第一篇：關于創新社會治理論述

《決定》強調，改進社會治理方式，堅持系統治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。

第一，堅持系統治理，治理主體要從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。一是加強黨委領導，充分發揮各級黨委的領導核心作用。同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務群眾的工作，努力滲透到社會治理的各方面、各環節，把黨的政治、組織優勢轉化為治理服務優勢，提高引領社會、組織社會、治理社會、服務社會能力。二是發揮各級政府的主導作用。社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位。三是鼓勵和支持社會各方面參與。發揮社會組織作用，整合社會治理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同治理網絡。要創造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法治保障轉變。一是強化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。二是切實加快社會治理領域的立法工作，依靠法律來規范個人、組織的行為，協調社會關系，監督和保護公共權力，保護公民合法權益，防止公共權力對公民權利的侵犯。三是各級執法機關要嚴格公正執法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。四是加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學法尊法守法用法。

第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。一是強化道德約束。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用。二是規范社會行為。加快建立和完善行為規范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環境。三是調節利益關系。善于運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協調機制，更好地調節和保護各方面的利益。四是協調社會關系。善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

第四，堅持源頭治理，治理環節上要從事后處置向源頭治理前移。一是標本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，更加重視民生和制度建設，使社會治理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。二是以網格化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺?？茖W劃分網格，把網格內人、地、物、事、組織全部納入網格，使網格服務管理人員承擔起了解社情民意、采集治理信息、服務社區群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊。三是及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協調平衡利益關系。特別要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，有效預防和化解社會矛盾。2014市委一號課題出爐記 讓基層更加有職、有權、有物、有人

晨報訊 歷時近一年，2014年上海市委一號課題“創新社會治理、加強基層建設”結出果實，聚焦創新體制、加強基層、夯實基礎、落實保障，形成“1+6”文件?；鶎痈刹科毡榉从常盀橹徽?，眼睛一亮”。

古語云：郡縣治，則天下安?！皠撔律鐣卫怼⒓訌娀鶎咏ㄔO”，對上海意味著什么？

加強基層基礎建設，事關上海當前改革深化和未來長遠發展，事關上海城市治理現代化的全局，事關鞏固黨的執政基礎和執政地位。

總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新，要更加注重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，希望上海努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。

歷時近一年 終摸清情況

課題組組長：市委書記韓正

課題組副組長：相關市委副書記、市委常委、市政府副市長

調研組：4個，全市抽調了41人

調研組組長：方惠萍、龔德慶、張學兵、斯福民，由擔任過區委書記、對基層社會建設有實踐經驗的同志擔任

調研方向：從街鎮、居村兩個層面入手，分中心城區、城鄉結合部和遠郊三類地區，圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務保障四個方面展開。

整個調研歷時近一年，韓正先后主持召開了20多個專題會和座談會。

從2月底到7月中旬：按照“放開放開、再放開、找準基層社會治理難題和群眾需求”的要求，四個調研組深入全市17個區縣和街鎮、居村調研，共調研走訪152個街道鄉鎮、228個居村，座談訪談4745人；

從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實提出解決問題對策舉措”的要求，四個調研組聚焦12個重點問題，聯合市相關職能部門深入開展研究，提出初步政策方案；

從10月份開始：按照“政策意見重在求實，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會同四個調研組和有關方面反復研究論證，集中開展成果匯總轉化。

11月中旬：一號課題相關文件征求意見稿下發各區縣、相關部門征求意見，共收到意見762條，經過逐條研究，最終采納了402條。

深入調研：了解基層所思所盼，提煉基層首創經驗

大型居住區的居民辦事咨詢便捷嗎？老小區被物業“拋盤”怎么辦？街面亂設攤頑癥能根除嗎？廣場舞大媽與周邊居民的矛盾誰來解？……發生在基層社區的世相百態、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實則關乎百姓安居樂業，關乎社會治理之基。

“圍繞一號課題，調研組和市里召開的相關座談會，我參加過近20個，可見這項課題調研之深入。”靜安區靜安寺街道黨工委書記胥燕紅告訴記者，調研組不但到區里、街道開座談會，還深入居民區，到居委干部、樓組長、社區黨員群眾中聽意見，跑到街道的窗口服務單位聽群眾反映。

原本，四個組的調研方向各有側重，并對口幾個區縣。后來，為了把各自的“子課題”做得更扎實，各調研組之間相互“串門”。

胥燕紅說，“雖然與靜安區對口的是第一調研組，但其他組也到我們這里來調研，著重了解我們在社區工作者職業體系，網格化管理等方面的探索、成效和困惑?！?/p>

參加過20個座談會的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興。“課題組真正沉入基層，把我們的所想、所慮、所盼提出來；還注重了解基層創造的經驗做法，總結提煉，吸收為課題成果的一部分?！?/p>

第二調研組組長、上海久事公司黨委書記龔德慶，曾在多個區縣擔任過領導，對基層情況原本就十分熟悉。但此次調研，讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如，居委會要敲的圖章多達四五十個，而許多章根本不該由居委會來敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務，疏于管直面問題：不回避矛盾，盤點基層四大“不適應”

調研沉下去，問題浮上來。

基層工作就像“萬花筒”——

有五彩繽紛。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關注環保、公益，到參與社區公共事務，成為小區自治管理的當家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動把小區居民吸引到公共空間，社區的生態悄然改變。

有推陳出新。靜安區率先探索建立社區工作者隊伍管理體系；徐匯區在區、街鎮、居民區三個層面構建區域化黨建聯盟； 金山區各村全部建立村務監督委員會。

有酸甜苦辣。居委會承擔的行政任務過多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個筐，居委是個缸?？鹄锏乃鞯礁桌铮桌锸⒉幌?，水漫金山”。而開展社區共治，基層社區“一頭熱”，駐區單位和相關社會力量“一頭冷”。

有啼笑皆非。為了與“上面”對應，有的街道有20個科長，約10個科長是“有長無兵”。許多居委會深受“敲章”之苦，敲的章里居然還有“家具以舊換新，證明舊家具是我家的”之類。

調查階段，大家解放思想，打開思路，查找問題，“放開放開、再放開”；而專題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。

如何聚焦？目標明確。哪些是基層最急需解決的問題？群眾對基層服務管理有哪些迫切需要和突出意見？哪些問題現階段可以統一設置改革路徑？哪些需要確立指導性意見，讓基層明確方向？

“萬花筒”里的紛雜“碎片”，經課題組梳理提煉，形成對全市基層發展和現狀的大盤點：

——街道體制機制存在不適應。街道在城市建設管理特別是公共服務設施規劃中缺乏參與權、話語權，影響社區公共資源合理配置；一些街道還在樂此不疲做“分外事”，比如，招商引資；街道部門設置存在著與上級條線部門簡單對應、職能重復交叉等問題。

——居民治理體系存在不適應。居民區黨組織領導和協調區域內各類自治組織的功能發揮不夠；居委會承擔的行政任務過多，有的居委會行政性事務占據了85%以上的精力； 居民參與社區治理愿望不強，參與的多為老面孔，難以吸引年輕人和白領階層。

——城郊結合部和遠郊農村治理體系存在不適應。特別是隨著本市鄉鎮撤并、舊區改造和大型居住區建設的大規模推進，郊區出現了一批大鎮、大居，管理方面存在不少新矛盾。例如，不少大鎮已經達到小型城市的規模，常住人口超過20萬、甚至30萬，但資源仍基本按照原來的鎮級建制配置，管理服務難以到位。

——基層社區治理的保障方面存在不適應。中心城區居民區黨組織書記年齡趨于老化。背后的主要原因是薪酬待遇較低、發展空間狹窄，年輕的干不長。而基層社區隊伍身份復雜，總共有機關行政人員、事業編制人員、社區干部、社工、協管員、聘用人員、部門派駐人員等七大類，僅協管員隊伍就有四類20余支，管理多頭、政出多門，待遇不同，忙閑不均。村干部隊伍中后備人才缺乏。

改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權有物有人

課題組最終形成了“1+6”文件，包括《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及深化街道體制改革、完善居民區治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導社會力量參與社區治理、社區工作者管理辦法等6個配套文件。

課題成果形成中，找準切入點和落腳點——

街鎮和村居，是基層的兩個層面，承擔著具體而繁雜的任務。要把街鎮和居村的工作重心，真正轉到服務和管理上來。民生服務、常態管理資源等進一步下沉基層；區域經濟發展、城市規劃和建設等職責上收區級統籌管理。

下沉，為群眾提供精準、優質、高效的基本公共服務。改革后，街道新的機構設置從原先“向上對口”，轉變為更多地“向下對應”，內設機構由原有的11個至15個精簡為8個。街道做強“六中心”——社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、城市網格化綜合管理中心、社區黨建服務中心、社區綜治中心，把機關工作和服務推向窗口化、平臺化。

上收，讓街道心無旁騖，真正把工作重心回歸到公共服務、公共管理、公共安全上來?！叭∠薪值勒猩桃Y職能，街道運轉經費由區級財政保障”，就是一項重要舉措。同時，各區縣也要加強統籌鎮招商引資，鎮要進一步增強搞好公共服務和管理的職能。

課題成果形成中，關鍵是梳理出基層最急需解決的問題，各個突破，讓基層更加有職有權有物有人——

如何加強基層黨的建設？相關文件中進一步明確基層黨組織在社會治理中的重要作用，優化調整區域化黨建領導體制，加強居村黨組織帶頭人隊伍建設。明確“對就業年齡段居民區黨組織書記實行?事業崗位、事業待遇?。退休聘用的居民區黨組織書記，按照同工同酬原則，逐步提高其工作津貼水平。”

街鎮苦惱“責任無限、資源有限”？那就進一步下沉管理資源、執法資源，做實街鎮網格化綜合管理中心。通過賦予街鎮在城市綜合管理中的協調指揮權、考核評價監督權、人事考核和征得同意權，使街鎮的派單權和牽頭處置權等得到落實。今后，“條”上的干部要提拔，“塊”上的街鎮干部如果“搖頭”，提拔便無望了。

居村工作吸引不了能干的年輕人，已青黃不接了？上海建立統一規范的社區工作者職業化體系，拓展職業發展空間，按照“人均收入高于上年度全市職工平均工資水平”的原則，合理確定社區工作者薪酬標準。

郊區大鎮、大居人口膨脹，“小馬拉大車”力不從心？根據文件要求，條件成熟的，析出街道；條件尚不成熟的，做實基本管理單元；加強鎮管社區，探索在鎮與居委會之間設立社區黨委和社區委員會。

……

2014年上海市委一號課題已經交出答卷。而“創新社會治理，加強基層建設”只有進行時，沒有完成時。目前，全市各方面正形成合力，抓推進促落實。

第二篇：加強和創新社會治理

加強和創新社會治理

加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化水平。

一、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業時代的奧秘是分工，那么互聯網時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安

— 1 — 全家園。要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特征的“數據文化”，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協調、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩相統一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護，為維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發揮人大、政協、人民團體、行業協會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現國家信訪信息系統全面聯通，把網上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網絡參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協調機制。謀發展、搞建設，都要統籌好群眾的現實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協商于民、協商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發的。要樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動

現代社會，善不善于發揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創新多方參與機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現社會事務社會治理。一是發揮好企事業單位作用。企事業單位不僅承擔著防控安全生產風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發揮企事業單位在資源、技術、人才等方面的優勢，調動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發揮更大作用。二是發揮好社會組織作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實現自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構筑起全社會共同治理公共安全的網絡聯系和信任關系，做到知風化險、規避風險。

二、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經驗只有轉化為普遍適用的制度，才能成為加強和創新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現。要加快國家人口信息管理系統升級改造，深入推進居民身份證換發、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯網查詢比對制度，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，確保基礎信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網絡實名制，消除網上網下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態體現社會文明程度，影響社會和諧程度?，F代社會，隨著工作、生活節奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發社會問題。要開展社會關愛行動，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛生服務體系，積極開展心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

創新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設平安中國的基礎工程。要結合制定“十三五”規劃，在更高起點上統籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發展起來的智能產業，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用，發揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結合起來，統籌建設大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制

如何預防化解易發多發的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發揮黨的領導的政治優勢和社會主義制度優勢更好地結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發展“楓橋經驗”，依托基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防范在先、處臵在小。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯網企業開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

（三）建設基礎綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，并通過現代信息技術，將服務管理資源向網格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩定大局是很不容易的事情。同時，隨著經濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環節。要根據風險形成規律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態。探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創新協調聯動機制。維護公共安全，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區域聯動、部門協作機制的同時，建立與社會力量合作聯動機制，善于運用現代信息技術，把各種資源、力量、手段統籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網。

（二）落實安全生產責任和管理制度

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安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是人民安居樂業的重要保障。我們要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監督管理。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少安全生產事故的發生。

（三）加強防災減災能力建設

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經驗，是關系中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰略

制定、實施國家安全戰略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調“神經中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協調性。

（二）構建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等法律法規，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經濟以外其他領域，完善國家安全審查內容和程序，明確違反國家安全審查規定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。

第三篇：創新社會治理

如何推動社會治理創新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執政理念——社會治理。此前，經常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關系，兩者之間有什么區別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續的相互作用。值得關注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關鍵詞，即“過程”、“調和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協調而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態性、發展性和延續性——社會治理是在不斷發展變化的社會經濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導“調和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發揮其自我生存、自我發展乃至自我糾錯、自我修復的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構成的，不同的階層和群體的經濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數少數，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協、協商一致的基礎上達成社會共識。在行動上，也應該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經暴露出很多的認識誤區和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎上，通過互動和調和——溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要實現“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，就必須重視社會治理創新的系統性、整體性和協同性，實現社會治理的“五個轉變”。

實現社會治理思維視角從“國內”到“全球”的轉變。在相當長的一段時期，我國把社會治理當成純粹的國內事務，沒有在經濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環境發生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環境；大規模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責任行政、服務行政、回應行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結構轉向開放式的治理結構，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經濟全球化帶來的各種社會風險。這就要求我們，在國內要進一步加強社會意識形態管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構建具有中國特色的意識形態安全體系，形成法律法規、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據本國法律法規妥善處理。

實現社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質利益為導向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導向的社會治理理念下，社會風險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現多元價值追求的復合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設和治理實踐工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應然選擇，調整社會關系、協調社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現政治、經濟、社會協調發展，實現“善治”的社會治理目標。

實現社會治理功能定位從“維穩”到“維權”的轉變?！熬S穩”與“維權”相互作用、相互影響，兩者是辯證統一的?！熬S權”是“維穩”的基礎，“維穩”的實質是“維權”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內，單純地強調“社會的穩定性”指標，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內有效維護了我國社會的基本秩序和穩定局面，但也不利于社會活力的釋放，導致了影響社會和諧的群體性事件的發生。當前，必須順應公民權利意識大大提高的現實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權”而產生的“維穩”問題，為建設社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

實現社會治理主體構成從“一元”到“多元”的轉變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府?！按笳奔軜嬙谝欢A段產生過一定積極效應。但隨著社會經濟發展，大政府的管理體制越來越不適應社會整體發展?，F實中，政府負責等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結果一方面導致社會自治發展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務發展緩慢，另一方面導致了權力尋租和腐敗現象的發生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉變政府職能的前提下，激發社會創造活力，為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務，實現從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉變。

實現社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協調、激勵、感召、啟發、誘導、協商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。

三、如何創新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（3）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（4）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

第四篇：社會治理創新集萃

社會治理創新集萃

近年來，全省各地在社會治理創新方面積極貫徹中央和省委精神，取得了許多成功經驗，提供了一些實用有效的工作樣本。

南京市的“建鄴模式”：

整合部門，三級互動。區級層面按照“大部制”改革思路，將綜治辦、社建工委、民政局整合成立區社會管理服務局，負責組織、協調、指導城市管理、綜合治理、民生服務等工作，使全區社會建設、社會治理和為民服務一體化。街道按“一室三區”組建社會管理服務中心。社區優化管理服務功能，組成社區社會管理服務中心。通過部門整合和三級社會管理服務平臺打造，集成了區域綜合治理、民生事務協調和社會矛盾聯合調解三大功能。

參與多元，資源集成。設立86512345“幸福宜居熱線”、“幸福建鄴”微博、“微建鄴”微信賬號等互動渠道，2.2萬件次居民訴求，全部在平臺形成工單，按流程辦理。公開招募市民網格員，以訴求兌積分換服務，調動居民參與社會治理積極性。按“一體兩翼”、“樞紐引領”的思路培育布局社會組織，即區社會組織培育基地為主體，街道、社區培育中心為兩翼，群團組織及駐區單位為樞紐，實現主體有效驅動、兩翼銜接補充、樞紐引領輻射。建立公益創投基金，92個公益項目獲得500余萬元財政扶持。

圈網互融，幸福樂居。從2012年5月起，連續投入53億元，分4批建設128個項目，形成5分鐘便民生活圈、10分鐘綜合服務保障圈、15分鐘優質醫療圈。全區按照無縫隙全覆蓋原則劃分310個網格，社區民警、交警、城管、工商、藥監、環保等執法力量組團下沉至網格，構建由網格社工統籌協調的“1+N”網格服務體系，并制定網格職責及規范，規范網格員“六個一”配置，增強了網格解決問題的能力。

徐州市的“睢寧模式”：

構建村民交流平臺。由財政統一扶持，通過“一個平整場地、一組亮化燈具、一套音響設備、一批時尚青年帶動、一支村干部隊伍服務”“五個一”形式，搭起“舞動鄉村”的平臺。由文廣新體局、教育局等部門組織文藝骨干對鎮村干部進行文藝技能培訓。村里設立文明鄉風工作站，組建義工調解室。

構建村民議事平臺。每周由村支部書記在“舞動鄉村”現場向群眾報告村里工作開展情況，聽取群眾建議。每兩月召開一次村民議事會，對重大事項和群眾關心的熱點、難點問題，征求意見，組織票決。每半年在“舞動鄉村”現場開展勤政廉政工作，村黨支部書記公開述職，班子其他成員書面述職，接受群眾評議和組織評議。

構建問計于民平臺。開展“三解三促”、“三問三請”活動，建立干部緊密聯系群眾的工作機制。睢寧縣四套班子領導深入所包掛的鎮（園區），通過“舞動鄉村”活動平臺了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾。選派百名機關優秀干部進鎮入村，走進“舞動鄉村”活動現場，傾聽群眾心聲，解決基層實際問題。

構建干部服務平臺。安排職能部門積極開展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送服務的“六送”活動。健全群眾反映事項交辦、督辦、考核、問責制度，確保群眾話有處說、事有人辦、辦不好有人管。

構建文化建設平臺。借助“舞動鄉村”平臺，通過老歌新唱等形式，把社會主義核心價值體系逐步滲透進去，結合鄉村的特點，形成特色文化。

構建化育民風平臺。要求各村在文化活動間隙建立“干部說事”、“有一說一”、“道德講堂”等欄目，宣傳政策、化育民風。

南通市的“海門模式”：

深化社會治理創新理念。將社會治理創新納入財政專項預算，切實加大對重大項目、裝備、隊伍的保障力度，并配套建立獎勵基金。手段上有效轉變，在處理治理與服務的關系上更加突出服務，在加大服務中提升治理水平。

完善社會治理創新體系。率先探索建立平安法治建設綜合指標考評體系，將影響社會穩定和反映社會走勢的諸多因素進行量化處理，以“倒逼機制”傳導維穩壓力，增強維穩動力，變事后應對為事前防范，變被動保穩為主動創穩。推進社會治理創新項目。通過項目化推進、責任化落實、序時化查評的良性工作機制，強化對“十大社會治理惠民工程”、40個具體項目的推進落實。矛盾糾紛排查調處、新型社區網格化服務管理、穩定風險評估等項目已成為長效性的工作機制。打造了社會管理服務中心、特殊人群服務管理“三中心一基地”、交通事故調處中心、社區管理“四長”負責制、社會組織培育發展、社會治理輿論宣傳工程、行政復議規范化、法治文化節等一批具有海門特色的社會治理創新品牌。

提升社會治理創新水平。全面推行社會穩定風險評估制度，切實做到“應評盡評全覆蓋”，實現矛盾糾紛由末端處置向源頭治理轉變。通過強化民生服務，利益協調、法治保障、訴求表達、矛盾化解等機制，從源頭上預防化解了大批矛盾和問題。加強防控體系建設，強化特殊人群的服務管理、治安重點地區排查整治，動態治理能力得到增強，社會治安總體保持平穩，公眾安全感、法治滿意度分別達到了96.17%和99.67%。

常州市的“武進模式”：

科學劃分社區網格。按照城市社區250戶、農村社區150戶規模，根據“任務相當，方便管理，界定清晰”的要求，充分考慮社區工作人員對社區地理位置、人員熟悉的程度等因素，共劃分網格2521個。

配備專門管理人員。按“1+X+Y”格式實習網格管理。其中“1”為社區專職工作者，負責1-2個網格，為本網格內第一責任人即網格長；“X”為網格協理員，主要指黨小組長、村（居）民小組長、治安聯防人員、物管人員等；“Y”為網格信息員，如村（居）民代表、樓棟長、居民志愿者等。網格管理員在社區“兩委”領導下，履行“政策法規宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、居民事務協管員、民主管理監督員”等職責。目前，全區城鄉社區網格化管理體系已全面構建完成，共配備網格長2515名、網格協理員26446、網格信息員13904名。

實施“五位一體”管理。充分梳理社區服務管理事務后，將網格長、信息員、樓道長、城管、聯防全部整合編入網格內。城管和聯防全部由居委會從社區內招聘，由管理處任命社區民警任社區副主任，主抓社區網格化服務與管理工作。由社區居委會制定《社區平安建設考核細則》，明確將平安社區建設的5類18項指標分解到各個網格，作為各網格考核和網格長個人考評的重要標準，將社區力量擰成一股繩，齊心協力推進平安社區建設。強化干群互動，建立了以各網格居民代表、社區黨員等為主體的社區“民主議事會”，定期集中商議社區各網格矛盾、群眾訴求等社情民意，不僅提高了社區網格化管理辦事效率，也極大地調動了群眾的民主參與熱情。

蘇州市的“張家港模式” 張家港市緊緊圍繞“實力強鎮、科技名鎮、生態美鎮、和諧新鎮”的發展定位，積極探索創新社會治理、推進基層協商民主、維護社會穩定的新方法，試點推行“三約三會”制度，將基層黨內民主、依法治村、村民自治和黨的群眾路線深度融合，從源頭上解決各類矛盾糾紛，進一步優化農村發展環境，改進干部作風，促進社會和諧，取得了較好的社會效果。

科學規范定“三約”?！叭s”指村組織與村干部之間、村組織與村民之間、村民與村民之間，以合同、協議、紀要、責任書、承諾書等形式，就經濟建設、社會事業、社會穩定、基層組織建設四大類內容進行約定。一是村組織與黨員干部之間，約責任、定目標。由村組織分別確定每名村干部的崗位分工、職責范圍、重點工作、進度要求和評價指標，制定村干部崗位履職協議書。在每年年初，組織全體村干部簽訂崗位履職協議書，并將每份協議書張貼于村務公開欄向全村村民進行公示，接受全村黨員群眾監督。二是村組織與村民之間，約權利、定義務。在土地流轉承包、拆遷安置、占地補償、失地農民養老等方面，由村組織出面與村民簽訂協議約定，明確了村委、村民雙方的責任、權利和義務，有效取得村民的認同和擁護。在村級重大事項決策方面，注重聽取黨員與村民群眾的意見與建議，將事務管理由村干部說了算，變成干部、黨員、群眾共同協商議定，充分體現群眾意愿。三是村民與村民之間，約民規、定文明。以修訂村規民約、制定居民文明公約為切入點，通過入戶征求意見、村民代表參加討論會議等多種方式，組織村民群眾就倡導文明行為新風、發揚互謙互讓美德等方面進行協商訂約，作出共同承諾，形成一套全村認可、合理合法的村規民約。由全體村民自己明確“什么不可為”，自己承諾“違反后怎么辦”，提升村民文明程度，推動“治民”向“民治”的轉變。

發揮民主開“三會”。通過組織開好“三會”，有效促進“三約”的形成、制定、實現。一是民情征詢會。通過“民情日記”活動、“網上村委會”平臺等途徑，村組織廣泛征求社情民意，定期召開民情征詢會，對征集上來的意見建議和矛盾問題進行梳理分析，能馬上解決的及時解決。不能在短時間內解決或需要集體研究解決的，提交民主協商會討論研究。二是召開民主協商會。村組織根據民情征詢會提交的事項，提出初步方案，起草約定文本，并召開不同對象參加的協商會，討論形成約定文本，進行公告、公示，征求群眾意見，反復修改完善后，由法律顧問、上級有關部門和審核小組審閱把關，簽訂約定。三是監督評議會。每半年由村“兩委”提議或黨代表和村民代表聯名提議召開。會議主要對民主協商會上確定的決議執行情況、簽約履行情況進行評議，分別做出滿意、基本滿意、不滿意的評價。對滿意率不達1/3的事項，村“兩委”必須要進一步征求意見建議，確保約定落實到位。

完善機制亮“三招”。通過完善制度、細化要求、量化標準，全力打造機制順暢、可行可用的基層協商民主模式。一是積極搭建組織網絡。下發《關于在全鎮各行政村推行“三約三會”制度的工作意見》，并成立工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，同時要求各村制定具體的實施方案，認真組織實施，嚴格落實責任，為“三約三會”制度的順利推行提供了堅實的組織保證。二是細化分類工作內容。將“三約”內容科學細分為經濟發展、公共事務、社會穩定、基層組織建設四大類。將“三會”功能確定為匯集民情民智、凝聚民心民力、督促實現約定的形成和執行，確保村民民主管理實踐取得實效。三是嚴格規范工作程序。構建科學運行機制，對約定事項收集、約定形式確定、約定文本起草、約定簽訂、約定內容公開、約定執行與監督等環節，進行明確規制，嚴格工作流程和要求，保障村級民主管理透明化、規范化、民主化。無錫市的“宜興模式”：

宜興市牢牢把握社區矯正的工作特性，科學統籌管理、教育、幫扶三項任務，積極探索具有宜興特色的社區矯正工作模式，有力實現了社區矯正惡性重新犯罪零記錄、違法違規零上升、教育監管零事故的“三個零”工作目標，為促進社會和諧穩定、長治久安提供了有力支撐。

建立健全“三大體系”，形成各方聯動、齊抓共治的工作格局。一是建立縱向到底的保障體系。在市成立社區矯正管理局的基礎上，將工作觸角有效地向最基層延伸，建立鎮（街）幫教工作站和村（居）幫教聯絡點，并按照1︰15的比例聘用58名社區矯正社會工作者，實現社區矯正工作上下銜接和專業化運作。同時，將社區矯正經費納入市鎮兩級財政預算，做到應撥盡撥、全力保障，2009年以來市鎮兩級共撥付專項資金3000多萬元。二是建立橫向到邊的協同體系。先后建立公、檢、法、司等政法部門聯動的教育監管機制，民政、人社等職能部門聯動的就業幫扶機制，工、青、婦等群團部門聯動的救助幫扶機制，從制度體系上形成各方參與、多元共治格局。三是建立各方共擔的責任體系。將社區矯正工作納入社會治理考核范疇和一票否決內容，明確司法行政部門牽頭抓總，建立綜治與政法部門高危人群情況通報制度、檢察督查制度、責任追究制度，強化日常督導和年終考核，促進各方主動作為、履職盡責。

創新建立“三大工作載體”，實現社會協同對社區矯正各環節的全程參與。一是建立集約化幫教工作平臺。積極整合社會資源，于2010年投資2000余萬元，建立了全國一流的社區矯正管理教育服務中心——宜興市方圓幫教中心。中心占地20多畝，建筑面積7800㎡，分設教育區、勞動區和安置區，實現了教育、監管、服務、臨時安置等功能于一體。根據形勢任務的變化，2013年底又對中心進行功能拓展，在附近征地100畝設立社區服務基地，組織社區服刑人員進行勞動教育和技能培訓，現已投入200余萬元完成了一期建設。二是建立社會化就業安置平臺。實施百家企業愛心幫教基地建設工程，政府動員全市骨干企業，每年預留1—2個工作崗位，用于安置有就業需求的社區服刑人員，有效創設了社會化、制度化的社區服刑人員就業安置途徑。截至目前，全市累計發展愛心企業271家，捐助崗位703個，安置人員271人。三是建立實體化幫扶運作平臺。依托社區矯正工作協會，采取政府購買社會服務的形式，實施“救助服務社區服刑人員”公益創投項目，圍繞職業推介、技能培訓、心理健康教育等方面，為社區服刑人員提供救助幫扶，開辟了社區矯正社會化發展的新途徑。

以創新“三項機制”為抓手，推進科學化管理、系統化矯治、人性化幫扶。一是創新監督管理機制。在社區服刑人員入矯之初就開展為期5天的集中教育管理，統一教育時間和內容，使社區矯正相關法律法規和規定入腦入心，強化了社區服刑人員身份意識、服從意識、守法意識，有效降低了違規違法率。對于高危人員，推行重點管理模式，定期排查高危對象，逐一建立管理檔案、落實監管措施，并實行市鎮兩級雙重監管，有效壓降高危對象的重新犯罪風險。二是創新教育矯治機制。開展心靈關愛工程。設立心理健康中心，引育專職心理咨詢師隊伍，構建集測試、輔導、咨詢、治療于一體的心理矯治工作模式，著力解決社區服刑人員的心理問題和困惑，以心理轉化促進行為轉化。建立日常教育機制。落實專門人員、編寫專門教案，以“一月一專題、一月一活動”的形式落實集中教育、專項教育，以走訪、談心等形式開展個別教育，實現因人施教、因需施教，有力提升了教育矯治的針對性和實效性。三是創新幫扶解困機制。著眼于預防社區服刑人員因生活貧困而重新違法犯罪，大力實施特困救助工程，市財政每年撥付50萬元，建立“社區服刑人員救助資金”，累計為425名特困社區服刑人員落實80余萬元的經濟救助。著眼于促進社區服刑人員自立自新、回歸社會，大力實施就業培訓、創業幫扶、特困救助工程，先后提供3000多人次的免費就業培訓和學歷培訓，為25名創辦實體的社區服刑人員提供了50余萬元的小額貸款擔保，對245名創業人員給予免費法律服務，確保了每一名社區服刑人員就業有人幫、創業有人扶，有力地促進了社區服刑人員順利回歸融入社會。

第五篇：創新社會治理經驗交流材料

一、致力改革創新建新制，增添治理動力。一是注重頂層設計，提高社會治理的前瞻性。社會治理現代化是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程，必須從縣情出發，按照高標準推進、高質量建設的要求，突出整體設計、科學布局，實行階梯推進、分類施策，著力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的工作格局，大力推動創新治理，確保社會運行健康良性。二是注重體系建設，提高社會治理的科學性。深入推進安全隱患排查防治、社會矛盾調處化解、公共安全保障、公共服務等治理體系建設，以適應黨從“革命黨”向“執政黨”轉變、經濟從“計劃經濟”向“市場經濟”轉變，社會從“傳統社會”向“現代社會”轉變的三大基本歷史性轉變，為推動經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、生活更加安康提供更好的制度體系保障。三是注重機制創新，提高社會治理的規范性。

二、致力工作創新造氛圍，凝聚治理合力。一是在宣傳教育中凝心聚識。從“社會管理”到“社會治理”，從加強社會管理到提高社會治理水平，從創新社會管理體制到創新社會治理體制，是黨在新時期提出的治國新策。作為基層政府，必須解放思想，與時俱進，廣泛宣傳，掌握政策。把社會治理課題納入縣委中心組學習的議程，組織黨員干部集中學習，提高他們推進社會治理的自覺性。結合禁毒宣傳“三進”和“一村一警、三員聯村”活動，加大宣傳教育力度，引導群眾熟悉新政、轉變觀念、跟上節奏，自覺投入到推進社會治理現代化的熱潮中。二是在樹立典型中凝神聚氣。按照典型示范帶動、知名品牌促動的思路，抓好先進典型、亮點品牌培植，塑造一批模范代表，打造一批響亮名片。深入開展社區(村)警之星、十佳社區（村）民警、十佳公務員等評選活動，為黨員干部融入社會治理搭建平臺，激發全縣創新治理的精氣神。積極推進“4+x”社區管理、“一村一警、三員聯村”農村服務等模式的創新升級、推廣施行。三是在組織創新中凝力聚智。著重把牢政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關鍵環節，重點在合作共治上下苦功夫、真功夫，充分激發社會組織的活力，團結社會各界力量共同推動社會治理。

三、致力觀念創新依法治，提升治理能力。一是牢樹法治思維，促進自覺守法。努力克服思維慣性，創新工作模式，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習慣，切實做到用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解治理難題、用法治手段推動治理現代化，促進社會治理走上法治軌道。二是健全法治體制，促進規范用法。加快推進法治xxxx建設，加強法治文化建設，全面推進法治縣和第二批基層法治示范縣區創建活動；深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制；健全法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制；完善普法教育機制，增強群眾法治觀念，營造良好的法治氛圍；加快社會組織、社會保障、慈善事業等領域的立法工作，推動社會各項事業步入法治軌道。深化司法體制改革，著力健全司法權力運行、司法救助、法律援助、人民監督等制度，維護群眾合法權益，促進社會公平正義。三是嚴格依法行政，促進公正執法。堅持執法必嚴、違法必究、用法必公，本著立法利民、執法為民、善治惠民的要求，對群眾的訴求堅持“一碗水端平”，依法公正受理、審理、處理各類案件，堅決打擊刑事、治安、涉毒等各類違法行為，維護社會穩定。著力推進公正司法、高效司法、廉潔司法建設，公開、透明、依法審判各類案件，堅決防止和依法糾正冤假錯案，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信。

四、致力方式創新抓防控，化解治理壓力。一是創新社區治安防控，打造幸福小區。我國正處于發展的換擋期、刑事犯罪的高發期，社區矛盾呈現日益多發、復雜化的態勢，必須加快創新點線面結合、打防管并舉、人物技聯用的立體防控體系，積極預防和嚴厲打擊拐賣婦女兒童、偷盜搶騙等違法行為。大力創新“4+x”社區警務模式，充分調動社區選配民警、輔警、防控隊、公益巡邏隊4種力量和機關單位等各種治保力量的積極性，全面加強社區治安綜合治理。大力推行社區警務網格化管理，實行“社區-網格-樓棟長-信息員”四級管理，加強社區防治的聯動性。二是創新農村服務機制，打造和諧鄉村。推廣施行“一村一警”農村警務，向行政大村、治安復雜村、矛盾糾紛較多的村各派駐1名民警，認真開展熟悉社情民意、采集基礎信息、化解矛盾糾紛、管理實有人口、組織巡邏防范、實施治安管理、協查違法犯罪、服務人民群眾等八項工作，為群眾提供做直接、最便捷、最有效的治安服務，提高群眾安全感。三是創新調糾處突模式，打造魅力xxxx。健全完善信訪、回訪制度，加強信訪制度宣講，引導百姓依法律辦事、按制度信訪。加強《縣長信箱》、信訪大廳、投訴信箱等平臺建設，暢通“12345”公共服務、“12342”行政效能投訴等公共服務熱線，推行縣級領導輪流接訪制，著力拓寬群眾信訪渠道。