第一篇：新形勢下共青團組織如何參與社會建設和管理創新

新形勢下共青團組織如何參與社會建設和管理創新

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，表示“我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是黨歷經90年風雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證”。在時代發展、環境變化及受眾群體自身特點影響等新形勢的要求下，高校共青團組織如何參與社會實踐和管理創新值得我們思考。

當今時代是全球化和知識化的時代，這就對人才提出了更高的素質要求。高校作為高層次人才培養的主要陣地，面臨著前所未有的機遇和挑戰，這就要求高校共青團組織審時度勢，因勢利導，與時俱進，對團的工作進行改革和創新。樹立全局觀念和開放意識，以全新的理論研究和實踐檢驗探索新時期共青團的工作的方式、方法；增強以青年為本的意識，克服思維定勢和官僚作風，求真務實；用聯系的觀點把握工作，按黨政所重、社會所需、學生所求開展工作。只有這樣，才能更廣泛地團結和教育青年學生，更好地體現和發揮共青團組織的先進性和，在服務學生、引導學生的同時，服務大局，發揮作用。

近年來，各種社會思潮相互激蕩，國外敵對勢力的“和平演變”戰略也愈演愈烈。他們這一戰略的對象重點是指向青年的，青年大學生在這場運動中所受的思想沖擊不小。這暗示著我們今后所面臨的反“和平演變”斗爭形勢會更加嚴峻。團組織應關注青年中出現的各種“理論熱”、“思潮熱”，及時發現并糾正各種錯誤的思想觀點和認識；提高學生的自主認知能力和辨別是非的能力，在各種有特色的團組織活動中把理論轉化為實踐；創造有利于青年健康成長的校園環境。

高校共青團團組織工作服務的對象是廣大團員和青年學生。青年，是人生的一個特殊階段，是青年們長知識，增見識的時期。他們的人生觀、價值觀尚在形成和發展過程之中。而就整體而言，他們生氣勃勃、思想解放、反映靈敏、充滿熱情、可塑性強。當代大學生尤為如此，他們有廣泛的接受信息的渠道，對各種知識信息和社會的思潮反應敏銳，思想活躍，具有比較獨立的主觀分析能力，追求創新，勇于實踐。

青年人的這些特點給我們高校團組織工作的啟示是，要培養具有創新精神、創新意識、創新能力的人，首僅要在觀念上進行創新，更要把理論轉換為實際行動，在實踐上進行創新。實踐創新包括工作模式的創新、實踐載體的創新和活動內容的創新。

第一，工作模式的創新。傳統的高校團組織工作的模式是自上而下，這樣的組織方式，不利于調動基層團組織和學生的積極性和主動性，不利于工作的順利進行。我校根據年度大學生思想政治教育的重點和不同年級、專業學生的具體情況開始探索新的管理方式，運用項目化管理的思路向基層團組織乃至學生推動項目的實施。像這種項目化管理模式就是高校團組織工作的一次創新，它整合了工作資源，提高了學生參與共青團工作的積極性和組織活動的能力。

第二，實踐載體的創新。當今社會已進入網絡信息化時代，高校團組織工作也應與時俱進，創新實踐的載體。對高校團組織部門自身建設而言，應用網絡信息化管理，可以提高工作效率，加強對組織系統各部分的監督。而對于工作對象而言，加強網絡信息化管理，可以及時發現學生思想動態，了解其真實需求，對提高大學生的思想道德素質，優化校園文化建設，創建和諧校園有著重要的作用。

第三，活動內容的創新。團的活動首先是一個開放性的體系，同時也是一個以廣大團員及不同組織者為對象的服務體系，還是一個與團的管理組織配套的動態管理體系。不斷創新團組織的活動內容，應堅持團的活動設計功能化，團的活動主題鮮明化，團的特色活動品牌化，團的活動管理項目化，團的陣地建設堅固化，團的資源整合共享化，團的活動信息傳媒化，團的活動參與群眾化。要著力打造校園精品文化，努力提升文體活動、社會實踐、志愿服務等青年參與活動的實際效果，促使大學生的創造力競相迸發。

我校通過近期的暑假社會實踐活動，如“紅色之旅”學習參觀的活動，全面深入開展的“三下鄉”和“四進社區”活動，從關注社會民生到關愛弱勢群體一系列活動中可以看出 以上新形勢共青團組織參與社會建設和管理創新的理念還有待完善，在開學初，我校以團支部、班級等為單位進行總結交流。對存在問題進行了剖析。我校共青團組織要緊扣構建社會主義和諧社會的時代主題，圍繞育人這一根本職能，樹立和諧發展理念，完善建設機制，不斷創新工作以推進和諧校園文化的建設，努力促進大學生全面而和諧的發展，為建設社會主義和諧社會培養高層次人才。

第二篇：共青團組織如何加強和創新社會管理

共青團組織如何加強和創新社會管理

參與社會管理創新青年應是中流砥柱

―――共青團組織如何加強和創新社會管理

（共青團內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區委書記徐惠德）

加強和創新社會管理，提升社會管理科學化水平，使社會運行趨于良性狀態，實現經濟、政治、文化、社會又好又快地向前發展，確保社會和諧穩定、人民安居樂業，是當前和今后一個時期黨委政府的一項重大戰略任務。共青團作為黨的助手和后備軍、黨和政府聯系青年群眾的橋梁和紐帶，擔負著不斷鞏固和擴大黨執政青年群眾基礎的重要政治任務，要充分發揮組織優勢，在黨中央提出的構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局中定好位、擔好責。從社會組織動員、青年分類引導、服務青年成長、利益訴求表達等角度，積極探索做好青年群眾工作的有效路徑，在“社會協同”尋找新的工作載體和路徑，帶領引導青年積極參與到創新社會管理過程中，積極發揮生力軍和突擊隊作用。

一、共青團的本質屬性是政治性，參與加強和創新社會管理，是共青團組織的職責所在 胡錦濤同志在“七一”重要講話中，突出強調：“我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。”《中國共產主義青年團團章》對共青團的性質作出了明確定位:“中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織,是廣大青年在實踐中學習共產主義的學校，是中國共產黨的助手和后備軍。”共青團與中國共產黨的這種特殊政治關系，決定其組織目標必須始終圍繞著黨中心任務而展開。參與社會管理創新，鞏固好黨執政的青年群眾基礎是共青團的重要職責所在。共青團要主動轉變工作觀念，創新管理理念，找準自身定位，探索完善體制機制，著力破解重點難點，助推中國特色社會主義社會管理體系建設。

二、運用新媒體工具，創新引導方式，做好青年的思想引導工作

溫家寶總理曾這樣寄語青年，他指出：現在的青年人確實不同以往，他（她）們生活在改革開放的年代，衣食雖無憂，但碰到的困惑、難題也比較多。面對豐富多彩又紛耘復雜、機會多多又虛浮躁動的現實，有些人迷糊了、困惑了、倦怠了。在此當口很需要來自各方面的正確引導和教育，然恰恰在這些方面，我們有關方面做得很不夠，那些一味的訓斥、那些不著邊際的說教、那些脫離現實的教育，都與青年人的思想實際相距太遠。我們不能埋怨“如今的青年人不好管”，更不能指責他（她）們“不如過去”，而應從自身的教育方法來找一找原因。溫總理的寄語對共青團做好青年的思想引導工作給予了很好的啟發，必須適應新形式下青年的特點和興趣開展思想引導工作。共青團參與社會管理關鍵是要讓廣大青年對社會的發展和良性和諧運行積極做貢獻。在新的社會結構變革和信息化的沖擊下，廣大青年許多需求和利益都是通過網絡來滿足來實現，因此共青團利用網絡、電子E刊、QQ群等新媒體為青年搭建平臺開展引導工作至關重要。

一要搭建青年人的求知探討平臺。網絡等新媒體的應用在教育方面打破了傳統課堂教學模式，使受教育地點具有靈活性；受教育時間具有隨時性；受教育的內容具有可選性。共青團組織要善于和整合教育資源，探求建立青年少年求知探討的平臺，成為青少年成長成才的重要引路人。

二要打造積極向上的交流娛樂平臺。交流娛樂是青少年上網的主要目的之一，青少年思維活躍，愿意通過多種渠道進行社交活動，互聯網以其特有的無地域限制和匿名的特點，吸引了眾多青少年網民進行網絡社交。打造好這個平臺不僅能豐富青少年的業余生活，拓寬他們的視野，還能有效把握青少年發展的風向標，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青

少年的注意力，我們必須開發或者連接青少年喜歡的健康的積極向上的項目，比如在線音樂、青少年綠色游戲、青少年紅色抗戰、爭取民族獨立游戲等等。牢牢把握住青少年時代發展特征，充分運用新媒體手段和藝術、時尚、情感等元素的有效傳播途徑，為廣大青少年在打造在視頻、游戲動漫、音樂、時尚等多元化交流服務平臺中接受教育和引導。

三要建立推廣宣傳教育平臺。共青團作為黨的助手，《黨章》中明確規定黨要支持共青團創造性的開展工作，所以共青團要敢為人先，善于創造，通過網絡，以青少年學習、就業、創業、交友、心理咨詢、法律援助等感興趣的、能切實為青少年服務的形式，利用網絡為主要宣傳教育和引導手段，宣傳黨和政府的方針政策、傳播先進文化、倡導健康生活，建立宣傳教育的新平臺。

三、構建青少年社會事務管理體系，發揮社會協同下共青團組織的社會職能

共青團組織是政府聯系青年群眾的橋梁與紐帶。隨著社會的進步，社會組織在發達的國家平均每100人就有一個社會組織。共青團就是眾多的社團組織中的青年群眾性組織，它是黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶，負有代表和維護青年的具體利益、竭誠服務青年的重要使命。在新的形勢下,共青團越來越意識到，要更好地協助政府管理青年事務,就必須不斷發育和拓展組織的社會職能，通過不斷擴大組織覆蓋面，形成有效的組織活力，使團的組織系統目標統一，行動一致，服務青年有成效。

一是深入推進基層團建基礎工程，使共青團組織覆蓋和服務在基層中發揮作用。堅持黨建帶團建，創新建團方式，推進共建組織建設，不斷鞏固和深化各領域基層團的組織建設，努力構建覆蓋全體青年的共青團基層組織體系。著力推進鎮（街道）團的組織格局創新工作，以區域聯建、片區共建的方式積極推進城市社區團建聯席會議制度，打造以原有組織體系為縱向支撐、以各類共建組織為橫向延伸、以虛擬網絡為聯系平臺的“網格化”覆蓋體系，在此基礎上創新團干部隊伍管理機制、團的委員輪值機制、團工作項目運行機制，面向青年提供“組團式”服務，推動鄉鎮（街道）共青團組織的整體活躍。著力做好非公企業組織和新社會組織團建工作，以轄區隸屬為推進方式，實行點、線、面結合的方式，廣泛運用行業建團、產業建團等方式，不斷擴大對非公企業組織團員青年的有效覆蓋，促進非公企業和新社會組織團工作全面活躍。

二是做好服務青年工作，要突出抓好青年就業創業工程。胡錦濤在七一講話中著重強調，全黨都要傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。就業是民生之本，青年就業創業工作一直以來是黨和政府關注的工作重點，也是共青團服務青年的重要工作載體。要完善青年就業創業工作體系。加強區和高校團組織的青年就業創業工作服務體系建設，成立青年就業創業企業家導師俱樂部、創業青年俱樂部等組織，建立“區、高校、就業創業青年一體化全覆蓋”的青年就業創業工作體系。有效實施青年創業小額貸款項目，依托YBC呼倫貝爾市辦公室和區勞動部門以小額貸款為載體，以金融產品和服務方式創新為動力，著力解決城市、農村青年創業過程中的資金瓶頸問題，搭建青年創業的貸款平臺。加強創業指導。共青團要發揮聯系廣泛的優勢，建立企業家導師隊伍，為有不同需求的創業青年群體提供實踐經驗輔導和創業素質培訓。強化就業創業培訓和政策服務工作，通過舉辦青年SYB創業培訓等行之有效的培訓模式，采用集中授課、創業講堂、見習基地實訓、崗位練兵等方式，結合不同對象需求，增強青年就業培訓的針對性和實用性。完善青年就業創業見習基地建設，面向在校大學生、下崗失業青年和農村青年，建立網絡資源信息庫，鼓勵企業提供適宜的實習崗位，為青年積累工作經驗、提高就業創業能力創造條件，為企業選人用人搭建平臺。

三是發揮共青團組織品牌工作效應，積極推進“共青團品牌工作亮化工程”。品牌工作它

是一個標志，能極大的提高團組織的知名度和美譽度；它也是一面旗幟，引領廣大青年凝聚到團組織周圍，開創工作生活的新局面。團組織要更多地發揮黨的青年群眾組織的作用，把青年緊密地團結在黨的周圍，在“社會協同”上努力做好共青團本身的“青”字號文章。建立健全志愿服務工作體系，構建黨政統籌、共青團主導、全民參與、社會支持、管理規范、制度完善的志愿服務工作體系，全面強化海拉爾青年志愿者協會和海拉爾義工聯合會的社會志愿服務機制建設。積極推進志愿服務項目化運作，圍繞社會管理的各個領域，推動志愿服務的項目化和專業化發展，重點做好文明新風、扶危濟困、素養提升等專業化志愿服務項目。順應政府職能轉變要求，探索長效化的政策保障機制，深化專業培訓和激勵機制，實現志愿服務科學發展，為社會和諧穩定發揮功效。深化青年文明號創建工作，青年文明號是以青年為主體，在生產、經營、管理和服務中創建的體現高度職業文明，創造一流工作成績的青年集體、青年崗位和青年工程。對于樹立適應社會主義市場經濟要求的敬業意識、創業精神和質量、效益、安全、競爭、服務等觀念，在全社會展現當代青年的精神風貌，塑造行業和企事業單位的良好形象，倡導職業道德和職業文明，有著重要的意義。在社會管理和創新中要加大青年文明號的創建力度，形成良好的有序引導，樹立青年在社會工作中標桿形象。

參與創新社會管理是新時期黨治國理政的一項重要部署，是實現國家長治久安、社會和諧的重要舉措，隨著經濟社會的發展，社會管理面臨著問題錯綜復雜，形勢變化無常的態勢。要實現社會良性運行需要各部門齊抓共管發揮作用，但是青年人作為祖國的新生力量，作為黨執政的青年群眾基礎，必須緊緊依靠共青團，發揮組織職能和政治屬性，成為社會管理中的一支生力軍，在“社會協同、公眾參與的社會管理格局”中成為社會良性運行的中流砥柱。

第三篇：在新形勢下婦聯組織參與社會管理創新

在新形勢下婦聯組織參與社會管理創新、做好婦女群眾工作座談會上的講話

縣委常委、組織部長鄭書文

2011年3月28日

尊敬的金主席、各位領導：

首先我代表中共桐廬縣委，對省市婦聯領導在百忙之中來桐蒞臨指導工作表示熱烈的歡迎！剛才，婦聯鄭榮秀主席就新形勢下我縣婦聯組織參與社會管理創新、做好婦女群眾工作作了具體匯報。應該說，近年來，縣委、縣政府始終高度重視婦聯組織建設和黨建帶婦建工作，嚴格按照上級有關要求，認真抓好貫徹落實，使我縣的婦聯和婦女工作有了新的發展。下面，我結合座談會要求再作一簡要匯報：

一、強領導，真正讓婦女工作有位。始終把婦女工作列入縣委、縣政府工作的重要議事日程。一是落實縣委研究婦聯工作制度。縣委常委會每年2次以上聽取縣婦聯工作匯報，并在討論涉及全局性尤其是有關婦女事業發展的重大問題時，都邀請縣婦聯主要負責人參加或列席，制定事關婦女切身利益的政策時，也都事先征求縣婦聯的意見。二是落實婦女兒童發展規劃。始終把婦女兒童發展規劃納入全縣經濟社會發展總體規劃，統一安排部署，同步組織實施，形成了黨委重視、政府統籌、婦兒工委辦牽頭協調、職能部門各司其責、社會支

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持、群眾參與的婦女兒童工作格局。三是落實目標責任考核制。把“黨建帶婦建” 工作納入對縣管領導班子的黨建工作目標考核體系。2010年，又將來料加工工作納入對鄉鎮（街道）的新農村建設考核；將“庭院整治”納入對鄉鎮（街道）的精神文明考評內容，有力推進了各項工作和“黨建帶婦建”責任制的落實。四是落實工作保障。逐年加大對婦聯工作經費的投入，從2006年的6.5萬元逐年增加到2010年的29萬元，縣婦兒工委辦公室工作經費由2006年的3萬元增加到2010年的9.8萬元，并根據婦女兒童事業發展的要求和充分利用資源的原則，正在落實包括婦女、兒童活動中心在內的“一館三中心”建設。同時，全縣13個鄉鎮（街道）中，符合要求的 9名婦聯主席全部享受了副鄉鎮級工資待遇。

二、拓渠道，真正讓婦女干部有為。始終把培養使用婦女干部工作擺在重要位置。一是加大使用力度。合理設置女干部的選拔標準和條件，目前，全縣鄉鎮（街道）領導班子中女干部配備面為100%，35個黨政部門女干部配備面68.57%。中層干部中，72個鄉鎮和部門有女干部161人，占21.2%，實現 “一村一名女干部”。同時，創新選拔方式。去年，首次開展了鄉鎮（街道）婦聯主席職位的競爭性選拔，擇優任用了3名“80后”女干部，進一步改善了基層婦聯干部隊伍結構。二是加強后備建設。把女性后備干部作為一類進行定向選拔。2010年，全縣各單位推薦的489名后備干部中有女干部149

名，占30.47%。三是注重培養鍛煉。把女干部培訓統一納入全縣干部教育培訓計劃，每年至少安排一期婦女干部培訓班，并列為主體班次。2006年以來，先后有289人次副局級以上女干部參加培訓，42人到征地拆遷、審批代辦、外派招商、信訪接待等崗位掛職，有38人參加全縣中青年干部培訓班，婦女干部的組織領導能力和解決實際問題能力不斷提升。

三、重服務，真正讓婦女群眾有利。始終把維護婦女群眾合法權益作為縣委、縣政府重要工作內容。一是抓維權。將婦女權益保障工作納入依法治縣工作大局，建立婦女權益保障聯席會議制度，全面完成縣、鄉、村三級婦女維權機構建設。二是抓服務。全面實施“婦女健康促進工程”，縣財政每年安排專項資金25萬元，為已婚育齡婦女進行健康檢查。機關、企事業單位女職工每一至二年接受一次常見婦科疾病檢查，經費由所在單位給予報銷。城鎮低保家庭的已婚育齡婦女以及參加新型農村合作醫療的已婚育齡婦女每兩年接受一次常見婦科疾病檢查，經費由縣財政按實際檢查人數給予補助。三是抓保障。完善城鄉保障體系，確保不同所有制經濟組織、不同收入層次、不同年齡的女職工平等享有醫療、養老、失業、工傷、生育、最低生活保障等社會資源。同時，依托以社區為中心的服務體系和以扶老助困為主要內容的老年公益福利事業，為老年婦女提供方便快捷的社會化服務。

第四篇：新形勢下如何加強和創新社會管理

李強黃旭宏：新形勢下如何加強和創新社會管理

2011年04月07日來源：《前線》

改革和創新社會管理體制

李培林：創新社會管理是我國改革的新任務

社會管理在很大程度上是相對于經濟管理而言的。改革開放30多年來，我國的經濟管理體系發生了巨大變化，并且在應對亞洲金融危機、國際金融危機的挑戰中漸趨成熟。如果與經濟管理體系相比，我國的社會管理體系建設則僅僅處在起步的階段，仍在探索之中。面對新形勢新任務，如何加強和創新社會管理值得深入思考。

何謂社會管理創新

要回答社會管理創新的問題，首先要明白“社會”的涵義。廣義的社會概念是將一切社會現象都包括在內，政治、經濟、文化都在其中。不過，社會管理中的“社會”不是這種“大社會”的概念。在我國第六個五年計劃中，“社會發展”概念第一次被提出，此后的五年計劃都叫做“國民經濟與社會發展計劃（規劃）”。于此，我們清楚看到，“經濟”是與“社會”并列的兩個概念。換句話說，這里的“社會”不僅不包括經濟，而且是與經濟相對的。

馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中將全部社會活動區分為四個方面：經濟生活、社會生活、政治生活和精神生活。應該說，這個社會生活概念與我們現在所講的“社會建設”、“社會管理”中的“社會”比較契合。黨的十七大報告中提出新時期的“四大建設”理論，即經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，與馬克思的經典論述相一致。對于“社會”的外延，十七大報告提出了六個方面：教育、就業、收入分配、社會保障體系、醫療衛生和社會管理；黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》也明確指出了六個方面，即就業與勞動關系、收入分配、社會保障體系、醫療衛生、人口、社會管理。可見，“社會建設”、“社會管理”的內容多與老百姓的生活密切相關。

基于此，筆者認為，我國的社會建設、社會管理要包括以下內容：一是公共服務體系的建設與管理；二是社會保障體系的建設與管理；三是社區的建設與管理；四是社會組織、社團組織的建設與管理；五是社會治安體系或社會安全體系的建設；六是社會工作與社會服務；七是人口工作與管理。雖然，社會建設與社會管理所涵蓋的內容有很大的相似性，但是，兩者是有差異的。社會建設更多是從推進、發展的角度看，而社會管理更多是從現狀、組織、實施的角度看。

由此，“社會管理創新”要在上述方面發現新的事物、新的理念、新的規范、新的體制、新的方法，進而做出新的實踐。所以，我們可以將“社會管理創新”總結為四個創新：第一，理念創新，用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現的新問題；第二，實踐創新，有了好思想以后要付諸實踐，在實踐中不斷修正、改革、創新；第三，方法創新，社會管理的創新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，規范、制度創新，在社會活動、社會生活、社會行為的體制機制方面創新。

為何要創新社會管理體系

社會管理體系創新，是指在上述所有方面全方位地創新。之所以要進行社會管理體系創新，根本的原因是改革開放30多年來我國社會已經發生了重大變化，與之密不可分的社會管理體系自然要順應這種變化，進行制度創新。那么，我國社會發生了哪些重大變化呢？

第一，社會結構出現了巨大變化，構成社會的群體有了重大變遷。過去的農民絕大部分從事農業生產勞動，今天的很多農民已經轉化為農民工了；過去的工人基本屬于體制內的“職工”，今天的工人構成則多元化了。同時，今天的社會結構中也出現了很多新的社會群體，比如黨的十六大報告提到的民營科技企業的創業人員和技術人員、受雇于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等。

第二，人們生活工作的社區變了。傳統的城市社區基本上是單位大院和街道居委會兩種類型，但今天的城鄉社區均有重大變化，比如新生的商品房小區、物業管理型小區、各種開發區、各

類科技園區、城鄉結合部、城中村、工業化成為主體的農村社區、“新農村”等都是過去難以想象的。

第三，就業體制發生重大變化。過去絕大部分城市居民在國有和集體單位就業，今天，在傳統體制里就業的已經是少數。新生的就業體制包括私營企業，外商企業，有限責任公司，股份有限公司，聯營企業，合資企業，香港、澳門、臺灣商人投資企業等。實際運作中，就業情況比單純分類更復雜，比如有承包、轉包、出租，也有包工隊、掛靠、交管理費、網上開店等。

第四，社會組織如雨后春筍般發展。全國的、地區的社團、專業組織、學術組織、行業協會、民辦非企業組織、志愿者組織、基金會等多達數十萬，其成員數以千萬計。

第五，人口巨大流動。改革開放前的“鐵飯碗”導致終身就業制，即絕大多數人終身在一個單位就業，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區、不同城市之間流動。今天，人口流動成為巨大的洪流，僅農民工的流動就非常巨大。調查顯示，“80后”、“90后”群體變換工作單位的比率大大高于他們的前輩。

第六，社會生活變化。改革30多年來，人們的社會生活，包括衣食住行、交往方式均發生重大變化，比如住房體制變化了，過去城市居民基本上都是住在單位的房子里，今天多數城市居民成為住房的所有者。同樣，醫療、教育、養老以及出行方式也發生了巨大變化。

如此重大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導致很多不平衡、不和諧的現象。雖然這并不奇怪，但是如果我們不創新管理方式，而延續傳統的社會管理體系，肯定是不行的。正如胡錦濤總書記在今年2月19日省部級主要領導干部專題研討班上所指出的，加強和創新社會管理是實現黨和國家長治久安的重大戰略。

創新社會管理體系要遵循哪些基本原則

從宏觀的角度看，社會管理體系創新要遵循以下基本原則：一是適應社會發展變化的狀況，順應社會發展的方向。在治理或管理上有兩種完全不同的思路，即“堵”的思路和“導”的思路。歷史經驗證明，“堵”的思路往往積蓄矛盾，不是好的辦法；“導”的思路，因勢利導，是一種高明的治理策略。

二是合乎人民群眾的需要。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，所做的一切是為了滿足人民群眾的需要。因此，創新社會管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據人民群眾的需要來建立規則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，在辦公室里拍腦袋想辦法，自以為創新，往往要失敗，這樣想出來的辦法非但不能“利民”反而常常“擾民”。

三是發揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會管理的主體，而不是簡單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關鍵。

四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。在超過13億人口的大國，經濟社會發展速度如此之快，確實容易產生矛盾，出現不和諧因素。科學的社會管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規范社會行為、引導事務向好的方面發展。

五是提高科學化社會管理水平。科學化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發展規律的方式方法。當然，由于社會生活本身總是處于發展變化之中，科學化的社會管理一定要與時俱進。比如互聯網、博客是新事物，科學化的管理就必須適應這些新事物，在方式方法上有所創新。同時，針對不同地區的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。六是互動、溝通的原則。要想提高社會管理水平，就必須隨時了解第一線的情況。只有及時與群眾互動、溝通，才能得到最新的信息；只有互動、溝通，廣大群眾的意見才能反映上來。所以，及時的互動、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。七是實踐的原則。社會管理與老百姓的日常生活密切相關，與民生密不可分。所以，真正的社會管理創新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運的管理者。我們要不斷總結一線工作者的實踐經驗、實踐案例，從中發現典型。同時，社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。□

（作者單位：清華大學社會學系）

第五篇：共青團組織參與社會主義和諧社會建設初探

構建社會主義和諧社會是黨在新時期順應歷史發展變化，為全面建設小康社會、大力推進中國特色社會主義偉大事業而作出的一項重大戰略部署。作為黨的助手和后備軍，共青團如何圍繞社會主義和諧社會的各項要求發揮作用，是擺在各級團組織面前的一項十分現實而緊迫的課題。各級團組織要在認真學習領會有關精神的基礎上，立足本地區共青團工作實際，從青年特點出發，重點圍繞“培塑和諧青年·促進和諧成長”的工作目標，采取一系列積極的措施，努力使共青團工作在參與和諧社會構建中有所突破。

一、關于社會主義和諧社會建設與和諧青年培塑的理論思考

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，也是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求，更是包括青年在內的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。一直以來，我們黨以先進的思想上下求索，為遠大的理想矢志追求，黨對社會主義和諧社會的認識在實踐中不斷深化。2002年11月，黨的十六大提出了“社會更加和諧”的發展要求；兩年后，黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度，明確提出構建社會主義和諧社會的歷史任務；胡錦濤總書記曾多次深入調研并發表重要講話，對社會主義和諧社會進行了深刻闡述；不久前召開的黨的十六屆六中全會，以構建社會主義和諧社會為主要議題，審議并通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這標志著黨對黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到了新的高度。緊跟黨的理論和實踐發展，各級共青團對于構建社會主義和諧社會的思考和認識也在實踐中不斷深化。

青年既是和諧社會的直接受益者，又是現代化事業的未來建設者，他們與團組織乃至社會和諧發展、互為一體、相輔相成，有著一種與生俱來的契合關系：

1、從社會發展層面分析，和諧青年是構建和諧社會的重要力量。社會發展總是在不斷的新老更替中進行，青年之于社會就象新鮮細胞之于人的全身，不僅在社會中占據相當的比例，而且是社會中最活躍、最可塑的群體。由于青年正處于學習、成長的關鍵時期，自然而然地成為了社會關注的焦點，其個體的想法、行為往往會牽動所在家庭、群體乃至整個社會的潮流與動向，他們和諧了，社會就能和諧；他們不和諧，社會就難以和諧。因此，構建和諧社會必須緊緊抓住青年這一重要群體，積極促進青年和諧成長。

2、從青年自身訴求分析，和諧成長是當代青年發展的必然選擇。不管是“和諧社會”還是“和諧青年”都是一種動態的“和諧”狀態，沒有發展就談不上和諧。當代青年渴望成長、渴求成才，希望自己個性目標和人生價值得到社會認同，和諧成長是青年發展的“第一追求”。但是，青年發展必須不斷克服成長中出現的各類問題，需要社會為他們提供良好的物質基礎和外部環境，這就需要各級團組織全面關注青年發展，積極創造有利條件，實現青年健康成長。

3、從團的組織屬性分析，促進青年和諧成長是共青團的職責所在。共青團是黨領導下的先進青年的群眾組織，青年是共青團組織賴以存在的基礎，脫離了青年，團的工作將失去意義，因此，各級團組織必須將服務青年需求、引領青年發展作為自身工作的基礎環節來抓，努力使團的各項工作更加貼近青年、符合實際。這是各級團組織和團干部必須著力研究解決的現實問題，更是共青團的職責所在。

二、共青團團結帶領青年參與和諧社會建設的現實分析

我國經濟社會發展正處在一個難得的黃金機遇期，同時又面臨一個嚴峻的矛盾凸顯期。團的工作對象－－青年，面對的是社會轉型期諸多因素的影響和沖擊，各種利益矛盾、社會問題逐漸顯現，青年群體社會流動加劇，不斷進行著分化重組，新興青年群體和新青年組織不斷涌現，社會問題青年化和青年問題社會化愈演愈烈，青年群體呈現出新的特點，并由此派生出一些與社會和諧主流不相稱的現象和趨勢：

1、青年價值訴求呈現個性化多元化趨勢。一方面，青年的生活樣式日漸個性化。在現代青年生活中，一句個性的語言、一首原創的歌曲、一個夸張的舉動或者一個偶然的機會就可能使某個人“一夜成名”。現實典范和利益驅動使得一些青年的個性表現欲望更加強烈，受世俗文化影響，許多青年的行為漸漸趨向于“特立獨行”。另一方面，青年的價值追求更加多元化。關于青年價值觀的調查表明，在“四個多樣化”背景下，青年的價值觀念正發生巨大轉變，青年的權錢觀更加務實，享樂主義有一定市場，45%的青年在問卷中直言“金錢”、“權力”是他們的追求。

2、青年就業水平呈現高期望低水平趨勢。青年是就業和再就業的重點群體，就業問題是影響青年發展的重大現實問題。據2005年5月在京舉行的“青年就業與和諧社會國際論壇”公布的《中國首次青年就業狀況調查報告》：29歲以下中國青年總體失業率為9%，是中國目前社會平均失業率（6%）的1.5倍；與較高失業率相對，當代青年就業意向卻依然表現出較高的心理預期，有43%的受訪青年認為最理想的工作單位是政府部門和國有企業，20%的青年希望創辦自己的企業。同時，受高校擴招、就業競爭加劇、傳統觀念束縛等因素影響，國內大學畢業生的初次就業率已從2003年的83％下降到2005年的72.6％，不少青年面臨著“畢業即失業”的危險，“啃老族”、“校漂”隊伍隨之出現并不斷壯大，對社會和諧穩定構成了潛在威脅。

3、青年社會參與呈現社團化志愿化趨勢。青年的社會化是歷史的必然，當代青年擁有了更加自由的民主政治環境，青年社會參與的途徑和渠道正變得越來越寬闊和廣泛。各類青年社團的數量持續增長，調查顯示：77.9%的青年受訪者將社團或志愿者活動作為社會參與的主要實現方式，特別是大學生志愿服務西部、骨髓捐獻志愿者等已成為時下青年群體社會參與的新熱點。84.4%的青年愿意“每個月抽出一定時間參加義工活動”，在公益活動中的分享快樂、得到滿足，已成為青年參加志愿服務的直接動力。

上述趨勢既表現為當代青年的群體特征，同時也是影響當前社會和諧的重要因素，共青團組織要適應這些情況，在參與社會主義和諧社會構建中發揮重要作用，就必須正確處理好以下幾對關系：

1、正確處理理想與現實的關系。共青團工作是朝氣蓬勃的工作，常被賦予理想主義的色彩，一些團干部和團員青年習慣于“憑熱情”干工作，在設計載體、規劃活動時喜歡趕時尚、逐熱點，很少進行嚴密的研究論證。隨著改革的深入，傳統的組織架構已被打破，市場環境中青年自主性日益增強，過去許多行政化的動員方式正日漸失效。共青團參與和諧社會構建，既要滿懷信心，將其作為共產主義征程和全面建設小康社會道路上的一個重要目標，同時也不能光停留于理想狀態，必須正視現實、貼近青年、關注社會，在指導思想上，要堅持以經濟建設為中心，切實地為青年成才致富奔小康這一現實需要服務；在工作職能上，要積極承擔各類青年社會事務，主動爭取黨政領導的關心、重視和支持；在動員方式上，要更加注重實際、實用和實效，從單純的教育灌輸、指派任務，向寓教于樂、寓管理于服務轉變。

2、正確處理團員與青年的關系。團的工作對象主要是團員和非團員青少年，共青團員是先進青年的代表，通過一定的程序加入團的組織，遵守團的章程、享有團員權利、履行團員義務，而非團員青少年不受《團章》約束。盡管因團的工作需要，這兩個群體在很多情況下是不作細分的，特別是近年來共青團參與青年事務逐漸增多，團員與青年之間的界限似乎變得有些模糊。這種模糊在一定程度上有助于增強普通青年對團組織的認同感，進而促進青年群體內部的和諧。但是，這種模糊認識也容易淡化共青團員自身的角色意識，影響到他們先進性的發揮。因此，共青團要正確處理兩者之間的關系，緊緊依靠團員，積極帶動青年，全面輻射社會。對于共青團員，要充分發揮他們的先鋒隊作用，自覺成為社會主義和諧社會建設的排頭兵；對于普通青年，要廣泛開展和諧創建活動，通過培塑更多的“和諧青年”來構建社會主義和諧社會龐大的中堅群體；對于相對弱勢的青年群體，要切實關心他們的學習、生活，主動提供各類幫助，代表維護其合法權益，與他們攜手進步，使之成為社會和諧的有機組成。

3、正確處理務虛與務實的關系。就共青團的性質和特點而言，許多工作內容是務虛的，由此造成各界對團的工作和活動或多或少存在一些華而不實、深入不夠的印象，一定程度上削弱了共青團的影響力、號召力。在新時期，共青團參與和諧社會構建要更加注重“虛功實做”，堅持從實際出發，從具體事情抓起，選準共青團工作參與經濟社會建設的切入點，出實招、辦實事、求實效。首先，工作作風要實，要有“不達目的誓不罷休”的工作毅力，堅決克服浮躁情緒，深入基層、深入青年，扎扎實實，堅持不懈地做好各項基礎工作；其次，工作內容要實，要全力打造一批青年受益、社會公認的“團字號”品牌工程，不斷擴大團工作的影響力；第三，工作措施要實，通過爭取項目，建立陣地，更多地在參與經濟、政治、文化、社會建設的主戰場中有所作為。

4、正確處理繼承與創新的關系。共青團擁有著輝煌的歷史，青年志愿者、青年文明號、青年突擊隊等工作品牌影響了一代又一代的青年，至今仍煥發著青春的活力。這些品牌的創立無一不是立足實際大膽創新的結果。當前，創新發展作為時代的主題，已提到了前所未有的高度，被各行各業所廣泛認同并實踐。改革開放以來，中國特色社會主義建設事業取得了巨大成就，無一不是在黨帶領各族人民在繼承的基礎上創新的結果。共青團要參與社會主義和諧社會建設，就要在新形勢下尋求新的作為，在繼承傳統和深化品牌的基礎上不斷地推陳出新，在創新中拓展新天地，在創新中實現新發展。

三、共青團參與社會主義和諧社會構建的初步構想

針對新時期構建社會主義和諧社會的新要求，共青團組織應當積極適應新形勢下青年群體和青年工作出現的新情況、新特點，著眼長遠、抓住根本、循序漸進地做好各項工作。要按照黨委、政府和上級團委的部署要求，以構建“五項機制”、營造“兩個環境”為抓手，積極營造有利于青年成長發展的內外環境，積極培塑和諧青年，努力促進青年和諧成長：

（一）構建“五項機制”，積極培塑“和諧青年”

1、以青年輿情觀測為重點，著力構建青年動態分析機制。思想是行動的先導，輿情是思想的反映。面對青年價值訴求的個性化、多元化趨勢，團組織原有的思想政治工作方法已經很難及時、全面、準確地把握各階層青年群體的真實想法和即時行為。在這種情況下，必須重新構建一套基于現代科學方法與科技手段的新型青年動態分析系統，進一步提高青年工作的預見性、針對性和有效性。要以建立完善青年輿情觀測分析系統為依托，扎實開展青年思想政治工作，牢牢把握青年變化的脈搏。一是疏通青年輿情表達渠道。通過建立健全領導工作調研、團干部基層聯系點、群眾信訪接待等制度，全面掌握當前青年思想動態。二是建立青年問題指標體系。圍繞青年滿意度、青年期望值、青年評價等數據，篩選設計出一整套能夠敏感反映青年基本狀況與青年輿情的指標體系，據此開展青年輿情調查。三是健全青年輿情工作網絡。通過開發軟件、設立監測點、培養聯絡員隊伍，著力推進青年輿情信息工作，使團組織能夠及時準確地掌握當前青年的思想動態、生活狀況、輿情信息等情況，為自身工作和黨政決策提供依據。

5、以幫扶弱勢青少年為重點，著力構建青年和諧發展機制。針對當前青少年群體兩極分化的客觀情況，共青團要積極引導青少年中的相對“優勢群體”與相對“弱勢群體”和諧生存，共同發展。重點關注弱勢青少年群體的實際需求，著力構建相應的扶助機制，及時向他們傳遞黨和政府的關心愛護，自覺維護社會的公平和正義。一是關注貧困青少年的民生問題。以下崗失業青年、特困學生（失學兒童）、農民工子女（農村留守兒童）、殘疾青年為重點，深入實施“青年成功創業計劃”、“大學生助學計劃”、“進城小公民援助計劃”，全面開展“真情助困進萬家”活動，主動幫助特殊家庭、特困家庭中的弱勢青年群體。二是關注邊緣青少年的融合問題。切實加強罪錯青少年、社區閑散青少年的結對聯系工作，主動維護其合法權益，熱情幫教失足、越軌青年走向新生。三是關注弱勢青少年的心理問題。廣泛普及青少年心理健康知識，建立心理咨詢網絡，健全青少年心理危機干預機制，進一步加強對青少年的人文關懷和心理疏導，幫助他們培植自尊自信、豁達樂觀、和諧向上的健康心態。

（二）營造“兩個環境”，促進青年“和諧成長”

2、主動解決青年發展中遇到的各類問題，努力營造青年和諧成長的社會環境。青年和諧的實現是通過每個青年個體不斷社會化的過程來共同完成的。各級團組織應當認真審視當前青年群體存在的各類問題及其產生的原因，深入探索解決這些矛盾的正確途徑和有效方法，主動協調好不同行業、不同層次、不同類型的團體和個人之間的各種利益關系，在青年群體中營造團結奮進、和睦相處的良好氛圍。一是在培育青年文明道德風尚上下功夫。切實加強青少年思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極倡導良好的社會公德、職業道德和家庭美德，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會新風。二是在完善維權網絡上下功夫。以各系統青少年維權崗創建為載體，進一步加大青少年維權工作力度，努力形成以青少年工作領導小組和未成年人保護委員會為龍頭，各級青少年維權崗為重點，以“12355”青少年維權服務熱線為紐帶，各職能部門和社會各界共同參與的青少年維權聯動網絡。三是在構建“三位一體”工作格局上下功夫。動員家庭、社會、學校三方力量，以推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”為龍頭，廣泛開展青少年自我保護教育，教育青少年拒絕毒品，遠離犯罪，在此基礎上，聯合相關職能部門嚴厲打擊危害青少年身心健康的各類違法犯罪行為，進一步“凈化”青少年生存的社會環境。