第一篇：試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題探討

試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題探討2007年黨的十七大報(bào)告指出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，社會(huì)管理開(kāi)始被納入黨和政府進(jìn)行社會(huì)治理的體系性框架當(dāng)中。2009年底全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議提出推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)管理創(chuàng)新成為司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新指明了內(nèi)容和方向。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是自身職責(zé)所在亦是黨領(lǐng)導(dǎo)下能動(dòng)司法的基本要求。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，需要觀念上明確社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容范圍和實(shí)現(xiàn)途徑，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身工作機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的當(dāng)前，就檢察機(jī)關(guān)是否參與社會(huì)管理創(chuàng)新，基層檢察人員存在觀念上的偏見(jiàn)：檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，司法被動(dòng)性、獨(dú)立性屬性，檢察工作的要求只需依據(jù)訴訟法律規(guī)定，在訴訟進(jìn)程如偵查監(jiān)督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監(jiān)督、刑事執(zhí)行等程序中，履行法定職責(zé)便可，檢察工作內(nèi)容并未要求檢察人員參與社會(huì)管理，或就社會(huì)管理中存在的問(wèn)題提出檢察意見(jiàn)。即便檢察人員向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務(wù)職責(zé)。這種程序被動(dòng)主義觀念的存在，筆者認(rèn)為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新功能目的的認(rèn)識(shí)

不夠明確，對(duì)自身職能定位發(fā)生曲解導(dǎo)致。

若要明確檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的，需要明確社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)概念。社會(huì)管理主要是政治和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。參與社會(huì)管理的主體不局限于政府組織，他是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)行中的所有團(tuán)體性組織包括司法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)。社會(huì)管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有社會(huì)管理的條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，健全社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)及一系列活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理中為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律效益，對(duì)原本落后的管理方法進(jìn)行改進(jìn)的過(guò)程，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，是其在履行檢察職能的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)刑事犯罪背后存在的社會(huì)管理漏洞以及刑法實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的就刑罰處置方式進(jìn)行合乎法律法規(guī)、社情民意的創(chuàng)新改革。

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的目的：檢察機(jī)關(guān)在檢察權(quán)實(shí)行過(guò)程中，為了滿(mǎn)足社會(huì)成員的各種正當(dāng)合法利益訴求，運(yùn)用法定手段，主動(dòng)參與或建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)制度進(jìn)行合理有序安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。如果需要給檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的目的功能再設(shè)置普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，即是檢察機(jī)關(guān)在履行追訴犯罪或法律監(jiān)督檢察職能要求，處理具體個(gè)案中，要注重個(gè)案法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容，具體體現(xiàn)在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新”內(nèi)容之前，檢察機(jī)關(guān)早已在自身職能履行中觸及了相關(guān)的內(nèi)容范圍，因此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作不是新的職能創(chuàng)設(shè)，而是一種發(fā)現(xiàn)，在原有的職能中發(fā)現(xiàn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能內(nèi)容，或是根據(jù)原有的職能進(jìn)行合乎正義的延伸，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理的功能目的。

最高檢《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容如下：（1）參加社區(qū)矯正工作。（2）監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理。（3）協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。（4）積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理；（5）積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。（6）加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。

最高檢對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變遷，或社會(huì)管理重心的轉(zhuǎn)移，檢察機(jī)關(guān)參與的方向不能靈活改變，創(chuàng)新工作變成了保守制度。例如時(shí)下的食品安全問(wèn)題，新刑法修正案將食品安全犯罪進(jìn)行修訂后，檢察機(jī)關(guān)參與該領(lǐng)域深度和廣度得到了極大拓展，而實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容卻并未就該內(nèi)容給司法人員提供指引。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新給予能動(dòng)性的概括性，使該內(nèi)容實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性、變動(dòng)性的統(tǒng)一。這其中變動(dòng)性是司法能動(dòng)的體現(xiàn)，即司法應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)公民、社會(huì)、國(guó)家各種利益的功能，主動(dòng)參與到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，概言之即為：其他檢察機(jī)關(guān)在職能履行中，為維護(hù)公民、社會(huì)、國(guó)家利益而對(duì)原有社會(huì)管理方式進(jìn)行合法、合理、高效的改進(jìn)或建議。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)我們已了然檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容，那又該通過(guò)怎樣的方式途徑完成從內(nèi)容到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為需要從檢察工作機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理兩方面來(lái)

完成。

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新就其本質(zhì)而言是檢察工作與社會(huì)管理銜接的一種機(jī)制創(chuàng)新。參與社會(huì)管理創(chuàng)新的檢察工作機(jī)制具有如下特征：首先，檢察工作機(jī)制是一種能動(dòng)性的工作機(jī)制。檢察工作因?yàn)楣ぷ鲗?duì)象、社會(huì)形勢(shì)，不同時(shí)空條件的變化，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一”，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身工作做出符合時(shí)代特征的調(diào)整。例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時(shí)期，檢察工作圍繞的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)民生保障可能代替成為檢察工作服務(wù)的重心。其次，參與社會(huì)管理工作創(chuàng)新的檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制受制于刑事立法或訴訟立法的制約。換言之，受制于法定檢察職能的約束。再次，檢察工作創(chuàng)新機(jī)制在一定期限內(nèi)是一種具有相對(duì)穩(wěn)定性的制度安排。例如被害人救助制度、刑事和解制度、暫緩起訴制度等，這些檢察工作機(jī)制都可能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的檢察工作運(yùn)行制度。結(jié)合檢察工作機(jī)制如上特征，筆者對(duì)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制例舉如下（該機(jī)制系為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容的制度化落實(shí)）：（1）服務(wù)大局機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有階段性的特征，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制的重心也要隨之發(fā)生變化；（2）突出檢察職能機(jī)制。職務(wù)犯罪“偵防一體化”改革，促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化；外來(lái)人員同城待遇和未成年人犯罪特殊保護(hù)機(jī)制，深化刑法適用的公正性；建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，依托社會(huì)“大調(diào)解”機(jī)制推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解等；（3）完善社區(qū)矯正型對(duì)象監(jiān)外執(zhí)行社會(huì)管理機(jī)制。例如檢察量刑建議改革擴(kuò)大社區(qū)矯正型適用范圍；推動(dòng)完善交付執(zhí)行機(jī)制；完善矯正環(huán)節(jié)檢察內(nèi)容和操作程序機(jī)制；（4）參與社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。

檢察工作機(jī)制有效運(yùn)行離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的改革和創(chuàng)新，內(nèi)部管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性和高效性。具體要求如下：一

要加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化檢察官知識(shí)技能的教育培訓(xùn)，提升檢察官的獨(dú)立地位，增強(qiáng)檢察官保障機(jī)制，增強(qiáng)檢察官的責(zé)任倫理，這些均有利于提高檢察官參與社會(huì)管理積極性和主動(dòng)性。二要優(yōu)化科室職能配置，因?yàn)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新的綜合性特點(diǎn)，需要多個(gè)科室配合和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。例如預(yù)防推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，一般由檢察院預(yù)防部門(mén)牽頭，檢察院各相關(guān)部門(mén)參與，這就需要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與查辦工作相結(jié)合，統(tǒng)籌部署以對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的漏洞和不足，及時(shí)建議督促有關(guān)單位整改和完善。三要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。依托信息化建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作效能。四要延伸檢察職能，使檢察工作向社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和校園及社會(huì)各界延伸，擴(kuò)展檢察服務(wù)的范圍。

第二篇：試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來(lái)，筆者所在院把如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合檢察工作實(shí)際，不斷探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會(huì)管理 創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，筆者所在院對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國(guó)建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過(guò)程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開(kāi)創(chuàng)廣州市先河

為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動(dòng)聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)意見(jiàn)》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)查詢(xún)?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時(shí)能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個(gè)服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個(gè)基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢(xún)服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來(lái)訪咨詢(xún)，及時(shí)受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報(bào)、控告、申訴和法律問(wèn)題咨詢(xún)。檢察室

積極打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊(cè)，使來(lái)訪群眾能第一時(shí)間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來(lái)訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬(wàn)多人，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動(dòng)聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門(mén)，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場(chǎng)題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對(duì)性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開(kāi)展集中宣講式的法制警示教育活動(dòng)，得到了師生們的好評(píng)，取得良好的社會(huì)效果與法制效果。

三是著力推動(dòng)檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個(gè)法律學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開(kāi)發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺(tái)。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時(shí)，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過(guò)積極探索對(duì)職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個(gè)由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來(lái)，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門(mén)、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾

一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線(xiàn)。選準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢(shì)的鎮(zhèn)街、村社，深入開(kāi)展調(diào)研，了解關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開(kāi)展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時(shí)間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對(duì)申訴人生活狀況和思想動(dòng)向的掌控，實(shí)行檢察長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對(duì)可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，及時(shí)收集、掌握容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險(xiǎn)源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開(kāi)展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對(duì)涉檢信訪積案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)排查出來(lái)的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門(mén)，努力將矛盾化解在基層。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。搭建全天候立體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員每天24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報(bào)告》。構(gòu)建全方位動(dòng)態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，積極開(kāi)展對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽(yáng)光檢務(wù)新平臺(tái)

一是建成新的面積超過(guò)100平方米的陽(yáng)光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢(xún)、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺(tái)電腦觸摸屏，其中一臺(tái)連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢(xún)公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺(tái)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢(xún)。同時(shí)，檢務(wù)大廳還開(kāi)通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專(zhuān)欄，登記相關(guān)資料后即可填寫(xiě)閱卷申請(qǐng)。筆者所在院收到申請(qǐng)后，會(huì)盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽(yáng)光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過(guò)“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開(kāi)放日，及時(shí)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書(shū)掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第三篇：試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，筆者所在院對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國(guó)建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過(guò)程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開(kāi)創(chuàng)廣州市先河

為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動(dòng)聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)意見(jiàn)》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)查詢(xún)?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時(shí)能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個(gè)服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個(gè)基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢(xún)服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來(lái)訪咨詢(xún)，及時(shí)受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報(bào)、控告、申訴和法律問(wèn)題咨詢(xún)。檢察室積極打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊(cè)，使來(lái)訪群眾能第一時(shí)間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來(lái)訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬(wàn)多人，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動(dòng)聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門(mén)，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場(chǎng)題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對(duì)性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開(kāi)展集中宣講式的法制警示教育活動(dòng)，得到了師生們的好評(píng)，取得良好的社會(huì)效果與法制效果。

三是著力推動(dòng)檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個(gè)法律學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開(kāi)發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺(tái)。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時(shí)，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過(guò)積極探索對(duì)職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個(gè)由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來(lái)，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門(mén)、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾

一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線(xiàn)。選準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢(shì)的鎮(zhèn)街、村社，深入開(kāi)展調(diào)研，了解關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開(kāi)展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時(shí)間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對(duì)申訴人生活狀況和思想動(dòng)向的掌控，實(shí)行檢察長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對(duì)可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，及時(shí)收集、掌握容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險(xiǎn)源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開(kāi)展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對(duì)涉檢信訪積案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)排查出來(lái)的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門(mén)，努力將矛盾化解在基層。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。搭建全天候立體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員每天24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報(bào)告》。構(gòu)建全方位動(dòng)態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，積極開(kāi)展對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽(yáng)光檢務(wù)新平臺(tái)

一是建成新的面積超過(guò)100平方米的陽(yáng)光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢(xún)、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺(tái)電腦觸摸屏，其中一臺(tái)連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢(xún)公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺(tái)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢(xún)。同時(shí)，檢務(wù)大廳還開(kāi)通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專(zhuān)欄，登記相關(guān)資料后即可填寫(xiě)閱卷申請(qǐng)。筆者所在院收到申請(qǐng)后，會(huì)盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽(yáng)光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過(guò)“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開(kāi)放日，及時(shí)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書(shū)掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。

第四篇：論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新0727(最新)

論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

——以未成年人保護(hù)為視角

On the Procuratorate Participate in Social Management Innovation

View ofthe Protection of Juveniles

潘申明 向凱雄 張蕾 蘇冉冉?

（浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院 315800）

摘要：探索少年司法和維護(hù)未成年人合法權(quán)益的新途徑、新方法，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)在少年司法制度領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循依法參與、關(guān)聯(lián)參與以及有限參與的原則，以新《刑事訴訟法》構(gòu)建的少年刑事司法原則和制度為切入點(diǎn)，立足本職，延伸職能積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新未成年人保護(hù)

Abstract：To explore the Juvenile Justice and seek new way and method of maintenance juvenile rights and interests is the most important working content of the procuratorial organs basing on procuratorial functions and advancing the social management innovation.The procuratorial organs in juvenile justice system innovation of social management field should be followed in related,legal and limited participation principle.In additional, we should regard the new criminal procedural law constructing the young criminal judicial principle and system as the breakthrough point, based on official duty, extended functions in order to participate actively in social management innovation。

Key words：The procuratorial organsSocial managementInnovation the protection of juvenile

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人權(quán)觀念深入人心，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障越來(lái)越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，而其中對(duì)于未成年人犯罪主體的權(quán)利保障尤其引人注目。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央對(duì)全國(guó)政法機(jī)關(guān)做好今后一個(gè)時(shí)期政法工作的明確要求。探索未成年人犯罪檢察工作新途徑、新方法，則成為檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。

一、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的理論基礎(chǔ)

（一）少年司法制度興起與我國(guó)立法現(xiàn)狀

1．少年司法制度的興起 ?作者簡(jiǎn)介：潘申明，（1973—），男，漢族，浙江桐廬人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院專(zhuān)職委員會(huì)委員；向凱雄，（1976-），男，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院民行科副科長(zhǎng)；張蕾，（1980—），女，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員；蘇冉冉，（1983-），女，漢族，山東濱州人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員。本課題系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題。

“與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，未成年人犯罪呈現(xiàn)的顯著特征為模仿性、易受暗示性、情景性、戲謔性和沖動(dòng)性。”1從個(gè)體角度而言，未成年人具有特定時(shí)期的生理和心理反應(yīng)，由這種特定心理和生理反應(yīng)所激發(fā)的犯罪，具有隨年齡成熟自動(dòng)愈合的可能。從社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，未成年人犯罪作為一種病態(tài)現(xiàn)象，更多的是家庭、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)方面的責(zé)任，未成年人也是受害者，社會(huì)應(yīng)以寬恕之心待之，而非一味強(qiáng)調(diào)懲罰。如果對(duì)于未成年人一味采取嚴(yán)厲的刑事司法程序會(huì)切斷了自愈的可能性。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家均以符合少年最佳利益為最高宗旨，以關(guān)愛(ài)作為設(shè)計(jì)初衷，確立了矯正而不是懲罰的少年司法制度。自美國(guó)伊利諾斯州于1989年制定世界上第一部《少年法庭法》以來(lái)，各國(guó)競(jìng)相效仿并制定本國(guó)的少年法，并創(chuàng)制各具特色的少年司法模式。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)也相繼制定了一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的國(guó)際性司法文件。

2．我國(guó)未成年人刑事司法的立法現(xiàn)狀

未成年人刑事司法原則和制度作為少年司法的基石和框架，在我國(guó)現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中僅有寥寥幾條，這些原則和制度的缺失意味著我國(guó)未成年人刑事司法體系尚處于起步階段。令人欣喜的是在其他的一些法律、法規(guī)及司法解釋中已經(jīng)有了未成年人刑事司法原則和制度的雛形。在2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、2006年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干問(wèn)題的解釋》中已確立了隱私保護(hù)原則、社會(huì)調(diào)查制度等。但是關(guān)于未成年人刑事司法原則和制度卻存在諸多問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)雜亂，層次重疊以及適用性較差等問(wèn)題。即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》的第五編特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，該章充分體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)的司法機(jī)關(guān)在完善未成年人刑事司法制度方面的積累的經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐的成果，確立了未成年人刑事司法的原則和制度，明確各自的含義和效力范圍，協(xié)調(diào)原則與制度之間的關(guān)系，使之成為有機(jī)、協(xié)調(diào)、有效的體系。

（二）檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵行的基本原則

1．依法參與原則

依法參與是檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則之一。未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到未成年人生活領(lǐng)域的各個(gè)方面。檢察機(jī)關(guān)作為憲法賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先自身必須在未成年刑事司法領(lǐng)域內(nèi)守法和護(hù)法，因此全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，均應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)行法律的框架下去充分發(fā)揮檢察職能作用去解決未成年司法領(lǐng)域的社會(huì)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能擅自突破法律規(guī)定盲目擴(kuò)大參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機(jī)制。如果違反依法參與原則，就有可能導(dǎo)致在參與社會(huì)管理中的迷失，導(dǎo)致檢察職權(quán)的濫用，最終形成國(guó)家公權(quán)力過(guò)度膨脹并干預(yù)甚或侵犯公民、法人和社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)益的危險(xiǎn)局面。

2．關(guān)聯(lián)參與原則

檢察機(jī)關(guān)在未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新必須立足于憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，以執(zhí)法辦案為依托，遵行關(guān)聯(lián)參與原則，而不能另起爐灶去創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域方面的社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)于某些應(yīng)該交給專(zhuān)業(yè)化程度更高或更適合管理的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體去管理的社會(huì)問(wèn)題和事務(wù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把主要精力投入到法律執(zhí)行方面，強(qiáng)化自我約束和監(jiān)督，防止檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)力觸角過(guò)度延伸，盡量減少檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)力對(duì)社會(huì)自治領(lǐng)域的強(qiáng)行管制和介入，促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，增強(qiáng)社會(huì)的自我組織和自主協(xié)商功能，擴(kuò)大公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的空間，形成公權(quán)力運(yùn)作與社會(huì)組織自治運(yùn)作良性互動(dòng)的管理模式。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)首先在于我們自身職責(zé)，職責(zé)所系自當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸，職不在我亦絕不妄加干涉，避免“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。

3．有限參與原則

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，都應(yīng)注意保持謹(jǐn)慎性、漸進(jìn)性和可控性。檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)1[意]恩里科.菲利：《犯罪社會(huì)學(xué)》，郭建安譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1990版，第14頁(yè)。

新中，也應(yīng)堅(jiān)持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)持有謹(jǐn)慎、自制的態(tài)度，而不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)延伸的廣泛性和主動(dòng)性。因此有限參與原則自然成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則之一。一方面隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和法治理念的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，對(duì)通過(guò)行政管理、道德約束能夠解決的問(wèn)題不宜過(guò)多介入。另一方面檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新多以基層檢察院為主，而作為基層檢察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以東部沿海城市情況更甚。對(duì)未成年人刑事司法制度的改革與創(chuàng)新是非常有意義的事情，但它畢竟一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，不是僅靠檢察機(jī)關(guān)就能夠獨(dú)立完成的，還需要如公安機(jī)關(guān)、法院、司法局等機(jī)關(guān)相互配合與協(xié)調(diào)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職，從工作的途徑與方法上進(jìn)行創(chuàng)新同時(shí)秉承有限參與原則，探索有利于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)的新機(jī)制。

二、未成年人保護(hù)在新《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)

即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人刑事訴訟程序體現(xiàn)出顯著變化,在第五編特別程序中涉及11個(gè)條文專(zhuān)章設(shè)置了未成年人刑事案件訴訟程序,使得未成年人刑事程序在立法體例上相對(duì)獨(dú)立,從以下八個(gè)方面豐富、完善了未成年人刑事司法制度,充分反映出我國(guó)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策與檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的努力。

（一）體現(xiàn)輕緩刑事政策。新《刑事訴訟法》第二百六十條規(guī)定：“對(duì)犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。”盡管之前的相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)該方針和原則作出了規(guī)定，但首次在刑事訴訟中加以規(guī)定仍具有十分重大的意義。對(duì)涉嫌犯罪的未成年人適用輕緩刑事政策，注重教育疏導(dǎo)，有利于促使他們擺脫心理危機(jī)和困惑，激發(fā)其重新做人的信心，有利于達(dá)到矯治犯罪的目的。輕緩刑事政策與“教育為主、懲罰為輔”的原則是天然契合的。

（二）擴(kuò)大刑事法律援助適用的訴訟階段。“刑事法律援助是一種在刑事訴訟領(lǐng)域中為保持控辯平衡、保障社會(huì)的弱者獲得平等訴訟權(quán)利機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正和保護(hù)基本人權(quán)不可替代的重要手段。”2 新《刑事訴訟法》第二百六十七條規(guī)定對(duì)未成年人犯罪主體實(shí)施強(qiáng)制辯護(hù)的時(shí)間跨度向前延伸至偵查階段，涵蓋了偵查階段、審查起訴階段和法庭審理階段，同時(shí)還規(guī)定由人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”，這不僅有助于緩解未成年犯罪主體心理壓力，也有利保障未成犯罪主體的合法權(quán)益，這從法律援助層面上也體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策。

（三）建立社會(huì)調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。該條充分吸納檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，意味著今后在辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長(zhǎng)經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等因素。

（四）慎用羈押以及羈押相對(duì)隔離。新《刑事訴訟法》第二百六十九條規(guī)定：“對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。”對(duì)未成年人采用強(qiáng)制措施時(shí)，要慎重對(duì)待，盡量不用或少用強(qiáng)制措施。對(duì)于必須拘留和逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，應(yīng)嚴(yán)格限制案件的范圍和條件，盡量減少逮捕本身或者錯(cuò)誤逮捕給未成年人帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)未成年人與成年2 嚴(yán)軍興、候坤：《我國(guó)辯護(hù)律師制度的問(wèn)題與完善—以〈刑事訴訟法〉再修訂為背景的研究》，中國(guó)方正出版社，2008年第一版，第278頁(yè)。

人犯罪案件分案處理體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，有利于減少關(guān)押后有可能產(chǎn)生的“交叉感染”帶來(lái)的弊端，使未成年人能順利回歸社會(huì)。

（五）明確“辦案人員專(zhuān)業(yè)化”。新《刑事訴訟法》第二百六十六條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障其得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員承辦。針對(duì)未成年人刑事案件，要求辦案人員熟悉未成年人的特點(diǎn)、善于做未成年人的教育工作，具有一定的專(zhuān)業(yè)性，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)人員辦理未成年人案件，這一要求與聯(lián)合國(guó)司法準(zhǔn)則是相同的。辦案人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人的特點(diǎn)和善于做未成年人的教育工作,并且應(yīng)當(dāng)保持其工作的相對(duì)穩(wěn)定性。最理想的做法不僅包括辦案人員專(zhuān)業(yè)化,還應(yīng)當(dāng)辦案機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化、獨(dú)立化。

（六）確立“合適成年人”在場(chǎng)制度。新《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問(wèn)和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。確立“合適成年人”在場(chǎng)制度正是各地的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)司法實(shí)踐而摸索出的行之有效的制度。確立合適成年人在場(chǎng)制度，不僅可以幫助未成年人與訊問(wèn)人溝通，根據(jù)該條的有關(guān)規(guī)定，還可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程是否合法、合適進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵害。

（七）創(chuàng)設(shè)附條件不起訴制度。新《刑事訴訟法》第二百七十一至第二百七十三條規(guī)定的內(nèi)容均是關(guān)于附條件不起訴制度。附條件不起訴制度根源于基層檢察院的司法實(shí)踐，秉持“教育”、“挽救”和“感化”的原則和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，給予所涉罪行輕微的犯罪嫌疑人、被告人重新做人，重返社會(huì)的機(jī)會(huì)。新《刑事訴訟法》設(shè)置的未成年人附條件不起訴制度相對(duì)合理，內(nèi)容完備，具有一定的操作性，重點(diǎn)突出對(duì)未成年人犯罪主體的保護(hù)，走出了附條件不起訴制度堅(jiān)定而謹(jǐn)慎的第一步，具有重要的積極意義。

（八）實(shí)行犯罪記錄封存制度。新《刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存制度是未成年人執(zhí)行制度的延伸。“未成年人刑罰執(zhí)行完畢后，絕大多數(shù)人希望改過(guò)自新、回歸社會(huì)，像正常人一樣學(xué)習(xí)和工作。但是，在我國(guó)，未成年人被定罪后，其犯罪污點(diǎn)將永遠(yuǎn)記錄在檔案中，而這勢(shì)必影響到未成年人的升學(xué)、就業(yè)、參軍等，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其作為一個(gè)正常人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。也正是因?yàn)橛捎谄浞缸镉涗浻锌赡苷兄碌纳鐣?huì)冷漠和歧視，有些未成年人在刑滿(mǎn)釋放后，重新走上違法犯罪的道路。”3犯罪記錄封存弱化未成年犯罪人的“標(biāo)簽”心理，使其重拾生活的勇氣和信心，更好地回歸社會(huì)、防止再犯以及就業(yè)、升學(xué)和促進(jìn)家庭等親屬關(guān)系和睦等方面均有積極的促進(jìn)作用。

三、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但在新《刑事訴訟法》對(duì)未成年當(dāng)事人合法權(quán)益特別關(guān)注的法律語(yǔ)境下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，立足本職適度延伸職能，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，將新《刑事訴訟法》對(duì)未成年人的保護(hù)落到實(shí)處。

（一）立足檢察本職多維度保護(hù)未成年人

1．設(shè)立未成年人檢察科，實(shí)現(xiàn)從專(zhuān)人辦理到專(zhuān)門(mén)部門(mén)辦理的轉(zhuǎn)變。設(shè)立獨(dú)立的科室，有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：首先在制度上、機(jī)構(gòu)上可以保障未成年專(zhuān)門(mén)的辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案人員的專(zhuān)門(mén)化、辦案機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化以及工作流程的規(guī)范化。其次可以促進(jìn)檢察部門(mén)對(duì)未成年人案件的專(zhuān)門(mén)化研究，更好地發(fā)現(xiàn)辦理案件過(guò)程中存在的問(wèn)題，找尋未成年人犯罪案件新的辦理機(jī)制以及探索教育、挽救、保護(hù)未成年人的新方法，從而有利于提升辦案效果。再次在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦理未成年人案件的部門(mén)可以與法院的少年法庭形成程序上的對(duì)接。因此，各個(gè)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以這次新《刑3 陳光中、汪海燕：《刑事訴訟法再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障》，載《中國(guó)司法》2007年第11期 P33。

事訴訟法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面設(shè)立未檢科。

2．健全未成年人社會(huì)調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》規(guī)定了未成年人社會(huì)調(diào)查制度，這意味著辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度,以及是否屬于初犯,歸案后是否悔罪,成長(zhǎng)經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等多重因素。新《刑事訴訟法》雖規(guī)定了可以進(jìn)行調(diào)查，卻沒(méi)有明確調(diào)查主體以及調(diào)查結(jié)果的體現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不統(tǒng)一。社會(huì)調(diào)查報(bào)告是被法律明確認(rèn)可并得到實(shí)踐部門(mén)廣泛認(rèn)同的品格證據(jù)形式。在構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，將量刑納入法庭審理程序之中，已經(jīng)成為量刑程序改革所需要確立的基本程序框架5這一環(huán)境下，未成年社會(huì)調(diào)查報(bào)告在量刑上起到的作用尤為突出。筆者所在的檢察院對(duì)近三年在審查逮捕和起訴的200余名未成年犯罪嫌疑人均作了相關(guān)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，通過(guò)掌握其個(gè)人及家庭情況以及評(píng)價(jià)其人身危險(xiǎn)性，提高了審查逮捕和量刑建議適用的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年犯罪嫌疑人的優(yōu)先保護(hù)。但在司法實(shí)踐出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容以及對(duì)定罪量刑影響程度不確定，二是社會(huì)調(diào)查報(bào)告在公檢法家共享方式的不明確導(dǎo)致做出的社會(huì)調(diào)查結(jié)論在各自系統(tǒng)內(nèi)適用，未共享共用。這不僅造成了司法資源的浪費(fèi)，同時(shí)也使得公檢法三機(jī)關(guān)各自作出的社會(huì)調(diào)查結(jié)論的公正性遭到質(zhì)疑。因此在新《刑事訴訟法》即將實(shí)施的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮在社會(huì)管理創(chuàng)新中的能動(dòng)性，與公安、法院三家共同就社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體、內(nèi)容、格式等進(jìn)行統(tǒng)一。

3．合理界定附條件不起訴的案件范圍。新《刑事訴訟法》對(duì)附條件不起訴制度作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，這標(biāo)志著附條件不起訴的基本制度架構(gòu)已經(jīng)形成。但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn) “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”本身就缺乏可操作性。在每個(gè)檢察院的公訴科，不同的主訴檢察官，有不同的風(fēng)格，同樣的案件，可能會(huì)出現(xiàn)有的主訴檢察官認(rèn)為判處一年以下有期徒刑，需要提交科室討論做附條件不起訴，有的會(huì)認(rèn)為要判處一年以上有期徒刑，直接起訴，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，附條件不起訴就會(huì)出現(xiàn)隨意性。法院有自己的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)目前沒(méi)有自己的指導(dǎo)意見(jiàn)，檢察官在遇到具體的案子時(shí)應(yīng)如何判斷，是根據(jù)法院的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)還是根據(jù)類(lèi)似案件的判例？在新《刑事訴訟法》沒(méi)有正式實(shí)施以及相關(guān)的司法解釋沒(méi)有出臺(tái)之前，各個(gè)地區(qū)的檢察院可以就2010年至2012年的未成年人案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)論證，將被判處一年左右有期徒刑7的未成年被告人的罪名、量刑情節(jié)以及判處的刑罰一一統(tǒng)計(jì)，最后形成一個(gè)在本地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫(kù)，使檢察官在辦理案件時(shí)有依據(jù)參照，再輔以參考人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，這樣未成年人附條件不起訴案件的范圍能得到比較合理的界定。6

4（二）延伸檢察職能積極預(yù)防未成年人犯罪與再犯罪

立足檢察本職，是落實(shí)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)。但是，有些有利于未成年人權(quán)益保護(hù)的制度雖然新《刑事訴訟法》沒(méi)有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為。

1．預(yù)防未成年犯罪。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)以下兩個(gè)方面積極參與到預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)管理創(chuàng)新中。第一，全方位開(kāi)展青少年法制宣傳。首先可以展開(kāi)對(duì)重點(diǎn)未成年人群的宣傳。針對(duì)未成年的在校學(xué)生，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)與學(xué)校簽訂檢校共建協(xié)議，建立法制教育聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)不定期地進(jìn)入學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)形式的專(zhuān)題講座，結(jié)合具體案例對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。其次，可以針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行宣傳。很多失學(xué)未成年人由于極易受社會(huì)不良分子的影響，容易誘發(fā)成為未成年人犯罪分子。檢察機(jī)關(guān)一方面可以通過(guò)街頭設(shè)點(diǎn)宣傳或采用多媒體展示的方式，對(duì)失學(xué)未成年4 邵劭：《未成年人犯罪案件中品格證據(jù)之梳理與適用》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2012年第1期，第92頁(yè)。陳瑞華：《論相對(duì)獨(dú)立的量刑程序—中國(guó)量刑程序的理論解讀》，載《中國(guó)刑事法雜志》2011年第2期，第2頁(yè)。6經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定，從2010年10月1日起，全國(guó)法院全面推行量刑規(guī)范化改革，試行《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》屬于指導(dǎo)性文件。7因不同地區(qū)，不同法官的量刑存在差異，故在此沒(méi)有明確具體的量刑點(diǎn)，而是以“一年左右有期徒刑”的幅度來(lái)代替。筆者以為，即使不同地區(qū)有差異，也應(yīng)以?xún)蓚€(gè)月差距為宜。

人進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育；另一方面通過(guò)與有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，利用現(xiàn)代傳媒增加法制宣傳的受眾的覆蓋面。第二，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于疏于監(jiān)管，不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誘發(fā)未成年人犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。檢察人員可以從以下兩個(gè)方面協(xié)助文化監(jiān)管部門(mén)凈化網(wǎng)吧環(huán)境。一是將未成年犯罪嫌疑人上網(wǎng)情況的調(diào)查程序作為必要程序，承辦人在辦案同時(shí)調(diào)查未成年人是否具有經(jīng)常出入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情形，認(rèn)真登記黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的名稱(chēng)、地址以及未成年人出入該場(chǎng)所的方式、頻率等各種信息，形成“網(wǎng)吧黑名單”。二是定期向文化執(zhí)法部門(mén)通報(bào)“網(wǎng)吧黑名單”信息，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以取締“黑網(wǎng)吧”。

2．防止失足少年再犯罪。對(duì)于一些沒(méi)有被執(zhí)行刑罰的未成年人，如果沒(méi)有及時(shí)的監(jiān)管和引導(dǎo)，極易誘發(fā)再犯罪。針對(duì)這一情況，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，完善社區(qū)矯正的工作機(jī)制。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價(jià)值。2012年1月制定并實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》使社區(qū)矯正工作“無(wú)法可依”到 “有法可依”。為此檢察機(jī)關(guān)可以從以下兩方面著手，做到監(jiān)督到位但不越位，完善適應(yīng)輕緩刑事政策要求的未成年人社區(qū)矯正工作體系：一方面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立社區(qū)矯正監(jiān)督管理信息化制度。可考慮開(kāi)發(fā)社區(qū)矯正管理軟件實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，或者通過(guò)專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正網(wǎng)站查閱全部社區(qū)矯正對(duì)象的資料和管理檔案，查詢(xún)和跟蹤社區(qū)矯正對(duì)象的行蹤，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督管理的信息化。另一方面，拓寬檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的方式，除了檢察建議、糾正違法通知書(shū)以外，還可以通過(guò)行使職務(wù)犯罪立案?jìng)刹闄?quán)，加強(qiáng)非社區(qū)矯正的監(jiān)督。8第二，健全社會(huì)幫教機(jī)制。新《刑事訴訟法》對(duì)未成年人有著“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”的原則，同時(shí)明確規(guī)定在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但是對(duì)于不捕不訴的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)怎樣進(jìn)行管理，才能使得他們重新回歸社會(huì)？檢察機(jī)關(guān)對(duì)于以不捕、不訴方式進(jìn)行非犯罪化處理的未成年人，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)和單位，為不捕不訴的未成年人提供就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，真正幫助其回歸社會(huì)，達(dá)到教育挽救的目的。對(duì)于符合幫教條件的未成年人，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)與幫教共建單位的幫教程序、定期進(jìn)行回訪制度。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于未成年人的保護(hù)和對(duì)于未成年人犯罪的預(yù)防，始終是全社會(huì)在任何條件下都不可推卸的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)并有所行動(dòng)，我國(guó)在新《刑事訴訟法》設(shè)專(zhuān)章初步構(gòu)建我國(guó)少年司法體系，履行相關(guān)國(guó)際公約，實(shí)現(xiàn)了在少年司法領(lǐng)域的國(guó)際接軌。“徒法不足以自行”，少年司法領(lǐng)域還需要檢察機(jī)關(guān)在工作的新途徑和新方法進(jìn)行創(chuàng)新，摒棄不合時(shí)宜的工作機(jī)制，給予未成年人人權(quán)的最大保護(hù)，體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)未成年人犯罪的最大的寬容度，使之較好地融入社會(huì)、重新迎接新的生活。

評(píng)語(yǔ)：本文以新《刑事訴訟法》為切入點(diǎn)，以少年司法制度作為論證基礎(chǔ)，提出檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵行依法參與、關(guān)聯(lián)參與及有限參與原則。明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職、延伸職能進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，率先提出由各地區(qū)檢察院通過(guò)統(tǒng)計(jì)論證形成一個(gè)在不同地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而合理界定附條件不起訴的案件范圍。王峰、孫振江：《完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)建議》，載《人民檢察》2010年第15期，第74頁(yè)。

第五篇：找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)[范文模版]

找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新、研究檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)途徑是檢察機(jī)關(guān)履行職能的責(zé)任和使命。筆者擬就檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮檢察職能、積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式和手段等問(wèn)題作一粗淺探析。要從參與社區(qū)管理切入，創(chuàng)新和諧社會(huì)管理手段。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院，要在以往法律咨詢(xún)、舉報(bào)宣傳、控告申訴、民行檢察進(jìn)社區(qū)、預(yù)防職務(wù)犯罪到社區(qū)等服務(wù)模式基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢察理論調(diào)研，加強(qiáng)檢察職能宣傳，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，做好三方面工作：一是參與民生服務(wù)與管理。要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨，圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、竭心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社區(qū)的機(jī)制，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、假日服務(wù)、熱線(xiàn)服務(wù)的全方位服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬便民渠道。二是提供法律服務(wù)與管理。采取多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展法制課堂、法律夜校、法律咨詢(xún)等活動(dòng)，送法進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)居民的法律意識(shí)；同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)、聯(lián)系卡等制度，采取貼心式、親情式、關(guān)愛(ài)式的人文服務(wù)模式，想方設(shè)法解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活上的困難。三是開(kāi)展“矯正”服務(wù)與管理。建立社區(qū)刑滿(mǎn)釋放人員“矯正”工作點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)特困和特殊法律援助；配合街道區(qū)委會(huì)和公安民

警，實(shí)行法律調(diào)解員制度，幫助調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助處置突發(fā)性、群體性事件，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，化解在社區(qū)，力爭(zhēng)無(wú)一違法犯罪案件發(fā)生，力求社區(qū)真正成為安居樂(lè)業(yè)、和諧溫馨的家園。

要從服務(wù)企業(yè)切入，創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理手段。一是加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持走訪轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并就企業(yè)經(jīng)常遇到的簽訂合同被騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進(jìn)行剖析，以案釋法，提供法律咨詢(xún)，講授法律知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，合法競(jìng)爭(zhēng)。二是提高辦案質(zhì)量和效果，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。要優(yōu)化案件審理資源，對(duì)現(xiàn)有的辦案人員進(jìn)行整合，挑選出辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成相對(duì)固定的辦案組，專(zhuān)門(mén)審理涉企案件，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度，重拳打擊侵財(cái)型犯罪，快捕快訴嚴(yán)重刑事犯罪分子，為企業(yè)建設(shè)提供健康環(huán)境。三是履行好法律監(jiān)督職責(zé)，為地方企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康清廉的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，在履行好檢察職能的同時(shí)要主動(dòng)深入企業(yè)，有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度，規(guī)范管理活動(dòng)，有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的產(chǎn)生。

要從為學(xué)校服務(wù)切入，創(chuàng)新預(yù)防未成年人犯罪管理手段。一是在轄區(qū)學(xué)校建立預(yù)防未成年人犯罪宣傳陣地。如由檢察機(jī)關(guān)牽頭，確定中小學(xué)主管副校長(zhǎng)擔(dān)任法律宣傳小組副組長(zhǎng)，把中小學(xué)生的遵紀(jì)守法教育納入學(xué)校的德育工作，結(jié)合學(xué)生的接受能力和興趣特點(diǎn)，定期以講座、座談會(huì)、模擬法庭、寫(xiě)心得體會(huì)的方式，在學(xué)校宣傳維權(quán)工作。二是及時(shí)將辦理未成年人犯罪辦案結(jié)果轉(zhuǎn)化為向在校學(xué)生和家長(zhǎng)的教育預(yù)防效果。對(duì)涉及在校學(xué)生的違法犯罪案件，以結(jié)案為起點(diǎn)，堅(jiān)持一案一治理，區(qū)分校方、家長(zhǎng)責(zé)任，有針對(duì)性地提出檢察建議，對(duì)影響大、有普遍警示意義的案件，要進(jìn)行一定規(guī)模的教育。三是加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪案件辦理環(huán)節(jié)的社會(huì)管理。在檢察機(jī)關(guān)原有未成年犯罪辦案機(jī)構(gòu)和辦案組的基礎(chǔ)上，依法強(qiáng)化辦案過(guò)程三項(xiàng)社會(huì)管理作用：（1）對(duì)未成年人犯罪家底、住地調(diào)查取證中，對(duì)各種輕微違法行為提出管理要求，必要時(shí)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣⒕游瘯?huì)、村委會(huì)共同加強(qiáng)輕微違法行為管理；（2）對(duì)未成年人犯罪所在學(xué)校調(diào)查取證中，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防違法犯罪行政管理；（3）對(duì)未成年人犯罪涉及受害人詢(xún)問(wèn)取證中，加強(qiáng)對(duì)不法侵害人的社會(huì)管理。

要從服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展切入，創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村管理手段。一是要采取檢察官與村主任結(jié)對(duì)子措施。即檢察長(zhǎng)與村主任簽訂法律服務(wù)責(zé)任書(shū)，以便村主任遇到法律政策問(wèn)題及

時(shí)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)和檢察干警對(duì)村社會(huì)治安和突發(fā)事件，能在第一時(shí)間了解和掌握，以便及時(shí)請(qǐng)示或直接處理解決。二是要做好檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理措施的落實(shí)。積極參加黨委政府組織的社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治和矛盾糾紛大排查等活動(dòng)，抓好檢察長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，堅(jiān)持好檢察長(zhǎng)接待日制度。三是要關(guān)注農(nóng)村外出民工、留守未成年人和空巢老人的權(quán)益保護(hù)。對(duì)侵害農(nóng)民工、空巢老人合法權(quán)益的刑事、民事案件，堅(jiān)持從快辦理。對(duì)留守未成年人犯罪案件，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持可不捕的不捕、可不訴的不訴。四是要積極參與農(nóng)村預(yù)防腐敗體系建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能作用，協(xié)助黨委建立完善農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和管人、管事、管財(cái)?shù)念A(yù)防制度。同時(shí)針對(duì)發(fā)案單位存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律和原因，向黨委政府提出預(yù)防對(duì)策。