第一篇：創(chuàng)新社會治理體制 改進(jìn)社會治理方式

創(chuàng)新社會治理體制 改進(jìn)社會治理方式

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會的新提法與過去所強(qiáng)調(diào)的政府在國家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過去對社會事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

多元參與改變了過往政府習(xí)慣于應(yīng)對社會事務(wù)，解決社會問題單打獨(dú)斗的理念。社會治理的提出使政府開始更為關(guān)注其他社會主體對于處理社會事務(wù)，解決社會問題的作用與功能，使政府開始意識到要將自己不應(yīng)該管的和管不好的社會事務(wù)交給其它社會主體去處理，以便于社會問題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會事務(wù)，解決社會問題過程中民主理念得到增強(qiáng)。在社會治理體制下，政府在處理社會事務(wù)中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導(dǎo)作用，調(diào)動其它主體參與到治理活動中來，并賦予各主體相應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會治理體制要求改進(jìn)社會治理方式。

一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與為基礎(chǔ)的社會治理方式。

按照十八屆三中全會的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與是我國社會治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由我國的政治體制與現(xiàn)實(shí)情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到治理實(shí)踐中來，要切實(shí)履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)，主動學(xué)習(xí)、了解黨的各項(xiàng)方針、政策，主動與各級黨組織密切配合，切實(shí)保證社會治理活動的有效開展。

政府主導(dǎo)就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會治理過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會治理實(shí)踐，要及時彌補(bǔ)政府在社會治理過程中存在的不足，政府要及時校正其他社會主體在社會治理過程中出現(xiàn)的偏差，要及時調(diào)整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。

社會參與是指要充分調(diào)動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，要激發(fā)社會組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；要在社會治理實(shí)踐中將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制要強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。一是要堅(jiān)持依法治理，要加強(qiáng)法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會治理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會問題、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的意識與習(xí)慣，要強(qiáng)化社會治理活動與治理行為的合法性，要不斷樹立法治在社會治理活動中的權(quán)威性，要讓法律成為社會治理活動運(yùn)行準(zhǔn)繩。二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應(yīng)是法律所不具備的，因此要在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題中的作用，要重視對以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)的社會道德體系的建設(shè)，要通過各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，要努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境，要積極傳播社會正能量，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會治理方式。十八屆三中全會提出要堅(jiān)持源頭治理，要以社會化服務(wù)為方向，要及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會治理方式。

以基層為導(dǎo)向的社會治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。

以基層為導(dǎo)向的社會治理方式要注重協(xié)商對話機(jī)制的建立。要注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求表達(dá)權(quán)力，及時反饋人民群眾的意見與建議，要真心傾聽群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協(xié)商機(jī)制，要通過協(xié)商對話機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會治理維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力的價值目標(biāo)。

第二篇：創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理思路 增強(qiáng)社會發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五海”規(guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總?cè)丝?9萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財(cái)政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動人口計(jì)生協(xié)會建設(shè)示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實(shí)踐中，我們注重堅(jiān)持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人力、財(cái)力、物力、事務(wù)“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。同時，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過分發(fā)便民服務(wù)手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn)，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項(xiàng)目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊(duì)，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨，通過社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊(duì)伍。我們做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結(jié)合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)，“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務(wù)活動，通過活動培育鍛煉隊(duì)伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。

二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化

社會結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會組織進(jìn)社區(qū)參與社會化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務(wù)活動。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會參與、社會組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會工作實(shí)踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會學(xué)專業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會實(shí)踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務(wù)活動。

（三）社會各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊(duì)伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點(diǎn)”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會治理壓力大的實(shí)際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢⑸鐓^(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團(tuán)組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實(shí)行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低保”整治工作中，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊(duì)、一院一隊(duì)”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、廣場舞隊(duì)等文體隊(duì)伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升

我們在社區(qū)建設(shè)的社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財(cái)力、人力、場地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺進(jìn)行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會和諧主動作為

有效預(yù)防和化解社會矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是社會治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊(duì)伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動服務(wù)向主動服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實(shí)作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強(qiáng)化主動意識，提高社會服務(wù)治理工作的預(yù)見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第三篇：創(chuàng)新社會治理體制要義

創(chuàng)新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著在實(shí)踐中被悄然應(yīng)用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報告中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設(shè)《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會治理的各項(xiàng)內(nèi)容，為創(chuàng)新社會治理提供科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。

首先，充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時俱進(jìn)。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺。

二是體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識越來越明晰、把握越來越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會提出了加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制。激發(fā)社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實(shí)到社會治理中，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強(qiáng)市場主體社會責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責(zé)，落實(shí)已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標(biāo)任務(wù)。

二是增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能

加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會秩序。依托工會、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務(wù)力度

建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

二是實(shí)行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計(jì)等管理。

三是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設(shè)立獨(dú)立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尊重我國風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)、同級登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達(dá)機(jī)制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預(yù)機(jī)制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機(jī)制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺或不出臺，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第四篇：改進(jìn)社會治理方式 創(chuàng)新社會治理體制第四屆中國社會治理論壇隆重舉行

改進(jìn)社會治理方式 創(chuàng)新社會治理體制

第四屆中國社會治理論壇隆重舉行

2014年05月27日 16:52 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng) 作者：中國社會科學(xué)網(wǎng)記者 陳葉軍字號

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黨的十八屆三中全會《決定》首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，“充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”這為我國創(chuàng)新社會治理體制、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會，提供了巨大理論發(fā)展空間和政策執(zhí)行空間。

5月18日，第四屆中國社會治理論壇在北京師范大學(xué)隆重舉行。論壇由北京師范大學(xué)中國社會管理研究院、中共北京市委社會工作委員會、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、中國社會工作協(xié)會、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院聯(lián)合主辦，中國社會管理研究院院長、國務(wù)院研究室原主任、國家行政學(xué)院原黨委書記魏禮群主持開幕式，并發(fā)表“積極推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新”的主旨演講。

創(chuàng)新社會治理方式，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

本屆中國社會治理論壇共設(shè)五個分論壇，分論壇“改進(jìn)社會治理方式”由北京市社會工作委員會副書記張堅(jiān)和北京師范大學(xué)中國社會管理研究院朱光明教授分別主持上、下半場。

社會治理旨在針對國家治理中的社會問題，發(fā)揮多元治理主體的作用，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展。“將‘社會管理’改為‘社會治理’，標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會治理現(xiàn)代化。”北京師范大學(xué)中國社會管理研究院院長魏禮群說。

“創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，必須遵循現(xiàn)代社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹指出，當(dāng)前，社會治理缺乏頂層設(shè)計(jì)，社會治理各個部門以追求自己利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致社會政策碎片化。改進(jìn)社會治理方式，必須理順政府誠信與社會誠信之間的關(guān)系。政府首先要帶頭講誠信，政府公共價值是社會公德的基礎(chǔ),也是社會治理的價值基礎(chǔ)，僅僅依靠法律不足以約束人們的行為、形成良好和諧的社會氛圍。

魏禮群表示，創(chuàng)新社會治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府善治就是要創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；合作共治就是要激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用；基層自治就是要重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用；社會法治，就是要推行法治社會建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用；全民德治，就是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。

“創(chuàng)新社會治理體制，推進(jìn)國家社會治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。”魏禮群強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個超大規(guī)模戰(zhàn)略工程，需要我們牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個根本要求，始終堅(jiān)持社會治理創(chuàng)新正確方向；需要不斷解放思想、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決破除各種不合時宜的舊觀念、舊思想的束縛；需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，既要從戰(zhàn)略上謀劃社會治理現(xiàn)代化，又要及時總結(jié)推廣地方社會治理創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗(yàn)；需要堅(jiān)持立足中國基本國情，高度重視繼承我國傳統(tǒng)社會治理優(yōu)秀文明成果，同時又要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，善于學(xué)習(xí)借鑒人類治理社會文明一切優(yōu)秀成果；需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)全面改革，加強(qiáng)社會治理體制改革與其它各方面改革的配合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以利于全面深化改革的順利推進(jìn)。

上海市高級人民法院黨組書記、院長崔亞東認(rèn)為，創(chuàng)新社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會治理是現(xiàn)代社會最為重要的治理方式，提高社會治理能力，必須不斷推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化。他以在上海和貴州工作中親歷的實(shí)際問題為例，闡釋了公眾參與、源頭治理和法治保障對于提升社會治理能力的重要意義。

國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)教授認(rèn)為，中國社會治理現(xiàn)代化面臨六項(xiàng)任務(wù)：一是要解決社會公平正義問題；二是要從頂層設(shè)計(jì)開始；三是社會治理主體要多元化；四要促進(jìn)二次現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；五要解決托底的問題；六是必須從中國實(shí)際國情出發(fā)。

國務(wù)院研究室社會發(fā)展司司長鄧文奎指出，改進(jìn)社會治理方式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新社會管理體制的核心本質(zhì)上是正確處理好政府和社會的關(guān)系。應(yīng)該明確政府和社會的權(quán)責(zé)邊界，更好地發(fā)揮公民、社會組織，以及企事業(yè)單位的作用，依法規(guī)范其行為，實(shí)現(xiàn)共治的格局。對于政府來說，法無授權(quán)不可為。所有政府行為必須依法有據(jù)。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會政策研究室主任王春光教授圍繞“社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)治理創(chuàng)新”問題發(fā)表演講，他以在全國各地社會調(diào)研的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和研究為基礎(chǔ)，指出了中國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)普遍存在著社區(qū)服務(wù)能力弱化和社區(qū)團(tuán)體虛化的問題。認(rèn)為社會建設(shè)是五大建設(shè)的最關(guān)鍵切入點(diǎn)，必須予以足夠重視。臺灣在社區(qū)營造方面的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平認(rèn)為，恰恰是社會治理的力量讓地方官員和專家學(xué)者們一起坐下來探討問題。當(dāng)前智庫應(yīng)該為高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供三個方面的研究基礎(chǔ):第一是理念方面的創(chuàng)新，尤其是帶有批判性的理念；二是研究方法和操作技術(shù)層面的創(chuàng)新；三是經(jīng)典案例的整理和啟迪。

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授認(rèn)為，我國政府目前普遍還是采用傳統(tǒng)治理理念和治理手段，但在一個國家和社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，傳統(tǒng)模式一定會遭遇諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，研究治理問題必須要有全球視野，要放到一個全球公共事務(wù)和全球治理的國際框架中去考慮。“開放、包容、多方參與”應(yīng)該是其必備的特征和要素。

廣東省深圳市社會工作委員會專職副主任陳東平以深圳市的社會建設(shè)工作為例，對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進(jìn)行了深入探討。他用三個案例說明了當(dāng)前政府工作程序的繁瑣和制度建設(shè)的滯后。論證了深圳“織網(wǎng)工程”在以信息化手段推動社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的重大意義。強(qiáng)調(diào)了深圳社會建設(shè)工作的四個著眼：著眼于以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)；著眼于推動服務(wù)型政府的建設(shè)；著眼于工作體制機(jī)制的改革；著眼密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

電子政務(wù)云計(jì)算國家工程實(shí)驗(yàn)室主任連樟文認(rèn)為，信息化對社會治理方式轉(zhuǎn)變可以起到帶動和引領(lǐng)的作用。可以用來作為改進(jìn)社會治理方式的一種技術(shù)路徑，去催生管理革命和服務(wù)模式的創(chuàng)新。

充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，建設(shè)法治社會

第四屆中國社會治理論壇之分論壇“加強(qiáng)法治社會建設(shè)”由北京大學(xué)黨委副書記、中國社會法學(xué)研究會副會長兼秘書長葉靜漪教授和中國社會管理研究院直屬支部書記兼副院長趙秋雁教授分別主持上、下半場。

第十一屆全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中國醫(yī)療保險研究會會長、勞動和社會保障部原副部長王東進(jìn)強(qiáng)調(diào)“依法施保”是促進(jìn)社會公平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會保障良好治理的根本保證。中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長、中國法學(xué)會副會長李林教授認(rèn)為，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)必須把握四點(diǎn)：一是把握法治文化建設(shè)的規(guī)律特征：導(dǎo)向上的政治性、內(nèi)容上的法律性、背景上的文化性、過程上的長期性、受眾上的實(shí)用性；二是加強(qiáng)公民意識教育；三是推進(jìn)全民守法；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。中國人事科學(xué)研究院原院長吳江教授呼吁建立國家榮譽(yù)制度，認(rèn)為國家榮譽(yù)制度體現(xiàn)國家意志與公民意志的統(tǒng)一、個人價值與社會價值的統(tǒng)一、品行肯定與貢獻(xiàn)肯定的統(tǒng)一、以精神獎勵為主導(dǎo)的精神激勵與物質(zhì)激勵的統(tǒng)一、時代需要與文化傳承的統(tǒng)一。

著名刑法專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長、中國刑法學(xué)研究會會長、國際刑法學(xué)協(xié)會副主席暨中國分會主席趙秉志教授做精彩點(diǎn)評；他認(rèn)為，加強(qiáng)法治社會建設(shè)在當(dāng)今國家加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊重要的意義，要發(fā)揮法治的“引領(lǐng)和保障”作用。“引領(lǐng)”要求社會管理者采取積極措施，正面引導(dǎo)社會的觀念、文化等朝著法治的方向發(fā)展，引導(dǎo)民眾自覺運(yùn)用法治的思維、方法和手段去思考問題和解決問題。“保障”則要求社會管理者針對法治社會建設(shè)中存在的問題，采取積極措施，不斷的夯實(shí)法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)，為法治社會建設(shè)保駕護(hù)航。

論壇上，黑龍江省大慶市委常委、副市長、公安局局長曹力偉，黑龍江省哈爾濱政法委副書記、市綜治辦主任錫東升，江蘇省徐州市委市級機(jī)關(guān)工委書記、市作風(fēng)辦主任唐健，北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動服務(wù)中心主任宋慶華，北京市工商業(yè)聯(lián)合會美容美發(fā)化妝品商會會長吳茜，先后分享了《以大慶市十年改革實(shí)踐為范例——論公安改革對法治社會建設(shè)的重要意義》、《大力推行“兩種模式”，深化社會治理基層平臺建設(shè)》、《“零障礙”工程與社會治理體制創(chuàng)新》、《社會治理中的沖突管理》、《刑滿釋放人員的安置與技能幫教》等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

知名社會學(xué)家、中共中央黨校社會學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)教授做精彩點(diǎn)評。他認(rèn)為這些實(shí)踐探索體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、前瞻性、創(chuàng)新性、規(guī)范性等共性，同時又具有鮮明個性。大慶實(shí)踐在于“體制重建”，通過“扁平化管理、綜合性執(zhí)法”的改革，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高警務(wù)效率，配套實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新與流程再造，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，保障司法公正。哈爾濱實(shí)踐在于“全”，探索了城鄉(xiāng)社區(qū)治理，尤其是抓住了基層這個核心。徐州實(shí)踐是“通”，重在打通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“零障礙”，提高服務(wù)效能。社區(qū)參與行動服務(wù)中心是“轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)民主協(xié)商的精神；北京工商聯(lián)化妝品商會實(shí)踐是“特”，關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注特殊人群的服務(wù)和管理。

新公益、新體制、新社會，激發(fā)社會組織活力

第四屆中國社會治理論壇之分論壇“激發(fā)社會組織活力”由中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長趙克斌教授和國家行政學(xué)院社會與文化學(xué)部副主任馬慶鈺教授分別主持上、下半場。

在上半場，中華全國總工會書記處書記趙世洪、民政部社會工作司司長王金華、中共北京市委社會工作委員會研究室主任岳金柱、世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會副秘書長姜再增、北京市殘疾人聯(lián)合會社會工作部主任王長紅等主要從社會組織實(shí)務(wù)層面依次做了演講，并由國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長葛延風(fēng)和外交部涉外安全司副處長姚琳娜對嘉賓演講做點(diǎn)評。隨后，由趙克斌教授主持了討論。

下半場在馬慶鈺教授的主持下開始，清華大學(xué)NGO研究所所長王名教授、香港理工大學(xué)第三部門教研中心主任陳錦棠副教授、上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授、北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍副教授從學(xué)術(shù)層面分別做了精彩演講。王名從“新公益、新體制、新社會”三個層面解讀了公益、多元共治和社會體制的發(fā)展趨勢；陳錦棠重點(diǎn)介紹了香港社會組織的發(fā)展沿革與社會組織創(chuàng)新；徐家良從政府購買社會組織公共服務(wù)角度分析社會組織發(fā)展；金錦萍做了關(guān)于社會組織立法的思考。北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、社會公益研究中心主任陶傳進(jìn)、上海仁德基金會副秘書長束鵬做點(diǎn)評人。在互動環(huán)節(jié)，現(xiàn)場熱烈討論，各抒己見，把此次論壇推向高潮。

“要把社會組織治理現(xiàn)代化擺在重要位置。”丁元竹指出，創(chuàng)新社會治理體制，不僅要協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)政府與社會各部門的關(guān)系，并且后者將對決策的產(chǎn)出發(fā)揮決定性影響。盡管政府在公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用，但它僅僅是公共事務(wù)決策中的角色之一。問題越復(fù)雜，政府越需要與其他社會部門合作。當(dāng)前各類志愿組織林立，缺乏內(nèi)在合作，行政化趨勢嚴(yán)重，對此必須引起高度重視，要堅(jiān)決取消和防止社會組織行政化，否則將損害志愿服務(wù)在中國的發(fā)展。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院王名教授表示，建設(shè)現(xiàn)代社會組織體制需要從新公益、新體制、新社會三個層面入手，新公益是超越現(xiàn)代慈善的新動向、新趨勢，新體制是從社會管理走向多元共治的體制改革，新社會是現(xiàn)代社會組織體制所展示的未來圖景。

“社會組織在社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。加快社會組織培育與監(jiān)管立法，是推進(jìn)我國社會治理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。”北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院法學(xué)教研室副主任吳長軍說，發(fā)揮社會組織在和諧社會建設(shè)中的重要作用，必須完善社會組織立法，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉，形成“法律規(guī)范、分工有序、管理有效、培育得當(dāng)”的多元化社會組織治理體系。社會組織立法必須堅(jiān)持社會本位，堅(jiān)持培育與監(jiān)管并重原則，創(chuàng)新社會治理體制，完善社會組織治理結(jié)構(gòu)，加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制；保障實(shí)現(xiàn)政府的行政職能與社會的自我管理職能分離，行政權(quán)力與自治權(quán)利分離，以促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

觀點(diǎn)對策的探討，實(shí)務(wù)學(xué)術(shù)的交流，與會專家、領(lǐng)導(dǎo)們就如何更好激發(fā)社會組織活力達(dá)成了部分共識。

搭建社會安全網(wǎng)，聚焦反恐與網(wǎng)絡(luò)安全

第四屆中國社會治理論壇之分論壇“健全公共安全體系”分別由國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維彬教授和北京師范大學(xué)中國社會管理研究院王宏新副教授主持上、下半場。

國務(wù)院參事閃淳昌作了《關(guān)于健全公共安全體系的思考》主題演講，他提出建設(shè)一個以人為本、依法應(yīng)對、科技先進(jìn)、軍民融合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的，具有中國特色和時代特征的公共安全應(yīng)急管理體系。李京教授認(rèn)為，閃淳昌參事報告中提出了應(yīng)該怎么做，特別重要的是講到了要從全方位、全過程、全災(zāi)種、全社會來統(tǒng)籌安排。

清華大學(xué)彭宗超教授作了《中國社會會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標(biāo)體系構(gòu)建》主題演講。他聚焦于社會安全風(fēng)險評估，與大家分享了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系框架研究成果。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉作了《中國反恐與國家安全體系》主題演講。他就當(dāng)前我國面臨的反恐形勢作了詳細(xì)介紹，指出當(dāng)前中國進(jìn)入了反恐斗爭的新階段，反恐領(lǐng)導(dǎo)體制正在不斷建設(shè)完善，民眾反恐安全意識在不斷提高。

范繼躍書記、許利平教授、張勝軍教授、吳福環(huán)教授分別對彭宗超教授、李偉教授等的演講作了點(diǎn)評。互動環(huán)節(jié)中各演講與點(diǎn)評嘉賓針對大家提出的問題進(jìn)行詳細(xì)的講解與探討，會場氣氛十分熱烈。

青年才俊共聚一堂，共議社保制度完善

中國社會治理論壇之分論壇“完善社會保障制度——中國社會保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟論壇”，是為鼓勵和支持青年才俊廣泛交流、深入探討而特設(shè)，是中國社會保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟自2013年組建以來的首次活動。由鄭功成和中國社會保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟成員、中國社會管理研究院研究員謝瓊分別主持上、下半場。

鄭功成在主持會議時指出，社會保障肩負(fù)解除人民后顧之憂和提供穩(wěn)定安全預(yù)期的重大職責(zé)，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，我國的社保制度還存在著制度性缺陷和體制性障礙，亟待通過優(yōu)化制度安排和完善相關(guān)體制、機(jī)制走向成熟、定型，而慈善事業(yè)作為社會治理的有益且有效途徑，亦需在法制化軌道上向前發(fā)展，青年學(xué)者們圍繞這兩大主題展開討論并提出有價值的對策建議不僅體現(xiàn)了一種責(zé)任感與使命感，亦可以為正在推進(jìn)的社保改革與慈善事業(yè)立法提供參考。

中國社會科學(xué)院美國研究所所長鄭秉文研究員、人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛研究員、中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔教授對為本論壇做點(diǎn)評。來自中國社科院、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對外貿(mào)易大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、中國青年政治學(xué)院、華北電力大學(xué)、西北大學(xué)、遼寧大學(xué)、人力資源社會保障部、中國勞動保障科學(xué)研究院、中國慈善聯(lián)合會、中華慈善總會等單位的社會保障青年學(xué)者圍繞深化社會保障體制改革、發(fā)展慈善事業(yè)與社會治理創(chuàng)新展開深入研討。

第十一屆全國政協(xié)副主席李金華，中國社會科學(xué)院院長王偉光，中共中央黨校常務(wù)副校長何毅亭，北京師范大學(xué)黨委書記劉川生，北京師范大學(xué)校長董奇，北京市副市長戴均良，中國社會科學(xué)院副院長李培林，中共中央政策研究室原副主任鄭科揚(yáng)，上海高級人民法院院長崔亞東，第十一屆全國政協(xié)社會和法制委員會副主任王東進(jìn)，中華全國總工會書記處書記趙世洪,北京師范大學(xué)原黨委書記、校長方福康，全國人大常委鄭功成，中共北京市委社會工作委員會書記宋貴倫，中國社會工作協(xié)會副會長兼秘書長趙蓬奇、國家發(fā)展與改革委員會副秘書長任瓏等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席了論壇。

來自中共中央政策研究室、中共中央黨校、國務(wù)院研究室、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、民政部等10多個國家機(jī)關(guān)部委，北京、上海、廣東等近20個省區(qū)市地方政府，中華全國總工會、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國行政體制改革研究會、巨人教育集團(tuán)等30多家社會組織和企業(yè)，北京國際城市發(fā)展研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)、澳大利亞南澳大學(xué)、新加坡公共服務(wù)學(xué)院、香港理工大學(xué)等50多家國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)，新華社、中新社、人民出版社等40多家學(xué)術(shù)期刊和新聞媒體，約400多位代表參加會議。

第五篇：為什么要創(chuàng)新社會治理體制

為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

創(chuàng)新社會治理體制，對于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時，我們也要看到，當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務(wù)問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織49.2萬個，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會組織發(fā)展培育不足，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，2012年全國發(fā)生安全事故33萬起，造成7.2萬人死亡。食品藥品安全問題時有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民群眾生命健康安全。以報復(fù)社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。信息網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)日益繁重，我國有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機(jī)上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。外部勢力千方百計(jì)進(jìn)行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從總體上看，我國社會領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強(qiáng)，同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，大批人員需要下崗轉(zhuǎn)崗，以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，社會組織形式需要作出相應(yīng)變動；工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷容易產(chǎn)生大量矛盾；長期存在的粗放型發(fā)展方式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)不少社會問題。二是從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

因此，《決定》要求通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。

社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會管理體制必須從這三大方面入手。

創(chuàng)新“管什么”：形成國家與社會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

20世紀(jì)70年代末以來，“新公共管理”運(yùn)動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，等等。創(chuàng)新社會管理體制，必須加強(qiáng)對國家與社會的關(guān)系研究。未來我國社會管理范疇的調(diào)整目標(biāo)是小政府、大社會。社會管理要實(shí)現(xiàn)小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。當(dāng)前，創(chuàng)新社會管理，一方面要向基層傾斜。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。另一方面，必須寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

創(chuàng)新“誰來管”：健全多主體構(gòu)成的社會管理機(jī)制

社會管理的發(fā)展趨勢是主體的多元化發(fā)展。社會管理體制的管理主體，應(yīng)由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的基本原則。在這一社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過政府與社會的良性互動，實(shí)現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則。在社會建設(shè)和管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)社會整合。實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是國家履行社會管理職能的必然要求。在建設(shè)新型的社會管理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理，包括建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革等。實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。就是要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。依靠公眾參與管理社會事務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要形式。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的目標(biāo)。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初級階段，加大社會管理創(chuàng)新，必須不斷完善社會管理格局。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

創(chuàng)新“怎樣管”：建立優(yōu)化社會利益博弈的互動機(jī)制

社會管理在于優(yōu)化不同社會成員社會權(quán)益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關(guān)鍵在于建立和運(yùn)用各種社會機(jī)制。

第一，建立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準(zhǔn)確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達(dá)相應(yīng)的層面，并獲得響應(yīng)。在表達(dá)渠道的方式上可以多種多樣，要充分運(yùn)用新技術(shù)成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項(xiàng)并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達(dá)渠道。

第二，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機(jī)制，約束和規(guī)范人們的利益動機(jī)和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。二要建立健全科學(xué)的利益引導(dǎo)機(jī)制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導(dǎo)人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益集團(tuán)或不同階層之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會公平的程度，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容，是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度。

第三，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。一要優(yōu)化已有的社情民意表達(dá)渠道，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達(dá)訴求，有關(guān)部門對合理的訴求要千方百計(jì)地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)。對一些帶傾向性和事關(guān)重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時，適應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達(dá)渠道和加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的訴求表達(dá)制度安排。三要建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認(rèn)真對待群眾利益訴求問題。

第四，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一要積極開展源頭治理，預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項(xiàng)制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機(jī)制；三要加大資源整合，全面加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。

第五，完善公民權(quán)益保障機(jī)制。其重點(diǎn)在于維護(hù)好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：一是社會保障權(quán)，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業(yè)權(quán)，將促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策落到實(shí)處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)權(quán)，未來尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。四是保障受教育權(quán)，當(dāng)前首先須明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到4%。應(yīng)著力于促進(jìn)教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。五是政治參與權(quán)，要保障公民擁有良好有效的政治參與權(quán)利，還須注意其在各領(lǐng)域的民主權(quán)利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強(qiáng)民主監(jiān)督，維護(hù)社會的公平正義；增強(qiáng)社會主義法治，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主實(shí)質(zhì)的落實(shí)。

今年政府工作報告提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。在清華大學(xué)非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關(guān)。對于社會治理創(chuàng)新，他有自己的理解——

促進(jìn)社會救助主體多元化

今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國社會救助體系框架的標(biāo)志。近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認(rèn)為自己應(yīng)該得到救助但實(shí)際上卻不符合政策條件。在救助實(shí)踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎(chǔ)，各種單項(xiàng)救助普遍與最低生活保障進(jìn)行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應(yīng)”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權(quán)利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。

針對上述問題，為了進(jìn)一步激發(fā)社會活力，完善社會救助體系，建議促進(jìn)社會救助主體多元化，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與社會救助。相關(guān)部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務(wù)的立場上，以積極開放的心態(tài)鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務(wù)等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎(chǔ)上建立社會慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。

把屬于社會的還給社會

社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經(jīng)啟動，目標(biāo)是“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發(fā)活力，在社會建設(shè)中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會服務(wù)體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現(xiàn)代社會服務(wù)體制，說到底，是把“服務(wù)”還給社會。三是以人民團(tuán)體為核心的社會治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。

這三個方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的。現(xiàn)在全國有50萬家社會組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團(tuán)體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務(wù)體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務(wù)和社會治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無法成為社會建設(shè)的主體。社會體制改革，就是要激活人民團(tuán)體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機(jī)。要讓事業(yè)單位真正成為社會服務(wù)主體，人民團(tuán)體真正成為社會治理主體。

構(gòu)建現(xiàn)代社會組織支持體系

這套支持體系首先指的是國家關(guān)于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務(wù)等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國家公權(quán)力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運(yùn)作。在政府引導(dǎo)、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強(qiáng)度低的組織生態(tài)位，這意味著會增強(qiáng)組織之間合作的可能性，因而有利于促進(jìn)組織的設(shè)立與發(fā)展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。

為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？ 幸福不等于“被幸福”

有人分析二戰(zhàn)以來歐美民眾生活的變化時得出結(jié)論認(rèn)為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸福——體現(xiàn)社會福利的客觀指數(shù)，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數(shù)等都在提高，但體現(xiàn)人們內(nèi)心感受的幸福指數(shù)卻并沒有增長，認(rèn)為自己“非常幸福”的人口比例一直在下降。

中國的情況似乎也不例外。許多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來都相當(dāng)耀眼，但對許多人來說，內(nèi)心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調(diào)查結(jié)果顯示，與中國經(jīng)濟(jì)迅速增長所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國人感覺生活“美滿”，71%的中國人感覺生活“艱難”，還有 17%的人覺得生活“困苦”。這就產(chǎn)生一個問題：為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？

今年以來，“幸福”成為中國的流行語，“幸福指數(shù)”也正在步GDP后塵，被當(dāng)做一項(xiàng)新的政績指標(biāo)。然而，不少地方雖然將“幸福指數(shù)”作為工作內(nèi)容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，很少提及居民收入翻番或增長。也有地方強(qiáng)調(diào)要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸福”的色彩依然較為濃重。幸福不等于“被幸福”。要避免“被幸福”，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長遠(yuǎn)，建立一種讓民眾知情、表達(dá)、參與的制度平臺。

幸福與需求的梯度滿足

幸福是需求被開發(fā)和滿足過程的心理體驗(yàn)。人類學(xué)家和社會科學(xué)家們提出了關(guān)于人類集體生活的種種理論，這些理論都建立在對于人性的基本判斷之上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有“理性經(jīng)濟(jì)人”的假說，政治學(xué)家有“人是政治動物”的命題，社會學(xué)家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側(cè)面說明了人的某一方面的需求和特性。實(shí)際上，更多的理論傾向于把人看作是一個復(fù)雜的動物，它不僅要求滿足個體基本的物質(zhì)生活需要，還要求過一種體面的、有尊嚴(yán)的、自主的、文明的社會生活。

人的需求不僅是物質(zhì)層面的，而且是心理層面的。有關(guān)這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國社會心理學(xué)家馬斯洛在《人的動機(jī)理論》一書中提出了著名的需求層次論，認(rèn)為人的需求可以從低到高分為5個層次。

根據(jù)馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優(yōu)先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個人生存所必需的條件。可以想見，一個人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對藝術(shù)享受的興趣。安全需要指的是保護(hù)自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩(wěn)定性、勞動保護(hù)、保險、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險、災(zāi)難。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無疑問，人要過集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關(guān)心和照顧。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內(nèi)部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽(yù)，受他人關(guān)注、推崇和認(rèn)可，而內(nèi)部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨(dú)立、自主和自由。自我實(shí)現(xiàn)需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個人能力的極限，包括成長、發(fā)揮自己的潛能和自我實(shí)現(xiàn)。

馬斯洛認(rèn)為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產(chǎn)生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩(wěn)定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產(chǎn)生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發(fā)揮自己的能力實(shí)現(xiàn)個人的人生價值。這時，低層次的需要相對處于次要的地位，而高層次的需要則變成了主要的需求。

政治參與植根于人性的需要

如果把馬斯洛關(guān)于個體需求的心理分析應(yīng)用到社會政治理論當(dāng)中，完全可以得出富有新意的結(jié)論。說到底，低層次的需求更帶有個人性的特點(diǎn)，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強(qiáng)力的保護(hù)，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。如此看來，我們完全可以在個人需求和市場機(jī)制、政府管制及民主體系之間建立某種聯(lián)系。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機(jī)制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護(hù)，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務(wù)和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現(xiàn)個人尊嚴(yán)，產(chǎn)生社會歸屬感，形成公民責(zé)任意識。而要實(shí)現(xiàn)公民參與，就要為每個個體成員提供開放的、擁有自由參與機(jī)會的社會組織體系，這個組織體系以自主、自決和自治為價值和原則，它的集中體現(xiàn)就是民主政治。

毫無疑問，無論是市場經(jīng)濟(jì)，還是民主政治，它們在當(dāng)今時代都演化成為一個復(fù)雜的體系，承載了多重價值和原則。但是，從最基本的人性需求出發(fā)，我們完全可以做出簡化的理解：市場經(jīng)濟(jì)反映了個體的人面對社會資源和經(jīng)濟(jì)需求的矛盾時，要求自由公平地處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的態(tài)度；民主政治體現(xiàn)了個體的人在組織集體生活的時候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場經(jīng)濟(jì)通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進(jìn)財(cái)富產(chǎn)值的最大化，以保證人們經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自足。政治民主通過一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動之外，保證公共資源和財(cái)富不為少數(shù)強(qiáng)勢寡頭所壟斷，以促進(jìn)福利分配的相對公平性。

換句話說，經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經(jīng)濟(jì)和民主政治則是現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)人性的上述兩種需求的基本保障。對于個體的人來說，過一種富裕的個人生活與過一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求。“人不可能為了滿足經(jīng)濟(jì)上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無法從人的內(nèi)心根除。同樣，也不可能要求人們?yōu)榱苏紊系拿裰髦Ц稛o限的成本以至于以犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價，兩者都是人類欲求達(dá)到的目標(biāo)，只有兩方面的要求都得到滿足，人才會感到幸福”。

經(jīng)濟(jì)富裕不能替代民主訴求

當(dāng)然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。盡管不能非常嚴(yán)格地證明經(jīng)濟(jì)富裕程度與政治民主化之間的必然關(guān)系，也很難用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)確定市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平才會出現(xiàn)民主化的轉(zhuǎn)機(jī)。但是，從長期的經(jīng)驗(yàn)觀察的角度看，并不能否認(rèn)民主政治與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。民主政治依賴于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既得到了理論的支持，也得到了事實(shí)的檢驗(yàn)。20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)變的國家有著大體相同的經(jīng)歷：高速發(fā)展的權(quán)威主義體制在政治上實(shí)行集權(quán)高壓，但在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展出市場經(jīng)濟(jì)，從而一度形成了所謂“我關(guān)心我的政治，你們只管你們的商務(wù)”的局面。但是，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，民主政治的訴求就被百姓提上了議事日程。在極端匱乏的經(jīng)濟(jì)條件下，生存需求的滿足超過了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會提出民主的要求。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會得到較為充分的發(fā)展，克服了迫在眉睫的生存威脅的時候，人們將不再單純滿足于衣食住行條件的些微改善，而會要求成為社會生活的主人，于是，人們的要求就會從經(jīng)濟(jì)層面上升到政治層面，形成對政治參與的強(qiáng)烈欲求。

上述分析說明，經(jīng)濟(jì)富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產(chǎn)生提供了條件。特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素，為民主的孕育提供了溫床。市場機(jī)制條件下的經(jīng)濟(jì)富裕對于這些條件的形成都有重大貢獻(xiàn)。我們之所以對民主不應(yīng)有根本的懷疑，是因?yàn)椋F(xiàn)代世界的人們更加珍視自由和民主，更加不愿意容忍自身權(quán)利遭到踐踏，這是一個基本事實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能激發(fā)人們對民主自由的需求，而不是相反。歷史反復(fù)印證，單方面的GDP的增長并不能取代或抵消公民權(quán)利意識的增長；即使在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，經(jīng)濟(jì)生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，不僅不會抑制權(quán)利意識，反而會激發(fā)權(quán)利意識。如此看來，那種指望通過維持經(jīng)濟(jì)富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實(shí)際的。