第一篇：第七章 健全社會參與機制 持續改進高等教育質量

第七章 健全社會參與機制 持續改進高等教育質量

高等教育的培養對象來源于社會，培養的人才服務于社會的需求，發展進程有賴于社會的參與和支持，因此，在改進高等教育質量與水平方面，有賴于社會的參與和支持。國際高等教育發展實踐表明，社會在改進高等教育質量與水平方面發揮著支持者、監督者、評價者、合作伙伴等作用。作為支持者，社會為高等教育健康發展源源不斷投入所必須的人、財、物等物質資源的同時，為高等教育質量與水平的提高注入文化的精神力量；社會成員直接參與能及時將社會對人才培養的要求、畢業生的就業狀況及其他有關信息直接反饋給學校，使學校及時了解、關心社會經濟部門和社會發展對人才培養提出的要求，保證高等教育沿著社會需要的方向發展；作為監督者，社會主要通過新聞傳媒、社會輿論等對高等教育運行情況進行監督，對偏離正確軌跡的行為進行預警，引導高等教育向著健康有序的方向發展；作為評價者，社會通過高等教育評估中介組織整合各種社會力量，對高等學校的人才培養質量和辦學水平進行評價，并向社會反饋質量信息；作為合作伙伴，高校通過產學研合作，與社會建立緊密的聯系，在適應社會需求的同時，引領社會發展?？梢?，社會對高等教育質量的影響是廣泛而深遠的，有必要構建社會參與機制，發揮社會力量在改進高等教育質量過程中的支持、監督、評價等重要作用。

第一節 培育促進高等教育質量改進的社會文化環境

文化是大學賴以生存和發展的重要根基、血脈，“名校成長的歷程證明，大學的競爭是文化實力的競爭而不是經濟實力的競爭。”1因而，對于高等教育系統來講，高等教育國際競爭力主要不是一種物的客觀存在，而更多的是一種精神性的東西，也就是一種文化的結晶。高等教育質量與水平能否得到提升，既與人力、物力、財力等方面的投入相關，也與文化軟實力密切相關。文化不僅影響高校的辦學理念、人才培養質量觀，而且影響社會各界對高等教育所持的觀念以及社會參與高等教育的深度和廣度。因此，培育文化軟實力，營造社會關注和參與高等教育的氛圍，對提高高等教育的質量與水平具有積極的意義。

一、培育創新文化，提升高等教育質量意識

創新文化是泛指一切創新活動及其活動方式和活動氛圍的總和，是一種激發創新意識、崇尚創新精神、鼓勵創新活動、促進創新發展的文化生態。創新文化的要素包括：創新的價值追求、創新的思維方式、創新的傳統風氣、創新的心理氛圍、創新的制度保證和創新的物質支撐等。2創新文化不是一種獨立的社會文化形態，而是民族文化、社會文化或群體文化中與創新實踐有關的一種文化特質和文化因素，是一種充分體現時代特點、內涵豐富的文化子系統。創新文化的作用在于：能夠使創新成為一種“社會的素質”，進而擴散、深入和主流化，形成一種氛圍和環境，將創新內化為全體社會成員的價值追求和目標，進而激發社會 12 李輝.從文化層面審視大學教學與科研職能的和諧[J].現代教育科學, 2006（1）：10-12.眭依凡.創新文化：決定大學興衰的文化之魂[J].中國高等教育，2007（7）：7-10.成員的創新靈感，促進創新“千樹萬樹梨花開”般地發生和涌現，成為國家興旺發達的不竭動力。為此，創新文化是一個國家軟實力的標志，一個國家的文化是否有利于創新，決定了這個國家的興衰。對于高等教育來講，沒有全社會創新文化激勵和支撐，高等學校難以持續創新發展，難以培養大批創新人才，也產生不了創新性的科研成果，必將導致高等教育質量和水平停滯不前，在激烈的國際競爭中處于弱勢?？梢?，創新文化是高等教育創新發展、提高質量與水平的源泉和動力。

1、崇尚唯實出新、科學理性的批判精神

21世紀的大學，要在國際競爭中站穩腳跟，大學本身不僅要有批判精神，而且必須立足于社會大眾敢于質疑和批判精神的創新文化之上。然而，中國傳統的吏官文化所強調君臣、父子、夫婦的尊卑主從關系，片面地強調天理，一切高度聽命于政治權威，扼殺人們的質疑意識和批判精神，導致我國是一個缺乏理性批判文化傳統的國家。因此，要培育創新文化，提高高等教育質量，必須加強全體社會成員的主體意識，鼓勵人們敢于挑戰權威和固有經驗，不盲從、不唯書、不唯上，理性批判他人觀點，并提出自己獨到見解和主張。笛卡爾曾說過：“要想追求真理，我們必須在一生中盡可能地把所有事務都來懷疑一次”，“懷疑是迷信的清洗劑，批判是教條的解毒藥”。高等教育的發展是鑲嵌在各國的社會文化背景之上，只有全社會不迷信、不崇拜任何偶像、教條、理論，敢于懷疑和否定已有的觀念，敢于自我批判、理性批判，立足于此環境的高等教育才能不斷培養出創新人才和產生創新性科研成果。

2、營造鼓勵冒險、寬容失敗的社會氛圍

創新文化是一種鼓勵嘗試、重在行動的實踐文化。然而，中國傳統文化所奉行的“成者王侯敗者寇”的哲學導致我們的社會是一個不太同情失敗者的社會。當個體有成就的時候，到處是贊歌頌語，一旦失意的時候，處處是冷言冷語，如果個體沒有堅強的意志是很難抵御這種世俗的壓力。由于創新往往是小概率事件，隨機性、偶然性較強，而失敗可能是常態，這樣就導致個體難以抵御失敗的壓力而不敢冒險，不敢實踐，包括大學和大學師生員工在內。創新實際上是一種“創造性的破壞”或 “破壞性的創造”，常常要敢闖禁區、挑戰常規、違背傳統、冒犯權威，也要反復在實踐中嘗試和探索，經常面對各種新的情況，甚至要冒失敗的風險。對于高等教育來講，創新是其發展的主旋律，培養創新人才需要大膽進行改革，敢于挑戰禁區，敢于突破傳統；科學研究的創新需要敢于實踐、應對挑戰，社會服務也需要有新舉措，所有這些需要社會對高等教育領域的改革、實踐中的冒險、失敗等達成寬容的共識，并加以鼓勵。

3、構建尊重差異、包容開放的社會環境

在我國當前經濟社會快速發展的轉型時期，不僅社會思想意識空前活躍，而且在各個領域實踐理性方面的思路和觀點更是豐富多樣。經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式的多樣化，引起了利益格局變化和利益矛盾的沖突，導致了人們對許多社會實踐價值評價的多樣化；現代科學技術的飛速發展、管理技術和手段的日新月異、制度安排和組織方式的日趨復雜，都在加劇人們思想觀念的多樣性；特別是互聯網、手機短信等數字化、網絡化的現代信息技術帶來了人類傳播方式的革命性飛躍，打破了傳統媒體的時空界限，成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，人們既是思想和信息的接受者，也是傳播者，從而使思想觀念越來越多樣化。這樣一種社會背景，建設創新文化格外需要尊重差異、包容、開放。尼葛洛龐帝說：“營造富有創新精神的文化的最大難題，在于找到能鼓勵不同觀點發表的途徑?！币虼?，要求社會成員在全球化和信息化時代樹立國際視野和全球意識，以包容對話的姿態向人類所有優秀文化成果和先進的實踐經驗開放，學會從中國的視野去透視世界問題，進而從世界的眼光和全球化的視角去審視中國問題。應當說，在當今全球化、國際化背景下，這種在全球視野中開放包容和積極對話的思維方式對于構建創新文化顯得越來越重要，無論對于社會各個層次的實踐創新和觀念創新，還是對于通過對話和交流增強我國的文化軟實力，都具有重要的意義。顯而易見，只有在這種開放包容、尊重差異的開放的視野中，高等教育國際競爭力增強才有可能。因此，建設創新文化，需要營造尊重不同思想觀念的制度文化，確立開放包容和求異創新的思維方式，培育尊重個性和創新的文化模式。

二、發揮質量文化功能，提高對高等教育質量的共識

質量文化指的是表征社會或組織成員有關質量方面的共同信仰、價值觀、態度、制度和行為模式。即社會大環境對質量的認知程度以及為此所做出的各種努力。對于高等教育來講，質量文化指的是社會全體成員關于高等教育質量的價值觀、精神、目標、道德、形象、行為、習慣、習俗等“軟性”的認知程度以及為提高高等教育質量所做的各種努力。對于高等教育來講，其質量文化的形成主體有宏觀和微觀之分，宏觀主體即為廣大社會公眾，微觀主體是高校全體師生員工。本研究主要從社會因素進行研究，因而指的是宏觀主體的質量文化。在當前高等教育國際化背景下，質量是高等教育國際競爭力的核心要素，作為質量載體的質量文化直接影響高等教育質量社會基準的高低，所以，要提升高等教育國際競爭力，有必要營造質量文化，提高社會成員對高等教育質量的認知程度及為提高質量所做的各種努力，形成較高的高等教育質量社會基準。

（一）質量文化對高等教育的功能

作為一種“軟性”的高等教育質量文化直接影響著人們對高等教育質量基準的認識，如果一個社會全體成員對高等教育質量的認可基準較高，則該國高等教育在國際比較中的競爭力越高，反之則越低。具體來講，質量文化對于提高高等教育國際競爭力體現為以下功能：

第一，凝聚功能。優良的質量文化是一種高標準的質量，它就像磁鐵一樣能把全社會成員凝聚在一起，使社會成員的思想情感、命運與高等教育的質量緊密聯系起來，形成一種高等教育質量提高我受益，高等教育質量下降我受損的強大凝聚力和向心力。這種凝聚力和向心力促使社會成員追求卓越的質量，自然而然地為提高高等教育的質量而奉獻。

第二，激勵功能。質量文化的核心是社會對高等教育質量具有共同的價值觀念，創造一種人人重視高等教育、參與高等教育的文化氛圍，進而激勵各高校為實現既定的質量目標而不斷進取。當所有高校都能實現預定的質量目標時，高等教育國際競爭力將會越來越強。

第三，規范功能。質量文化能夠規范、監督高校師生和管理人員的行為，用一種無形的力量來約束教職工和學生，從而彌補高校剛性規章制度的不足，達到自律與他律的統一。

（二）培育高等教育質量文化的途徑和措施

質量文化之于高等教育質量提升及其目標實現的意義現在已毋庸置疑。只有從根本上把提高高等教育質量行為從僅為高校的獨角戲轉變為全社會成員共同參與的自發行為和終極追求目標，才能從根本上解決高等教育的質量困惑。高等教育質量文化的形成過程相當復雜，既有傳統質量文化傳承和改造，也需要相應的制度構建等具體的路徑和措施。

1、合理傳承民族文化尊師重教的優良傳統

質量文化的精髓，隨著高等教育賴以生存的社會政治、經濟、文化環境的深刻變化以及自身的變化而不斷發展。高校要在繼承民族文化中優良傳統的基礎上不斷創新，豐富傳統文化中涉及質量文化內涵。傳統文化的繼承和改進是培育質量文化的永恒主題。對于我國來講，培育質量文化，首先要解決的問題就是要在變革中傳承優秀民族文化中尊師重教的優良傳統，運用民族文化的影響力，使高等教育質量和水平植根于中華優秀文化的土壤之上。也就是說，從尊師重教文化產生的歷史背景中尋找其教育質量文化生存、發展和更新的命脈，使高等教育質量和水平的提高植根于深厚的傳統文化根基上。

2、培育社會成員高等教育質量意識

質量文化是社會成員對質量價值觀念的認同和追。質量意識是人們對質量和質量工作的認識和理解，是質量文化的重要內容。國家和地方政府要通過宣傳、教育、培訓等渠道，積極引導全社會樹立強烈的高等教育質量意識，特別是質量責任意識，使所有相關人員都能夠認識到質量工作的重要性，認識到自己在高等教育質量提高過程中應承擔的責任和義務，逐步形成全社會都關心高等教育質量，都努力推動高等教育質量保障的良好氛圍。提高高等教育質量一個系統工程，需要全社會的共同努力，各盡所能，形成合力。例如，政府特別是教育主管部門對高等教育質量負有監管職責，媒體負有監督義務，高校則應及時向社會和有關部門公布質量信息，從而形成一個各行其責、各盡其力的外部監控體系。各級政府和高校要通過不同方式和途徑，對社會成員宣傳其質量意識對高等教育質量提高的重要作用，使他們樹立起強烈的質量戰略意識、質量競爭意識與和質量參與意識，形成人人關心質量、人人維護質量、人人創造質量的社會環境與氛圍。

3、引導社會輿論關注高等教育質量

輿論又稱公意，是公眾的意見或言論，反映了公眾對某一社會現象的觀點、看法、愿望和要求。在高等教育質量保障過程中，社會輿論通過廣播、報刊、電視、網絡等大眾媒介，把公眾對高等教育質量問題所持有的觀點，以及解決這些問題的意見和建議反映出來，并加以傳播，促使高校采取各種措施把輿論反映的質量問題提上議事日程，并加以解決。在通訊工具日益發達，交流方式日益多樣化，人與人之間交往日益增多的情況下，社會輿論對于高等教育質量的影響和作用也日益增大。對此，北京理工大學的楊東平教授曾指出，對高等教育質量滑坡爭論有價值的批評主要來自教育之外。3社會輿論是世界各國最常見的一種高等 3 楊東平.高等教育質量之爭[N].新京報，2006-5-21.教育質量的社會監督系統，其形式主要是通過大眾傳媒發布大學排名活動。如《美國新聞與世界報道》自1983年以來，開始對美國大學及其院系進行排名，該排名依據學術聲譽、新生錄取、師資實力、學生保持率、財力資源、校友滿意度、畢業率狀況等評估指標對高校進行綜合評估排序，其中，新生錄取、學生保持率、校友滿意度、畢業率狀況等指標從社會評價方面來反映高等教育質量狀況；德國的《明鏡》自1989年起也采用向學生發放調查問卷的方法組織對大學的排序評估；英國的《泰晤士高等教育副刊》也將“雇主評價”這一指標來反映社會對高等教育質量的評價?？梢?，隨著大眾傳媒披露的高等教育質量信息更為公正、客觀、科學、理性，社會輿論將有助于社會對高校辦學狀況進行動態的監督，進而成為社會力量介入高等教育質量保障的重要形式。因此，有必要引導社會輿論關注高等教育質量，進而構建高等教育質量信息反饋和監督機制。

首先，構建高校信息公開機制。在國外，教育信息公開不僅僅為了促進教育民主，改變行政作風，提高公眾的知情權、參與權和監督權，更重要的是將它與教育的核心問題——改進教育質量緊密結合。4因此，向社會提供信息不僅是高校的責任，而且是教育主管部門的義務。高校必須定期地、系統全面地公開學校的工作計劃、學生所取得的成績、組織機構和財務狀況等方面準確的信息，以便社會監督。目前我國高校信息公開工作相對滯后，不利于獲得社會的支持和監督。為解決這一問題，2010年教育部頒布了《高等學校信息公開辦法》，對此，高校應借助這一政策的頒布，嚴格執行《高等學校信息公開辦法》，構建信息公開機制，通過向家長、校友、教育工作者、決策者、納稅人等發布學校辦學情況，以信息公開獲得社會的支持和監督，進而不斷改進質量。

其次，構建質量問題輿論反饋機制。在一些公眾關心的高等教育質量問題上，高校和教育主管部門可以通過在報紙、網站上開設專欄，與公眾聯手組織沙龍、論壇等方式，有意識地搭建平臺，讓公眾參與其中，同時高校利用自己的專業知識幫助公眾進行理性思考，引導公眾認知。例如，大學生就業困難問題曾經遭到公眾對高等教育質量的質疑，到處對高等教育規模擴張喊打。而事實上，造成大學生就業難的問題既有高校未適應社會需要培養人才的質量問題，也有就業市場的供需問題、以及教育資源的投入問題等等。因此，高校主動構建社會輿論反饋機制，向公眾解釋質量問題背后的深層原因，對于樹立高校的正面形象，獲取社會支持具有積極的意義。

總之，社會輿論一旦形成，其傳遞速度快，傳播范圍廣，能迅速引起公眾的普遍關注，很快地對某一高等教育質量現象起到推動或制約作用。因此，掌握輿論形成的規律，有意識地利用其積極作用來實施質量監控，是現代高等教育質量改進不可忽視的一個重要手段。

三、倡導捐贈文化，為提高高等教育質量提供保障

所謂捐贈文化，指的是人類在長期的捐贈事業發展過程中形成的，社會成員自覺接受和普遍認同的價值觀念和行為規范的總和。5捐贈文化是慈善捐贈行為得以實施的內在動力，45 朱科蓉.教育信息公開研究[M].重慶：重慶大學出版社，2008：289.郭 霞.捐贈文化缺失的社會環境創生[J].山東師范大學學報（人文社會科學版），2009（3）：120-125.也是衡量一個民族道德水準和社會文明程度的重要標志。6對于高等教育來講，充足的資金是當前建設高等教育強國的保障和先決條件，但是在有限的財政收入背景下，僅僅依靠政府投入很難滿足提升高等教育質量和國際競爭力的發展要求。鑒于社會各界的捐贈是高校教育成本的有效補充，而高等教育所具有的公益性也為社會捐贈提供了合法性依據，因此，要提升高等教育質量和國際競爭力的社會支持力度，有必要培育社會捐贈文化。

（一）形成全民慈善捐贈理念

公眾是慈善捐贈的社會主體，是慈善事業不竭的源泉。只有全體平民百姓的認同和參與，才能形成自覺的、互助友愛的社會慈善氛圍；只有公的廣泛參與，也才能積累起數額巨大的慈善捐贈經費，使慈善事業發展成為一項宏大的事業。國外大量的資料顯示，動員全國的普通百姓參與慈善捐贈活動對于發展慈善事業具有重大意義。捐贈與慈善的平民化是世界慈善事業發展的方向和趨勢，也是培育捐贈文化所需要的社會環境條件。在我國，平民慈善捐贈還是一個尚未開采的“金礦”，豐富的慈善捐贈資源就隱藏于普通百姓之中。因而，強化公眾教育，形成全民慈善捐贈高等教育的理念，在我國目前乃至今后都具有十分重要的現實意義。

（二）健全捐贈或慈善政策與法規

稅收政策、捐贈法律制度等在激勵和規范社會捐贈行為等方面具有重要作用。美國等西方發達國家很早就為社會捐贈制定完整法律和配套措施，為捐贈提供了完備的法律依據，包括對社會捐贈的定位、保護、支持和鼓勵。我國政府也制定了相關法律法規來規范社會捐贈，但總的來看，我國社會捐贈的法律法規和稅收政策不系統、不完善，力度不大。迄今為止，我國還沒有專門的針對捐贈與慈善行為的法律，導致一些慈善機構由于缺乏法律約束，在管理上存在漏洞，缺少必要的行業自律、監督和審計，善款使用上隨意性很大，導致慈善組織缺乏公信力。因而急需在法律上明確慈善組織的性質、慈善活動的程序、慈善活動的監督機制等，規范慈善組織的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等行為。政策與法規的滯后，在一定程度上阻礙了我國捐贈事業的發展，也不利于培育捐贈文化。針對現有這些情況，有必要學習國外立法上的先進經驗，通過法律手段培育捐贈文化，為高等教育發展獲得源源不斷的社會支持。

（三）保障捐贈與慈善行為的尊嚴

保障捐贈與慈善行為的尊嚴主要表現為在倡導捐贈與慈善的同時，尊重捐贈行為和尊敬捐贈人。無論是大額的捐贈還是小額的捐贈，其本質都是慈善的行為，都是樂于施善的高尚道德境界的體現。雖然捐贈人一般無所謂回報，但作為受益者及全體社會應尊敬捐贈人并給予高尚的尊嚴，對所有的捐贈行為都應該表示崇高的敬意。因此，社會不僅要給予那些慈善捐贈富豪榜上的企業與富人榮譽，也應當關注那些具有典型意義的、普通而平凡的小額捐贈者，媒體要通過多種形式鼓勵人們憑借自身能力積極參與社會慈善捐贈的善良行為。只有充分肯定慈善行為的目的性和崇高性，才能弘揚慈善精神，營造捐贈文化所需要的社會環境。6 宋傳文.我國捐贈文化的缺失及成因研究[J].山東師范大學學報（人文社會科學版），2010（4）：141-145.以上所闡述的創新文化、質量文化、捐贈文化僅為培育文化軟實力部分內容。在培育文化軟實力，提升高等教育質量和國際競爭力過程中，還可能有更多的文化需要加以培育。總之，通過培育文化軟實力以增強高等教育質量和國際競爭力是急待研究的一個領域。

第二節 加強社會力量對高等教育質量的管理和監督

高等教育作為一種準公共產品，政府并不是的唯一辦學者，具有不同社會身份和社會角色的其他主體參與更能適應社會需求的多樣性，因此，提高高等教育質量，需要引入多元社會角色參與辦學。在西方發達國家中，具有不同社會角色的人員和組織通過董事會、各種咨詢委員會等形式參與高等教育決策和管理，發揮支持、咨詢和監督的作用，已經成為提高高等教育質量的重要而有效的途徑。阿特巴赫曾指出，“美國的經驗表明，只有當大學與社會聯系起來，大學學術才能興旺發達。”借鑒西方國家的成功經驗，結合國情，我國高?？梢圆扇∫韵麓胧┐龠M其他社會團體參與辦學，以促進高等教育質量持續改進。

一、建立各級政府機構參與的高校董事會治理模式

一般意義的高校董事會治理模式是指由校外人士組成學校最高決策機構來對高校內部事務進行管理的一種制度。由于校外人士所具有的社會角色使其更清楚社會的實際需求情況，當他們成為高校董事時，可以結合自身的信息優勢，從決策層面關注高校的戰略問題，使高校對社會需求始終保持敏銳的觀察力和迅速的反應能力。在西方發達國家，為加強高校與社會的聯系，適應和滿足社會多樣化需求，高校有選擇地讓具有不同社會角色、身份的校外人士代表作為董事參與高校的戰略決策，將其思想和抉擇能力引入高校的決策活動中，從而促使高校辦學質量和社會需求價值真正融合，保證高校做出正確的戰略決策。這種校外人士參與的董事會治理模式不僅加強了高校與社會的聯系，而且為其他社會組織或公民個體參與辦學，滿足市場多樣化需求提供了制度安排。布魯貝克認為，“校外人士組成的董事會代表公眾對學院或大學的興趣以及把這些院校的觀點向公眾解釋方面可以起重要作用。高等教育管理機構必須是由專家和校外人士兩方面組成的，學術自治才會有效。沒有前者，大學就會信息不準；沒有后者，大學就會變得狹隘、僵化，最后就會與公眾的目標完全脫節”。

20世紀末21世紀初，我國高等教育外部治理基本完成中央和地方兩級政府管理高等教育的基本格局，中央政府對高等教育事業進行宏觀管理，省級政府對地方高等教育具有統籌權和決策權。這里的“政府”更多的是特指教育行政部門和各級人民政府，是一種狹義的政府辦學。高校內部治理則按照《高等教育法》規定，實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制，黨委常委和校長、副校長均是由主管部門的黨組織決定任命，并且對上級黨委和政府負責，在高校內部常委和校長全面管理學校的各項工作。這種管理體制在很大程度上是適合我國國情的，但不利于吸收校外人士參與高校治理，往往容易造成閉門造車，關門辦學的弊端。這樣一種狹義上的政府辦學和關門辦學，導致高校嚴重脫離社會需求，辦學質量受到社會質疑。國外高校的決策層，如美國的董事會、英國的理事會和法國的校務委員會，社會各界和校外知名人士的代表都占有一定的席位。因此，借鑒國外高校的董事會治理模式，完善高?；鶎游瘑T會制度，為多元主體參與辦學提供制度安排，成為我國提高高等教育質量必須加以考慮的制度改革。

美國公立高校的辦學資金主要來自州政府撥款，與我國政府辦學具有內在的屬性契合，因而，美國公立高校董事會治理模式成為我們借鑒的首選。美國公立高校董事會成員由三部分構成：董事會當然成員，政府任命的董事和公眾選舉或校友會產生的董事。董事會當然成員包括州長、州議會議長、校長等，政府任命的董事主要考慮董事會有廣泛的代表性，如按行政區劃任命。教師代表和學生代表中的董事多半由選舉產生。7因此，在完善我國高?；鶎游瘑T會制度方面，可以考慮借鑒美國公立高校的董事會成員的組成，從改革基層委員會成員組成入手。基層委員會的成員應包括高校所在行政區的最高長官，如省長、市長、縣長等；主管該高校的教育行政長官；與高校核心學科相關的各級政府部門，如農業院校應邀請農業部或農業廳的領導作為其董事會成員，面向交通行業的高校應為交通部門代表留有一定的席位，等等。

二、吸納社會利益相關者參與高校質量管理

高等教育進入大眾化，高校規模越來越大，涉及的利益群體也越來越多元化，不同利益主體在客觀上要求對高等教育質量有屬于自己的利益表達及實現機制。高等教育質量與水平的高低直接影響利益群體的利益，因此，他們對高等教育質量與水平最為關心和關注。一般來講，高等教育的利益相關者是由居于不同利益層次的多方利益主體構成的。與高校有利益關系的利益主體包括內部利益相關者和外部利益相關者，如教師、學生、政府、捐贈者、校友、工商界、銀行等。8外部利益相關者主要由高校之外的社會成員組成，他們參與質量管理是提高辦學質量與水平的有效途徑之一。在所有外部利益相關者之中，家長、校友、社區是參與高校質量治理最為重要的群體。

首先，高等教育質量高低直接影響學生就業，所以，學生的家長是最關心高等教育質量的直接利益群體，他們最關心自己子女的學習成績和各方面能力的發展。對此，高校應積極組建家長委員會參與和監督學生的學習過程，使高校教育與家庭教育有機配合、形成合力，成為改進高等教育質量的重要延伸與有益補充。目前，在這方面，已經有一些高校走在了前面，取得了顯著的成績，如北京聯合大學應用文理學院組建家長委員會參與學生的學習過程；浙江大學城市學院組織成立了學生家長代表參加的家長委員會，定期或不定期召開家長委員會會議，聽取他們對學院的教學、管理方面的意見，也請他們交流社會對專業設置方面和人才需求方面的信息，以促進學院及時調整相關工作。另外，許多家長所在的企業或單位，都成了城市學院的教學實習基地和產學研合作基地。9這些成功的案例值得其他高校借鑒。

其次，校友是學校已經輸出了的“產品”，但校友始終與母校有著深層次的聯系。母校的發展意味著校友在不用支付額外費用的情況下，文憑的“含金量”會大幅度增加，可以成為母校發展的“搭便車”者。再加上大部分校友都對母校懷有深厚的感情，愿意為母校的發 78 李紅桃.美國公立高校董事會制度及啟示[J].高等農業教育，2008（7）：89-91.尹曉敏.大學社會責任研究——以利益相關者理論為視角[J].遼寧教育研究，2008（2）：6-10.9 莊華潔，王忠法，徐慧萍.創新產學合作教育的思考與實踐[J].教育發展研究，2006（9A）：75-77.展獻言獻策，因此，校友是高校質量管理過程中應積極發展的對象。在國外，校友捐贈非常普遍，因此，國內高校一提到校友首先想到的是捐贈。殊不知，校友是人才培養過程的直接參與者，他們感同身受，特別是在畢業之后更能發現母校人才培養過程存在的缺陷，因此，籌建校友委員會，發動校友反饋信息并邀請他們參與辦學過程，為母校做些力所能及的事情。這些方式應該是校友們樂觀其成的。

最后，現代大學發展已經融入了當地社區的生活，大學的質量與水平的高低已經擴散到社區生活的多個方面。大學的發展、聲譽、質量與水平會給當地社區帶來各種利益，包括經濟的和非經濟的利益。如大學規模擴張可以拉動當地消費，大學研究成果轉化和其他社會服務可以促進社區經濟增長，大學的聲譽也可以擴大當地社區的社會影響，提高社區的知名度。大學質量、水平與社區發展共存榮的關系要求社區應主動參與其質量管理過程，向大學表達自己的質量意愿，并為大學提高辦學質量營造良好的社區氛圍。

三、完善社會組織參與辦學的體制與機制

在改進高等教育質量方面，除了邀請校外人士走進高校，直接參與決策和質量治理之外，還需要完善社會組織參與辦學的機制。這里所指的社會組織是狹義的，指政府和學校組織之外的社會組織。有學者將參與高等教育辦學的社會組織的作用歸納為十種：規范辦學、吸納資源、維護權益、學術協同、同業協調、輿論導引、聯結產業、利益平衡、管理專業化、信息服務等。10可以看出，這些作用都是有助于提高高等教育質量與水平。然而，目前，我國參與高校辦學的社會組織數量和類型都較少，僅有少量的自愿性組織、國際組織。自愿性組織主要有一些教育基金會，如邵逸夫基金會、李嘉誠基金會、曾憲梓教育基金會、田家炳基金會、霍英東教育基金會、王寬誠教育基金會、寶鋼教育基金會等；國際組織主要有美國的福特基金會、富布萊特基金會等，這些社會組織發揮著吸納資源，促進學術交流等作用。而具有規范辦學、權益維護、管理專業化、行業協調等功能的社會組織很少甚至沒有。因此，社會組織參與辦學的機制還不夠完善。高校還應主動走出去，定期或不定期到一些社會組織進行面對面的交流，推介高校的專業設置、教學條件、最新教研成果以及專業的就業情況，從而提高社會對高校的認可度和信任度，激發這些社會組織參與辦學的潛在需求和愿望，進而發揮各自的資源優勢，實現改善高等教育質量的最終目的。目前，國內外一些高校主動走出去的實踐均表明，高校積極主動與社會進行合作、交流、對話是一種有效地推動社會參與辦學的重要力量，對改進高等教育質量方面發揮了重要的作用。現代社會是一個復雜的、多元的系統，高校與社會間的關系也因此顯得十分復雜。一方面，社會不僅向高校表現出它的需要和欲望，也向高校源源不斷地輸送著各類資源；另一方面，高校既擺出適應社會的架勢，也充當著引領者的形象。因此，在構建高等教育質量治理機制方面，高校應當充分發揮其引領作用，主動走出去，為多元社會組織參與辦學提供可能性。

四、建立健全的高等教育評估中介組織 10 熊慶年，張珊珊.我國高等教育社會治理的過渡性特征[J].教育發展研究，2009（3）：55-62.高等教育評估中介組織指以實施教育評價活動為目的，與政府、高校無隸屬關系和利益關系的非營利性組織。由于其獨立性和中介性的立場，在改進高等教育質量方面，它往往具有政府和院校所不具有的優勢，發揮著不可替代的作用。如今，我國的高等教育正經歷一場變革，面對人們需求的日益多樣化以及高等教育的民主化、大眾化的發展趨勢，高等教育正面臨著質量危機。在西方國家，高等教育從精英階段走向大眾階段之時，也同樣面臨高等教育質量危機，為解決此困境，高等教育評估中介組織應然而生。目前，高等教育評估中介組織的發展已相當成熟，并在溝通政府與高校、高校和社會之間的聯系，維護和調解不同高等教育利益主體，優化教育資源配置，進而提高高等教育質量等方面發揮著重要作用。借鑒國外經驗，進一步促進我國高等教育評估中介組織的發展，將是解決當前高等教育質量危機，滿足人們不同偏好、使高教改革向縱深發展的有效路徑。

第一，建立和健全與高等教育評估中介組織相關的法律、法規和政策。針對高等教育評估中介組織發展過程中遇到的合法化困境，有關部門要加快制定相關的法律法規和政策，對高等教育評估中介組織的性質、地位、服務宗旨、設立程序、運作機制、項目開發的方式、資金和人員管理、職業道德規范、法律責任等問題做出明確規定，形成比較完備配套的法律法規體系，以規范高等教育評估中介組織的評估行為，為其健康發展提供制度和法律上的保障。在加強立法，填補制度空白方面，既要借鑒西方發達國家在高等教育評估中介組織或教育中介組織立法成功經驗的基礎上，也要結合我國現階段的社會中介組織和高等教育評估中介組織發展的具體情況，同時，重視本土法律資源的開發與利用。

第二，促進政府、高校與高等教育評估中介組織在評價活動中的良性互動。在處理政府與高等教育評估中介組織的關系上，首先，政府要轉變角色，必須認識到高等教育評估中介組織既可能是對手，也可以成為伙伴，政府與高等教育評估中介組織之間的關系，并不必然是“零和關系”，也可以是一種“雙贏關系”。其次，高等教育評估中介組織必須學會與政府合作，而不是一味依賴政府。這不僅僅是因為，在政府與高等教育評估中介組織的力量對比格局中，前者處于絕對主導地位，也是因為，高等教育評估中介組織和政府各有所長、也各有所短，只有通過合作才能揚長避短、相得益彰。在處理高校與高等教育評估中介組織關系上，首先，高校要積極參與評估，而不是被動評估。如果高校不能積極主動配合評估工作 而是被動應付，高等教育評估中介組織不可能對信息進行全面收集，這勢必影響評估的客觀性和公正性，難以發揮保障、改進高等教育質量的作用。其次，高等教育評估中介組織在評估活動中要保持獨立性、客觀性和公正性，提高服務質量，在服務中不斷拓展業務。因此，要實現社會力量參與高等教育質量保障的目標，政府要注意自身的正確定位，然后通過引導、提升高等教育評估中介組織的作用，授權或賦予其一定的角色，使之有能力以主體姿態參與高等教育質量保障過程。高校要與高等教育評估中介組織建立良好的關系和信息溝通渠道，高校及時給社會提供高校辦學信息，而高等教育評估中介組織也要及時發布科學、客觀、公正的高等教育評估信息，減少高校與高等教育評估中介組織之間的信息不對稱現象?？傊⒏咝！⒏叩冉逃u估中介組織三者之間建立起良性互動的合作關系，形成自上而下與自下而上相結合的運行機制，共同推動高等教育評估中介組織的發展。

第三，加大對高等教育評估中介組織的監督和管理力度。加大監督與管理力度是保障高等教育評估中介組織公正性的必要手段。首先，要建立有效的社會監督體系。社會監督不僅包括社會公眾的監督、新聞媒體的監督、社會組織的監督，還包括行業自律。“社會監督”不能僅僅是一個口號，也不能僅僅是一條法律，更為重要的是，它應該成為一種實實在在發揮作用的制度。這種制度包括活動的主體，如社會公眾和社會組織；包括技術體系，如信息的發布系統；還包括能夠對評估結果作出恰當反應的決策機制。其次，政府要把好“入口”關，全面建立和推行統一完善的高等教育評估中介組織的登記備案制度和執業資格認證制度。再次，要實行分類管理，根據各類高等教育評估中介組織的業務內容、服務客體、收益狀況等不同方面的情況，建立不同的運行規則和運行機制，采取不同的管理方式，以便更充分、更有效地發揮各類高等教育評估中介組織在高等教育質量保障中的功能和作用。最后，要建立元評估制度。為了使政府、高校、社會及時了解第三方評價機構的專業水平、服務質量，政府應建立高等教育評估中介組織原評估制度，責成有資質的專業機構或政府管理部門對高等教育評估中介組織在某個時間段內接受評估，使更多的社會成員了解高等教育評估中介組織的業務活動，認可其服務質量，進而提高其社會公信度。

第四，加強高等教育評估中介組織的自身建設。政府的友好態度、寬松的法律環境、有力的社會支持是高等教育評估中介組織獲得發展的必不可少的外部條件。但是，它要發揮應有的社會功能，還必須積極主動地改善自身的結構和能力。首先，高等教育評估中介組織必須認清自己的使命，自覺承擔保障高等教育質量的社會責任，并把獨立性、客觀性、專業性、公正性作為自己的行為理念或行業文化。其次，要建立和健全內部的組織機制，逐步完善理事制度，提高自己的活動開發能力、組織管理能力、資金籌措能力和項目運作能力，要以自己優質、高效的服務和良好的信譽在公平競爭中求得生存和發展，以增強自身的創造力和生命力，提高組織效率和社會效益。再次，制定規范的評估程序，以引導、檢查和約束評估人員的行為。最后，要提高從業人員的專業水平和素質。具體措施為：第一，對從業人員進行嚴格篩選，建設一支高素質、穩定的專業人員隊伍，以解決專職人員較少，兼職人員較多問題；第二，加強對從業人員的專業培訓，并實施相應的資格認證制度；第三，加強從業人員的職業道德，要求從業人員在評估過程中恪守價值中立性，本著科學、客觀的精神進行評估。

第三節 強化產學研合作對于提升高等教育質量的作用

產學研合作集人才培養、科學研究與社會服務于一體，成為現代高等教育發展的重要趨勢，推動了教育與社會的密切聯系。目前，產學研合作已成為各國改進高等教育質量，促進高等教育可持續發展的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也特別指出，要創立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，要求進一步推進產學研相結合，加快科技成果轉化，促進產學研的教育資源深度合作和共享。可見，產學研合作已經成為我國提高高等教育質量與水平，實現高等教育強國目標的重要舉措。如何深化產學研合作，提升高等教育質量與水平，以下措施值得人們深入思考和借鑒。

一、產學研合作模式創新

模式是統攝人才培養目標與過程、形式與內容、方法與手段、考核與評價的具體方式。如果說體制創新提供著一個宏觀環境，那么模式創新則是教育內涵的根本性變革。因此，模式創新是產學研合作的核心。11產學研合作的教育模式則必須著眼于應用人才全面素質的培養。同時，實施產學研合作的教育模式，在明確了要針對人才全面素質的觀點之后，還要探求適用于各個層次人才培養的產學研合作教育模式。在此，可以對現有產學研合作教育模式進行分析，并從中發現各種產學研合作教育模式的特點及存在的問題，以期為高等學校確立適合自己發展的特色產學研合作教育模式提供借鑒，同時為研究和探索科學的產學研合作教育模式提供參考。

1、推廣高級應用性人才培養的產學研合作模式

這類模式主要指高等院校利用企業社會資源，以社會對人才需求為導向，或著重以提高學生實踐動手能力、理論聯系實際能力、創業創新能力，增強畢業生綜合素質為目標；或著重技能培養、職業素養、適應未來職業崗位需要為目標，將教學與生產勞動相結合，實現人才培養目標的合作模式。

一是以學習工作交替進行或工作項目為中介的合作教育模式。這種模式適宜于地方大學或主要以培養應用型人才為目標的大學。把合作教育直接納入到教育教學計劃和教學大綱中，作為培養學生專業實踐能力與職業定向的重要策略與方法，以加強大學生實踐動手能力培養。這種合作教育的形式和學制可因地制宜，靈活多樣，各具特色。

二是直接以培養操作性技術人才為目標的合作教育模式。此模式適宜于以就業為基本取向的職業教育系列的高職高專學校。學生在讀期間實習實訓崗位與畢業后從事的職業相關性強，做到真正的專業對口，如德國職業教育系列和高等?？茖W校所采取的模式。該類學校的任務是培養某一專業領域或流通領域的技術人才，對學生進行職業技術教育，培養他們獨立從事職業活動的能力，為就業做準備。

2、實踐創新性人才培養的研究開發型產學研合作模式

這一模式以科研課題、科技攻關、大型工程項目為中介的合作教育模式。這種教育模式適宜于研究型、綜合型或主要以培養國內國際一流人才為目標的大學。主要目標在于通過科學研究和項目合作，培養學生的研究能力和大型項目的組織和管理能力，而且通常是在研究生階段或本科高年級階段使用，如美國的NSF、研究中心、科技園及共同的課題項目，英國的TCS和歐盟的COMETY計劃等。這種模式能否成功取決于大學的資源，即是否擁有眾多的高水平師資、高素質的生源、館藏豐富的圖書館和裝備先進的實驗室以及充足的研究資金。這一模式有利于把分散的教學資源整合起來，將相互脫離的各個因素統一于人才培養全過程，將人才培養置于教育、科技、經濟的大系統中統籌考慮，使產學研合作成為培養創新人才的有效載體。12學生通過參加聯合體的科研項目，接觸社會、了解企業，從而增長知 1112 祖廷勛.產學研合作發展研究[M].蘭州：甘肅人民出版社，2007.110 馬廷奇.產學研合作與創新人才培養[J].中國高等教育，2010（11）： 識和提高能力。這種模式越來越成為當今產學合作教育的主導模式。

3、構建利益共享的生產經營型產學研合作模式

這類模式主要是指高等院校、科研院所利用自身人才優勢、科研優勢，企業利用資金優勢、市場優勢、信息優勢，以追求經濟效益為目標進行的合作。通常是高等院校、科研院所面向經濟建設主戰場，圍繞經濟建設及社會發展中面臨的突出科技、經濟、社會問題，或積極開展研究，或將其科研成果投向市場并積極促進其轉化為生產力或依托高校科技人才優勢組建高科技園區創辦高新企業。這一合作模式中高校和科研機構一般以技術作價入股參與科技企業的組建。有的在技術入股的同時注入少量資金、設備等有形資產，使合作雙方利益共享、風險分擔。這種合作模式可以充分發揮各自在資金、設備、技術、人才和市場方面的優勢，共同促進技術創新與市場開發，風險共擔、利益共享。其形式有技術轉讓、技術咨詢和技術服務、聯合承擔重大科研課題或工程項目、共同參與產學研聯合開發工程、共建研發實體和中試基地等。

產學研結合作為一種合約安排，其實質性功效是實現了企業、高校與畢業生的多贏互動。顯然，企業、高校和學生在產學研結合中各得其所，才可能保證產學研的長效性。構建利益共享的生產經營型產學研合作模式目的在于，使產學研合作的主體通過分工和交易，為全社會的科技進步而工作，從而實現自利與互利、局部利益與社會整體利益相互統一，達到最大利益與總目標的一致。

二、產學研合作體制創新

體制是產學研合作成功與否的載體，是產學研合作的關鍵。目前我國的體制在組織體系上由產、學、研三個要素，按“自愿、互利”的原則，以“橫向聯合”為主要特征所構成，具有“指導、中介、協調”的基本功能。實踐表明，這種組織體系對于保障人才培養的運作的作用有限，同時易受產、學、研自身運作狀態的影響和政策環境的影響。主管部門不同，運行機制也不同，導致在產學研合作的交接點上，合作各方都缺乏系統有效的管理。

借鑒發達國家產學研合作的經驗，政府為了實現國家和產學研各方的整體利益，通過一系列決策，直接改變現有制度安排的結構，使產學研各方迅速集結。良好的制度環境可以大大降低合作中的交易成本，提高產學研合作創新的制度效率，以獲取更好的收益。具體可以從如下幾個方面進行：

1、加強產學研合作的立法建設

建立健全的法律法規體系，有利于推動產學研合作走向規范化和程序化。改革開放以來，我國出臺了有關產學研合作的相關政策和法規，如《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《關于促進科研成果轉化的若干意見》、《公司法》等，但大多帶有鼓勵性，剛性約束不強，實施細則不明晰不具體，缺乏可操作性。而西方發達國家教育立法完整、系統、指導性強，為產學研合作教育提供法律和制度保障。如美國通過了《1965年高等教育法》，1976年設立了“合作教育基金”，此外，還出臺了《國防教育法》、《職業教育法》及《美國教育規則》等相關法律。日本先后制定了《教育基本法》、《學校教育法》、《社會教育法》、《科學技術基本計劃》等，有著一套完整的產學研合作教育的法律和制度。因此，我國政府必須加快產學研合作的立法進度，研究制定適應產學研合作的政策和條例，規范產學研合作中各方責權利關系，依法行政。保證合作各方可利用這些法律、規定、制度來行使和保護自己的利益，履行職責，使產學研合作健康、穩定、持續的發展。

目前國家公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出，“要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作的制度化。制定優惠政策，鼓勵企業接受學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。”這是我國政府首次在正式文件中提出要制定有關政策法規來推動校企合作與產學研合作教育。由此，這讓許多高校領導和教師對產學研合作教育的前景充滿希望，對校企合作的國家政策充滿了許多期待。

2、制定有利于產學研合作的政策

政府在產學研合作中的管理作用，主要體現為政府運用經濟手段、計劃手段以及制定技術政策與調整產業政策等手段來刺激和引導產學研合作的發展。建議國家制定一些優惠政策來促進產學研合作教育。這主要包括稅收優惠政策、貸款擔保政策、政府采購和撥款資助政策與產業引導政策等。政府部門通過增加科技撥款或減免稅收，建立產學研合作基金、高新技術風險基金等形式對產學研合作予以政策的支持。通過這些法規和經濟手段，既能提高企業管理水平，又為企業創造開展產學研合作的外部環境，推動企業積極尋求與高校在人才和技術等方面的交流，促進產學研合作發展。而我國當前的教育、科技立法工作處于初級階段，口號響亮但無具體操作程序，少有專門協調合作各方的中介機構，更缺乏相應的權威性仲裁機構。我國應盡早建立產學研合作評估指標體系和激勵措施，推動校企在人才和技術等方面的合作，提高科技轉化率與人才培養質量。

尤其是地方省屬高校和高職高專院校是高等教育大眾化的主要承載者，承擔著培養數以千萬計專門人才和數以億計的高素質勞動者的重任，但資金缺乏，科研實力不強，地域偏僻，這些條件限制其產學研合作的開展。政府應向此類院校重點傾斜，加大支持力度。中央與省政府財政撥款應?？顚Ｓ?，真正落實稅費減免和資金支持政策，對未按規定履行合作協議的單位也要采取制約措施，如出臺文件并成立專門機構落實《省屬高校產學研合作教育優惠措施與制約辦法》，并與企業和高校產學研合作機構相對接。最好成立全國產學研合作撥款委員會，通過社會評價機構鑒定產學研合作效果和質量，以此為依據給予物質和精神鼓勵。如各省市的產學研合作協會可以制定產學研合作專題研究規劃，以課題或項目的形式招標，根據結題質量給予經費支持，使產學研合作的理論研究與實踐探索有機結合。

三、產學研合作機制創新

制約我國開展產學研合作的因素是復雜的，是多方面的。產學研合作要持續深入有效地開展，離不開政府強有力的支持與指導；離不開合作各方對產學研合作的高度共識；離不開全社會合作文化氛圍的營造。而且學界也要加強對產學研合作的理論與實踐研究，提高企業、高校與科研院所對產學研合作的共識，增強加強產學研合作的責任感和緊迫感。同時，要積極構建引導合作各方參與產學研合作的激勵評價機制，調動合作各方的積極性，促進我國高等教育產學研合作朝著健康的方向發展。

1、轉變思想觀念，提高對產學研合作的理性認識

（1）高校要主動變革傳統封閉式辦學模式，牢固樹立產學研合作提升高等教育質量與水平的思想觀念。各?？筛鶕嶋H情況制定人才培養目標，開展適合自身特點的產學研合作模式與內容，使學校教書育人與社會實際需要相結合。作為產學研合作主體之一的高校是產學研合作教育的組織者，要深刻認識到產學研合作是現代高等教育發展的必由之路，尤其在知識經濟時代，高校已經由社會的邊緣走向社會的中心，加強與社會的互動、合作，并在互動合作過程中，充分利用校內外資源和社會育人環境，以提升高等教育質量，培養社會需要的適切性人才。為此，學校要將產學研合作教育進入到學校的辦學理念中，進入到人才培養方案中，進入到教學實踐和教學管理中，從而保證產學研合作教育規范有序的順利開展。

（2）企業等用人單位要牢固樹立人力資源是第一資源，科技是現實生產力的思想觀念。加強與高校、科研院所合作，進行合作科研、合作育人和合作辦學。就合作教育而言，企業等社會用人部門也有義務幫助學校培養人才，畢竟人才培養質量提高了，最終受益的還是用人部門。建設國家創新體系，離不開產學研各方的深度合作。就科技合作而言，產、學、研各有優勢，但企業要發揮主導作用，畢竟大量應用研究是要解決企業生產過程中的難題。

（3）各方應樹立合作辦學、合作教育、合作共贏的理念。不同利益主體對產學研合作價值認識不清，這就迫切需要加強理論研究，深刻把握產學研合作的基本內涵、特點、規律等理論問題，構建產學研合作的理論體系。同時，應搭建各種合作信息交流平臺，廣泛宣傳開展產學研合作的重要性，提高人們對產學研合作的認識。實踐證明，產學研合作無論是對高校、科研院所還是企業都能從中受益。

2、以利益保障為前提，建立產學研合作良性運行機制

產學研合作是一項系統工程，要保證其科學有效的運行不僅需要創建良好的外部合作環境，而且須以利益保障為前提，建立產學研合作良性運行機制，合理配置并充分利用各方資源以達到合作的最佳效果。

（1）強化動力機制。有需求才會有動力，有動力才能促成積極的合作。合作共贏、互惠互利是產學研合作的出發點和基本原則，是其根本動力之所在。良好的動力機制是保障產學研合作成功運行的充要條件，動力機制的建立靠激勵措施，靠利益刺激，并依托于一定的制度和組織機構。高校要以教師利益保護為出發點，在國家宏觀產學研合作立法與政策支持下，制定和完善校內保護和激勵政策，積極支持教師參與產學研合作，在教師績效評價、獎金福利、職稱評定與晉升等方面給以應有的地位和待遇。鼓勵重點學科與重點企業、科研單位聯合開展人才培養，把教育科研擴展到企業與社區，形成教學、科研與服務的有機統一，實現合作共贏的目標，達到“政府有需求，學校有行動；學校有困難，政府有扶持”的和諧統一。各省市政府在中央政策的指導下，根據當地實際情況，制定產學研合作獎勵辦法或措施，給參與產學研合作的企業或單位以相應的物質獎勵和精神鼓勵，并落到實處。（2）建立協作機制。除政府主導的協作平臺外，合作各方都應建立專門的產學研合作機構或組織，以制度為保障，搭建好溝通與交流平臺，充分利用信息化數字網絡平臺，配備專門工作人員，加強領導，建立好協作機制。各合作單位要本著服務至上的原則開展工作，讓有產學研合作需求方找到合適的供方，使其優勢互補，資源共享，互利共贏。要打破過去條塊分割管理體系下的行業、部門對應的現象，加強各高校間、企業間、高校與企業間的協作關系，使信息暢通無阻，互通有無。高校或企業在制定有關產學研合作的規定、辦法、措施或條例等方面應與各合作方協商和溝通，不能各自為政。政府在制定有關產學研合作法規或政策時也應征求高校、企業等單位的意見，搭建好協作平臺和交流機制，考慮各方的利益需求，這樣才會使產學研合作有序進行，供需平衡，暢通無阻，良性發展。

（3）健全評價機制。由政府牽頭舉行專門研討會，高校與企業等各方參加，建立健全產學研合作評價指標體系。高校要著力改革現有對教師考核的評估體系，堅持基礎研究與應用研究同等重要，科技創新與成果轉化同等重要的原則，改變重量輕質的科研指標，忽視人才培養與教育創新的做法。企業要轉變只注重眼前利益而忽視長遠利益的思想觀念，要把人才培養和對社會的貢獻納入到評價指標中，各項指標的權重以及操作辦法應科學合理，細化明確，具有可操作性，在實踐應用中不斷完善評價體系。在條件成熟情況下，可以考慮由合作方之外的第三方來主導產學研合作評價事宜，由社會專業評價機構介入，確保評價的客觀性和公平性，有力保障各方利益，由政府產學研合作專項基金委員會根據評價結果給予各方適當的獎勵，調動合作各方參與產學研合作的積極性，形成良好的社會性合作氛圍和合作理念。

（4）建立投融資與風險共擔機制。產學研合作僅依靠政府經費支持是遠遠不夠的，必須拓寬投融資渠道，建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元參與的投資機制，保證產學研合作順利開展。良好的利益與風險共擔機制對產學研合作至關重要，要充分發揮風險投資和投資基金在產學研合作中的催化作用，降低經營活動的不確定性。產學研合作應對各方利益分配比例和方法做出明確規定，保證利益分配的公正性與客觀性，合作各方不僅要有獲利意識，更要有分擔風險責任的意識，明確責任，減少合作風險與壓力。

第二篇：健全改進機制 提升服務水平

健全改進機制 提升服務水平

秦周順

（林州市人民醫院.河南林州.456550）

摘要：本文介紹了該院圍繞“三好一滿意”活動，積極探索讓患者、家屬、員工主動參與并融入到“三好”的體系和環境中來，創新健全機制建設，在提升服務水平的過程中，讓患者把意見和建議留下來，把滿意帶走。

關鍵詞：持續改進 機制建設 “三好一滿意”活動

“三好一滿意”活動是衛生部伴隨醫改同步實施的一項重大舉措，它關乎衛生行業在人民群眾中的形象，關乎人民群眾就醫與健康的切身利益，我們有理由、有責任把活動扎實開展好。近年來，本院在努力為患者提供全周應診、分層收費、快捷報告、預約服務等十項便捷服務的同時，開拓創新，探索總結出了一套涵蓋主動改進，監督激勵、溝通和諧等行之有效的長效機制，實踐證明效果較好。

一、機制

1、開展滿意度調查

由黨辦負責逐科逐人調查到每位患者或家屬，每月一次，滿意度結果直接與獎金掛鉤。通過滿意度調查，把每位患者或家屬就診住院過程中體驗到的服務感受、評價意見留下來，結合“三好員工”評比為病人或家屬提供一個評價與監督的平臺，充分發揮廣大病人及家屬對醫務人員的監督作用。實行動態調查，使滿意度成為分配的主要杠桿。

2、開好家屬座談會

黨委堅持每月認真組織召開一次家屬座談會，從臨床每科隨

機聘請1名家屬，黨委班子及相關職能主任參加，20名員工代表列席旁聽（全員輪轉），虛心征求家屬對醫院服務方面的意見或建議，并著力進行改進。家屬對我們的服務觀察最細、感受最深、評價最真、意見最中肯，凡是病人或家屬不滿的，都是需要我們努力改而且必須改好的，病人或家屬的意見和建議更是我們持續改進的切入點和動力源。讓員工代表列席旁聽是最好的機會教育，面對面傾聽患者家屬意見，有利于強化服務意識、正視工作不足、積極配合整改。每次都能征求到十條以上有利于醫院服務改進的良好意見或建議，院長現場協調，限期整改落實，實現了高效針對性改進的目的。

3、健全醫德考評制度

建立醫德考評檔案，健全醫德考評制度，包括文明服務、紅包回扣、合理用藥、藥占比、差錯事故、滿意度、表揚、投訴、媒體報道、獎懲情況等內容，由每個相關職能科室按照規定分值進行月考評、月獎懲，黨委實行月備案、年匯總，考評結果直接與晉升、評先、評優相結合，實行“一票否決”。

4、開展服務之星評比

服務之星每月由黨委擴大會評比一次，由各個支部初選擇優推薦兩名候選人，支部書記在黨委會上陳述候選人優質服務事跡，黨委會成員根據候選人事跡及其工作表現進行評選。對評出的服務之星，黨委在院周會上進行隆重表彰，不斷樹立先進典型，激勵大家講服務、重服務、改進服務。

5、開展“三好”員工評比

每年開展一次服務好、質量好、醫德好“三好”員工評比活 2

動，采取以患者滿意度調查為基礎，結合醫護互評、部門互評等形式，評出“三好”員工予以嘉獎。通過評比，把“三好一滿意”活動的理念和要求滲透到每位員工心中，同時評出正氣，評出干勁，形成比學趕幫的良好氛圍。

6、開好服務促進會

黨委每年認真組織開展一次手術室與外科系統、醫技科室與臨床系統、藥械后勤與一線科室服務促進座談會。讓大家站在醫院持續發展、優質服務患者的角度和高度，面對面、實打實，提問題、找不足。通過這些橫向交流切磋形式，在強化員工“三好一滿意”意識的同時，著力培養員工自覺改進工作的習慣，最終匯聚成主動優質服務的團隊合力。

7、坐好便民服務室

院領導輪流出坐院長接待室，職能科主任輪流出坐便民服務室，“兩室”職能涉及患者退費、退藥、咨詢、投訴、協調、反饋等，目的是給病人提供一條快捷、方便的綠色服務通道，同時也為醫院提供了一個及時彌補一線服務不足的珍貴平臺。要求按時出坐、文明接待、有效協調、情況反饋并做好記錄。

8、開展機關服務到一線

要求每位機關人員每周抽半天時間到一線搞服務，崗位由人事科統一安排調配，服務質量與獎金掛鉤。服務目的是對口支援一線，換位評價工作，消除機關與一線之間工作隔膜，促進干群和諧。同時在服務上率先垂范，帶動全院文明服務。

9、開展模擬患者活動

黨委堅持每年組織開展一次全員參與的模擬患者活動，組織 3

員工分批赴上級大醫院模擬患者排隊掛號、交費、就診、檢查、取藥等，切身體驗患者就醫全程，對照自己平時工作，換位思考患者來到一個陌生醫療環境、如遇到排長隊等候、醫生問診不細、窗口服務態度生硬、檢查報告遲遲不出的心理感受，反之遇到態度和藹、熱情周到、方便快捷醫療服務也讓大家之感動、印象深刻，從而激發出員工自覺文明、自律規范、自動改進的動力。要求每位員工把上級醫院好的做法與自己崗位服務結合起來，寫出心得體會，提出服務改進措施，并對改進到位、效果明顯的予以嘉獎。

10、開展文明服務培訓

黨委堅持每年定期組織舉辦6次全員文明服務培訓，每兩月一次，邀請國內知名專家來院舉辦文明禮儀、醫患溝通、敬業樂業、優質服務、風險防范等愛崗敬業優質服務方面的專題培訓。同時利用讀書報告會、先進事跡報告會和英雄道德模范報告會對員工進行醫德醫風教育。多年堅持不懈的系統文明服務培訓，使員工的思想覺悟不斷提高，服務言行更加文明，溝通技巧日臻熟練，服務水平空前提高。

二、體會

1、服務靠改進，改進要主動

服務改進需要借腦、借力、借勢。堅持開好患者家屬座談會、醫技后勤與臨床服務促進座談會，堅持認真開展好滿意度調查、出院隨訪、社會走訪、模擬患者等，均是主動尋求和借用改進監督力量，服務改進不能僅僅停留在管理層，需要緊緊依靠大家，面對面零距離溝通，誠懇地征求患者、家屬、員工的意見建議和 4

需求，引導大家主動參與到醫院服務改進中來，共同查找發現工作中的薄弱環節?；颊呋蚣覍賹︶t療過程及服務，如醫生一天查幾次房，護士巡視幾次，就診流程、床單元設施、飯菜質量、環境秩序等，他們感受的最真切，意見建議最中肯。因此服務改進必須從分析問題入手，找準切入點，改到實處，改出實效。

2、服務見差異，服務無止境

隨著人民生活水平的不斷提升，人們就醫保健需求不斷提高，未來醫院之間發展競爭橫向比最大的差異是服務，縱向比最大的差異也是服務。如本院開展的快捷報告服務，血尿常規、超聲診斷、胃鏡檢查、急診拍片、CT檢查限時15分鐘出報告；平診CT、核磁檢查、免疫三項、微量元素測定1小時出報告；病理切片72小時出報告等?？旖菥褪遣町惙?，時間提早的背后雖是員工超常的付出，但為病人節約了時間，提供了方便。工作中的每個環節都有改進余地，服務無止境，只要誠心實意改進，就能始終找出不足，迎頭趕上。、服務在細節，真功在點滴。

服務貫穿于就醫的每個過程，覆蓋每個環節，取決每位員工，關乎每位患者。從病人進入醫院的那一刻起，就能充分享受到細節服務管理所帶來的便捷，如全天候文明導診、分層分區收費與藥房、環形取藥窗口、周到舒適的候診設施、便民服務室、親情擔架服務隊、空腹抽血早餐、陪護椅、微波爐等。只有持續抓好“三全、三不、四到位”管理，即：全員、全面、全程；不棚架、不脫節、不糊弄；人到位、物到位、說到位、做到位，夯實細節，點滴改進，才能最終實現系統服務的完美。

4、“三好”要持續，持續靠機制。

“三好”濃縮著以人為本、執醫為患、持續發展、醫患和諧的理念與要求，三個方面十八項要求，沒有一項是多余、苛求和空洞的。服務好，才能做到方便；質量好，才能實現安全；醫德好，才能追求價廉?！叭谩庇腥缛愣α?，不可分割，不可偏廢?！叭谩币掷m，必須與行風建設、文明建設緊密結合起來，健全一套比較完整的教育培訓、約束監督、考評獎懲、改進完善的長效機制，互促互補，相得益彰。如開展的滿意度調查，通過門診或床旁與患者溝通的過程，一舉三得，既能使患者感受到被關注關心的溫暖，又能及時表揚或警示醫護服務的優劣，而且調查結果將直接與“十佳醫生”、“十佳護士”、“服務之星”、“三好員工”評比掛鉤，運用到晉職、晉升、評先、評優中。只有建立健全有利于調動廣大醫務人員工作積極性與創造性的改進機制，才能既疏通改進渠道，又不乏改進動力，持續有效改進服務，提升質量。

我院自去年開展“三好一滿意”活動以來，從建立健全服務改進機制入手，本著真改改好的要求，征求并落實服務改進意見及建議200余條，提升了服務水平，贏得了病人及家屬的一致好評。

第三篇：客人意見收集、反饋和持續改進機制（范文）

酒店客人意見收集、反饋和持續改進機制

20世紀80年代以來，不少理論工作者和實際工作者對顧客滿意或不滿意給企業帶來的影響進行了長期的研究和探索，取得了許多令人信服的研究成果。這些研究表明，顧客滿意與否對企業的生存和發展會產生巨大的影響。對于“高接觸”的酒店業，由于酒店服務特性的影響，酒店對顧客意見收集、反饋和持續改進顯得更為重要，是酒店增強市場競爭力比較重要的手段之一。

因此，我們需要站在顧客的立場上而不是從企業的角度去了解顧客的需求和期望；需要用科學的方法去分析產品和研究服務滿足顧客。酒店業對顧客意見收集、反饋和持續改是在酒店生存發展環境、顧客消費心理和經營戰略發生深刻變化，以及顧客滿意理論深入發展的背景下提出的。

1.酒店供給市場的變化

隨著中國酒店市場的競爭日益加劇，服務質量的最終評價者是顧客，所以對酒店顧客滿意程度的評價以及基于這種了解的服務質量持續改進機制是決定酒店競爭戰略能否成功實施的重要基礎。2.酒店顧客消費心理的變化

酒店市場的供大于求和人民生活水平的提高，促使顧客消費從以“理性消費”為主，轉向以“感性消費”為主。毫無疑問，酒店必須對顧客滿意度進行評價方法的研究，給酒店的經營管理帶來更大的挑戰。3.制定此機制的目的

通過酒店顧客意見的收集,并針對不足之處提出相關改進措施，進一 1 步完善酒店的各項服務，從而建立完善的顧客滿意度體系，為酒店的發展營造良好的外部環境，促進本酒店的持續、健康發展。4.意見收集方式

①設立了總經理信箱，②在前臺設置客人意見本，③客房服務指南有顧客留言處，④通過各大網絡訂房網站收集客人網絡評價信息，⑤制作了滿意度調查表。5.意見收集、整理、匯報程序

定期將5種方式收集的顧客意見由力資源部進行整理，將信息整理分類后在管理人員行政例會進行通報，經討論后由酒店管理班子研究后做出處理決定。6.落實改進方案

由人力資源部將處理方案通知相關部門并限期整改，整改后再由部門將落實情況在行政例會上進行通報，最終達到酒店管理工作的不斷完善。

其它相關內容

1.強化“以顧客為中心”的服務理念

服務理念是酒店在長期的生存與發展過程中吸取經驗和教訓而形成的服務思想精華。作為酒店企業文化的一個要素，服務理念對于酒店員工的工作動機和行為表現有著巨大的影響。“以顧客為中心”的服務理念能使服務人員產生讓顧客更滿意的強烈愿望，從而在與顧客接觸的過程中重視顧客的各種意見和建議，關注顧客對服務質量的感知和評價，自覺地產生改進服務質量的要求。2.培訓員工的顧客信息意識和收集技巧 酒店顧客意見調查表的回收率一直非常低，一方面與酒店顧客的消費心理有關，另一方面，也與酒店員工對于收集顧客滿意信息的主動性和技巧有關。在酒店的眾多培訓項目中，目前少有這方面內容的相關培訓。一線員工是酒店中與顧客直接接觸最多的人，他們最有機會和可能聽到或收集到顧客的信息，包括顧客對其它服務和競爭對手價。增強他們收集顧客信的技巧和主動性，可以使酒店掌握的顧客信息大量增加，使顧客滿意度的測評更加真實和有效。3.淡化測評結果對員工獎懲的影響

員工往往傾向于將對自己不利的消息隱藏，這是員工不愿將顧客口頭抱怨傳遞給管理層的重要原因，他們認為這樣會對個人利益產生負面影響。另一方面，酒店往往通過懲罰的辦法來試圖降低員工在服務中出錯的可能性，但是事實上服務質量問題的重復投訴率是非常高的。酒店可以在導入“以顧客為中心”的服務理念的同時，嘗試淡化測評結果作為懲罰依據的作用，使員工相信收集顧客滿意信息不是為了評價他們的工作表現，而是為了改進質量，提高顧客滿意度，增強酒店的競爭力，從而有能力為員工提供更滿意的工作環境。4.建立顧客滿意信息數據庫，整合多渠道信息

有多種方法可以用于收集顧客信息，但是收集來的原始數據往往由于記錄方法的不同，很難放在一起進行分析。建立顧客滿意信息庫，將多種不同來源的顧客信息按測評指標體系的框架進行分類整理，可以提高顧客滿意度測評的管理水平和技術水平。在酒店的實際應用中，應該非常重視通過與顧客開放式交談來收集信息的方法。雖然與住店顧客的總人數相比，酒店人員只有很少的機會與顧客進行面對面的交談，但是，理論研究和實踐經驗都表明，這種方式是最有效的顧客信息收集方法。酒店人員在訪談中除了需要與顧客交流的技巧外，還必須將顧客信息分類收集到按指標體系框架設計的記錄表單中，最后匯入顧客滿意信息數據庫進行統一分析。與顧客交談得到的更為詳細的信息，可用于制定改進服務質量的具體措施。5 小結

酒店的管理人員已經認識到酒店提高顧客滿意度的重要性和必要性。酒店提高顧客滿意度是酒店樹立自身企業形象、擴大市場、謀求發展的重要前提。但是，目前我國酒店業總體上顧客滿意度還存在很多的問題，酒店必須在經營的過程中不斷的積累經驗和不斷的改進完善酒店的規章制度，從而不斷地與顧客建立良好的關系以及促進酒店業更有效的評價顧客滿意度，更及時的、最大限度的滿足顧客的需求。

總之，酒店必須建立完善的顧客意見收集、反饋和持續改進體系；強化“以顧客為中心”的服務理念；培訓員工的顧客信息意識和收集技巧；淡化測評結果對員工獎懲的影響；建立顧客滿意信息數據庫，整合多渠道信息。同時酒店除了要考慮到以上自身內部存在的問題外，還要考慮顧客需求、消費心理變化以及外部的國家政策環境、經濟環境、法律環境等。因此，酒店要對顧客滿意度的評價也只能根據市場的變化不斷尋求其方法，使顧客不滿程度降到最低，同時促進酒店的可持續發展。

XXX商務大酒店

2011-3-27 4

第四篇：社會參與學校安全工作機制

社會參與學校安全工作責任分工機制

各級執行機構要真正負起責任，把各自負責的安全工作認真落實下去，一是建立健全校內安全系統。責任主體是學校。校長是學校安全工作的第一責任人，其中學校又可以具體細化為校長、班主任、各科任課老師。班主任、各科教師都要參加學校的安全保衛工作，關心學生的人身和財產安全，不能簡單地認為安全保障是學?；虬踩Ｐl部門的工作，更不能推卸責任。學校一方面要把安全績效列入考評，認真落實校長、班主任、各科教師的安全保衛職責、崗位職責，建立健全學校安全工作責任制和責任追究制。另一方面要依照《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》和《幼兒園管理條例》，對學校教師隊伍進行清理，對不符合任職資格條件的人員要堅決調離教師崗位；對其他工作人員進行排查，對不符合條件的要限期調離或辭退。

二是建立健全校外安全系統。責任主體是政府行政部門和家長。營造良好的育人環境，保護未成年人的合法權益，促進青少年學生的健康成長是社會各界、各部門義不容辭的責任。使教育、公安、司法、交通、建設、衛生、食品藥品監管、文化、工商、新聞出版、財政、安全生產監管、廣播電視、共青團、婦聯等部門加入到學校安全工作當中，負責對學校安全工作的領導，協調有關部門做好學校周邊環境的綜合治理工作，研究解決工作中的相關問題，構建起各部門齊抓共管，各負其責，密切配合、群防群漢的學校安全工作體系。

教育部門負責學校的內部管理制度的建設與落實、內部各種設施設備的檢查與維護、師生安全教育與培訓等。

公安部門負責加強對學校周邊出租房屋、流動人口和暫住人口的管理，及時排查各種治安隱患；及時偵破校園周邊地區的各類案件，加大對危及師生安全的各種違法犯罪的打擊力度；加強對學校周邊地區的治安巡邏，尤其對易發案的重點時段、重點路段和重點部位的治安巡邏，并在治安情況復雜的學校周邊地區設置治安崗亭和報警點，方便師生求助；合理規劃和設置學校周邊交通信號燈、指示牌、斑馬線等交通安全設施和交通警示標志，維護。|良好交通秩序。

交通部門負責及時修建和維護校園周邊地區的道路、橋梁等。

建設部門負責清理整治校園周邊的非法建筑物。衛生部門負責會同有關部門加強對學校傳染病疫情、群體性不明食源疾病、食物中毒、水污染和化學毒物污染等各類突發公共衛生事件的防治、監管和指導工作。食品藥品監管部門負責會同衛生、工商等相關部門加強對學校周邊飲食攤點和學校內部食堂飲食衛生的監管力度，開展經常性查驗工作，確保食品衛生安全，文化、工商、公安、新聞出版部門負責檢查、整頓和規范校園周邊地區的各種文化娛樂場所，及時查處、取締非法經常的書刊店、音像店、電子游戲經營場所和互聯網上網服務營業場所及歌舞廳、錄像放映廳等，查處各種違法攤點，取締各種無證無照的流動商販。

財政部門負責籌集和列支學校安全管理工作所需的資金，從財力上予以充分保障。

安全生產管理部門負責對學校安全管理工作進行指導，參與調查、處理發生的各種安全事故，加強學校周邊的煤、油氣、電設備的管理，經常檢查，及時維護，確保安全。

廣播電視、新聞出版等部門負責加強維護中小學生、少年兒童安全的社會輿論宣傳工作；

司法、團委、婦聯負責組織開展相關宣傳教育活動，充分調動和發揮社會各方面的積極性，形成全社會自覺關心、積極參與加強學校及少年兒童安全管理工作的良好氛圍。

學生家長要切實履行監護人職責。家長是青少年學生的法定監護人，應當依照《中華人民共和國未成年人保護法》，嚴格履行監護人職責，加強對學生安全的教育、監護和管理，避免學生在校外發生各種安全事故；應加強與學校的聯系和配合，共同做好學生的安全教育、管理和保護工作，促進青少年學生健康成長。

學校安全保障體系是一項社會工程。加強檢查、嚴格落實各項安全管理制度是建立中小學保障體系的一條途徑。制度是保障，落實才是關鍵。做好安全檢查工作，應堅持“三個結合”：

一要堅持外部檢查和內部檢查相結合。一方面政府有關職能部門要對學校周邊環境進行清查整治，徹底整治學校周邊道路安全設施和交通秩序，清理整頓周邊違章建筑，查處取締違法經營的互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所、圖書報刊音像制品和電子出版物經營點、小賣部、飲食店，強化對周邊流動人口、暫住人口、出租屋及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂場所的管理。對不符合安全管理要求的，應立即限期整改，整改后仍達不到標準的，要依法予以取締。對地處鬧市區、周邊環境比較復雜的學校，更要加大檢查力度，消除不安全隱患。另一方面，學校不能只是被動地接受外部檢查，必須主動進行經常性的自我檢查。對各類建筑和水、電、氣、暖等基礎設施、生活服務設施等進行全面排查。查到易發生安全事故的每一個環節，排查安全隱患不留“死角”。不搞形式主義，更不能弄虛作假，掩蓋、隱瞞事故隱患。下大力氣全面提高安全工作管理水平和應急能力，把安全檢查作為經常性的工作長期堅持下去，把一些不安全因素通過檢查消滅在萌芽狀態中。

二要堅持定期檢查與不定期檢查相結合。對于可能存在安全隱患的事故多發區域或場所，如食堂衛生狀況、體育器材安全狀況、教育教學設施安全狀況等要定期檢查，發現問題及時處理。特殊時期針對特殊情況要進行不定期檢查，例如冬季要嚴格注意煤氣中毒等。

三要堅持全面檢查與重點檢查相結合-為了把危險降低到最小程度，中小學安全檢查工作應該覆蓋方方面面，避免出現安全“死角”。在全面安全檢查的同時，要對一些發生頻率較高的事故隱患、重大隱患進行重點檢查。檢查重點放在工作制度責任制是否落實；措施是否到位，應急預案是否建立；對校舍安全、消防安全、衛生安全等要作為重點來檢查，對查出的安全隱患要立即處理，限期整改。

我校在本學年的安全工作中，受到社會有關的大力支持，其中派出所所長、我校法制副校長曾到校講座，市人事局消防科的兩位老師也親自蒞臨指導，并做了題為“防火知識”的講座。工商所的同志主動到學校走訪，調查學校周邊環境。這些都為學生的安全提供了強有力的保障。使學校的安全工作上升到一個新的檔次。

社會參與學校安全工作責任分工機制

河北屯中心小學

2004．9

第五篇：加強基層社會治理健全社會治理體系體制機制

加強基層社會治理

健全社會治理體系體制機制

黨的十八大以來，社會治理取代社會管理正式成為我國社會建設的關鍵詞與方法論，我國社會治理實踐取得了一系列重大進展，展望未來，中國社會治理的新目標應定位于邁向與經濟發展水平相匹配、與建設社會主義現代化強國要求相協調的共治、共建、共享的社會治理格局，達致與全面依法治國相匹配、與國家治理現代化相適應的社會治理水平，使社會質量獲得全面提升。

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，不僅對過去5年的社會治理工作給予了充分肯定（社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定，國家安全全面加強），而且明確指出了社會治理方面存在的問題（“社會矛盾和問題交織疊加”“國家治理體系和治理能力有待加強”），不僅將“加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定”

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，而且對“打造共建共治共享的社會治理格局”

做出新的部署。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”，體現了我們黨對社會治理規律認識的深化，為加強和創新基層社會治理提供了科學指引。立足于新的歷史方位，站在新時代的歷史起點上，全面回顧我國社會治理的歷史成就和成功經驗，前瞻中國新時代在社會治理方面面臨的使命和任務，具有十分重要的意義。

一、中國社會治理的基本背景與發展脈絡

從新中國成立到目前的60多年的歷程中，新中國的社會治理經歷了一個不斷發展的過程。

（一）從政府管制到社會管控

新中國成立以后到1976年，我國處于以階級斗爭為綱的特殊歷史時期。國家與社會高度整合，呈現出國家—社會一體化特征。與這一階段的國情和社會基本矛盾相適應，我國社會呈現出“政府管制”的特點，國家權力滲透到社會的方方面面。黨的十一屆三中全會以后，國家確立了“以經濟建設為中心”的發展新理念。改革開放初期，我國仍然延續計劃經濟體制和管控型社會管理體制。［1］隨著“以經濟建設為中心”的工作重心的確立，尤其是1992年，黨的十四大正式確立建立社會主義市場經濟體制的目標，經濟轉軌帶來了社會轉型，社會逐漸從國家體制中相對獨立出來，社會綜合治理開始被廣泛提及，我國的社會治理進入了社會管控階段。

（二）從社會管控到社會管理

2004年以后到2012年，我國社會治理進入“社會管理”階段。2004年，中央首次將提出社會管理議題，將其作為頂層設計的重大任務加以部署。黨的十六屆四中全會上首次提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局?！?007年，黨的十七大報告提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制?！?010年，全國確定35個社會管理創新綜合試點，并制定了《全國社會管理創新綜合試點指導意見》。2012年，黨的十八大提出要“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。社會管理及其創新是這一時段我國認識和實踐社會建設工作的關鍵詞和方法論。

（三）從社會管理邁向社會治理

十八大以來，真正的現代意義上的社會治理得以確立和發展。2013年，十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，并從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面提出了原則性要求。2014年，黨的十八屆四中全會提出推進多層次多領域依法治理，并指明要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。2015年，黨的十八屆五中全會進一步提出加強和創新社會治理，是加強和改善黨的領導，實現“十三五”規劃的重要抓手。要建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。2016年，習近平總書記在全國社會治安綜合治理創新工作會議上指出，要“更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系”。

在黨的十八屆三中全會上，“社會治理”這一新概念第一次出現在黨和國家的文獻中，取代了過去的“社會管理創新”的提法，并且把創新社會治理體制置于國家發展戰略的高度。這是黨的社會建設理論與實踐的一次重大創新，它的提出意味著中國社會建設在頂層布局上進入嶄新階段。那么，什么是社會治理呢？社會治理是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協調、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規范，最終實現公共利益最大化的過程。也就是說，城市越發達，人口越多，脆弱性越強，不穩定性越強，風險越高。據他介紹，社會治理主要分成兩部分，一是常態治理，二是非常態治理。非常態治理包括四類：一是地震、泥石流、海嘯等自然災害突發事件；二是事故災難，如交通生產、沉船、空難等；三是公共衛生，如非典、禽流感、食品藥品安全等；四是社會治安事件，包括恐怖襲擊、群體性事件，等等。

從社會管理到社會治理，反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點等方面的明顯不同，意味著社會治理由過去政府一元化管理體制轉變為政府與各類社會主體多元化協同治理體制，凸顯了公眾參與在社會治理中的基礎性地位。這是對改革開放和社會主義現代化建設新時期我們黨處理社會問題、解決社會矛盾所取得經驗的深刻總結，集中反映了以習近平同志為核心的黨中央在我國社會建設方面取得的重要理論與實踐成果。其后，黨中央對加強治理、完善體制、創新機制做出了一系列重要部署，社會治理格局得以明確，社會治理思路越來越清晰，社會治理效能日益得到彰顯。

（四）從社會治理到社會治理現代化

我們之前提到過，社會治理這個詞是新詞，2013年提出來，作為全面深化改革的目標提出來，2013年十八屆三中全會作了一個重要決議，全面深化改革的決議，全面深化改革有兩大目標：一是完善和發展中國特色社會主義制度；二是推進國家治理體系和治理能力現代化。當中有一個重要內容是什么？就是社會體制創新，所以，社會治理是作為國家治理體系和治理能力現代化重要的重要組成部分提出來的。

那么，什么是社會治理現代化呢？從個人認識的方面來看，至少體現在三個方面：一是從應急式管理到預警式管理，以前呢是發生什么事情現場解決什么事情，現在呢，往往都會預先制作方案，一旦事情發生，根據事情等級不同，啟動不同預案，可以最大效率的提升社會管理價值；二是從感性管理到量化管理，以前呢，是想到啥做啥，全憑領導腦袋的熱度，現在呢，會考量數據指標來進行考慮，比如說五一長假是否取消，最起碼會搞個網絡投票，不在于那么幾個頭腦發熱的說了算；三是從權威管理到專家管理，以前呢，是領導說了算，現在呢，仍然是領導說了算，但起碼會征求一下專家意見最后做決策意見。

從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現代化”，標志著我們黨對社會治理規律性認識的不斷深化，也是以習近平同志為核心的黨中央在社會治理方面取得的重大理論和實踐成果。毫無疑問，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（五）共建共治共享階段

黨的十八大至今，是對社會治理規律性認識的理性深化階段。習近平總書記提出：“要加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國。”“深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層治理體系?！?/p>

十九大報告在加強和創新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設、提高四化水平和加強四個體系建設。怎樣提高四化水平呢？

一是提高社會治理社會化水平。

隨著社會主體日益多元化，市場機制及社會機制的作用日益重要，社會治理不是政府獨自承擔的任務，而是中國億萬人民的事業。社會治理社會化和公共服務市場化已成為一種發展趨勢。政府逐漸調整與社會的關系，從過去對社會治理事務大包大攬逐步轉移職能，通過購買服務和招投標等方式將可以由市場和社會承擔的事務交給企業部門和社會組織承擔。充分發揮社會力量和公眾社會治理的協同作用。舉例：此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大公共突發事件，也是持續時間最長的超級廣度和深度的全民抗“疫”，由這場沒有硝煙的戰爭引發的疫情防控，是對國家治理體系和治理能力的一次“大考”，面對“大考”，雖然現有國家治理體系在面對突發疫情時，能夠形成強有力的統一領導和統一決策部署，能夠在短期內緊急調配包括政府、軍隊、醫療、建設等各類資源“集中力量辦大事”，也能迅速執行城市封鎖和交通管制等方面的應急措施，發揮了重要作用。

二是提高社會治理法治化水平。

法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，是社會治理的基礎性保障。社會依法治理首先要做到有法可依，必須加強社會領域的立法工作。其次，要做到有法必依，必須加強法律的實施和監督，增強司法的權威性。第三，要保障執法的公平性，必須規范執法行為，切實維護群眾的合法權益，讓人民群眾感受到社會的公平正義。第四，加強全民法制教育，建設社會主義法治文化，提高全民遵紀守法的意識，樹立法律面前人人平等的法治理念。第五，領導干部要運用法治的思維和法制的手段協調關系、化解矛盾。

舉例：利用法治手段。還是以數據說話：2003年“非典”時期，檢察機關提起公訴的涉“非典”疫情案件，主要集中在制售偽劣藥品，哄抬物價，編造、故意傳播虛假恐怖信息等罪名。而在今年的新冠肺炎疫情期間，這三類“非典”期間數量最多的罪名，在新冠肺炎疫情期間合計只占3%左右。這就是法治手段在基層治理中發揮的作用。鑒于“非典”期間的經驗，疫情剛一爆發，面對口罩緊缺，防疫物資難買等現狀，政府部門就發文，明令禁止各類哄抬物價的行為，2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合公布《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，列出了與疫情相關的33種罪名，這些法治手段，使基層治理有法可依，也對疫情防控期間的社會安定團結、基層社會治理水平起到了直接的促進作用。所以，要想提升基層治理水平，離不開加強法治建設。用法治手段進行基層治理，主要從以下四個方面入手。

一是要加強宣傳，提高人民群眾的法治意識。

就以這次疫情舉例，口罩緊俏、防疫物資難買，從政府加強市場監管措施，到公眾媒體的廣泛宣傳，只要哪家藥店的口罩不合常理地漲價，消費者就會打電話投訴舉報，這就是因為法治意識深入人心。同樣，正是因為法治意識深入人心，違法必會被嚴懲，藥店也不敢隨意漲價。這就是廣泛宣傳的影響力，是法治手段融入基層治理的成效。

二是要提高基層干部的法治意識。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。基層干部自覺地尊法、學法、守法、用法，是依法化解基層社會矛盾的必要條件。疫情防控中，疫情嚴重地區的基層治理采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比較平穩的地方也“一刀切”式使出封字訣，封村、封路、封小區、封門，甚至在中央強調要求統籌做好疫情防控與經濟社會秩序恢復后，仍有部分地方的基層管理采用一“封”了之的簡單粗暴管理方式，影響群眾生活，影響企業復工的極端案例。這反映出部分基層領導干部學法用法不到位，利用法治思維和法治方式解決社會矛盾的能力有待加強。

同時，還有一個現象就是，對于部分地區采取的封路、斷路等非法治手段，居然贏得了當地群眾或網友的正面支持，認為這是防疫的“硬核措施”，這也反映出一個問題：不僅是基層干部的法治意識需要提高，普通老百姓的法治意識也亟需提高。

三是要加強立法研究，為基層治理提供法律依據。

習近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

基層治理涉及利益復雜，群眾訴求多樣，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法，要做到與時俱進，對不合適當前情況的法律條文進行修改或廢止，我們需要抓緊研究現行法律制度涉及基層治理的短板和弱項，通過立法研究，及時修正、補充、完善，把法治建設落實到基層社會治理中。

疫情期間，為了落實中央提出的“用法治方式和手段，動員凝聚法治力量阻擊疫情”指示精神，相關部門積極響應，發布了各類與疫情相關的通知、意見等文件，這些實際上就是廣義的立法，為特殊時期的基層治理提供了有力的支撐。

四是要加強法治新基建的投入。

我國現階段的宏觀政策確定從消費、投資和出口“三駕馬車”來發力，把疫情影響降到最低。

同時，黨中央、國務院近期就加強新型基礎設施建設作出系列決策部署，20天內4次提及“新基建”相關內容。

我認為，除了加大經濟領域的投資，同時也應加強法治領域的投資。法治領域的投資，應當從“新基建”著手。這主要表現在兩個方面：

一方面，全社會的法治意識其實就是新的基礎設施，也需要加強建設，而這個建設的手段即是通過持續深化的宣傳和教育改造，達到強化全民法治思維和法治意識的目的，這對實現社會長治久安將起到直接推動作用。要實現這一目的，必須需要加大投資。

另一方面，加強法治建設軟硬件建設，可以提高服務功能和基層治理效果。大數據、人工智能等現代信息技術廣泛應用于“不見面”政務服務、智能物流配送、智能交通保障等各個領域，保障了人民群眾正常生活秩序和社會正常運轉秩序。

現代信息技術發揮的具體應用實踐給法治建設的發展方向、工作理念、建設路徑等方面帶來了新的啟示。智慧法院、網上立案、網上開庭、在線普法、在線調解等開始推行，但推行的過程中也發現諸多問題。

要解決這些問題，必須加大新基建的投入，積極運用大數據、人工智能、物聯網、移動5G、區塊鏈等先進技術成果，不斷拓展數據資源，持續更新技術功能，強化智能化開發應用，推動先進信息技術與法治工作的深度融合，提高法治建設水平，開創基層治理新格局。

三是提高社會治理智能化水平。

信息化社會的到來要我們在社會治理的服務和管理方面應當走出傳統的思維方式，實現革命性的社會治理方式的變革。黨的十九大關于社會治理提出要提高我們社會治理的智能化水平，就是針對我國當前信息的碎片化、條塊化、人力和運行成本高、快速反應能力不足等問題給社會治理創新提出的新要求。社會治理智能化，就是在網絡化和網絡平臺基礎上，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，使我們的社會治理能夠更加精準分析、精準服務、精準治理、精準監督、精準反饋，能更好地服務不同社會群體，更有效地管理好國家和社會的公共事務，在社會治理方式上實現革命性的變革。舉例：

四是提高社會治理專業化水平。

社會治理專業化，要求社會服務和治理有專業的隊伍、專業的理念、專業的技術和方法來進行社會治理和開展社會服務。社會治理專業化的發達程度是衡量一個國家或地區社會服務和社會治理水平的重要標志。因此，要加強社會治理各類專業化人才隊伍建設，建設高素質專業化人才隊伍。特別是培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會救助、慈善事業、社區服務、就業援助、貧困幫扶、糾紛調解等領域直接提供社會服務的專業人員。目前我國社會工作者非常緊缺，嚴重影響了我國社會治理的專業化水平的提高，這需要我們加快社會工作者的培養和隊伍建設，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機制，充分發揮他們在社會治理中的積極作用，提高我們社會治理水平。

基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，治國安邦重在基層。習近平同志指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”加強和創新基層社會治理，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。這也是我們今天為什么要舉辦這次培訓班的重要原因。舉例：未整理完。

二、以制度建設加強和創新社會治理

社會治理是國家治理的重要領域。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”納入中國特色社會主義制度建設當中，并提出一系列新思路新部署，為我們在新時代加強和創新社會治理指明了方向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，我國社會治理取得巨大成就，新的社會治理體制基本形成，社會安全穩定形勢持續向好，人民生命財產安全得到有效維護，平安中國建設取得重大進展。同時也要看到，隨著經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多前所未有，迫切需要進一步加強和創新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

根據當前社會治理面臨的形勢，黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”，充分體現了共建、共治、共享的要求。其中，共建突出了制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰略性地位；共治強調將黨總攬全局、協調各方的政治優勢同政府資源整合優勢、企業市場競爭優勢、社會組織群眾動員優勢有機結合；共享要求社會治理成效更多、更公平惠及全體人民。貫徹落實這一重要部署，需要多方面、多層面形成合力，綜合施策。

一要夯實正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。這是保持社會安定團結良好局面的關鍵。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。

二要完善社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。

三要健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。

四要構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。

五要完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，增強國家安全能力。提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

當前，我們正身處百年未有之大變局，面對復雜嚴峻的國內外形勢，我們要通過不斷加強社會治理制度建設，完善社會治理體制，促進社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高，為人民群眾創造更加美好的生活打造良好社會環境。

三、中國新時代社會治理之前瞻

黨的十九屆四中全會再次強調，“要加強和創新社會治理”。明確提出要“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”，并特別就“打造共建共治共享的社會治理格局”進行專門部署，提出要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。這為新時代的社會治理指明了方向，描繪了藍圖。

隨著我國社會進入新時代，社會的主要矛盾發生了明顯變化，社會治理面臨的任務、預設的目標也有所變化。隨著國家進入全面實現小康目標的沖刺期，社會治理的重心也將發生相應移轉。尤其是在國家的總任務將由全面建設小康社會轉變為全面建成社會主義現代化強國之后，今后一個時期社會治理的重要任務，就是要堅持走中國特色社會主義的社會治理之路，以良法善治為目標，以社會協同為路徑，構建共建共治共享的社會治理格局，打造人人有責、人人盡責的命運共同體，推進社會治理的社會化、法治化智能化和專業化，從而實現社會治理的現代化。

社會治理難在整合、重在預防、貴在長效、安在制度、成在文明。上述社會治理發展總目標，至少包含五個重要方面：第一，從合作共治到系統協同，社會治理體系完備體制成熟。第二，從有效治理到長效治理，社會治理源頭理順夯實。第三，從矛盾應對到風險預防，前瞻性治理有效回應社會系統性風險。第四，大批相對穩定的機制模式沉淀為制度上升至法律，社會治理各項活動全面納入法制軌道。第五，社會治理愿景由社會平安邁向社會文明、從社會秩序升級到社會美好。

從當前到今后的相當一段時間，社會進入急速變革、高度復雜、全面風險的新階段。社會治理必須立足于當下社會現實格局與基本生態，抓住主要矛盾和關鍵難點。有鑒于此，為實現上述總目標和五方面的展開，今后我國社會治理應重視如下具體工作。

（一）科學配置全社會治理的治權，構建協同治理的格局

合作治理更強調參與主體的平等地位，但相比而言，協作是較合作更高形態的組織間關系。后者不僅要求多元主體基于共同目標參與行動，而且強調多元主體按照一定的分工發揮各自的特定作用。中國的社會治理應當邁向科學的協同治理。一方面，進一步明確政府主導和社會參與的具體分工與協作模式，基于各自優勢科學配置治權，明確各自權責。以社會組織為例，針對自我保護型社會組織，政府可以采取“孵化賦能策略”提升社會組織的自我服務能力。針對專業服務型社會組織，政府可以采取“競爭性購買策略”吸納此類社會組織的專業服務能力。另一方面，構建政府與社會協作平臺，使社會組織在治理中獲得合法性、生存資源及活動空間，同步推動國家能力特別是服務能力獲得建設性的增長，并促進國家權力與社會自治保持“有機團結”。在此過程中，應當重視責任的同步配置，促使參與治理者規范行使治權。

（二）深度利益整合，共享和補償同步推進

社會治理的根本挑戰來自資源稀缺條件下多元主體的利益沖突，社會治理的深層次問題是利益的衡平，其背后是人們對幸福美好生活的追求和我們的社會發展不均衡、不充分之間的矛盾。無論是廣場舞大媽與附近居民之間的安寧矛盾，還是“暴走團”與司機之間的路權之爭，直至垃圾處理站建設中的鄰避效應，其背后都是不同利益主體的利益沖突。社會治理的調整涉及社會群體利益格局的變換，難以自動彌合民眾多元的利益訴求。未來，需要進一步推進改革和社會公平，不斷打牢和鞏固社會和諧穩定的物質基礎，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。同時探索對各種利益進行深度整合，創造共贏模式，在各領域推進共建共享。對于必須做出利益調整，切實難以實現利益共贏的改革問題，應當做足做好補償。這是帕累托改進的基本要求，也是防范社會風險的根本之道。

（三）著眼于重心下移和系統治理，實現社會治理資源的優化配置

社會治理重心在基層。習近平同志指出，“社會治理的重心必須落到城鄉社區”。基層治理是黨中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結合點?；鶎由鐣卫砭毣⒕W格化是當前和今后我國基層社會治理建設與完善的目標，是夯實社會治理基礎的關鍵?；鶎由鐣卫硗蛸Y源不足而陷入治理困境。尤需進一步下沉治理資源，增強城鄉社區服務和管理能力，筑牢基層社會治理。

加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜；健全基層公共服務體系，建立更加公平的社會保障制度，逐步實現基本公共服務均等化，維護社會成員的基本福祉，全面解決基層群眾面臨的就業、住房、醫療、教育等方面的困難。夯實公眾參與社會治理所需具備的政治經濟社會基礎，破除目前仍然存在的公眾參與體制機制以及文化觀念上的障礙，提升社會成員作為“社會人”的能動力，促使個人發展與社會發展相一致。

（四）積極擁抱現代科技，提升社會風險預測預警和防控能力

習近平同志指出，“社會治理是一門科學”。新技術的運用能夠迅速拓展社會治理創新的空間與格局。社會治理是對社會的經濟、政治和文化等事務進行組織、協調、指導、規范、監督的過程。它以掌握治理對象的狀況及其外部環境的信息為前提。隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合轉變。大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學決策和準確預判的有力手段。云計算對于打造生態綠色、智慧管理的新型社會治理模式能夠發揮重要作用。隨著EI、AI技術的快速崛起和廣泛應用，社會治理要緊密跟蹤技術變化所帶來的治理方式乃至治理模式改進的機會與空間，與時俱進地創新優化，不斷提升社會治理智能化、專業化水平。

（五）堅持公正司法、便民司法相結合，進一步提高司法公信力

司法在社會治理中扮演至關重要角色，被稱為“微觀社會矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會治理狀態的預警機”。隨著我國法治建設的全面深化，越來越多的社會沖突進入司法渠道，為司法裁判社會治理功能的釋放提供了廣闊舞臺。司法對具體矛盾定紛止爭的同時，維護公民權利和監督公權力。在此過程中，司法實現了法治價值的傳播，促進公眾守法習慣的養成，并敏銳捕捉社會變化并對其進行適度回應，為治理規則的完善升級積累經驗，促進社會治理在法制軌道上健康發展。

部分社會矛盾因缺乏對應的法律規范的明確規定，難以透過是非對錯的裁決模式處理，無法進入司法渠道，被學者稱為“法治剩余”。［13］法治剩余問題深刻困擾基層治理。信訪制度及其背后的行政體制采用與法院相異的原則對待社會矛盾，踐行一套獨具特色的矛盾化解機制，能夠將法治剩余問題吸納進入行政體制，激發地方政府積極回應社會矛盾。因此，應當認真理性對待信訪制度，構筑司法主體、信訪兜底的多元糾紛解決機制，重建信訪的政治屬性，依法規訓信訪行為，回到信訪對社會的治理這一本義上來，發揮其吸納法治剩余、處置社會矛盾的功能。

（六）堅持嚴格執法與規范公正文明執法相結合，讓全民的規則意識成為社會治理的基礎

執法是政府開展社會治理的主要方式。要保證執法文明，提升執法剛性，明確規則紅線。在今后的社會治理中，要徹底清除簡單粗暴、管控社會的管理思維，在強化嚴格執法的同時，更要強調規范公正文明執法，杜絕執法活動可能引發的沖突和風險。在此前提下，適應社會群體利益訴求的表達、協調與救濟常態，逐步消除以回避矛盾為目的的執法妥協、彈性執法。彈性執法固然具有穩定和防范沖突的功能，但其本質上違背法治思維，破壞法治文化，影響消極，后果負面。新階段的社會治理，法治要露齒亮劍，使社會成員明確規則意識和規則感知。為此，基層執法者要樹立起科學的社會穩定觀，以合法的方式有效化解各種矛盾糾紛，以法律規則為依據進行具體治理。為落實嚴格執法的要求，在立法和政策制定中需要充分提供公眾參與和意見表達機會，切實落實法律和公共政策的科學性和可執行性，全面評估其對不同社會階層和群體利益的具體影響，在必要情況下應制定完備的應對或補償方案。

（七）提煉公共價值，重視輿論治理，加強社會心理建設，夯實社會治理的文化基礎

高水平的社會治理有賴于社會主體的自我服從，而自我服從又源于社會主體的高度認同。在社會治理過程中，需要高度重視社會成員對治理活動的主觀認知。明確地把社會心態培育、社會心理建設納入社會治理的策略中。網絡社會具有開放性和表達機制對等性的突出特點，互聯網不僅推動了社會溝通、重構了公共環境中的信息傳播機制和權力關系，實現了“話語權再分配”，從而使普通事件公共化程度提高，并增加了公共事件和宏觀社會的不確定性。這對社會成員的治理認知和信任都構成重要挑戰。再造話語秩序，重樹社會信任是未來社會治理的難點所在。傳統的管制對于解決上述問題存在諸多局限。一個可資借鑒的重要方向技術是重視公共價值的發掘、提煉與表達，并釋放其在社會治理中的凝聚與統和作用。