第一篇：創新社會治理體制

創新社會治理思路 增強社會發展活力

濱城區地處黃河三角洲高效生態經濟區、環渤海經濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化、交通中心，“四環五?！币巹潊^的核心區，魯北地區人流、物流、信息流的重要集散地。全區版圖面積696.99平方公里，轄1鄉2鎮7個街道，總人口49萬。濱城區區位優越，水利資源充足，黃河橫貫境內38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產區之一。產業基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產業。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩中求進的工作總基調，積極搶抓“兩區一圈”機遇，加快建設生態和諧富?，F代化新濱城。2014年，全年實現地區生產總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區”、“全國和諧社區建設示范城區”、“全省流動人口計生協會建設示范區”、“省級食品藥品安全示范區”和“山東省知識產權試點示范優秀單位”等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內容，社會治理的重點難點都在基層。而社區作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們把社區建設作為基層社會治理創新工作的重要內容，強化政府外部推力，激活社會內生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區、幸福家園”。2014年，濱城區被評為“全國和諧社區建設示范城區”，市西街道彩虹湖、北鎮街道化工等4個社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”。

一、以人為本，工作理念實現由管理到服務

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。制定了《濱城區社區服務體系建設規劃》，以“公共服務為主體，便民服務和志愿服務為兩翼”“三位一體”的社區服務體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務“四個下沉”，發揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區，各社區普遍設立了社會救助、勞動保障、醫療衛生等“一站式”為民公共服務窗口，實現公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區公共服務的切入點，在社區建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區，彭李街道黃河社區、為民社區、大河社區，北鎮街道春曉社區、市東街道政通社區相繼成立了社區日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務品牌，提高了殯葬服務水平。

（二）發展便民服務。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務圈”，在社區開展餐飲、家政、醫療等10大類便民服務，設立便民服務網點，通過分發便民服務手冊、便民聯系卡等措施，較好地實現了社區服務網點與居民需求的無縫對接。同時，各社區以滿足社區居民需求為著力點，搭建社區服務有效載體，積極開展“品牌社區”創建活動，逐步探索拓寬社區服務新途徑。市西街道彩虹湖社區打造了“彩虹民生一號”服務品牌，內容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區創建了“3351”便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區打造“五園一灣”服務品牌，成立了“7110”便民服務隊，收到良好效果；利民社區以校園學知識、社區學實踐為宗旨，通過社區、學校聯合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區、學校一體化“大教育”模式；為民社區的“4L”服務模式和政通社區的“手護工程”等服務模式也都有效地提升了社區服務水平。目前，全區城市社區共創建各類品牌33個，“一社區一特色，一社區一品牌”的格局已經形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務，“關愛老人、情暖社區”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內涵，為居民提供個性化、精細化、高品質服務，提升社區服務質量，社區的服務觸角延伸到了社區的每一個角落。

二、激發活力，社會治理主體逐步多元化

社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調動全社會的資源力量，激發社會的創造活力，實現政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區社會組織登記注冊手續，降低準入門檻。對符合登記條件的社區社會組織，直接在區民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉鎮政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區開展了“美麗社區、幸福家園”系列活動——社會組織社區志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區，簽訂共駐共建協議，開展服務活動。在養老服務方面，抓好養老機構、社區日間照料中心建設的基礎上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區社會養老服務中心”、“濱城區居家養老服務信息平臺”等一批特色養老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區在彩虹湖社區舉行了區居家養老服務中心暨居家養老信息平臺成立儀式，標致著我區居家養老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發掘和引導各社區具有公益福利、文化娛樂等性質的社區社會組織，在其初創、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業培訓、分類指導等方式，加強社區社會組織自身能力建設，促進其健康有序發展。目前，全區化工、彩虹湖等5個社區的孵化基地正在建設之中。

（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區豐富的教育資源，采取理論培養和實踐鍛煉相結合的方式與濱州學院社工專業的高校合作，采取“社區書記進大學課堂”、設立大學生社會工作實踐基地、“社區大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業的50多名學生到社區進行社會實踐活動。為民社區、大河社區還與濱州技術學院簽訂共建協議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發展社會工作專業服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區開展系列社會服務活動。

（三）社會各方力量參與社區建設。一是在全區登記社區志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”等品牌化服務活動?，F已有9000多名城區黨員積極參與到社區服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯動”，組織社區、社會組織、專業社工和社區志愿者廣泛參與社區服務，豐富工作內涵，提升服務水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區居民提供了精細化的服務。

三、群策群力，群眾協同參與和自治互律作用得到發揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區居民的自主意識、協商議事能力及社區歸屬感、認同感。

（一）實行社區網格化治理。我們以居住小區、生活情況或社會功能相似的區域為單位，將社區管理與服務區域劃分為大、中、小三級單元網格。在網格上同步成立總支，小區成立支部，樓院設小組，構建三級組織網絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區成立業主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區管理和服務水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區自我治理模式。在城市居民居住小區，建立健全以社區黨組織為核心，社區居民會議（社區居民代表會議）、社區協商議事委員會為決策層，社區居委會（業主委員會）及物業公司為執行層，社區事務監督委員會為監督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區自治機制。同時，在社區建立聽證會、評議會、協調會“三會制度”，進一步增強居民的社區自治意識，使居民最大限度地參與社區生活，共同建設和諧社區。如，去年以來的城鄉“陽光低?！闭喂ぷ髦校谌珔^推行區、鄉鎮街道、社區（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監督，全區共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區的認同感和歸屬感。在全區開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現出“小區天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質量不斷提升

我們在社區建設的社會治理創新實踐中，打破部門、地域等界限，調動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業單位等多種資源，逐步構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以駐區單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區工作區域化新格局。一是以機制建設促區域化建設。成立社區工作聯席會議小組，與駐區單位簽訂《共駐共建協議書》，定期召開聯席會議，組織共建活動，提高了駐區單位參與、支持社區建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區域化建設。社區對駐區黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”品牌化服務活動，組織黨員到社區認崗，參與、帶動社區建設。不斷發展壯大的黨員服務群體，成為濱城區社區建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區域化建設。動員社會力量、駐區單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業投資社區服務設施建設，興辦社區服務項目等方式解決社區服務資金、人員、技術等問題，實現了社區建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區舉行，駐區的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯播》給予了報道。彩虹湖社區也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發點和落腳點，不斷促進社會治理創新。

（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業化，實行“一區一警”，在城市社區普遍設立了警務室，推進保安服務進社區工作，加大防范力度。成立以社區黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區單位共同開展“平安社區”、“平安家庭”等系列活動，“社區你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩定。為加強信訪穩定和人民調解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區普法、民調、法律咨詢、法律援助等工作，在全區各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規范他們的工作行為。在化工社區建立全市首個社區巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優勢、公眾認同的社區文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境。各社區充分利用社區學校、社區廣場以及轄區單位的各類文化設施，開展“文化節”系列活動。為民社區建立的“太極拳協會”、彩虹湖社區組建的“紅歌協會”、文匯社區建立的“老年人藝術團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區的中海合唱團、清怡社區的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創新社會治理方面的體會： 一是創新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經濟獲得一定發展，全面建設小康社會的現實條件下，政府的職能必須從經濟建設轉向公共服務，體現在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發現、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協同性。四是解決復雜社會治理問題必須統籌協調、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領導、政府負責，社會協同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。

各位領導，我區在社會治理創新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現象發生，社區居委會行政化偏重等問題。創新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“精街道、強社區、促服務”的整體工作思路，以創新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創新，為建設生態和諧富裕現代化新濱城貢獻力量！

第二篇：創新社會治理體制要義

創新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終 實現公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標進行了嶄新定位，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這標志著在實踐中被悄然應用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當代中國政治、經濟、文化、社會與生態文明發展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報告中提出：推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現出網絡化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發掘創新社會治理的各項內容，為創新社會治理提供科學有序、可持續發展的決策咨詢服務。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

首先，充分認識創新社會治理體制的重大意義

創新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進。

一是體現了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，社會建設是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，在創新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發揮人民主人翁精神、尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現了當代中國共產黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

二是體現了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設內涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創新社會管理體制到創新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務職能。黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新和建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創新社會管理體制。激發社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉社區治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發展階段性特征得出的新結論、引領社會進步的新標志，回應了時代新課題和人民新期待，充分體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的新升華。

三是體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構建的社會主義和諧社會是黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發展權利和開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領導下的多方參與、共同治理，發揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；健全食品藥品安全監管機制，完善安全生產管理制度，健全防災減災救災體制；堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度等。這些部署安排，要求在創新社會治理體制中繼續堅持政府主導、注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統的社會管理轉向時代發展要求的社會治理，努力在實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動上取得成效。

一是發揮政府治理的主導作用

強化政府研判社會發展趨勢、編制社會發展專項規劃、制訂社會政策法規和統籌社會治理方面的制度性設計、全局性事項管理等職能，發揮好政府在社會治理中的主導作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應完善社會治理考核機制和指標體系，確保責任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標任務。

二是增強社會自我調節功能

加強全民思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協商、彼此談判、規勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。引導居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調解民間糾紛，鼓勵和支持居民協助基層人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、優待撫恤、醫療衛生、文化教育、體育健身、消費維權等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權、參與權、決策權、監督權。積極適應新形勢、順應居民新期待，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對于激發社會活力、鞏固黨的執政基礎具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務力度

建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔?；竟卜疹I域的教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等，也要逐步加大政府購買服務的力度。承接政府購買服務的主體，包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業和機構。制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并及時進行動態調整。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，并將評價結果向社會公布。

二是實行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發展不足又規范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，除依據法律法規和國務院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監督、執法和組織第三方評估等職能，行業主管部門負責業務指導和行業監管，相關部門負責財務稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規活動、審計等管理。

三是限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業協會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責任不清，需要加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。要厘清行政機關和行業協會商會的職能邊界，行政機關將適合行業協會商會行使的職能轉移給行業協會商會，行業協會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業協會商會必須設立獨立賬號，資產不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應遵守我國法律法規，有利于我國經濟社會發展，尊重我國風俗習慣。境外非政府組織可在我國經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、環保、慈善等領域開展活動。未設立代表機構的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內法人單位以合作項目形式進行，合作項目應由境內法人單位報相關主管部門批準、同級登記管理機關備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制

社會治理要以大力發展經濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。

一是暢通訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結果。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

二是建立心理干預機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫療服務體系，規范發展個人心理服務專業機構，開展個人心理咨詢、疏導、調節、治療等服務。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，開展專項社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調處機制

健全區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調解網絡，建立由政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制，完善司法調解格局、把調解優先的原則貫穿到執法辦案工作中去，發揮人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系的作用，形成調處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現案結、事了、人和。

四是健全群眾權益保障機制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關、影響面廣或容易引發社會不穩定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當而損害群眾利益。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動關系、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監管機制

強化政府的食品藥品安全監管責任，對食品藥品安全實施有效的統一監管。落實企業在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平，建立食品藥品質量追溯制度，實現從生產源頭到終端消費的全程嚴格監管。加強食品藥品安全風險監測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。

二是完善安全生產監管制度

堅持安全第一、預防為主方針，完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務，提高安全生產的科技支撐能力和應急救援水平。落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，嚴格安全生產目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規違章生產經營建設行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產基礎。

三是健全防災減災救災機制

堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救災工作原則，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調運、接收、發放、回收相銜接的救災物資應急調度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會動員機制。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態減災與非常態救災結合，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制，形成有效應對自然災害的強大合力。

四是創新立體化社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，以社會化、網絡化、信息化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持發揮公安機關在社會治安防控中的主導作用，創新特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執法方式，加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發揮城鄉社區在社會治安防控中的基礎作用，推進平安社區建設，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第三篇：為什么要創新社會治理體制

為什么要創新社會治理體制？

創新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。同時，我們也要看到，當前我國處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內部矛盾易發多發。一方面，矛盾主要集中在農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業各階層，既有農民、城鎮居民、職工、離退休人員、個體工商業者、學生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織49.2萬個，備案的城鄉社區社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現象依然存在，社會組織發展培育不足，活力不強，作用發揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產事故時有發生，2012年全國發生安全事故33萬起，造成7.2萬人死亡。食品藥品安全問題時有出現，嚴重影響人民群眾生命健康安全。以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國仍處于刑事犯罪高發期。信息網絡管理任務日益繁重，我國有5.64億網民，4.2億手機上網用戶，是世界上互聯網使用人口最多的國家。外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴峻挑戰。

從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發生深刻變動，社會管理環境發生了深刻變化。主要表現在：一是從經濟層面看，隨著經濟體制改革的不斷深入和經濟結構調整不斷推進，大批人員需要下崗轉崗，以多種形式創業就業；隨著農村生產力不斷發展，大批農村富余勞動力需要轉移就業；地區之間、城鄉之間發展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經濟共同發展，社會組織形式需要作出相應變動；工業用地、城市用地需求激增，農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷容易產生大量矛盾；長期存在的粗放型發展方式在安全生產、環境保護、產品質量等方面引發不少社會問題。二是從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農村社隊相結合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯系群眾、整合社會利益、調節社會矛盾?，F在，機關和企事業單位等承擔的社會管理職能大部分已經剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經濟組織、社會組織快速發展，城鄉流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現，導致城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構等發生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經難以完全適應。

因此，《決定》要求通過深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創新。

所謂創新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規律，又要緊密結合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。

社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關。因此，創新社會管理體制必須從這三大方面入手。

創新“管什么”：形成國家與社會協調運轉機制

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

20世紀70年代末以來，“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協調型政府轉變，由無限責任政府向有限責任政府轉變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉變，由權力政府向責任政府轉變，等等。創新社會管理體制，必須加強對國家與社會的關系研究。未來我國社會管理范疇的調整目標是小政府、大社會。社會管理要實現小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。當前，創新社會管理，一方面要向基層傾斜。要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。另一方面，必須寓管理于服務之中。要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

創新“誰來管”：健全多主體構成的社會管理機制

社會管理的發展趨勢是主體的多元化發展。社會管理體制的管理主體，應由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，是中國共產黨關于創新社會管理體制的基本原則。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。堅持黨的領導，是社會主義建設必須始終堅持的根本原則。在社會建設和管理中，黨委領導主要表現為統籌兼顧，在經濟和社會發展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協調發展，有效地實現社會整合。實行政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求。在建設新型的社會管理格局過程中，政府應更加注重發揮在社會管理和公共事務中的職能作用，負責具體的組織管理，包括建立健全社會建設和管理的政策法規，建立健全社會保障制度，建立公共突發事件的應急機制，推進社會事業管理體制改革等。實現社會協同，是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。就是要充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務管理中得到群眾的支持，又能有效地實現人民當家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現。依靠公眾參與管理社會事務，也是實現有效管理的重要形式。

黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關于創新社會管理體制的目標。目前，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局還處在發展的初級階段，加大社會管理創新，必須不斷完善社會管理格局。當前，進一步加強和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

創新“怎樣管”：建立優化社會利益博弈的互動機制

社會管理在于優化不同社會成員社會權益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關鍵在于建立和運用各種社會機制。

第一，建立健全群眾利益訴求的表達機制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達相應的層面，并獲得響應。在表達渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達渠道。

第二，建立健全社會利益協調機制，協調不同利益主體之間的利益關系，保護最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機制，約束和規范人們的利益動機和利益行為，引導人們合理選擇利益目標，自覺調整利益需求，科學選擇利益行為，正確處理利益關系。二要建立健全科學的利益引導機制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。三要建立健全利益調節機制，調整各利益集團或不同階層之間的利益關系，調整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。建立利益補償機制的主要內容，是確立一套與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度。

第三，建立科學有效的利益訴求表達機制。一要優化已有的社情民意表達渠道，形成反應靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達訴求，有關部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導。對一些帶傾向性和事關重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發生由人民內部矛盾引發的群體事件。二要著力推行領導干部接待制度，在完善領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度的同時，適應現代社會快節奏、利益關系日趨復雜、人民內部矛盾多發的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道和加強工作網絡建設，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三要建立嚴格責任追究制度。有關地方和責任部門及單位應從構建社會主義和諧社會的高度認識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認真對待群眾利益訴求問題。

第四，完善矛盾糾紛排查調處機制。一要積極開展源頭治理，預防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調處長效工作機制；三要加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調處工作網絡建設；四要圍繞創新工作，全面提升矛盾糾紛排查調處工作水平。

第五，完善公民權益保障機制。其重點在于維護好公民的生存權和發展權：一是社會保障權，今后尤其要建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，加快推進新型農村合作醫療和農村養老保險。建立農村低保制度，加快建立適應農民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設，規范經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業權，將促進就業的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創業和自謀職業，在全社會形成濃厚的創業氛圍。逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，健全再就業援助制度，著力幫助“零就業”家庭和就業困難人員就業。三是保障基本公共服務權，未來尤其要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。四是保障受教育權，當前首先須明確各級政府提供教育公共服務的職責，盡快促使財政性教育經費在國內生產總值中的比重達到4%。應著力于促進教育公平，逐步縮小城鄉和區域教育發展差距，推動實現基本公共教育服務均等化。五是政治參與權，要保障公民擁有良好有效的政治參與權利，還須注意其在各領域的民主權利的發揮。比如發展民主協商，協調各方利益；加強民主監督，維護社會的公平正義；增強社會主義法治，規范公權力的運行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實現形式，實現人民當家作主的民主實質的落實。

今年政府工作報告提出：推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。在清華大學非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關。對于社會治理創新，他有自己的理解——

促進社會救助主體多元化

今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規層面構建我國社會救助體系框架的標志。近年來，我國社會救助事業發展很快，但是，在各地調研中我們發現，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認為自己應該得到救助但實際上卻不符合政策條件。在救助實踐中，為節約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎，各種單項救助普遍與最低生活保障進行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。

針對上述問題，為了進一步激發社會活力，完善社會救助體系，建議促進社會救助主體多元化，引導和規范社會力量參與社會救助。相關部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務的立場上，以積極開放的心態鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務等多種合作方式，建立慈善事業與政府救助的銜接機制。積極探索直接外包、內部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎上建立社會慈善事業與政府救助的銜接機制。

把屬于社會的還給社會

社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經啟動，目標是“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發活力，在社會建設中發揮主體作用。二是以事業單位為核心的社會服務體制改革，要改革現行的事業單位體制，改變社會服務由政府壟斷性供給的格局，建構主體多元、機制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現代社會服務體制，說到底，是把“服務”還給社會。三是以人民團體為核心的社會治理體制的改革，要改革現行的人民團體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協調利益、化解矛盾的現代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。

這三個方面的改革是密切聯系、相互制約的?，F在全國有50萬家社會組織、130萬家事業單位、700多萬家人民團體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務和社會治理上也發揮不了多大的作用，無法成為社會建設的主體。社會體制改革，就是要激活人民團體和事業單位，讓它們充滿生機。要讓事業單位真正成為社會服務主體，人民團體真正成為社會治理主體。

構建現代社會組織支持體系

這套支持體系首先指的是國家關于社會組織培育發展、扶植推動、優惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發展制度、優先參與購買服務等扶植推動制度、優惠稅收制度等。除了國家公權力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關系，例如公民的志愿服務、企業和大型基金會的捐助與資助、社會力量創辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規范而健康地運作。在政府引導、社會協同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強度低的組織生態位，這意味著會增強組織之間合作的可能性，因而有利于促進組織的設立與發展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關系，構建健康、開放的社會組織生態系統。

為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？ 幸福不等于“被幸?！?/p>

有人分析二戰以來歐美民眾生活的變化時得出結論認為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸?！w現社會福利的客觀指數，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數等都在提高，但體現人們內心感受的幸福指數卻并沒有增長，認為自己“非常幸福”的人口比例一直在下降。

中國的情況似乎也不例外。許多經濟數據看起來都相當耀眼，但對許多人來說，內心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調查結果顯示，與中國經濟迅速增長所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國人感覺生活“美滿”，71%的中國人感覺生活“艱難”，還有 17%的人覺得生活“困苦”。這就產生一個問題：為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？

今年以來，“幸福”成為中國的流行語，“幸福指數”也正在步GDP后塵，被當做一項新的政績指標。然而，不少地方雖然將“幸福指數”作為工作內容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發展目標，很少提及居民收入翻番或增長。也有地方強調要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸福”的色彩依然較為濃重。幸福不等于“被幸?！?。要避免“被幸?！?，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長遠，建立一種讓民眾知情、表達、參與的制度平臺。

幸福與需求的梯度滿足

幸福是需求被開發和滿足過程的心理體驗。人類學家和社會科學家們提出了關于人類集體生活的種種理論，這些理論都建立在對于人性的基本判斷之上。經濟學家有“理性經濟人”的假說，政治學家有“人是政治動物”的命題，社會學家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側面說明了人的某一方面的需求和特性。實際上，更多的理論傾向于把人看作是一個復雜的動物，它不僅要求滿足個體基本的物質生活需要，還要求過一種體面的、有尊嚴的、自主的、文明的社會生活。

人的需求不僅是物質層面的，而且是心理層面的。有關這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國社會心理學家馬斯洛在《人的動機理論》一書中提出了著名的需求層次論，認為人的需求可以從低到高分為5個層次。

根據馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個人生存所必需的條件。可以想見，一個人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠遠大于對藝術享受的興趣。安全需要指的是保護自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩定性、勞動保護、保險、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險、災難。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無疑問，人要過集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關心和照顧。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽，受他人關注、推崇和認可，而內部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨立、自主和自由。自我實現需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個人能力的極限，包括成長、發揮自己的潛能和自我實現。

馬斯洛認為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實現需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發揮自己的能力實現個人的人生價值。這時，低層次的需要相對處于次要的地位，而高層次的需要則變成了主要的需求。

政治參與植根于人性的需要

如果把馬斯洛關于個體需求的心理分析應用到社會政治理論當中，完全可以得出富有新意的結論。說到底，低層次的需求更帶有個人性的特點，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強力的保護，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。如此看來，我們完全可以在個人需求和市場機制、政府管制及民主體系之間建立某種聯系。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實現需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現個人尊嚴，產生社會歸屬感，形成公民責任意識。而要實現公民參與，就要為每個個體成員提供開放的、擁有自由參與機會的社會組織體系，這個組織體系以自主、自決和自治為價值和原則，它的集中體現就是民主政治。

毫無疑問，無論是市場經濟，還是民主政治，它們在當今時代都演化成為一個復雜的體系，承載了多重價值和原則。但是，從最基本的人性需求出發，我們完全可以做出簡化的理解：市場經濟反映了個體的人面對社會資源和經濟需求的矛盾時，要求自由公平地處理經濟事務的態度；民主政治體現了個體的人在組織集體生活的時候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場經濟通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進財富產值的最大化，以保證人們經濟上的獨立自足。政治民主通過一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動之外，保證公共資源和財富不為少數強勢寡頭所壟斷，以促進福利分配的相對公平性。

換句話說，經濟富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經濟和民主政治則是現代社會實現人性的上述兩種需求的基本保障。對于個體的人來說，過一種富裕的個人生活與過一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求?！叭瞬豢赡転榱藵M足經濟上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現實環境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無法從人的內心根除。同樣，也不可能要求人們為了政治上的民主支付無限的成本以至于以犧牲經濟的發展為代價，兩者都是人類欲求達到的目標，只有兩方面的要求都得到滿足，人才會感到幸?！薄?/p>

經濟富裕不能替代民主訴求

當然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對經濟富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。盡管不能非常嚴格地證明經濟富裕程度與政治民主化之間的必然關系，也很難用準確數據確定市場經濟發展到什么水平才會出現民主化的轉機。但是，從長期的經驗觀察的角度看，并不能否認民主政治與市場經濟發展的關聯性。民主政治依賴于市場經濟的發展，這既得到了理論的支持，也得到了事實的檢驗。20世紀80年代實現民主轉變的國家有著大體相同的經歷：高速發展的權威主義體制在政治上實行集權高壓，但在經濟上發展出市場經濟，從而一度形成了所謂“我關心我的政治，你們只管你們的商務”的局面。但是，隨著以市場為導向的經濟現代化的深入發展，民主政治的訴求就被百姓提上了議事日程。在極端匱乏的經濟條件下，生存需求的滿足超過了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會提出民主的要求。但是，當經濟和社會得到較為充分的發展，克服了迫在眉睫的生存威脅的時候，人們將不再單純滿足于衣食住行條件的些微改善，而會要求成為社會生活的主人，于是，人們的要求就會從經濟層面上升到政治層面，形成對政治參與的強烈欲求。

上述分析說明，經濟富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產生提供了條件。特別是市場經濟的發展，客觀上催生了民主政治的種種要素，為民主的孕育提供了溫床。市場機制條件下的經濟富裕對于這些條件的形成都有重大貢獻。我們之所以對民主不應有根本的懷疑，是因為，現代世界的人們更加珍視自由和民主，更加不愿意容忍自身權利遭到踐踏，這是一個基本事實。經濟發展只能激發人們對民主自由的需求，而不是相反。歷史反復印證，單方面的GDP的增長并不能取代或抵消公民權利意識的增長；即使在經濟持續增長的情況下，經濟生活的改善，物質需求的滿足，不僅不會抑制權利意識，反而會激發權利意識。如此看來，那種指望通過維持經濟富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實際的。

第四篇：創新社會治理體制(終版)

論述創新社會治理體制有哪些舉措

答：創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

創新社會治理體制有八個方面的舉措。

一是改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

二是激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。三是創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

四是改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

五是改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

六是健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

七是堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

八是設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

第五篇：積極推進社會治理體制創新

積極推進社會治理體制創新

創新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內容更豐富、要求更明確。這標志著由傳統的社會體制向適應時代發展要求的現代社會體制轉變，也就是要通過深化體制改革和管理創新逐步實現國家社會治理的現代化。這是我們黨對人類社會發展規律、對中國特色社會主義建設規律認識的新飛躍，是社會建設理論和實踐的創新發展。

一、創新社會治理體制的基本要求

總的看來，我國現行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應的，這是一個基本判斷，也是創新社會治理體制的基本出發點。也就是說，推進社會治理體制創新，絕不是對現行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領導下對中國特色社會主義制度的自我完善和發展，使基本制度優勢得到更好的發揮。其基本要求是，著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度調動社會各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學化、現代化水平，更好保障和改善民生、促進社會公平正義，加快形成科學有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序，為實現全面建成小康社會和國家現代化提供良好的社會環境。為此，需要著重推進以下七個方面創新：

（一）創新社會治理理念。正確的社會治理理念是實施有效治理的前提和基礎。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發點和落腳點。隨著改革發展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現安居樂業的要求越來越高。當前，各種人民內部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發展社會生產，優化經濟結構，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩”和“維權”的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護人民權利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現公眾社會需求導向，更加尊重人的尊嚴，更好保障人民權益，讓人民群眾共享改革發展成果。

（二）創新社會治理主體。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關系及其地位角色構成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領導是根本，政府主導是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現代化的重要標志。在當前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。創新社會治理體制，就要進一步優化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉變，既發揮黨委、政府的領導和主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業單位和公民個人參與社會治理，充分發揮多元主體各自應有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。

（三）創新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運行的特點和規律。改進社會治理方式，不僅是創新社會治理體制的重要方面，而且是轉變我國社會發展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛柔相濟、寬嚴適度，使社會活躍起來而又有序運行。關鍵是改進社會治理方式。一要堅持系統治理，實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉變。三要堅持綜合治理，實現社會治理手段從單一向行政、法律、經濟、教育等多種手段綜合并用轉變，特別要注重誠信建設，規范社會行為。四要堅持民主治理，要按照發展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與和社會參與。五要堅持源頭治理，預防為先，動態治理，實現治理環節前移，標本兼治，重在治本，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創新社會治理體系。構筑全面、系統、有效的供給、服務和保障體系，是創新社會治理體制的重要方面。一要擴大公共服務體系。既要推進教育、文化、衛生、體育等社會事業發展與體制創新，也包括推進就業、住房、社會保障、收入分配等民生事業發展與改革。特別要完善基本公共服務體系，加快基本公共服務均等化進程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產安全、防災減災救災、社會治安防控、網絡安全是公共安全治理的重要內容。要抓緊完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋食品生產、流通全過程的監管制度，健全食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。健全防災減災救災體制。創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應社會信息化的大趨勢，健全網上網下管理體系，維護公共利益和國家網絡信息安全。三要完善應急管理體系，關鍵在于進一步完善“一案三制”。四要加強國家安全體系。既要加強傳統安全體系建設，更要加快非傳統安全體系建設，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設都不是孤立進行的，而是在社會治理的實踐過程中構成一個相互聯系、相互影響的有機整體。這就要求我們的社會治理改革創新要注重系統性、協同性和整體性。

（五）創新社會治理制度。推進社會治理現代化，最根本的在于制度的改革和創新。當前，相關制度的缺失、滯后和不規范是許多社會矛盾產生的重要根源；社會轉型過程中新舊制度接續之間出現一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進社會治理制度改革創新：一要加強社會建設和社會治理領域的基礎制度供給和制度設計，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會治理制度體系。二要實現從傳統的重視命令式、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規范化的社會治理制度的轉變，顯著提高社會治理的制度化、規范化和程序化水平。

（六）創新社會治理機制。當前，我國社會治理機制的主要問題是：群眾權益表達渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調解機制彼此互動銜接不夠。為此，應注重社會治理體制機制創新。一要健全重大決策社會風險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發生。二要建立通暢有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。充分發揮人大、政協和人民團體、行業協會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫療服務體系，開展個人心理調節疏導工作。三要建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。四要改革信訪工作機制，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）創新社會治理能力。要全面提高各個社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調節的能力和社區、居民自治的能力。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強和創新干部教育培訓的形式和內容，加快建設一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；注重運用云計算、物聯網、互聯網、“大數據”等信息化手段開展基礎信息采集工作和分析處理，在學習借鑒國外先進信息技術的同時，加強社會治理信息技術自主研發的能力和水平，加快制定社會治理領域信息技術系統和平臺的行業標準。要加快制定和完善社會治理規則體系，加大社區居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環境氛圍。

二、著力把握創新社會治理體制五個關鍵環節

創新社會治理體制，是在黨的領導下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應當把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關鍵環節。

（一）政府善治：創新政府治理方式，發揮政府的主導作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發揮政府主導作用”。應當說，將之前的“政府負責”改為“政府主導”，是對建立現代化政府、實現政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導作用主要體現在：制定相關社會治理規制、政策和標準體系，制定與實施社會建設總體規劃和專項規劃，提供社會治理基礎設施和公共產品服務，依法行政和依法監管，維護社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現象還較為普遍；公共權力運行不夠規范，依法監管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉變政府職能，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上要向社會放權，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設效能型政府，增強政府公信力、執行力和服務力，建設人民滿意政府。

（二）合作共治：激發社會組織活力，發揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發社會發展活力的重要能量?，F代社會治理需要更加重視充分調動和發揮社會組織的橋梁作用，實現政府與社會組織的合作共治?，F階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規范發展現代社會組織體系，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。二要加快形成現代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權責明確、依法自治。三要營造良性社會生態，發展合作關系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關系，構建開放型現代社會組織生態系統。四要加快社會組織立法進程，優化社會組織發展制度環境。特別要抓緊研究制定指導、規范各類社會組織發展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權益，實行依法監管。同時，要強化各類企事業單位的社會治理責任，使它們發揮在社區建設、安全生產、處理勞資關系、發展公益事業、促進社會和諧穩定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩定和社會安全秩序的自動調節機制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強和改進城鄉社區建設，注重發揮社區作用，規范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創新的發展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關系，提高社會組織自治與服務社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機制，并從組織、人力、財力、設施等方面創造條件保障基層自治。

（四）社會法治：推行法治社會建設，發揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準則和手段，全面推行法治，是實現社會治理現代化的最重要標志。要全面推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執政與依法行政共同推進，法治國家、法治政府與法治社會一體建設，立法、執法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領域立法進程，尤其要加大規范社會組織、城鄉社區、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩定法》。二要深化執法、司法體制改革，促進社會公平正義，包括深化執法、司法公開，提高執法司法透明度，嚴格、規范、公正、文明執法，加快建設公正、高效、權威的司法制度，切實維護人民權益。三要大力增強全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會的法治水平。

（五）全民德治：加強思想道德建設，發揮核心價值觀的引領作用。實現社會治理現代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結合、二者并用。人類社會發展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認同的核心價值體系和核心價值觀。富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，是社會主義核心價值觀的基本內容，它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現了社會主義本質要求。要充分發揮社會主義核心價值觀引領社會治理現代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強人們的認同感和歸屬感，激發廣泛的社會共鳴；要加強社會思潮動態分析，強化正面引導，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。

創新社會治理體制、推進國家社會治理現代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，弘揚改革創新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創新理論研究，積極投身社會治理創新實踐，為推進社會治理現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。

作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學中國社會管理研究院院長