第一篇：論述新形勢下加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

論述新形勢下加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的政治任務(wù)。做好這項工作，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，加快推進全面建設(shè)小康社會步伐，實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，下面結(jié)合我鄉(xiāng)實際，談幾點自己的想法。

一、緊抓基層、打牢基礎(chǔ)，夯實農(nóng)村社會管理的組織基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)性工程。我鄉(xiāng)當前還有許多貧困村，我們要強化“兩委”班子成員的責任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將“兩委”班子的三年任期目標、年度工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態(tài)管理，并及時公布“兩委”班子和成員工作目標完成情況，主動接受群眾的監(jiān)督。從而使村黨委真正發(fā)揮出“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的積極作用。

二、建強班子、帶好隊伍，強化農(nóng)村社會管理的力量保證。

加強和創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領(lǐng)導的因素至關(guān)重要。只有不斷加強基層黨組織領(lǐng)導班子和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結(jié)、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。農(nóng)村社會管理，離不開一支團結(jié)奮進的“兩委”班子和清正廉潔的黨員干部隊伍，基層黨組織領(lǐng)導班子和村兩委干部要做到“約法三章”，不該拿的，一分錢也不能拿，企業(yè)主請吃飯，一次也不去，不該要的，堅決不要。只有基層黨組織領(lǐng)導班子和村“兩委”一班人嚴于律己、廉潔奉公，才能帶出一支廉潔的黨員隊伍，帶出淳正的民風。

三、立足村情、加快發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質(zhì)保障。農(nóng)村和諧社會建設(shè),必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會管理的物質(zhì)保障。因此，立足村情，創(chuàng)新思路，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟強起來，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來，讓農(nóng)民家園美起來，讓農(nóng)村社會和諧起來，打牢村級

社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。我鄉(xiāng)強力支持煙葉發(fā)展，全鄉(xiāng)農(nóng)民積極行動起來，大力發(fā)展煙葉種植，成立了首個煙葉合作社，努力是全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得到提高。在大力發(fā)展煙葉的同時，還要積極進行“八化” 建設(shè)，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生活小康化、住宅康居化、環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、道路水泥化、通訊現(xiàn)代化、管理民主化。

四、傾心為民、改善民生，找準農(nóng)村社會管理的著力點。加強和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在進行集體公益性事業(yè)建設(shè)時，要做到不讓群眾出一分錢、不叫群眾做一個義務(wù)工、不損害群眾一點利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓自來水、有線電視進農(nóng)家，建立村級花園式小學和標準化的衛(wèi)生室。改善村部設(shè)施建設(shè)，使其功能齊全，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，免費為群眾提供政策、市場、人才等信息服務(wù)。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強烈地感受各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設(shè)氛圍。村黨委要用摸得著、看得見的實惠取信于民，爭取受到群眾的真心擁護。

五、建章立制、強化監(jiān)督，提升農(nóng)村社會管理的科學化水平。

鄉(xiāng)黨委干部要 “管得住”與“管得好”并舉，健全村級組織規(guī)范化運行機制，不斷提高村級組織的科學化、制度化、規(guī)范化管

理水平。一是圍繞落實群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是圍繞落實村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機制。為確保群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務(wù)要實施 “六步”決策程序，即每項重大決策事務(wù)都要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕決策事項暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學、合理、民主。進一步規(guī)范村干部行為，擴大群眾民主權(quán)利，化解消除村內(nèi)矛盾，促進全村各項工作的順利開展，為全鄉(xiāng)各項工作的開展提供基礎(chǔ)。

六、抓住重點、建立機制，破解農(nóng)村社會管理的制約難題。當前，我國正處于利益格局加速調(diào)整的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務(wù)更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。怎樣在農(nóng)村社會管理中化解這些矛盾和風險。關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，實施“一創(chuàng)三聯(lián)”活動，著力構(gòu)建基層黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新機制。其主要內(nèi)容是：“一創(chuàng)”即創(chuàng)建新形勢下黨員聯(lián)系群眾的新機制。“三聯(lián)”即黨委成員聯(lián)系基層黨組織；基層黨組織成員聯(lián)系黨員；黨員聯(lián)系群眾。該機制通過建立起鄉(xiāng)、村黨組織和黨員干部聯(lián)片、聯(lián)組、聯(lián)戶并覆蓋全體群眾的三級網(wǎng)絡(luò)，讓每一位黨員有一個經(jīng)常性發(fā)揮作用的平臺，讓群眾的思想動態(tài)、生活情況、熱點難點問題有一個暢通的反映和解決渠道，成為黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑。同時，還要把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，不丟老辦法、用好硬辦法、探索新辦法，堅持群眾路線，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

七、創(chuàng)新載體，搭建平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)生動力。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農(nóng)村良好社會風氣的形成與發(fā)展，激

發(fā)村級社會管理的內(nèi)生動力，構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用村級活動場所“一室多用”的功能，開展各類主題教育和培訓活動。，不斷豐富農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的精神文化生活。一是發(fā)揮“培訓中心”作用，大力培養(yǎng)農(nóng)村新型農(nóng)民。以村級組織活動場所為陣地，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點為載體，對全村科技致富能手和廣大群眾進行多層次、全方位的培訓，培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是發(fā)揮“信息中心”作用，提供農(nóng)村實用價值信息。在村級組織活動場所設(shè)臵信息收集箱和信息公開欄，為村民致富提供農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、勞務(wù)輸出、瓜果蔬菜病蟲情報及防治知識、特色農(nóng)業(yè)種植等內(nèi)容信息服務(wù)。三是發(fā)揮“娛樂中心”作用，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：新形勢下如何加強和創(chuàng)新社會管理

李強黃旭宏：新形勢下如何加強和創(chuàng)新社會管理

2011年04月07日來源：《前線》

改革和創(chuàng)新社會管理體制

李培林：創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務(wù)

社會管理在很大程度上是相對于經(jīng)濟管理而言的。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟管理體系發(fā)生了巨大變化，并且在應對亞洲金融危機、國際金融危機的挑戰(zhàn)中漸趨成熟。如果與經(jīng)濟管理體系相比，我國的社會管理體系建設(shè)則僅僅處在起步的階段，仍在探索之中。面對新形勢新任務(wù)，如何加強和創(chuàng)新社會管理值得深入思考。

何謂社會管理創(chuàng)新

要回答社會管理創(chuàng)新的問題，首先要明白“社會”的涵義。廣義的社會概念是將一切社會現(xiàn)象都包括在內(nèi)，政治、經(jīng)濟、文化都在其中。不過，社會管理中的“社會”不是這種“大社會”的概念。在我國第六個五年計劃中，“社會發(fā)展”概念第一次被提出，此后的五年計劃都叫做“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）”。于此，我們清楚看到，“經(jīng)濟”是與“社會”并列的兩個概念。換句話說，這里的“社會”不僅不包括經(jīng)濟，而且是與經(jīng)濟相對的。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中將全部社會活動區(qū)分為四個方面：經(jīng)濟生活、社會生活、政治生活和精神生活。應該說，這個社會生活概念與我們現(xiàn)在所講的“社會建設(shè)”、“社會管理”中的“社會”比較契合。黨的十七大報告中提出新時期的“四大建設(shè)”理論，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，與馬克思的經(jīng)典論述相一致。對于“社會”的外延，十七大報告提出了六個方面：教育、就業(yè)、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理；黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》也明確指出了六個方面，即就業(yè)與勞動關(guān)系、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、社會管理。可見，“社會建設(shè)”、“社會管理”的內(nèi)容多與老百姓的生活密切相關(guān)。

基于此，筆者認為，我國的社會建設(shè)、社會管理要包括以下內(nèi)容：一是公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理；二是社會保障體系的建設(shè)與管理；三是社區(qū)的建設(shè)與管理；四是社會組織、社團組織的建設(shè)與管理；五是社會治安體系或社會安全體系的建設(shè)；六是社會工作與社會服務(wù)；七是人口工作與管理。雖然，社會建設(shè)與社會管理所涵蓋的內(nèi)容有很大的相似性，但是，兩者是有差異的。社會建設(shè)更多是從推進、發(fā)展的角度看，而社會管理更多是從現(xiàn)狀、組織、實施的角度看。

由此，“社會管理創(chuàng)新”要在上述方面發(fā)現(xiàn)新的事物、新的理念、新的規(guī)范、新的體制、新的方法，進而做出新的實踐。所以，我們可以將“社會管理創(chuàng)新”總結(jié)為四個創(chuàng)新：第一，理念創(chuàng)新，用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現(xiàn)的新問題；第二，實踐創(chuàng)新，有了好思想以后要付諸實踐，在實踐中不斷修正、改革、創(chuàng)新；第三，方法創(chuàng)新，社會管理的創(chuàng)新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，規(guī)范、制度創(chuàng)新，在社會活動、社會生活、社會行為的體制機制方面創(chuàng)新。

為何要創(chuàng)新社會管理體系

社會管理體系創(chuàng)新，是指在上述所有方面全方位地創(chuàng)新。之所以要進行社會管理體系創(chuàng)新，根本的原因是改革開放30多年來我國社會已經(jīng)發(fā)生了重大變化，與之密不可分的社會管理體系自然要順應這種變化，進行制度創(chuàng)新。那么，我國社會發(fā)生了哪些重大變化呢？

第一，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化，構(gòu)成社會的群體有了重大變遷。過去的農(nóng)民絕大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，今天的很多農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工了；過去的工人基本屬于體制內(nèi)的“職工”，今天的工人構(gòu)成則多元化了。同時，今天的社會結(jié)構(gòu)中也出現(xiàn)了很多新的社會群體，比如黨的十六大報告提到的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受雇于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。

第二，人們生活工作的社區(qū)變了。傳統(tǒng)的城市社區(qū)基本上是單位大院和街道居委會兩種類型，但今天的城鄉(xiāng)社區(qū)均有重大變化，比如新生的商品房小區(qū)、物業(yè)管理型小區(qū)、各種開發(fā)區(qū)、各

類科技園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工業(yè)化成為主體的農(nóng)村社區(qū)、“新農(nóng)村”等都是過去難以想象的。

第三，就業(yè)體制發(fā)生重大變化。過去絕大部分城市居民在國有和集體單位就業(yè)，今天，在傳統(tǒng)體制里就業(yè)的已經(jīng)是少數(shù)。新生的就業(yè)體制包括私營企業(yè)，外商企業(yè)，有限責任公司，股份有限公司，聯(lián)營企業(yè)，合資企業(yè)，香港、澳門、臺灣商人投資企業(yè)等。實際運作中，就業(yè)情況比單純分類更復雜，比如有承包、轉(zhuǎn)包、出租，也有包工隊、掛靠、交管理費、網(wǎng)上開店等。

第四，社會組織如雨后春筍般發(fā)展。全國的、地區(qū)的社團、專業(yè)組織、學術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、志愿者組織、基金會等多達數(shù)十萬，其成員數(shù)以千萬計。

第五，人口巨大流動。改革開放前的“鐵飯碗”導致終身就業(yè)制，即絕大多數(shù)人終身在一個單位就業(yè)，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區(qū)、不同城市之間流動。今天，人口流動成為巨大的洪流，僅農(nóng)民工的流動就非常巨大。調(diào)查顯示，“80后”、“90后”群體變換工作單位的比率大大高于他們的前輩。

第六，社會生活變化。改革30多年來，人們的社會生活，包括衣食住行、交往方式均發(fā)生重大變化，比如住房體制變化了，過去城市居民基本上都是住在單位的房子里，今天多數(shù)城市居民成為住房的所有者。同樣，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及出行方式也發(fā)生了巨大變化。

如此重大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導致很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象。雖然這并不奇怪，但是如果我們不創(chuàng)新管理方式，而延續(xù)傳統(tǒng)的社會管理體系，肯定是不行的。正如胡錦濤總書記在今年2月19日省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上所指出的，加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略。

創(chuàng)新社會管理體系要遵循哪些基本原則

從宏觀的角度看，社會管理體系創(chuàng)新要遵循以下基本原則：一是適應社會發(fā)展變化的狀況，順應社會發(fā)展的方向。在治理或管理上有兩種完全不同的思路，即“堵”的思路和“導”的思路。歷史經(jīng)驗證明，“堵”的思路往往積蓄矛盾，不是好的辦法；“導”的思路，因勢利導，是一種高明的治理策略。

二是合乎人民群眾的需要。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，所做的一切是為了滿足人民群眾的需要。因此，創(chuàng)新社會管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據(jù)人民群眾的需要來建立規(guī)則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，在辦公室里拍腦袋想辦法，自以為創(chuàng)新，往往要失敗，這樣想出來的辦法非但不能“利民”反而常常“擾民”。

三是發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會管理的主體，而不是簡單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關(guān)鍵。

四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。在超過13億人口的大國，經(jīng)濟社會發(fā)展速度如此之快，確實容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)不和諧因素。科學的社會管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規(guī)范社會行為、引導事務(wù)向好的方面發(fā)展。

五是提高科學化社會管理水平。科學化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發(fā)展規(guī)律的方式方法。當然，由于社會生活本身總是處于發(fā)展變化之中，科學化的社會管理一定要與時俱進。比如互聯(lián)網(wǎng)、博客是新事物，科學化的管理就必須適應這些新事物，在方式方法上有所創(chuàng)新。同時，針對不同地區(qū)的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。六是互動、溝通的原則。要想提高社會管理水平，就必須隨時了解第一線的情況。只有及時與群眾互動、溝通，才能得到最新的信息；只有互動、溝通，廣大群眾的意見才能反映上來。所以，及時的互動、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。七是實踐的原則。社會管理與老百姓的日常生活密切相關(guān)，與民生密不可分。所以，真正的社會管理創(chuàng)新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運的管理者。我們要不斷總結(jié)一線工作者的實踐經(jīng)驗、實踐案例，從中發(fā)現(xiàn)典型。同時，社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。□

（作者單位：清華大學社會學系）

第三篇：新形勢下社會管理創(chuàng)新之我見[定稿]

新形勢下社會管理創(chuàng)新之我見

一、社會管理的概念 社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

二、社會管理創(chuàng)新的原因

1.“單位人”減少，“社會人”增加，社會管理出現(xiàn)新動向。自上世紀90年代，隨著國企改革的推進，很多國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，導致很多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保@些人要吃飯要生存，隨之帶來就業(yè)等一些新的社會問題，這些都給社會管理帶來了難度。

2.城市流動人口增加，社會管理增加新難度。隨著農(nóng)民工大量進城，城市流動人口劇增。由于農(nóng)民工大多文化程度不高，法律意識不強，缺乏謀生手段，很容易走上違法犯罪的道路，這也為社會管理增加了難度。

3.突發(fā)事件和群體事件增多，社會管理面對空前挑戰(zhàn)。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和社會成員之間的收入差距呈現(xiàn)不斷拉大趨勢，這讓那些“不患貧而患不均”的國人心理嚴重失衡，加上農(nóng)村土地的征用、城鎮(zhèn)房屋征遷、環(huán)境污染、勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛等行為，也導致社會矛盾不斷加劇，這些都讓社會管理受到嚴重挑戰(zhàn)。

4.是智能犯罪的出現(xiàn)，社會管理面臨新的考驗。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和一些現(xiàn)代技術(shù)的出現(xiàn)，導致網(wǎng)絡(luò)犯罪、智能犯罪等一些新型犯罪頻發(fā)，為社會管理提出了新的課題。

三、社會管理創(chuàng)新的原則

分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，總結(jié)我國社會管理的實踐經(jīng)驗，借鑒國外的有益做法，加強創(chuàng)新社會管理應當把握以下原則和方向：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以中國特色社會主義理論為指導，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，以城鄉(xiāng)社區(qū)和社會面管理為著力點，以一體化管理為基本模式，以解決突出問題為推動力，以促進社會和諧有序、提高社會運行質(zhì)量為目標，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體制、機制和模式。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。社會管理的任務(wù)與內(nèi)容紛繁復雜，管理的主體、客體涉及許多方面。要形成一體化的社會管理模式，就需要憑藉經(jīng)濟政策、社會政策和法律法規(guī)、主流文化等的全面支撐。做到這一切，必須充分發(fā)揮黨在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，在正確分析社會形勢的基礎(chǔ)上，及時制定有關(guān)社會管理的各項方針政策，切實加強對社會管理工作的領(lǐng)導。

（二）堅持構(gòu)建服務(wù)型政府。

堅持構(gòu)建服務(wù)型政府，以加強城鄉(xiāng)社區(qū)和社會面管理為重點。與計劃經(jīng)濟時代相比，當今社會管理的難點在于，隨著大量“單位人”成為“社會人”，人們的社會活動更多地發(fā)生在城鄉(xiāng)社區(qū)和作為公共空間的社會面；盡管機關(guān)學校企事業(yè)單位對所屬人員的管理仍在發(fā)揮重要作用，但隨著社會流動性和活躍程度的增強，社會管理的難點已轉(zhuǎn)移到“八小時之外”。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)型政府，著力強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，把工作著力點更多地放在保障和改善民生、解決社會矛盾和社會問題上，做到職能到位、工作到位、責任到位，進一步提升政府的社會管理效能和公共服務(wù)水平。

（三）堅持科學發(fā)展觀。

堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義和諧社會的目標要求。民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處，這六個方面既是社會主義和諧社會的總標志、總要求，也是推進社會和諧的路線、保障。

（四）堅持社會協(xié)同。

堅持社會協(xié)同，動員各方面力量參與社會管理。在市場經(jīng)濟條件下，社會管理既是對全社會的管理，也是全社會共同進行的管理，政府負責絕不意味著包攬一切、包打天下，許多情況單靠政府既管不了也管不好。因此，加強創(chuàng)新社會管理，政府在發(fā)揮好主導作用的同時，要發(fā)揮好社會組織的作用，強化各類企事業(yè)單位社會管理的責任，積極引導公民理性有序的自治，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面，努力形成政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合的社會管理模式，努力形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、各方面一體化協(xié)同的社會管理格局。

（五）堅持服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

堅持服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，積極順應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，市場在資源配置中的主導作用日益突出，社會的開放性、多元性、流動性、復雜性不斷增強，整個社會成為一個分層次、多樣化的社會。加強創(chuàng)新社會管理，要在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀社會管理經(jīng)驗的同時，摒棄與新形勢、新情況不相適應的管理模式、管理方式，探索在社會日益開放、活躍、多元條件下進行社會管理和維護社會秩序的新辦法、新途徑、新模式，以保證社會的安定有序、規(guī)范運行、調(diào)控有力，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（六）堅持依靠群眾。

堅持依靠群眾，創(chuàng)新社會管理的方式方法。我們黨歷來就有“一切為了群眾、一切依靠群眾”的良好傳統(tǒng)，依靠群眾、發(fā)動群眾廣泛參與，是有效進行社會管理的基礎(chǔ)，也是取得良好管理效果的前提。應充分尊重公民社會管理主體的地位，建立健全民主參與制度，不斷探索公民參與社會管理的途徑，拓寬公眾參與社會管理的渠道，積極為公眾參與社會管理創(chuàng)造條件，真心實意地聽取人民群眾的意見和建議。通過開展公民教育，提高公民素質(zhì)，大力培育公眾的參與意識，提升公眾參與社會管理的意愿和能力，引導公民依法理性地參與社會管理，不斷拓展社會管理創(chuàng)新的方式方法。

四、意義

社會管理創(chuàng)新一定要立足于幸福百姓。對社會管理創(chuàng)新一定要有深刻認識和緊迫感；社會管理創(chuàng)新一定要立足幸福百姓、化解社會矛盾；社會管理創(chuàng)新一定要從宏觀入手并堅持將管群眾向群眾管進行轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新不只是公安、城管的事情，它涉及政府的各個部門，政府怎樣轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型怎樣進行？這都是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有搞好社會管理創(chuàng)新，才能搞好政府轉(zhuǎn)型，只有政府轉(zhuǎn)型牢牢地與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到社會穩(wěn)定和諧，人民群眾安居樂業(yè)。參考文獻

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第四篇：加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農(nóng)村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，加快推進全面建設(shè)小康社會步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴翅君教授的講課內(nèi)容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農(nóng)村社會管理的組織基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強化社區(qū)成員的責任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將社區(qū)成員工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態(tài)管理，主動接受群眾的監(jiān)督。

二、加強隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村社會管理的力量保證。加強和創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領(lǐng)導的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強基層黨組織領(lǐng)導班子和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結(jié)、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會建設(shè),必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會管理的物質(zhì)保障。因此，立足當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經(jīng)濟強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會管理的著力點。

加強和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強烈地感受各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強化監(jiān)督機制，提升農(nóng)村社會管理的科學化水平。

健全村級組織規(guī)范化運行機制，不斷提高村級組織的科學

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機制。為確保群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務(wù)要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學、合理、民主。

六、建立長效機制，解決制約農(nóng)村社會管理的難題。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務(wù)更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。化解農(nóng)村社會管理中的這些矛盾和風險，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)在動力。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農(nóng)村良好社會風氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級社會管理的內(nèi)在動力，構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用社區(qū)活動場所開展各類主題教育和培訓活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會

陳家吉

第五篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學

過去，社會管理的中心在城市，而當前，社會矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安日益復雜等問題，給農(nóng)村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強農(nóng)村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學習、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機會深入我縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強農(nóng)村社會管理的問題及思考。

興山縣農(nóng)村社會管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會兩評”模式

我縣現(xiàn)有96個村（社區(qū)、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟薄弱，基層組織無財力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安。“黨支部+關(guān)懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治新機制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機制，加快了集體經(jīng)濟的發(fā)展，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對河村的快速發(fā)展中，我們深深的認識到：“兩會兩評”機制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強黨員、干部、理事履行職責動力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對建設(shè)資金不足、發(fā)展相對滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當?shù)鼐用袷杖朐鲩L的同時，基本實現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬元，解決了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計有效灌溉面積達到

6.44萬畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進“民生工程”

堅持以人為本，繼續(xù)將新增財力主要用于改善民生，強化公共財政職能，努力促進公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費“三個增長”逐年提高。2010年落實義務(wù)教育新機制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學率達100%，基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學率達85%。衛(wèi)生工作進一步提高，新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分類穩(wěn)步推進，合理設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運行。在村便民服務(wù)室的運行機制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會和互聯(lián)責任區(qū)的力量，由4個服務(wù)組及時為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機構(gòu)為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務(wù)共16500多項，便民服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理中的問題

（一）農(nóng)村社會管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對經(jīng)濟建設(shè)的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導致農(nóng)村社會問題更加復雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓多實用少，民間協(xié)會多作用小。

（二）農(nóng)村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強弱不均；三是農(nóng)村社會管理滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導致部分矛盾容易復發(fā)，農(nóng)民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會治安帶來嚴重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理工作對策

從“如何化解農(nóng)村社會矛盾、怎樣維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實際問題”三個關(guān)注點著手：

（一）全面落實社會責任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責任感領(lǐng)導社會管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實落實責任制、嚴格問責制和責任追究制；黨員干部尤其是各級領(lǐng)導干部必須在加強和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風為契機，樹立“服務(wù)觀”。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達標、評比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點，提高群眾素質(zhì)。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機制，健全農(nóng)村社會管理制度

要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，以“七個體系”建設(shè)為依托，大力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，全力維護農(nóng)村社會治安。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實有人口動態(tài)管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會低保等機構(gòu)職能，建立相對統(tǒng)一的管理機構(gòu)，完善相關(guān)功能，進行統(tǒng)一管理。四是不斷增進人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制，進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，“護航”農(nóng)村社會管理

經(jīng)濟發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟發(fā)展可以為農(nóng)村社會管理提供重要支撐。為“護航”農(nóng)村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)民增收致富，并增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟建設(shè)與社會管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調(diào)委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會和諧氛圍

村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級政府，包括村級組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對農(nóng)民的科技培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開展群眾性文化活動，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務(wù)的合力。全面推進社會建設(shè)，讓社會服務(wù)更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣

泛，社會環(huán)境更加文明，社會關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時代特征、山區(qū)特點、興山特色的社會建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）