第一篇：檢察機關參與社會管理的工作機制及路徑思考

檢察機關參與社會管理的工作機制及路徑：

作者：李守勤

【關鍵詞】檢察機關社會管理工作機制

加強和創新社會管理是黨中央從改革發展穩定全局出發，著力鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展而作出的重大戰略部署。檢察機關作為國家法律監督機關的憲法定位，決定了檢察機關

在推進社會管理創新中肩負重大責任和使命。基層檢察院作為檢察機關的主要組成部分，如何有效地推進社會管理創新，服務和諧社會建設，是必須深入思考和研究的重要課題。

一、社會管理的提出及當前社會管理面臨的形勢

社會管理是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。長期以來，黨和國家為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，逐步形成了加強和完善社會管理的理論體系。，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”；黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”2月，中央舉辦了省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，對社會管理及其創新進行了全面系統闡述；7月，黨中央、國務院印發了關于加強和創新社會管理的意見，進一步明確了加強和創新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，是當前和今后一個時期加強和創新社會管理的綱領性文件。

改革開放以來，黨和國家在建立和完善社會主義市場經濟體制的同時，積極推動社會主義社會管理體系建設，積累了寶貴經驗。當前，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的，我國社會大局穩定，社會形勢總體是好的。同時，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，社會結構深刻變動,利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會矛盾錯綜復雜，社會管理面臨著一系列新情況和新問題，表現為，社會管理任務較以往更加繁重；交叉錯位和斷層缺位現象并存；傳統的管理理念和方式影響社會管理效率的提高，而社會管理理念、體制、機制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應的地方。黨中央、國務院正是在深刻分析、全面把握我國經濟社會發展的階段性特征的基礎上，從發展全局出發，作出了加強和創新社會管理的重大戰略部署。這對于繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要戰略意義。

二、檢察機關參與社會管理的法理基礎及現實意義

（一）參與社會管理是檢察權屬性的應有之義。從檢察權的產生、發展和演變過程可以看出，檢察制度是國家政權架構與社會治理格局中的一項重要的權利救濟制度。隨著社會的變革發展，檢察權作為政治體系中的重要組成部分，已經不僅僅是通過個案的處理來維護利益的平衡，而是逐漸成為推動社會進步的重要動力。現代意義上的西方檢察制度將檢察權認定為一種行政權，賦予其社會管理職能；我國社會主義特色檢察制度將檢察機關定位為法律監督機關，本身就肯定了其社會管理屬性。

（二）參與社會管理體現了法治建設的價值追求。法治是政治文明發展進步的標志，是實現經濟社會發展的重要軟實力和公民實現人權的基本保障。社會管理是重要的政府職能，涉及到多領域、多部門和公民切身利益。法治建設和社會管理是相輔相成的，檢察機關通過準確適用法律來實現公平正義的法治價值，保障社會發展呈現良性趨勢，其“加強法律監督，維護公平正義”的工作主題完全符合建設社會主義法治國家的客觀需要。

（三）參與社會管理與檢察監督具有趨同性。檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，為整個社會運行提供法制、秩序和公正的保障，自產生之日起就是作為廣義的政治管理范疇參與對公共事務的管理。它作為一種對社會公共管理的間接方式，通過約束監督公共權力，保證其沿著法治軌道運行來實現社會管理。強化社會秩序和人權保障，不僅是法治進步的標志，也是檢察制度和社會管理制度共同的發展趨勢，兩者在目的價值上具有共同追求。

（四）參與社會管理具備了回應型法的特征。法律的目的就是更全面有效地回應社會的需要。回應型法的特征表明，法律應對社會改革發展起到指導、保障和推動作用，也就是說法律要針對社會發展變化及時作出適當的回應。檢察機關在參與社會管理中，積極主動為社會主體搭建實現公平利益的平臺，在關注個案和個體法益的同時，更加關注背后的體制性因素和深刻社會意義，為實現社會體制轉型和社會的普遍正義發揮積極作用。

（五）檢察機關參與社會管理具有重要的現實意義。檢察機關雖然并不直接承擔社會管理責任，但是檢察權的社會管理屬性，決定了檢察機關要認真履行第一責任，主動服務第一要務，充分發揮各項檢察職能，主動應對社

會管理面臨的新情況、新問題，全面發揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提高社會管理水平，維護司法公正，促進社會和諧，促進構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

三、檢察機關參與社會管理的工作機制和路徑

（一）以執

法辦案為中心，不斷提高維護社會公平正義的能力。深刻認識用刑事法律手段促進社會管理的重要性，嚴厲打擊嚴重影響社會治安秩序的犯罪。依法打擊影響農村穩定、破壞農業生產犯罪以及侵犯農民工、農村留守老弱婦幼生命健康、財產安全和人身權利的犯罪，確保社會安定有序，人民安居樂業。全面理解和正確把握寬嚴相濟刑事政策，努力做到嚴到位、寬適度、求精準、重化解、講效果，切實減少社會對抗。積極查辦和預防社會管理領域的職務犯罪，嚴肅查辦征地拆遷、住房保障、食品藥品安全監管、環境保護等領域發生的職務犯罪，有針對性地提出預防建議，充分發揮預防工作在社會管理創新中的作用。積極推進行政執法與刑事司法的銜接工作，著力加強對執法不嚴、司法不公等問題的監督。堅決監督糾正執法不嚴、放縱犯罪，以及動用刑事手段插手經濟糾紛、刑訊逼供等執法違法、侵犯人權的問題。加強對違法減刑、假釋、暫予監外執行、體罰虐待被監管人等問題的監督，鞏固和完善糾防超期羈押長效機制。深化行政執法與刑事司法相銜接機制建設，努力形成促進社會管理的合力。

（二）完善專群結合的新途徑新機制，不斷提高群眾工作能力。健全“三問”工作常態化機制和民意收集、研究、轉化機制，完善落實人民監督員、人大代表政協委員聯絡等制度，把群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據。轉變等案上門、坐堂辦案的作風，著力加強執法辦案中的專群結合，依靠群眾拓寬案件線索來源，深入查辦和積極預防職務犯罪。著力構建便捷、順暢、高效的群眾工作網絡體系，充分發揮民生檢察服務熱線、民生檢察聯系點和聯絡員的作用，積極開展送法下鄉、巡回檢察等工作，暢通群眾訴求表達渠道。不斷深化檢務公開，廣泛開展檢察開放日、回訪當事人等活動，引導群眾依法理性表達訴求，實現檢察機關與人民群眾的良性互動。

（三）完善社會矛盾化解工作機制，不斷提高增進社會和諧的能力。建立健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案定期分析社會穩定形勢，加強對突出矛盾糾紛的排查、處理，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態；建立健全執法辦案風險評估預警機制，防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾；建立健全處理涉檢信訪工作機制，全面推行“涉檢信訪評估預警管理系統”，著力推進涉檢信訪工作由“治”到“防”的轉變；建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，探索以調解、和解的方式處理，最大限度地修復受損的社會關系；建立健全不批捕、不起訴等說理機制，加強心理疏導，依法釋疑解惑；建立完善寬嚴相濟刑事政策落實機制，推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，完善規范量刑建議、附條件不起訴、輕微犯罪案件快速辦理和刑事和解、刑事協商、繼續羈押必要性審查等機制，增強運用法律政策為黃藍戰略順利實施創造和諧穩定社會環境的能力。

（四）完善促進社會管理創新工作機制，不斷提高參與社會建設的能力。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作，配合有關部門加強“兩新”組織、新興媒體的服務管理。緊密結合執法辦案，注意及時發現社會管理機制制度等方面的突出問題，及時向黨委、政府提出完善政策、創新管理機制的對策，及時向發案單位及其主管部門提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，不斷延伸履行法律監督職能、參與社會建設的觸角，協同有關方面共同推進社會管理水平的提高。

（五）完善推進公正廉潔執法工作機制，不斷提高檢察機關的執法公信力。在全面推進隊伍思想政治建設、領導班子建設、專業化建設、規范化建設的同時，以檢察信息化建設為依托，系統整合、提升、優化現有案件集中管理系統，著力構建集立案、辦案、審批、查詢、監督于一體的執法辦案網上監督管理新機制。進一步健全和規范“一案三卡”、訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，全面落實執法辦案內部監督實施細則、黨風廉政建設責任制以及執法過錯責任追究等制度，不斷強化內部監督制約機制建設，努力實現對執法辦案全過程的管理和監督，促進公正廉潔執法水平的進一步提升。

（作者為山東省廣饒縣檢察院黨組書記、檢察長）

第二篇：淺談檢察機關參與社會管理機制研究

淺談檢察機關參與社會管理機制研究

來源：中國論文下載中心作者：汪耕云編輯：studa121

1論文摘要 延伸法律監督觸角、促進檢力下沉，是檢察機關尤其是基層檢察機關服務人民群眾、深入推進三項重點工作、進一步強化法律監督職能的現實需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機制，深入到鄉鎮、社區、學校等基層單位，把法律監督觸角延伸到社會矛盾發生的源頭，在促進密云縣縣域經濟和社會發展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內涵、意義和發展方向，確保檢察職能延伸實踐探索的正確方向和有序推進。

論文關鍵詞 檢察機關 法律監督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機關參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監督的觸角延伸到基層，實現檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進依法行政和公正司法。密云縣檢察院結合新時期群眾工作的經驗，提出了檢察職能延伸機制，積極探索和嘗試檢察機關法律監督關口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機制成為立足縣域發展大局、執法為民的檢群互動平臺，實現了構建化解社會矛盾新機制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強了檢察機關的社會公信力。

二、檢察機關參與社會管理機制的內容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，結合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關于探索建立聯系基層人民群眾工作機制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關于檢力下沉、延伸法律監督觸角、聯系和服務基層人民群眾的精神，更好地服務“十二五”時期密云縣域經濟社會發展，更好地服務基層、服務廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結群眾工作的實踐經驗的基礎上，不斷探索和推進檢察職能延伸的各項機制建設。

（一）規范檢察聯絡室工作，推進檢力下沉見實效

2011年密云縣人民檢察院制定的《關于聯系基層人民群眾工作的實施意見》，規范了檢察聯絡室、聯絡點的工作。

一是規范了檢察聯絡室的職能范圍：檢察聯絡室負責接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發現、受理職務犯罪案件線索；配合開展職務犯罪預防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行及民事審判、行政訴訟活動的法律監督。受理、發現執法不嚴、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協助鄉鎮（街道）黨委、政府做好有關重大矛盾糾紛調處工作；監督并配合開展社區矯正工作；會同有關部門依法妥善處理可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題等；收集當地黨委、政府和基層人大代表、政協委員以及人民群眾對檢察機關、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯絡員協助檢察聯絡室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。

二是通過檢察聯絡室工作，充分發揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監督職能。即發揮聯絡員作用，做好化解社會矛盾工作；發揮信息員作用，協助維護農村穩定；發揮參謀員作用，積極推進社會管理創新；發揮服務員作用，密切檢民關系；發揮監督員作用，扎實開展好法律監督工作；發揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。

（二）探索多渠道聯系方式，實現檢察職能向基層延伸

一是創新檢察機關群眾工作機制，以“三隊三送”的形式實現檢察職能向社區、學校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預防和減少犯罪、修復社會關系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預防職務犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進戶、送法進校園和送預防職務犯罪知識進社區、單位、農村等“三送”活動，推進“法律六進”及“聽呼聲、走百家、送服務”活動。

二是架設職務犯罪預防工作平臺，以職務犯罪警示教育基地為載體實現縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀檢委、縣預防辦聯手建立全縣職務犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區黨政機關、國有企事業單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

三是依托檢鎮（街道）共建模式，實現檢察職能向鄉鎮等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領導就檢察職能延伸到轄區鄉鎮調研的基礎上，以簽訂《檢鎮（街道）共建協議》的方式，建立檢鎮（街道）共建模式，發揮“四個作用”：即發揮檢察機關職務犯罪預防作用，形成大預防工作格局；發揮檢察機關監督作用，適時介入鄉鎮建設重點項目；發揮檢察聯絡室作用，做好矛盾化解工作；發揮檢察宣傳作用，做好法律服務工作。

（三）整合檢察資源，建立網格化管理模式對接機制

為認真貫徹北京市委、密云縣委關于加強和創新社會管理、深化網格化社會服務管理工作的要求《關于政法系統融入網格化社會服務管理工作的指導意見》和“進網格、聽呼聲、走百家、送服務”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結以往聯系基層工作經驗的基礎上，創建以檢察聯絡室為主導的網格化管理模式對接機制，努力做到融入網格管理工作鎮街全覆蓋。

三、結合新形勢檢察工作，探索檢察機關參與社會管理機制的實踐研究方向

檢察機關參與社會管理機制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機制運行的實效性和長效性，需要對機制運行模式、運行標準、機制效果等方面進行深入的分析構想。

（一）構建科學發展檢察機制的基礎

科學的機制都是在總結以往群眾工作經驗的基礎上，為了深入推進三項重點工作，延伸法律監督觸角，將檢察工作向基層延伸的創新性工作機制，具備檢察工作機制的必備要素。因此，這一機制的體系建設和發展符合檢察工作的必然規律。

1.機制基本要素

檢察機關的機制必須符合檢察工作的本質和發展規律，任何機制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規定我國檢察機關依法履行法律監督職能，檢察機關要緊緊圍繞履行各項法律監督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，切實維護憲法和法律的正確性，維護社會公平正義。檢察機關作為國家的法律監督機關，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、維護公平正義的重大責任。檢察工作機制不論從內容、形式如何發展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢

察機關工作內涵的必要性；二是堅持執法為民。“為民”是檢察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機關的重要工作任務。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關注點作為檢察工作的著力點，充分發揮檢察職能，促進和解決人民群眾的關心的權益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中。“黨組成員包片，處室聯系鄉鎮，干警聯系群眾”機制的本質是檢察職能延伸機制，它當然具備立足檢察職能和執法為民的兩大基本要素。

2.機制發展要素

檢察機關參與社會管理機制的生命力是發展，它的發展和創新需要實現兩個“同步”，即與縣域經濟發展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發展定位和“三個走在前列”的發展目標，為縣域經濟發展保駕護航；與檢察工作發展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發展規劃，才能保持檢察工作的穩定性、連續性，及時研究新情況、解決新問題，總結經驗，永不僵化，永不停滯。

（二）探索檢察職能延伸機制的方向

科學的機制必須構建在實踐基礎的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強大的適應力，才能具有創造性的發展力。為了保證檢察機關參與社會管理機制的長效生命力和與時俱進的內涵，必須在遵循檢察工作規律和特點的基礎上，構建制度規范，體制健全，執行到位，監督完善的機制體系。

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第三篇：淺談推動檢察機關參與社會管理創新工作的路徑

淺談推動檢察機關參與社會管理創新工作的路徑論文摘要：黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”由此可見，社會管理創新作為三項重點工作之一，需要社會各界多方面的積極參與、共同協作、務實推進。作為檢察機關，更應為社會管理創新提供強而有力的法治保障，本文立足于檢察機關的職能進行分析，以明確推動社會管理創新工作的新途徑。

論文關鍵詞：社會管理創新,檢察機關,法治保障

一、檢察職能與社會管理創新的關系

（一）充分發揮檢察職能是推動社會管理創新的必然要求

1.檢察職能的定位。《憲法》第一百二十九條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”第一百三十一條又規定：“人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”可見，國家根本大法明文界定了檢察機關作為法律監督機關的性質和地位。充分發揮檢察職能，即將法律監督職能最大限度的體現，主要通過四個途徑：一是職務犯罪偵查權，即由檢察機關偵查國家機關工作人員的職務犯罪，以保證國家權力機關公職人員的廉潔性和實施權利的合法性；二是審查批捕權，即檢察機關通過行使批捕權，對公安機關進行立案監督和偵查活動監督，防止權利的濫用，正確地履行監督職責，以實現社會的穩定；三是公訴權，即檢察機關公職人員代表國家對違反法律的行為提起控訴，并在審判時出庭支持其主張的權力，以修補被損害的社會秩序，解決社會沖突；四是訴訟監督權，即檢察機關對刑事、民事、行政訴訟的監督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統一正確實施。

檢察機關作為國家司法機關，通過上述途徑，立足于行使法律監督權，依法調節各種社會關系，積極參與社會管理創新，促進社會的和諧穩定。因此，檢察機關本身就屬于社會管理的職能機關，是社會管理的重要主體。推動社會管理創新工作，是檢察機關的神圣職責。

2.社會管理創新離不開檢察職能的發揮。隨著經濟的不斷發展，社會體制的日益進步和完善，社會管理的主體呈現多元化，方式多樣化，范圍普及化，現階段社會管理創新是一項關系黨和國家工作大局的系統工程，任何主體越位、錯位、缺位，任何范圍被漠視、遭冷落、被替代，勢必影響創新工作的實現。只有在和諧社會的大環境下，公民權利與政府權力之間的相互協調，社會管理創新工作才能有序進行。檢察職能的充分發揮使公共權力與公民權利之間的沖突得到緩解，保證國家權力行使的正當性、廉潔性，保障公民權利的順利實現，維護國家法制的統一，為社會管理創新工作提供法治保障。

（二）檢察職能的本質是推動社會管理創新的基本前提

檢察機關的職能在于懲治犯罪、化解社會矛盾和維護社會穩定，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全，其本質是為人民司法，為大局服務，引導群眾以合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結，并且讓創新工作的成果惠及全體人民。社會管理創新工作歸根到底是為滿足人民的新要求新期待，最廣大人民的利益是開展創新工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。因此，充分發揮檢察職能與推進社會管理創新是內在統一、相輔相成的。

二、發揮檢察職能在社會管理創新工作中存在的問題

現階段，社會管理主要面臨如下形勢：（1）社會結構急劇變動積聚的社會矛盾類型多元化；（2）社會利益階層的表達和潛在的利益沖突有加劇的趨勢；（3）普遍存在的諸多的社會矛盾中，黨委政府及國家工作人員已經成為這種社會矛盾的主要方面。面對這樣的社會背景，檢察職能的發揮應在遵守憲法和法律的前提下，貫徹黨和國家的方針、政策的原則下，推動社會管理創新工作。但在實踐中還存在以下主要問題：

（一）不相適應的執法理念

1.監督能動性不強。在檢察機關業務部門和案件承辦人中，普遍存在著重配合、輕監督的傾向，注重與公安、法院搞好關系，忽視監督的力度，往往以口頭糾正的方式提出監督意見，不能引起被監督者的重視，損害檢察機關的權威性。

2.維權人民性不夠。表現在告權不及時、忽視被告人的陳述權、辯解權和要求提供法律幫助權；對弱勢群體的保護還不深入；對辯護人有冷漠、拖延的現象。司法實踐中，檢察人員往往持有強烈的犯罪控制觀，決策部門與公眾輿論也更加傾向于從重從快打擊犯罪。特別是犯罪率的不斷上升，社會各界要求嚴懲犯罪的呼聲下，對犯罪嫌疑人的合法權益的維護則有所忽略。超期羈押、影響被告人律師會見權等現象頻頻出現，嚴重影響了犯罪嫌疑人、被告人基本人權的維護，給檢察工作帶來不利影響。同時重查處、輕預防，大部分檢察人員存在就案辦案的思想，不重視預防犯罪、綜合治理的作用，不注重將辦案工作向前延伸和向后延伸。

3.強調訴訟結果，忽視訴訟效率。檢察機關大多數案件以處理結果來衡量工作業績，不少檢察干警存在過分追求訴訟結果的觀念，造成了司法資源的浪費和訴訟效率的降低。

（二）不盡全面的涉及范圍

隨著信息化的加速發展，人流、物流、資金流不斷擴散，犯罪的動態化、智能化、組織化程度明顯增強，跨區域犯罪、流動犯罪日趨突出，檢察職能未延伸至社會的各個層面，深入開展檢察職能的范圍狹窄，在社會管理創新工作中出現不和諧、不穩定的因素。特別是目前我市外來人口眾多，城中村的治安亂點等問題未得到解決，滋生了各類犯罪及其他社會問題，給社會管理帶來了巨大的壓力。

1.廣度不夠。檢察機關作為國家的法律監督機關，監督范圍僅限于訴訟活動，而大量沒有進入訴訟程序的社會矛盾糾紛，由于不經過檢察機關參與審查，很難進入檢察機關的監督范圍。尤其是行政執法機關，代表國家管理方方面面的社會事務，掌握國家最活躍、最全面、最具體的行政執法權，關系到國家、集體和公民的各種利益，本應成為檢察監督的重點，但由于法律規定的缺位，使檢察監督出現了“空白”，致使違法行政，損害公民的利益和社會穩定的行為是有發生。

2.力度不夠。目前，檢察監督僅僅是一種訴訟程序的監督，只能對公安、法院等司法機關及國家公職人員的違法行為提出糾正意見。法律并沒有賦予檢察機關實際處罰權，使檢察監督權變得軟弱無力。檢察機關發出的檢察建議，有的單位雖然覺得有道理，但就是不采納、不落實，檢察機關催促也無濟于事，對法院判決的抗訴法院拖延再審，檢察機關也無可奈何；對檢察機關立案監督的案件，公安機關立而不查，怠于取證，致使案件立而不偵，偵而不結，結而不訴，檢察機關也缺乏相應的手段。

3.深度不夠。檢察機關對違法行為的監督，只局限與已經暴露出來并已造成一定危害結果的違法犯罪行為，對問題較多、突顯社會矛盾糾紛的一些領域卻缺少具體的監督依據，造成苗頭性問題未能在萌芽狀態得到解決。

三、檢察機關實踐社會管理創新的路徑探析

檢察機關在社會管理上還存在許多薄弱環節，存在與新形勢、新任務不相適應的問題，必須把社會管理創新作為提升檢察工作水平的重要抓手。為此，我們需要在發揮檢察職能下從幾個方面大力加強和創新社會管理工作：

（一）緊抓檢察職能，推動社會管理創新工作

1.樹立正確的監督意識。作為檢察機關，應充分發揮與時俱進的檢察職能，適應社會管理創新工作的需要。根據法律規定，檢察機關在刑事訴訟中的監督主要體現在：立案監督、偵查監督、審判監督和刑事執行監督。檢察機關應該改變以與公安、法院搞好關系為重的工作作風，加大力度，切實履行監督職能，在實踐中探索工作新思路，建立長效的監督機制。如立案監督方面，監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，對不該立案而立案的案件也要依法監督，堅決糾正非法插手經濟糾紛的問題。偵查監督方面，及時發現漏犯要求公安機關追捕，強化對訴訟活動中嚴重違反程序、侵犯人權問題的監督，堅決糾正濫用和隨意改變強制措施的現象，依法排除非法言詞證據。審判監督方面，加強對徇私枉法造成的重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪案件的抗訴，重視對不服法院生效刑事判決、裁定申訴案件的復查工作，注意糾正違反法定程序、侵犯訴訟權利等問題。執行監督方面，監督糾正判決后不依法交付執行和以錢抵刑等問題，注意保護當事人和在押人犯的合法權益。檢察人員應當立足于刑事訴訟中的這幾個環節，牢固樹立法律監督的意識，依法監督公安機關、審判機關合法行使職責。

2.加強能動司法觀念，監督社會管理。隨著社會民主法治的推進，人民群眾的維權意識逐漸增強，對司法公平、公正、公開要求越來越高，檢察機關要正確履行檢察職能，提高執法水平，必須要有創新的能動司法理念。這要求我們執行人員不能只著眼于辦案，還應當著眼于社會管理目標的實現；不僅注重司法工作的良好法律效果，還要服務于大局、服務于政治、服務于人民，在服務大局中維護國家和人民群眾的根本利益，樹立便民、親民、利民的司法理念。同時，我們必須堅持用科學的發展觀去解決問題，對違法犯罪行為依法予以糾正，切實維護公民、法人合法的權益，這樣才能有效監督、促進社會管理創新工作在法治保障的大環境下開展。

（二）延伸檢察力度，強化社會管理創新工作

積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當一部分社會矛盾還原到社會解決，是檢察機關參與社會建設、推進社會管理創新的一種重要方式。努力構建司法與行政相銜接的格局，注重建立資源共享機制、工作交流機制、職能互補機制，充分發揮司法在解決社會問題中的引導作用；加強與有關部門和社會團體、行業協會、企事業單位等有關組織的工作聯系，及時給予指導，齊心協力推進社會管理；著力建立特殊人群幫教機制，對外來務工人員及其子女、涉案未成年人、刑滿釋放人員等特殊群體開展具有針對性的工作，探索具有檢

察特色的模式，有效維護社會管理；重視健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進社會管理。

（三）加強檢察調研，落實社會管理創新工作

1.建立風險評估分析制度。檢察機關要通過加強對各類犯罪案件情況的綜合調查研究，廣泛收集第一手資料，深入分析經濟社會發展變化反映在司法領域的各種情況和問題，完善對社會問題所產生的危機信息進行預警工作的機制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。要切實加強對不穩定因素的排查摸底，特別是審查矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時進行風險評估，做到事先研判，準備在前，應對有方，防止因工作措施不當影響社會矛盾化解，不斷提高社會管理的針對性和操作性。

2.采取綜合性的宣傳形式。針對社會不同群體，檢察機關應充分利用檢察建議、檢務聯絡工作站、網絡平臺、媒體報刊等形式和措施，拓展和延伸法制宣傳工作，增加檢察工作的透明度，認真接受人民群眾監督和新聞輿論監督，以公開促公正，使公眾了解檢察機關的性質、職能、工作規定和法律允許公開的有關內容。

總之，檢察機關在參與社會管理創新工作中，不僅要充分發揮職能作用，保持社會穩定，更要在新形勢下，提高社會管理創新的能力，運用新工作思路和方法，更好地服務人民群眾、服務社會大局。

第四篇：“上海檢察機關參與網絡虛擬社會管理工作研討會”順利召開

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“上海檢察機關參與網絡虛擬社會管理工作研討會”順利召開

作者：劉旭光

來源：《檢察風云·創新社會管理理論》2013年第06期

2012年11月7日，上海市人民檢察院舉行了“檢察機關參與網絡虛擬社會管理工作研討會”，上海市靜安區委書記龔德慶以及上海人民檢察院副檢察長陳輻寬為研討會致辭。來自市人大、政協、公安、檢察院、法院、高校研究機構、以及知名專家學者等參加了本次研討會。研討會共分為兩個專題：“懲處規制網絡犯罪，凈化虛擬社會空間”以及“創新檢察宣傳模式，引導網絡輿情環境”。每個專題主題發言完畢后，分別由上海市政協常委、上海社科院法學所副所長殷嘯虎教授和復旦大學新聞學院博士生導師、國務院新聞辦省部級新聞發布評估組組長孟建教授做專家點評。最后由中國刑事訴訟法研究會副會長、上海社科院法學所所長葉青教授做總點評。點評專家一致認為，在懲處、規制、凈化網絡虛擬空間、積極引導輿情方面，上海市檢察機關積極實踐，提高自身參與網絡虛擬社會管理的能力，承擔起良好社會秩序維護者的責任，并且培養了一支專業的執法隊伍，取得了卓越的成績。

上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳旭高度評價了本次研討會。他認為，信息化時代背景下的網絡虛擬社會管理工作十分重要，對上海檢察機關在網絡虛擬社會管理工作上做出的成績表示祝賀，并提出了要積極努力的工作要求，要不斷提高隊伍組織素養，密切關注分析網絡輿情，積極推進社會管理創新。

第五篇：檢察機關參與平安建設的思考

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檢察機關參與平安建設的思考

作者：梁昌全

來源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡介：梁昌全（1974-），男，漢族，湖北監利人，刑事司法專業法學學士學位，湖北省宜昌市秭歸縣人民檢察院黨組書記、檢察長。

【摘要】2013年，“平安中國”第一次上升到國家層面來提出，第一次明確作為政法工作的奮斗目標來追求，成為時代發展的新主題、社會治理的新課題、民眾關注的新議題。檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著維護社會和諧穩定，保障社會公平正義，為經濟社會發展創造穩定的社會環境和良好的法治環境的神圣職責。如何充分發揮檢察職能參與平安建設，是檢察機關必須思考的課題。

【關鍵詞】檢察機關；平安建設

2013年1月7日，在全國政法工作電視電話會議上，中央政法委書記指出，群眾看政法，首先看平安。5月31日，深化平安中國建設工作會議在江蘇蘇州召開，國家領導人作出重要指示，他強調，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。黨的十八大對全面建成小康社會提出了一系列新要求，社會和諧穩定是其中的重要內容。小康社會，首先是一個社會安定有序、人民充滿安全感幸福感的社會，如果沒有一個安全穩定的社會環境，小康社會就是無本之木、無源之水。平安是和諧的基礎，平安是發展的前提，平安是人民的福祉，平安是各級黨委政府應盡的職責，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。

檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著維護社會和諧穩定，保障社會公平正義，為經濟社會發展創造穩定的社會環境和良好的法治環境的神圣職責。如何充分發揮檢察職能參與平安建設，是檢察機關必須思考的課題。

本文擬簡要闡述平安建設的內涵、起源、目標任務等，并結合檢察工作實際，就如何充分發揮檢察職能參與平安建設，談談筆者淺顯的看法。

一、平安建設的內涵、起源發展、目標任務等

（一）平安建設的基本內涵

平安建設是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。

（二）平安建設的起源、發展

1990年，江蘇省揚州市在全國率先開展“創建平安村”活動；1999年3月，公安部在江蘇省建湖縣召開公路巡邏民警隊建設座談會，部署在102、107國道開展創建平安大道活動。2000年，各地公安機關在鞏固102、107國道創建平安大道成果的基礎上，以104、312國道（總里程7186公里）和高速公路（共計1.6萬公里）為重點，大力開展創建平安大道活動；

2003年8月，江蘇省委、省政府作出決定，從當年起到2005年底，在全省范圍開展“建設平安江蘇、創建最安全地區”活動。在2003年中央綜治委“南昌會議”推出平安建設的經驗后，平安建設在全國城鎮鄉村迅速展開。

2005年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》。《意見》闡述了平安建設的重要意義，提出了平安建設的指導思想、目標任務、工作重點和主要措施，強調平安建設作為新形勢下加強社會管理綜合治理的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。在深入開展基層安全創建活動的基礎上，要重點開展好平安縣（市、區）活動，進而開展建設平安市（地）、平安省（區、市）活動，推動平安建設向縱深發展。

（三）平安建設的目標任務

一是打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，防止嚴重危害國家安全和政治穩定的情況發生。二是從源頭上預防和減少矛盾糾紛，努力化解不和諧因素，防止嚴重危害社會穩定的重大群體性事件發生。三是維護城鄉社會治安秩序，使突出治安問題和治安亂點得到有效整治，防止嚴重危害群眾安全感的重大治安問題發生。四是預防和減少重特大生產安全事故，防止嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故發生，努力把人員傷亡、財產損失和負面影響降到最低程度。五是依法查處經濟犯罪案件，及時消除經濟領域的不穩定因素，防止嚴重危害社會主義市場經濟秩序的經濟案件發生。

二、如何充分發揮檢察職能參與平安建設

（一）深入開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和化解社會矛盾

1.積極妥善處理來信來訪

檢察機關要讓人民群眾有理有處講，有冤有處申，接待人民群眾來信來訪必須做到百分之百接待，百分之百受理，百分之百答復，并做到“件件有回音，事事有著落”。要及時處理集體上訪，妥善處理上訪老戶。要充分利用直接接觸群眾的優勢，積極開展法制宣傳，提供法律咨詢，提高群眾的法制觀念，預防和減少違法犯罪。要注重發現可能造成突發性事件的苗頭，會同有關部門做好矛盾糾紛排查調處工作，積極采取措施，為群眾排憂解難，把問題解決在萌芽狀態。

2.加大辦理控申案件力度

對不服人民法院生效刑事判決、裁定的申訴案件，經審查認為確有錯誤的，應立案復查，依法提起抗訴。要將息訴工作貫穿于辦理申訴案件的始終，對民事、行政申訴案件堅持能調則調、先調后抗，和諧執法、柔性辦案，注重通過調解實現息訴，最大限度促使當事人雙方和諧結案，及時妥善化解進入檢察環節的矛盾糾紛。

3.依法處理群體性突發事件

檢察機關在處理群體性突發事件時，要做好三個方面的工作，首先要建立健全預警機制，矛盾糾紛排查調處機制，應急處理機制，后續工作機制，責任追究機制，做到早發現、早報告、早化解、早解決。其次要依法辦事，按政策辦事。既要面對面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，真正解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導方針，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策亂開口子，還要明確指出一些行為的違法性。最重要的是要采取行之有效的措施，使群體突發事件發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。

（二）嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全面貫徹寬嚴相濟刑事司法政策

1.嚴厲打擊嚴重刑事犯罪

檢察機關要針對當地社會治安形勢的發展變化，適時調整打擊的重點，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。適時聯合法院、公安機關開展打擊“兩搶一盜”、命案攻堅、掃黑除惡、破壞投資環境等專項斗爭，嚴厲打擊有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、危害公共安全犯罪、涉眾型經濟犯罪、涉槍犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等，對犯罪分子形成強有力的震懾，切實增強人民群眾的安全感。

2.貫徹寬嚴相濟刑事政策

檢察機關要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，立足于減少社會對抗、促進社會和諧，堅持全面把握、區別對待、嚴格依法、注重效果的原則，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微、社會危害較小的初犯、偶犯、過失犯、未成年人犯罪，以及因婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛引發的，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現司法人文關懷，實現法律效果與社會效果相統一。

3.依托辦案化解矛盾

檢察機關要把化解社會矛盾貫穿于檢察工作全過程和執法辦案的各個環節，在依法辦案的基礎上，著眼于化解社會矛盾，加強釋法說理和教育引導，注意辦案方式方法，將執法辦案與解決矛盾沖突、協調利益關系相結合，克服機械執法、就案辦案，及時做好釋疑解惑、化解矛盾、服判息訴等工作，達到消除怨氣、解決紛爭、握手言歡的效果，努力使執法辦案的過程變成化解社會矛盾、促進社會和諧的過程。

（三）依法嚴厲查辦瀆職侵權職務犯罪，積極預防重大安全事故

1.依法查辦瀆職侵權犯罪

檢察機關要緊緊圍繞黨委政府關心的重點、人民群眾關切的熱點和社會各界關注的焦點，重點查辦重大環境污染事故背后的瀆職犯罪；重點查辦違法強制征用土地、違法強制拆遷，嚴重侵害群眾利益的瀆職侵權犯罪；重點查辦違法批準和放任非法開采、破壞性開采，放任非法違法生產，導致發生重大生產安全事故的瀆職犯罪。對因失職瀆職造成重大安全事故發生的職

務犯罪行為，發現一起查處一起，堅決給予嚴懲，決不姑息遷就，該逮捕的堅決逮捕，該判刑的堅決判刑。

2.積極預防重大安全事故

檢察機關要增加反瀆職侵權工作的透明度，及時公布重大責任事故背后瀆職犯罪的查處情況，通過各種媒體定期公布反瀆職侵權典型案例，提高公眾對反瀆職侵權工作的認知度。要積極探索建立以教育、建議、糾正、警示和懲治并重的法律監督體系，使檢察機關在介入重大事故調查，查處瀆職犯罪過程中能得到黨委政府及各行政部門的廣泛認同，形成一套行之有效的事故預警機制，遏制重特大事故的發生。

（四）積極參與加強和創新社會管理，促進社會管理法治化進程

1.積極參與加強和創新社會管理

積極主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。認真落實高檢院《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》，嚴格履行憲法和法律賦予的各項法律監督職能，切實發揮執法辦案在檢察機關參與加強和創新社會管理中的基礎性作用。始終堅持以監督促管理，切實把功夫下在監督上，促進社會管理法治化進程。結合辦案，認真分析社會管理方面存在的風險漏洞和制度缺陷，及時向黨委、政府和有關部門提出對策建議。

2.積極參與社會治安綜合治理

積極參與社會治安重點地區、重點場所的集中整治，促進完善社會治安防控體系；積極配合有關部門深入開展重點整治和專項治理工作，認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，全力維護社會和諧穩定。

3.強化對特殊人群的服務管理

積極參與對流動人口、特殊人群、社會組織的服務管理，配合做好服刑在教人員、監外執行罪犯、刑滿釋放人員的安置、幫教、管理工作。認真探索適應社區矯正特點的檢察工作方式，成立社區矯正檢察官辦公室，加強對社區矯正的法律監督。

4.加強對未成年犯罪嫌疑人的幫教

對涉嫌犯罪的未成年人，要貫徹教育、感化、挽救的工作方針，引入法律關懷的暖流，以挽救和教育為主，可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴。要采取適合其身心特點的辦案方式，積極推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等幫扶措施。大力開展“青少年維權崗”活動，選派優秀檢察官擔任法制副校長，在中小學廣泛開展法制宣傳教育，讓廣大青少年學法、知法、守法、用法。要進一步協助公安機關整頓學校周邊秩序，凈化青少年成長環境。要完善構建學校、家庭和社會“三位一體”的教育網絡，促進青少年的健康成長。

總而言之，平安建設是一項系統工程，檢察機關必須和其他部門緊密配合，特別是要和法院、公安、司法等政法部門協作配合，構建完整的政法網絡，形成齊抓共管的工作機制，才能推進平安建設縱深發展，才能確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。