵，切實加強了對金融生態環境建設工作的領導，建立了相應的領導和協調機制。XX市政府下發了《關于加快推進全市信用體系建設的意見》和《XX市金融穩定工作監測評價預警辦法》，出臺了《關于企業改制工作中維護金融債權工作的若干意見》。選擇橫峰縣開展金融生態環境建設試點工作，在此基礎上，建立了?XX市金融生態指標評價體系?，這項工作得到武漢分行曹凝蓉副行長的肯定和批示。

中支把反假貨幣工作納入金融生態環境建設，一方面，從今年5月以來，大力開展反假貨幣?鑒定師、鑒別師和識別師?隊伍建設，著力在社會不同層面培養多層次的反假貨幣專業技術力量。在南昌中支的指導下，XX中支承擔制定了《江西省貨幣真偽鑒定師、鑒別師和識別師隊伍建設方案》，已由南昌中支貨幣金銀處行文轉發，并確定XX市作為?三師?隊伍建設試點市。另一方面，在轄區鄉鎮、行政村成立了反假貨幣工作站、點，有效地構建了新型的農村反假貨幣工作宣傳網絡，逐步建立了農民直接參與、金融機構與公眾有機結合的工作機制，形成了頗具農業大市特色的農村反假貨幣工作模式。為此，江西省反假貨幣工作聯席會議辦公室在市轄鄱陽縣召開了?全省農村反假貨幣宣傳網絡建設現場經驗交流會?，其中鄱陽支行總結的農村反假貨幣工作站建設經驗被國務院反假貨幣聯席會議辦公室的《反假貨幣工作交流》全文推介，得到了國務院反假聯席辦領導和南昌中支郭云喜副行長的充分肯定。

弋陽縣在當地人行的推動下，出臺了《金融信用環境綜合治理整頓工作的實施方案》。縣政府帶頭立信，對全縣各鄉鎮（場）、村二級政府拖欠縣農村信用社的不良貸款7000余萬元，陸續用?招-拍-掛?程序，將出讓的土地收入全額償還農信社，并用改制企業的土地、財產價值3000余萬元，打包歸還或保全改制企業銀行貸款。在人行的協調下，制止逃廢企業6戶、保全金融資產2168.7萬元，對106位行政事業單位工作人員清收欠貸欠息682萬元。南昌中支吳豪聲副行長親臨弋陽指導并充分肯定。今年，中支又在鄱陽縣試行了《中小企業信用信息建設橫向聯系制度》，較好地解決了縣轄中小企業信用信息更新和信息共享的問題，走出了一條基層央行?征信?工作的創新之路。南昌中支征信管理處給予了高度評價，得到了總行征信管理局的充分肯定。

良好的金融生態環境，使XX這片紅土地成為銀行和外商的投資熱土。近年來，XX各金融機構的貸款余額和新增貸款總量均名列全省第二，招商引資以每年110%的速度遞增。有效的投入促進了XX的經濟發展，?十五?期間，XX的GDP、財政收入、城鎮居民收入、農民純收入均翻了一番多，高于全省平均增長幅度，XX中支也因此被江西省政府評為?經濟創新活動先進單位?。

（三）創建?金融服務管理高效區?，促進服務與管理的平衡發展

金融服務作為基層央行的基本職能，也是具體落實落實科學發展的主戰場。XX中支注重深化金融服務改革，開拓金融服務領域，加快服務技術手段的更新，切實提高金融服務水平，推動轄區經濟、社會全面、協調、可持續發展。為促進創新服務手段與提高服務水平的有機融合，確保金融服務工作更加效率化、規范化、科學化。幾年來，針對業務工作的需要，先后開發了《會計集中核算輔助系統》、《貨幣金銀檔案一體化網絡管理系統》，制定實施了《會計四集中?五控一體?辦法》和《會計交叉業務雙線考核辦法》，均被上級行有關業務部門肯定并推廣。深入開展了國庫?樣板庫?創建活動，促進了經理國庫職責的履行，并在鉛山支行召開了?樣板庫?現場經驗交流會暨?樣板庫?授牌表彰儀式，在此基礎上出臺了《全市人行系統創建‘樣板庫’工作指引》，得到了上級行的肯定，中支創建?樣板庫?做法被南昌中支轉發至全省推廣。精心開發了“國庫金融網絡學園”，為全市國庫人員學習提供了一個學習的平臺，得到了南昌中支石南工會主任和郭云喜副行長的批示和肯定。中支還立足經濟欠發達地區大地市實際，正確處理好防范基層央行自身業務風險與改善金融服務、提高服務效能的關系。通過采取審慎和區別對待原則，進一步優化人民幣發行庫布局，11個縣支行保留了7個縣級發行庫，并全面進行了改造，創建了3個二級庫、4個三級庫，努力提高人民幣發行管理與服務水平，保證了轄內現金合理需求。同時，為有效提高貨幣金銀工作人員業務技能，開發《貨幣金銀業務崗位練兵系統》。該系統在南昌中支進行演示并通過論證，被南昌中支在全省推廣 使用。推行?發行庫房進出管理自動化系統?的做法引起了南昌中支高小瓊行長及郭云喜副行長的關注。為支持XX市出口創匯企業?走出去?的戰略，制定出臺了《關于市外管局加強外匯監管，提高服務水平，積極支持我市開放型經濟發展的若干指導意見》被市政府文件轉發。同時積極開展了?個人外匯管理政策及外匯金融服務?宣傳活動。推行了?均衡管理?和?貼近咨詢服務?活動，得到社會各界一致好評。

四、堅持把統籌兼顧作為基層央行工作的根本方法 統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。堅持把統籌兼顧作為基層央行工作的根本方法，就要正確認識和妥善處理那些影響和制約本單位、本轄區科學發展的主要矛盾和問題,促進各項工作的和諧發展。在實踐科學發展過程中，XX中支黨委解放思想，開拓創新，在提升基層央行履職效能，促進當地經濟科學發展方面取得了成效。對照落實科學發展觀要求相比，市轄人民銀行系統在落實過程中，還有一些不和諧因素。突出表現在：落實宏觀調控政策的手段不多；監測分析與信息反饋能力不足；促進當地經濟又好又快發展的方法不多；著力解決在促進金融業自身及經濟社會協調健康發展方面力度不夠；一些干部對工作的理解力和執行力存在欠缺，隊伍建設還有待于進一步加強。雖然造成這些矛盾和問題，既有機制原因也有體制因素，既有客觀原因也有主觀因素，但關鍵的還是需要我們基層人民銀行積極探索履行職能的新思路、新途徑和新舉措，切實轉變不符合科學發展觀的思想觀念，求真務實、與時俱進，努力開創基層人民銀行工作的新局面。

（一）統籌兼顧，合力共為，提高落實宏觀調控政策的有效性 在落實宏觀調控政策過程中，基層央行積極發揮?窗口指導?作用，出臺了一些指導意見，但效果與預期相差徑庭。貨幣政策作為重要的宏觀調控手段，其制定、實施、傳導和作用的發揮離不開地方政府經濟部門和經濟主體協調與配合，要取得貨幣政策的有效性和實效性就必須尋求合力效應。一是要強化協調配合。我們提出的傳導措施必須和財政政策、稅收政策等其他政策相協調相配合。如貨幣政策在引導金融企業支持下崗再就業、支持貧家子弟上學時，就需要爭取財政政策給予貼息扶持。十七大報告指出?綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平?，這對當前有效發揮宏觀調控政策的有效性具有很強的現實意義；二是要跟進當地經濟發展戰略。立足當地實際、突出產業特色、貼近經濟戰略，避免經濟金融?兩張皮?現象，做到相互匹配，良性互動；三是要加強政策宣講，要通過經濟金融形勢分析會，金融政策解讀會，銀、政、企座談會等載體宣講宏觀調控政策，爭取各方對信貸政策的理解，加強基層央行和政府、銀行、企業協調配合。統籌兼顧政府整體發展思路、銀行自身經營策略及企業生產經營方略，找準貨幣政策、產業政策與當地經濟發展的銜接點，合力共為，提高落實宏觀調控政策的有效性。

（二）更新方法，加強監測，提高基層央行工作的前瞻性 目前，一些支行和部門的監測分析與信息反饋能力不足，根本原因在于不夠重視對經濟金融形勢前瞻性的分析和把握，方式方法更新不快，調查研究深度不夠、層次不高。實踐證明，基層央行要提高工作的前瞻性，在地方政府贏得話語權，就必須加強經濟監測與分析，提供可靠決策依據，憑借作為贏得地位。一是要建立健全監測分析制度。通過加強與本地區宏觀經濟、統計部 門、銀監部門的協調、溝通，建立信息較為完備的宏觀經濟數據庫。在資源整合信息共享的基礎上，形成合力作好監測分析工作；二是要重視進機構、入企業、下基層掌握?活?情況，通過實地調查掌握監測數據背后更為豐富、翔實的信息，使得監測分析更有深度和廣度；三是要針對經濟金融運行中的熱點、難點問題，積極組織開展專題調研分析活動；四是不斷學習新知識、新方法，善于用?數據說話?，從數據中找規律、出觀點，找出問題的真正原因，從而提出切實可行的政策建議，增強基層央行工作的科學性和前瞻性。

（三）有的放矢，有為履職，努力實現經濟金融良性互動 實現經濟金融良性互動，是檢驗基層央行履職能力的一個重要方面。一些支行在促進當地經濟發展中方法不多、措施不力，關鍵是沒有正確把握區域經濟金融發展規律，最大限度發揮金融助推區域經濟發展的核心作用。一方面要加強窗口指導，加大有效信貸投入。要圍繞?鄱陽湖生態經濟區?建設及XX市委市政府確定的建設發展戰略，結合各地縣域經濟發展的取向和特點，引導金融部門的信貸投入，實現資金配臵效率最大化。另一方面要大力疏通貨幣政策傳導渠道。積極搭建銀企溝通合作平臺，促進產業政策與信貸政策協調配合。通過舉辦銀企合作項目洽談會，促進信貸資金與項目、企業的有效銜接。創新貨幣政策傳導方式。當前，要充分利用征信體系，加強對大企業集團貸款集中風險的監測分析，并及時向有關銀行進行風險提示。同時整合基層人行檢查資源，加強對金融機構的監督檢查，強化金融機構執行穩健貨幣政策的正向激勵機制，努力以央行整體職能疏通貨幣政策傳導渠道。

（四）因勢利導，多措并舉，促進金融業自身及經濟社會協調健康發展

科學發展觀既是世界觀又是方法論。著力解決基層央行在促進金融業自身及經濟社會協調健康發展問題，就必須用科學發展觀武裝頭腦，樹立區域整體化發展思路，更新理念，統籌兼顧，正確處理好金融企業追求自身利潤和履行社會責任之間的關系。一是督促金融機構增強社會責任意識，正確處理社會效益和經營效益的關系，積極改進對困難群體的金融服務。加大對?三農?、中小企業、下崗失業人員等經濟發展薄弱環節的資金支持。二是正確處理金融改革發展穩定的關系，促進金融和諧發展。跟蹤調研國有商業銀行股份制改革進程，深入推進農信社改革，促進實現?花錢買機制?政策目標，通過改革把金融發展不和諧的因素減少到最低限度。三是加快征信體系建設，優化社會信用環境。健全完善企業和個人信用信息基礎數據庫；做好企業資信評級工作，開展中小企業信用評分和信用評級工作；加強征信知識和社會信用宣傳，推動建立完善社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。促進金融業及經濟社會協調健康發展。四是堅持認真履職，不斷提升基層央行干部執行力。大力抓好基層黨的組織建設和員工隊伍建設，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項工作任務執行到位。

二○○八年十一月

第二篇：全面提升金融服務水平

全面提升金融服務水平

實現經濟又好又快發展，離不開強有力的金融支持。“十二五”時期，我們要有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平，不斷增強金融市場功能，著力拓展金融服務的廣度和深度，使其更好地為加快轉變經濟發展方式服務。

全面提升金融服務水平，應強化對科技創新的金融支持，不斷提高企業自主創新能力。要強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究的投入，深化科研經費管理制度改革。要全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策，實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策，建立健全技術產權交易市場，實施知識產權戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。要加大金融支持，提高金融服務水平，重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。要發揮金融引導作用，增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟。要通過提升金融服務水平，加強科技基礎設施建設，加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。要加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

全面提升金融服務水平，應全面增強農村金融服務能力，推動農村經濟社會又好又快發展。農村金融是現代農村經濟的核心。“十二五”時期，我們要進一步增強金融服務“三農”的能力，科學合理布局農村金融網點，加大新型農村金融機構培育力度，全面增強農村金融服務能力，持續提高農村地區銀行業金融機構的覆蓋率，加快完善農村金融組織體系和服務體系，突出農村金融服務針對性。一方面，要加強對水利建設的支持。各級監管部門和各銀行業金融機構要高度重視水利建設，將支持水利建設作為現階段“三農”金融服務工作重點，增加水利建設方面的信貸資金投入。政策性銀行、大型商業銀行和農村中小銀行業金融機構要根據自身的業務功能和市場定位，在保證信貸資金安全的前提下，加強對農田水利建設項目的信貸支持，合理提高農田水利建設貸款比重，合力支持水利建設。大中型商業銀行要充分運用資金規模優勢，積極支持國家重大水利項目和大型水利樞紐基礎設施建設，開展對城市防洪排澇、居民和工業原水供應、污水處理回用、水能資源開發利用等工程項目的金融服務，加強對大江大河河道整治和堤防建設、重點水源工程建設、水土流失防治重點工程、生態脆弱地區水生態修復等的融資支持。農村合作金融機構和郵政儲蓄銀行的縣域機構要進一步增加小型農田水利建設的資金投入，加強對農業大縣灌區末級渠系建設和田間工程支持，因地制宜支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。另一方面，要加強對農業生產的支持。要著力滿足糧食和農產品生產、加工、流通各環節有效信貸需求。要根據糧食和農產品生產、產銷區運輸時間、產品銷售周期等和從事生產、加工和銷售的農戶、企業資金需求特點，科學掌控涉農信貸投放節奏，確定信貸投放的時機和額度，保證資金準確、及時到位。要根據當地農業生產的季節性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節奏，必要時可以根據時令集中投放，避免耽誤農時。

全面提升金融服務水平，應進一步建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，促進中小企業發展。近年來，金融機構著力解決小企業融資方面的突出問題，積極開展小企業金融業務，不斷優化小企業融資環境，取得了明顯成效。“十二五”時期，要進一步促進小企業金融業務可持續發展，進一步改進小企業金融服務。要通過加大金融支持，建立健全中小企業

金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道，大力發展中小企業，促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力；推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平；引導中小企業集群發展，提高創新能力和管理水平；創造良好環境，激發中小企業發展活力。要引導商業銀行重點支持符合國家產業和環保政策、有利于擴大就業、有償還意愿和償還能力、具有商業可持續性的小企業的融資需求。要引導商業銀行進一步加大對小企業業務條線的管理建設及資源配置力度，滿足符合條件的小企業的貸款需求。要鼓勵商業銀行先行先試，積極探索，進行小企業貸款模式、產品和服務創新，根據小企業融資需求特點，加強對新型融資模式、服務手段、信貸產品及抵（質）押方式的研發和推廣。要督促商業銀行進一步加強小企業專營管理建設，鼓勵小企業專營機構延伸服務網點，對于小企業貸款余額占企業貸款余額達到一定比例的商業銀行，支持其在機構規劃內籌建多家專營機構網點。要鼓勵商業銀行新設或改造部分分支行為專門從事小企業金融服務的專業分支行或特色分支行。要根據商業銀行小企業貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對小企業不良貸款比率實行差異化考核，適當提高小企業不良貸款比率容忍度。要積極推動多元化小企業融資服務體系建設，拓寬小企業融資渠道。同時，要進一步落實和完善相關財稅支持政策，完善社會信用體系，推動商業銀行同融資性擔保機構、產業基金的科學有序合作，為中小企業發展創造良好的社會基礎。

全面提升金融服務水平，還應加快多層次金融市場體系建設。要大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。要按照“十二五”規劃綱要要求，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，加快發展場外交易市場。要積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化。要推進期貨和金融衍生品市場發展。要促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。與此同時，還要加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。

（作者單位：湖南大學法學院）

第三篇：金融科學發展觀心得體會

發展觀要闡明的就是兩個命題：為什么發展，怎樣發展。這兩個命題看似簡單，但人們對這兩個問題的認識趨向科學，并不是從經院式的研究中得出的，而是經過一個漫長的，甚至是充滿失敗、痛苦、災難的歷史過程，在總結教訓中得到啟示并深化的。所以，要了解科學發展觀的內涵，首先要了解這一問題提出的歷史背景。

一、國際社會對發展問題的認識過程

（一）長期以來國際社會對發展戰略認識的片面性和狹隘性。第二次世界大戰結束后，世界各類國家在發展經濟的過程中，都把經濟增長等同于發展，把國民生產總值和國民收入的增加以及實現工業化當作發展的主要內容，采取了一種片面的發展戰略。這種發展戰略把注意力集中在投資上，認為資本不足導致投資不足，進而造成增長不足；并且認為隨著增長而帶來的社會收益會逐步惠及一般民眾，普通民眾會因經濟增長得到工作和其他經濟機會，從而帶來更多的收益分配，即形成所謂“滲透效應”。

在注重經濟增長的同時，傳統工業生產模式和消費模式占據著主導地位。自18世紀產業革命以來，西方各國沿用傳統工業的生產模式，其特點是資源和能源的高投入和高消耗，以及對環境的高污染。發達國家只占世界人口的20%左右，長期以來消耗著世界70%以上的資源和能源。隨著經濟增長，資源的有限性和生態環境的脆弱性日益暴露。與傳統生產模式密切聯系的是浪費性的消費模式，以鼓勵浪費性消費來刺激生產，大量的產品經過短暫消費后很快轉變為生活垃圾，加快了資源耗竭和生態環境的退化進程。

這種發展戰略的缺陷在于：一是關注發展的手段而忽視了發展的目的，無視普通民眾的需要；二是把環境當作可無限獲取的資源，而沒有意識到自然環境是人類得以延續下去所必須的外部條件，以及其作為生產資料的有限性。片面追求經濟增長的工業化戰略的確獲得了較高的經濟增長率，但也引發了一些嚴重的問題，主要有：資源耗竭、糧食短缺、生態環境惡化、社會貧富懸殊等。值得注意的是，后來的發展中國家在發展本國經濟的過程中，基本上沿襲了西方發達國家的發展模式和曾經走過的道路。溫總理在講話中指出：“發展觀是關于發展的本質、目的、內涵的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。”這是國內目前對發展觀最權威的定義。同時，溫總理指出我國在發展思想和戰略上存在的偏差：多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少的矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。如不能解決這些問題，就會像有些國家那樣出現貧富懸殊、失業人口增多、城鄉和地區差距拉大、社會矛盾加大、生態環境惡化等問題，導致社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

值得注意的是，經濟增長方式的負效應實際上已經不單純是一個國家的內部事務，而越來越成為國際問題。一個國家的資源有限，當資源成為制約經濟社會發展的重要因素時，必然要尋求全球范圍的資源渠道，國際爭端、戰爭等等通常由此引發。而且世界資源同樣有限，據專家測算，如按美國的主要資源人均消費水平，全球能源和石油儲量只夠我國消費66年和30年。近年來，我國資源進口和對外資源性投資的增加，引起世界資源分配格局的變化，實際上已經成為某些國際勢力制造“中國威脅論”的口實。同時，在環境保護方面，中國受到的國際壓力也越來越大，這就是我們面臨的嚴峻形勢。

黨中央審時度勢，在新世紀新階段提出科學發展觀，最根本的原因就是溫總理所說的，發展中積累了許多矛盾和問題，這些矛盾和問題已經嚴重制約黨中央關于全面建設小康社會戰略目標的實現，看到并提出這一問題，表明我們黨對經濟社會發展規律和執政規律認識的深化。而直接的原因應當是2003年爆發的全國性非典疫情所暴露出來的經濟社會協調發展的問題，以及黨中央對這些問題的反思。正如胡錦濤總書記2004年3月10日在中央人口資源環境工作座談會上的重要講話指出的：科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，概括了戰勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。

（二）科學發展觀的內涵。樹立和落實科學發展觀，必須全面準確地把握科學發展的深刻內涵和基本要求。科學發展觀包含了四個方面的內容：一是堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。二是全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。三是協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、社會、文化建設的各個環節、各個方面相協調。四是可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代的永續發展。

科學發展觀說的是四個方面的含義，實際上還是兩個命題：為什么發展和怎樣發展，與聯合國體系所闡釋的發展理念在實質上是一致的。理解科學發展觀的內涵，必須明確幾個觀點：

首先，以人為本是科學發展觀的本質要求。黨的十六屆三中全會第一次在黨的文件中提出“以人為本”，把整個發展的理念和發展的框架由過去注重物的增長轉向注重人的自由全面發展，明確把“以人為本”作為整個社會發展的最高價值取向，就是要尊重人、理解人、關心人，就是要把不斷滿足人的全面需求，促進人的全面發展作為一切工作的基本出發點，從根本上說就是尋求人與自然、人與社會、人與人之間以及人與物之間關系總體性和諧發展。這里所說的“人”是普遍的個人。

其次，科學發展觀的核心是發展，這是強國之本，立國之基。發展經濟是國家全面發展的基礎，不發展經濟就沒有社會發展的基礎，沒有物質基礎和物質財富的極大增長，就不可能從根本上改善和提高人民群眾的物質文化生活水平和生活質量，也就沒有全面、協調的問題，所以，落實科學發展觀必須堅定不移地以經濟建設為中心。

第三，全面、協調、可持續是對發展的要求。全面、協調的基本要求是一樣的，指的是發展不能片面或畸重畸輕，主要指的是“面”上的含義。全面、協調發展要通過實質性的體制改革和制度創新來實現，通過建立有效的體制和制度來解決各種不協調的問題。必須強調的是：不平衡是絕對的，平衡是相對的，協調發展不等于平均發展。從經濟社會發展的客觀必然性來理解，發展始終是第一位的，協調是第二位的。可持續發展主要指的是發展不能以犧牲生態和環境為代價，而使發展難以為繼，主要指的是“線”上的含義。可持續性要靠轉變經濟增長方式和大力運用現代科技來實現。經濟發展的質量主要取決于經濟增長方式，習慣于靠盲目擴大規模、重復建設、透支資源來擴大經濟總量，這是造成經濟效益差、經濟結構不合理和資源浪費的根源，轉變經濟增長方式就是要通過經濟結構的戰略調整和勞動生產率的不斷提高來促進經濟的增長，實現高速度、高質量和高效益的統一。

第四，科學發展觀是一個普適性的理念。科學發展觀的要求涉及經濟社會活動的各個方面和各個領域，大到國家，小到每個部門、單位，都有自己的發展問題，都要有自身對發展模式的選擇。當然，具體的部門、單位的可持續發展的內涵和要求與經濟社會的不完全一樣。因此，落實科學發展觀也是一項需要全民參與的任務。當前，農發行正處于改革與發展的新階段，堅持科學的發展觀，有助于我們研究和選擇正確的改革模式和發展戰略，實現農發行的可持續發展。

三、對農發行落實科學發展觀的幾點思考

農發行落實科學發展觀要解決的仍然是兩個問題，為什么發展，怎樣發展。

（一）幾個基本認識。

1、對以人為本的認識。從農發行角度談以人為本，包含兩個層面的含義。一是宏觀層面，農發行的辦行方向和經營活動應當與經濟社會發展以人民群眾的自由全面發展為出發點和歸宿點這個目標相一致，從農發行的業務特點看，更直接的是保護和滿足廣大農民的利益需求。二是微觀層面，農發行的運作和管理應當使全體員工得到自由全面發展，創造使員工得以發展的空間、機會和條件，不斷提高員工的綜合素質，在精神生活和物質生活上得到最大限度的滿足。

2、對核心問題的認識。落實科學發展觀，首要和核心問題是發展問題。發展要處理好幾個關系，一是數量與質量的關系，不僅要按照職能定位努力拓展業務，延伸業務鏈條，而且要按照現代金融企業制度的要求，規范管理，改革經營機制和管理方式，提高發展的質量。二是速度與效益的關系，以防范信貸風險為前提，強化資產管理，提高資產質量；要努力增收節支，實現有良好效益的速度。

第四篇：遼寧金融職業學院深入學習實踐科學發展觀活動

遼寧金融職業學院深入學習實踐科學發展觀活動

工 作 簡 報 第48期

遼寧金融職業學院深入學習實踐

科學發展觀活動領導小組辦公室 2009年6月18日

遼寧金融職業學院組織召開深入學習科學發展觀活動

領導班子分析檢查報告群眾滿意度測評大會

根據深入學習實踐科學發展觀活動第二階段的工作安排、省委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室的部署，遼寧金融職業學院于6月17日下午在教學樓二樓大會議室召開“遼寧金融職業學院深入學習科學發展觀活動領導班子分析檢查報告群眾滿意度測評大會”。會議由學院副院長、學習實踐活動領導小組副組長白廣申同志主持，學院黨委書記、學習實踐活動領導小組組長滿紅霞出席會議并講話，全體中層干部、各黨支部成員、各黨總支成員及部分學生代表等60余人參加了本次測評會。

首先，由滿紅霞書記對遼寧金融職業學院深入學習科學發展觀活動領導班子分析檢查報告進行簡要闡述。我院領導班子分析檢查報告 是我院領導班子緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀活動，在采取征求意見表、座談會、談心等多種方式，廣泛征求意見和建議的基礎上而形成的。

學院領導班子成員在學習實踐活動中達成了一致共識：一是必須堅持發展辦校，二是必須堅持特色強校，三市必須堅持質量立校，四是必須堅持人才興校，五是必須堅持和諧建校。

我院領導班子分析檢查報告中闡明近年來我院貫徹落實科學發展觀取得的成效是：轉變辦學觀念，明確辦學定位，注重與時俱進，加大了人才培養模式的改革力度，培養了大批優秀的技能型人才；加強專業建設，打造了一批精品課程；學院建設了一支職業化、雙師化和碩士化的師資隊伍；深化改革，健全制度，加強了規范化管理，黨建和思想政治工作在學校改革發展中發揮了強有力的政治和組織保障作用，班子自身建設得到加強，凝聚力和戰斗力不斷提升等方面的成效。

學院在整體推進中存在的不適應科學發展的問題是：在學院宏觀發展戰略方面，即辦學特色需進一步凝練；在辦學理念方面，即人才培養質量需進一步提高；在干部隊伍建設方面，即工作作風建設有待加強；在管理能力和管理理念方面，即管理體制機制需進一步完善；在教育教學改革創新方面，科研能力需進一步加強；在完善高等教育職能方面，學院服務地方經濟的能力還需進一步提高等方面存在的問題。并深入分析了產生上述問題的原因是：科學發展觀的深刻認識和全面把握還不夠;解放思想、開拓創新的意識還不夠強;辦學治校的能力和水平有待進一步提高;作風建設仍需加強，求真務實的工作作風具體落實不夠，執行力需要進一步加強;在推進體制機制創新方面的主動性還不夠。

我院領導班子分析檢查報告最后提出推進學院科學發展的目標思路、主要舉措及我院按照科學發展觀要求加強領導班子建設的努力方向是：加強理論學習，建設學習型領導集體；提高業務能力，建設實干型領導集體；加強制度建設，建設和諧型領導集體；堅持群眾路線，建設服務型領導集體；堅持統籌兼顧，牢固樹立大局意識，建設可持續發展型領導集體。

隨后，與會人員本著對學院事業發展高度負責的態度，就領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施行不行等5個項目和總體評價，填寫了《遼寧金融職業學院深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告群眾評議表》，進行了滿意度測評。最后統計結果為：本次測評大會發放《遼寧金融職業學院深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告群眾評議表》63份，收回63份，對遼寧金融職業學院深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告表示滿意的為62份，表示基本滿為1份，滿意率為100%。

最后，副院長白廣申總結，堅持走群眾路線，保證學習實踐活動取得實效，使黨員干部受教育、全體師生得實惠，是學習實踐活動必須遵循的一條基本原則。通過群眾的評議，分析檢查報告將作為我院科學發展的指導性文件，使我們的辦學思路更加清晰，辦學舉措更加有力，領導科學發展的能力進一步增強，廣大師生對學院科學發展的認同度進一步提高，凝聚力和戰斗力進一步增強。

報：省委第二批學習實踐活動指導檢查組、省委統籌推進組、企業高校指導協調組

省屬高校深入開展學習實踐科學發展觀活動辦公室 送：院領導、院學習實踐活動領導小組成員 發：各黨總支、各黨支部、各部門

第五篇：實踐科學發展觀,提升創新意識

施

蘇08.8.27

關于構建和諧社區統戰工作的思考

民進魯迅小學支部

黨的十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”的任務。浙江省委、省政府提出和諧社區建設的總體目標：“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”。社區和諧是社會和諧的基礎，只有每個社區和諧,整個國家才有可能和諧。建設和諧社區是時代的呼喚，是城市物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展的必然要求，是鞏固黨在城市執政的基礎，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是開創社區建設新局面的重要任務。

和諧社區建設雖已取得長足的發展，但是，隨著經濟體制轉型、政府職能轉變，社區成為城市社會建設和管理的基礎環節，承擔的社會管理事務越來越繁雜；社區成為城市居民的生活家園，需要提供的服務越來越多；社區成為廣大居民群眾交流信息、組織活動、提供服務的平臺；社區成為城市各種社會矛盾和社會問題的交匯點，聚集了各種社會矛盾和問題。

社區統戰是和諧社區黨建的重要內容，是做好新世紀新階段城市統戰工作的一項基礎性工程。如何適應新形勢，抓住機遇，發揮優勢，迎難而上，進一步抓好社區統戰工作，是擺在各級黨委、政府尤其是廣大統戰干部面前的一項緊迫性任務和一個嶄新的課題。抓好社區統戰工作，構建和諧社區，應采取以下對策：

一、提高認識，進一步增強做好社區統戰工作的責任感、緊迫感 隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷推進，整個社會正在并將繼續經歷整體性、多局面的現代化轉型。城市的社會結構和利益格局發生了深刻的變化，“單位人”成“社會人”。社區作為人們社會生活的區域性共同體，其在經濟、社會和城市管理中的地位和作用日益凸現。新的歷史時期黨領導的愛國統一戰線已發展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的政治聯盟。統戰工作顯現出日益社會化的趨勢，并顯現如下特點： 一是社區統戰對象數量不斷增加，層次越來越高。隨著改革的深入和市場經濟的發展，特別是非公有制經濟的快速發展，對外開放和國際交流的不斷擴大，以及市場經濟和人才交流的發展，居住在各社區的 個體戶和私營業主都有大幅度的增加，出國歸國留學人員、“三胞”人數也大幅度增長，新的社會階層人士形成，大量自由擇業者居住在社區，大量的離退休統戰成員回到社區，同時，隨著文化教育和科學技術的發展以及我國宗教信仰自由政策的進一步落實，黨外知識分子隊伍不斷擴大，社區信教的群眾也在逐步增加，社區統戰工作的對象愈來愈廣泛，層次亦愈來愈高。以越城區為例，紹興文理學院規模的擴大，科研企業眾多，統戰對象可謂是群賢薈萃，少長咸集。據初步統計，有統戰成員46154人，占城區總人口的20%，統戰對象中有大專以上學歷的38577人，占84%。二是社區統戰成員的密度加大，影響不斷增強

日益深入的改革和不斷擴大的開放，社會的經濟結構、就業結構、分配結構和人們的生活方式已經和正在發生著巨大而深刻的變化。特別是黨外知識分子、非公有制經濟人士和海外留學人員的大量增加，使得我們的統戰對象不再象過去那樣主要來源于科教文衛系統，而已拓展到社會各行各業、各個階層，非公經濟的發展也不再局限于傳統的制造業和服務業，而已拓展到各個層面各個領域。歸國留學人員回國服務做貢獻，不再僅僅是到高校和科研院所從事教學與科研而已發展為各種形式的投資興業。如袍江工業區新城的建設，越州新城的崛起，吸引著一大批海內外經濟、貿易、金融、保險和法律服務等方面的專業人士。這些人經濟收入高、社會聯系廣、活動能力強，對推進越城區的“三個文明”建設，起著積極的推助作用。三是社區統戰成員的流動性越來越大，思想日趨活躍。伴隨著經濟的發展和社會的進步，特別是隨著經濟全球化、社會信息化步伐的進一步加快，現代都市人的思想觀念、思維方式和價值取向日益趨向多變多元。在滿足于基本的物質生活需求之后，人們開始大力追求精神、文化、環境和社會交往等方面的高層次需求，社區統戰成員由于其整體素質明顯高于其他社會群體，因而在開放觀念、民主意識和參政議政等方面表現得格外強烈，這對推動社會主義的精神文明建設和政治文明建設無疑將起到添磚加瓦的作用。四是社區統戰工作面臨的矛盾越來越多，環境顯得更為復雜。社區是城市的“細胞”，它既對整個社會的構造產生較大的影響，同時它又對城市內外部環境變化產生最直接、最敏感的反應。當前，世界處于政治格局多極化、經濟全球化、高科技和信息化快速發展以及文化相互交融激蕩的形勢下，我國正在經歷一個空前廣泛、極為深刻的社會變革時期，在推進改革開放和建設全面小康社 會的進程中，面臨著一系列諸如經濟結構不合理、就業壓力大、貧富懸殊、基礎設施不足、環境污染和治安狀況不太好等方面的問題，這些矛盾和問題大多集中在社區，也往往首發于社區，如果不引導人們正確認識和逐步解決好這些矛盾和問題，那么就有可能渙散人心，制約經濟發展和城市建設，甚至危及社會的安全與穩定。

統戰工作社區化是客觀的要求，是歷史的必然。拓展城市社區統戰工作是一項具有戰略性、全局性的工作，是踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，開創新世紀愛國統一戰線新局面的需要；是做好新形勢下基層統戰工作，增強黨的階級基礎和群眾基礎，提高黨的執政能力和執政水平的需要；是適應城市管理由以單位為主向以社區為主，城市人由“單位人”向“社會人”轉變的新的發展趨勢的需要；是加強和諧社區建設，促進社會主義“三個文明”建設的需要。只有從這樣一個高度來認識社區統戰工作，我們才能統一思想，形成共識，樹立勇氣，堅定信念，全力抓好統戰工作由上級向下層，由封閉半封閉向全面開放，由條塊分割向屬地管理的拓展延伸，盡快實現統戰工作的領域拓展和機制創新，推動城市經濟和社會的健康協調發展。

二、健全網絡，努力構筑“小社區，大統戰”工作機制 社區統戰工作是一個系統工程，只有建立健全覆蓋全社區的統戰網絡組織，才能為社區統戰工作提供有力的組織保證，才能奠定扎實的工作基礎。

一是要健全領導網絡。各級黨委要將社區統戰工作作為事關黨的民主政治建設、經濟建設與精神文明建設成功與否的大事來抓，要摒棄統戰工作是“軟”任務，“上層”的事，到了街道、社區可有可無，不礙大事，如統戰工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想。同時，要避免將統戰工作等同于經濟工作，而忽略了統戰工作具有較強政治性的特點。要嚴格按照中央統戰工作精神，切實加強對社區統戰工作的領導，認真抓好“四個納入”，真正將統戰工作納入重要議事日程，納入各級黨政領導的檢查考核內容，納入宣傳部門的宣傳計劃，納入各級黨校的培訓和教育內容。

二是要健全組織網絡。要建立起一個“橫向到邊，縱向到底，指揮有力，運作靈活” 的社區統戰工作網絡體系。從城區這一級看，要成立以統戰部牽頭抓總，“兩辦”、組織、宣傳、政法、民政、工商、外經、教育、文化等部門組成的統戰工作協調領導小組，以形成部門 齊抓共管的工作合力。街道黨委要成立以書記牽頭的統戰工作領導小組，明確專人負責，切實加強對社區統戰工作的指導。各社區要成立社區統戰工作協調小組，設立統戰工作指導員和聯絡員，視需要成立各類統戰聯誼組織，同時要加強統戰干部隊伍建設。

三是要健全宣傳網絡。要從思想教育入手，提高全社會對社區統戰工作的認識。要將社區統戰工作融入到社區建設中去。要通過召開會議、印發資料、創建統戰網站、制作網頁、出宣傳板報、聯誼走訪、文藝演出等多種宣傳形式，精心設計一些參與性較強、為社區群眾和統戰對象喜聞樂見，寓教于樂的活動，宣傳社區統戰工作，著力營造全社會關心統戰、支持統戰的大統戰的良好工作氛圍。

四是要健全服務網絡。要注重發揮統一戰線的優勢，最大限度的實現社會資源的共有、共享和共建，把推進社區建設，營造美好家園作為社區統戰工作的出發點和落腳點，從而起到爭取人心凝聚力量的作用。一方面，要堅持以人為本，以服務為核心，依托社區服務中心和駐社區單位為各界統戰成員提供幫困、衛生保健、文體健身、再就業培訓、維權等多項服務，使他們切身感受到黨和政府的關懷和社區的溫暖。另一方面，要調動統戰成員參與社區建設的積極性，動員他們發揮自身優勢，為社區的建設和發展出謀劃策，為社區居民義務提供力所能及的服務，形成社區為統戰成員服務，統戰成員為社區做貢獻的良性循環，營造出“結合滲透，資源共享，雙向服務”的工作機制。

五是要健全制度網絡。沒有規矩，不成方圓。制度建設是社區統戰工作規范化的基礎。各街道要指導社區聯系實際，建立起一整套行之有效、科學發展的規章制度。如：工作例會制度、學習制度、走訪制度和協商通報制度等，以確保社區統戰工作的正常有序開展。

三、創新思維，積極探索社區統戰工作新途徑

任何事物的發展都是在創新和探索的過程中前進的。社區統戰工作在當前理論研究相對滯后的情況下，各地應立足社情，創新載體，彰顯特色，大膽探索。越城區的社區統戰工作在中共紹興市委統戰的指導下，形成了自己的特色：

一是以思想教育為導向，營造大統戰的氛圍

區委、區政府高度重視統戰工作，一把手親自抓，負總責，并成立了由22個成員單位一把手組成的高規格的全區統戰工作協調領導小組，建立聯席會議制度，形成了由區委統戰部牽頭抓總，各職能部 門主動配合，齊抓共管的統戰工作格局。區委出臺了社區統戰工作規劃，確定了以點帶面，全面提升社區統戰工作思路。明確要求各黨工委要將“四個納入”落到實處。特別是宣傳部門和各級黨校要加強對社區統戰工作重要性和必要性的宣傳，通過舉辦各類培訓班，讓各級黨的領導干部了解、懂得、會做統戰工作，自覺主動地做好統戰工作。我區將社區統戰工作滲透到社區建設、公民道德教育、創建學習型社區等工作中去，并積極爭取駐區單位的理解和支持。各社區利用有線廣播、市民學校、宣傳櫥窗、社區論壇、文藝演出等形式的全方面的宣傳社區統戰工作，基本上形成了家喻戶曉，人人支持的“小社區，大統戰”的良好工作氛圍。

二是以活動為載體，構建大團結的平臺

我們非常重視活動的開展，以活動構建大團結的平臺。我區廣泛開展了各種社區活動。居住和工作在社區內的統戰對象，已成為社區文明建設和提高社區管理水平的重要依靠力量，越來越多的統戰對象從過去的被動參加，變為主動的支持和參與，在社區事務中發揮了越來越大的作用。他們充分發揮自身的特點和優勢，積極關心和支持社區工作，幫助居民排憂解難，積極支持和參與各種社區活動，為社區工作獻計獻策，成為了推動社區工作的一支重要力量。

三是以服務為支撐，共繪大家庭的美景

我們在開展工作的過程中，注重在“雙向服務”上下功夫。我們真心誠意為統戰對象服務，包括在政治上、生活上為其服務，在力所能及的基礎上，滿足他們的需要。政治上為他們服務，主要是組織社區各界人士參政議政，開展民主監督和為統戰對象提供政治學習的機會。邀請他們參加形勢報告會、聯誼會、文體活動等，滿足他們精神方面的需要；在生活上做到多關心，適當向統戰對象傾斜，為統戰對象解決一些實際的困難。和諧社區建設不是一朝一夕的事情。需要從解決社區居民關心的熱點和難點問題、落實各項政策抓起，需要從自身特色、自身優勢抓起，努力把社區建設成為居民自治程度較高、社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體，為建設全面小康社會和社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。同時，我們也積極發動廣大統戰對象為社區居民服務，為社區建設服務，共繪大家庭的美景。

二OO八年七月十五日