第一篇：改進社會治理方式 創新社會治理體制第四屆中國社會治理論壇隆重舉行

改進社會治理方式 創新社會治理體制

第四屆中國社會治理論壇隆重舉行

2014年05月27日 16:52 來源：中國社會科學網 作者：中國社會科學網記者 陳葉軍字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 228

黨的十八屆三中全會《決定》首次提出“創新社會治理體制”，“充分發揮社會力量參與社會管理的基礎作用。”這為我國創新社會治理體制、推進社會治理現代化、構建和諧社會，提供了巨大理論發展空間和政策執行空間。

5月18日，第四屆中國社會治理論壇在北京師范大學隆重舉行。論壇由北京師范大學中國社會管理研究院、中共北京市委社會工作委員會、中國社會科學院社會學研究所、中國社會工作協會、清華大學社會科學學院聯合主辦，中國社會管理研究院院長、國務院研究室原主任、國家行政學院原黨委書記魏禮群主持開幕式，并發表“積極推進社會治理體制創新”的主旨演講。

創新社會治理方式，推進社會治理現代化

本屆中國社會治理論壇共設五個分論壇，分論壇“改進社會治理方式”由北京市社會工作委員會副書記張堅和北京師范大學中國社會管理研究院朱光明教授分別主持上、下半場。

社會治理旨在針對國家治理中的社會問題，發揮多元治理主體的作用，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展。“將‘社會管理’改為‘社會治理’，標志著由傳統的社會體制向適應時代發展要求的現代社會體制轉變，也就是要通過深化體制改革和管理創新逐步實現國家的社會治理現代化。”北京師范大學中國社會管理研究院院長魏禮群說。

“創新社會治理體制，改進社會治理方式，必須遵循現代社會發展的特點和規律。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹指出，當前，社會治理缺乏頂層設計，社會治理各個部門以追求自己利益最大化為目標，導致社會政策碎片化。改進社會治理方式，必須理順政府誠信與社會誠信之間的關系。政府首先要帶頭講誠信，政府公共價值是社會公德的基礎,也是社會治理的價值基礎，僅僅依靠法律不足以約束人們的行為、形成良好和諧的社會氛圍。

魏禮群表示，創新社會治理體制，是在黨的領導下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應當把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關鍵環節。政府善治就是要創新政府治理方式，發揮政府主導作用；合作共治就是要激發社會組織活力，發揮社會組織的橋梁作用；基層自治就是要重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用；社會法治，就是要推行法治社會建設，發揮法治的保障作用；全民德治，就是要加強思想道德建設，發揮社會主義核心價值觀的引領作用。

“創新社會治理體制，推進國家社會治理現代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。”魏禮群強調，實現這個超大規模戰略工程，需要我們牢牢把握完善和發展中國特色社會主義制度這個根本要求，始終堅持社會治理創新正確方向；需要不斷解放思想、與時俱進、求真務實，堅決破除各種不合時宜的舊觀念、舊思想的束縛；需要堅持頂層設計和基層探索相結合，既要從戰略上謀劃社會治理現代化，又要及時總結推廣地方社會治理創新的新鮮經驗；需要堅持立足中國基本國情，高度重視繼承我國傳統社會治理優秀文明成果，同時又要順應世界發展潮流，善于學習借鑒人類治理社會文明一切優秀成果；需要堅持統籌推進全面改革，加強社會治理體制改革與其它各方面改革的配合性、系統性、協調性，以利于全面深化改革的順利推進。

上海市高級人民法院黨組書記、院長崔亞東認為，創新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，社會治理是現代社會最為重要的治理方式，提高社會治理能力，必須不斷推進社會治理的現代化。他以在上海和貴州工作中親歷的實際問題為例，闡釋了公眾參與、源頭治理和法治保障對于提升社會治理能力的重要意義。

國家行政學院研究室主任丁茂戰教授認為，中國社會治理現代化面臨六項任務：一是要解決社會公平正義問題；二是要從頂層設計開始；三是社會治理主體要多元化；四要促進二次現代化的實現；五要解決托底的問題；六是必須從中國實際國情出發。

國務院研究室社會發展司司長鄧文奎指出，改進社會治理方式的關鍵是轉變政府職能。創新社會管理體制的核心本質上是正確處理好政府和社會的關系。應該明確政府和社會的權責邊界，更好地發揮公民、社會組織，以及企事業單位的作用，依法規范其行為，實現共治的格局。對于政府來說，法無授權不可為。所有政府行為必須依法有據。

中國社會科學院社會學研究所社會政策研究室主任王春光教授圍繞“社會轉型與社區治理創新”問題發表演講，他以在全國各地社會調研的第一手數據和研究為基礎，指出了中國城鄉社區建設普遍存在著社區服務能力弱化和社區團體虛化的問題。認為社會建設是五大建設的最關鍵切入點，必須予以足夠重視。臺灣在社區營造方面的很多經驗值得我們借鑒。

中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平認為，恰恰是社會治理的力量讓地方官員和專家學者們一起坐下來探討問題。當前智庫應該為高層領導決策提供三個方面的研究基礎:第一是理念方面的創新，尤其是帶有批判性的理念；二是研究方法和操作技術層面的創新；三是經典案例的整理和啟迪。

國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹教授認為，我國政府目前普遍還是采用傳統治理理念和治理手段，但在一個國家和社會急劇轉型的時期，傳統模式一定會遭遇諸多困難和挑戰。因此，研究治理問題必須要有全球視野，要放到一個全球公共事務和全球治理的國際框架中去考慮。“開放、包容、多方參與”應該是其必備的特征和要素。

廣東省深圳市社會工作委員會專職副主任陳東平以深圳市的社會建設工作為例，對社會治理體系和治理能力現代化問題進行了深入探討。他用三個案例說明了當前政府工作程序的繁瑣和制度建設的滯后。論證了深圳“織網工程”在以信息化手段推動社會治理能力現代化建設方面的重大意義。強調了深圳社會建設工作的四個著眼：著眼于以保障和改善民生為重點的社會建設；著眼于推動服務型政府的建設；著眼于工作體制機制的改革；著眼密切黨同人民群眾的血肉聯系。

電子政務云計算國家工程實驗室主任連樟文認為，信息化對社會治理方式轉變可以起到帶動和引領的作用。可以用來作為改進社會治理方式的一種技術路徑，去催生管理革命和服務模式的創新。

充分發揮法治引領和保障作用，建設法治社會

第四屆中國社會治理論壇之分論壇“加強法治社會建設”由北京大學黨委副書記、中國社會法學研究會副會長兼秘書長葉靜漪教授和中國社會管理研究院直屬支部書記兼副院長趙秋雁教授分別主持上、下半場。

第十一屆全國政協社會和法制委員會副主任、中國醫療保險研究會會長、勞動和社會保障部原副部長王東進強調“依法施保”是促進社會公平的重要基礎，是實現社會保障良好治理的根本保證。中國社會科學院法學所所長、中國法學會副會長李林教授認為，加強社會主義法治文化建設必須把握四點：一是把握法治文化建設的規律特征：導向上的政治性、內容上的法律性、背景上的文化性、過程上的長期性、受眾上的實用性；二是加強公民意識教育；三是推進全民守法；四是加強領導干部的法治教育。中國人事科學研究院原院長吳江教授呼吁建立國家榮譽制度，認為國家榮譽制度體現國家意志與公民意志的統一、個人價值與社會價值的統一、品行肯定與貢獻肯定的統一、以精神獎勵為主導的精神激勵與物質激勵的統一、時代需要與文化傳承的統一。

著名刑法專家、北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院院長、中國刑法學研究會會長、國際刑法學協會副主席暨中國分會主席趙秉志教授做精彩點評；他認為，加強法治社會建設在當今國家加強社會建設、推進社會治理體系和治理能力現代化建設中具有特殊重要的意義，要發揮法治的“引領和保障”作用。“引領”要求社會管理者采取積極措施，正面引導社會的觀念、文化等朝著法治的方向發展，引導民眾自覺運用法治的思維、方法和手段去思考問題和解決問題。“保障”則要求社會管理者針對法治社會建設中存在的問題，采取積極措施，不斷的夯實法治社會建設的基礎，為法治社會建設保駕護航。

論壇上，黑龍江省大慶市委常委、副市長、公安局局長曹力偉，黑龍江省哈爾濱政法委副書記、市綜治辦主任錫東升，江蘇省徐州市委市級機關工委書記、市作風辦主任唐健，北京市東城區社區參與行動服務中心主任宋慶華，北京市工商業聯合會美容美發化妝品商會會長吳茜，先后分享了《以大慶市十年改革實踐為范例——論公安改革對法治社會建設的重要意義》、《大力推行“兩種模式”，深化社會治理基層平臺建設》、《“零障礙”工程與社會治理體制創新》、《社會治理中的沖突管理》、《刑滿釋放人員的安置與技能幫教》等實踐經驗。

知名社會學家、中共中央黨校社會學教研室主任謝志強教授做精彩點評。他認為這些實踐探索體現了問題導向、前瞻性、創新性、規范性等共性，同時又具有鮮明個性。大慶實踐在于“體制重建”，通過“扁平化管理、綜合性執法”的改革，增強執法能力，提高警務效率，配套實施機制創新與流程再造，促進規范執法，保障司法公正。哈爾濱實踐在于“全”，探索了城鄉社區治理，尤其是抓住了基層這個核心。徐州實踐是“通”，重在打通環節，實現“零障礙”，提高服務效能。社區參與行動服務中心是“轉”，體現民主協商的精神；北京工商聯化妝品商會實踐是“特”，關心、關愛、關注特殊人群的服務和管理。

新公益、新體制、新社會，激發社會組織活力

第四屆中國社會治理論壇之分論壇“激發社會組織活力”由中國社會科學院社會學所副所長趙克斌教授和國家行政學院社會與文化學部副主任馬慶鈺教授分別主持上、下半場。

在上半場，中華全國總工會書記處書記趙世洪、民政部社會工作司司長王金華、中共北京市委社會工作委員會研究室主任岳金柱、世界中醫藥學會聯合會副秘書長姜再增、北京市殘疾人聯合會社會工作部主任王長紅等主要從社會組織實務層面依次做了演講，并由國務院發展研究中心社會發展部部長葛延風和外交部涉外安全司副處長姚琳娜對嘉賓演講做點評。隨后，由趙克斌教授主持了討論。

下半場在馬慶鈺教授的主持下開始，清華大學NGO研究所所長王名教授、香港理工大學第三部門教研中心主任陳錦棠副教授、上海交通大學第三部門研究中心執行主任徐家良教授、北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍副教授從學術層面分別做了精彩演講。王名從“新公益、新體制、新社會”三個層面解讀了公益、多元共治和社會體制的發展趨勢；陳錦棠重點介紹了香港社會組織的發展沿革與社會組織創新；徐家良從政府購買社會組織公共服務角度分析社會組織發展；金錦萍做了關于社會組織立法的思考。北京師范大學社會發展與公共政策學院教授、社會公益研究中心主任陶傳進、上海仁德基金會副秘書長束鵬做點評人。在互動環節，現場熱烈討論，各抒己見，把此次論壇推向高潮。

“要把社會組織治理現代化擺在重要位置。”丁元竹指出，創新社會治理體制，不僅要協調政府內部各部門之間的關系，還要協調政府與社會各部門的關系，并且后者將對決策的產出發揮決定性影響。盡管政府在公共事務中發揮重要作用，但它僅僅是公共事務決策中的角色之一。問題越復雜，政府越需要與其他社會部門合作。當前各類志愿組織林立，缺乏內在合作，行政化趨勢嚴重，對此必須引起高度重視，要堅決取消和防止社會組織行政化，否則將損害志愿服務在中國的發展。

清華大學公共管理學院王名教授表示，建設現代社會組織體制需要從新公益、新體制、新社會三個層面入手，新公益是超越現代慈善的新動向、新趨勢，新體制是從社會管理走向多元共治的體制改革，新社會是現代社會組織體制所展示的未來圖景。

“社會組織在社會建設中發揮著越來越重要的作用。加快社會組織培育與監管立法，是推進我國社會治理體制創新的內在要求。”北京物資學院勞動科學與法律學院法學教研室副主任吳長軍說，發揮社會組織在和諧社會建設中的重要作用，必須完善社會組織立法，堅持培育發展與監督管理并舉，形成“法律規范、分工有序、管理有效、培育得當”的多元化社會組織治理體系。社會組織立法必須堅持社會本位，堅持培育與監管并重原則，創新社會治理體制，完善社會組織治理結構，加快形成“政社分開、權責明確、依法自治”的現代社會組織體制；保障實現政府的行政職能與社會的自我管理職能分離，行政權力與自治權利分離，以促進社會組織健康發展。

觀點對策的探討，實務學術的交流，與會專家、領導們就如何更好激發社會組織活力達成了部分共識。

搭建社會安全網，聚焦反恐與網絡安全

第四屆中國社會治理論壇之分論壇“健全公共安全體系”分別由國家行政學院應急管理培訓中心主任龔維彬教授和北京師范大學中國社會管理研究院王宏新副教授主持上、下半場。

國務院參事閃淳昌作了《關于健全公共安全體系的思考》主題演講，他提出建設一個以人為本、依法應對、科技先進、軍民融合、統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的，具有中國特色和時代特征的公共安全應急管理體系。李京教授認為，閃淳昌參事報告中提出了應該怎么做，特別重要的是講到了要從全方位、全過程、全災種、全社會來統籌安排。

清華大學彭宗超教授作了《中國社會會穩定風險評估的指標體系構建》主題演講。他聚焦于社會安全風險評估，與大家分享了社會穩定風險評估指標體系框架研究成果。

中國現代國際關系研究院安全與軍控研究所所長李偉作了《中國反恐與國家安全體系》主題演講。他就當前我國面臨的反恐形勢作了詳細介紹，指出當前中國進入了反恐斗爭的新階段，反恐領導體制正在不斷建設完善，民眾反恐安全意識在不斷提高。

范繼躍書記、許利平教授、張勝軍教授、吳福環教授分別對彭宗超教授、李偉教授等的演講作了點評。互動環節中各演講與點評嘉賓針對大家提出的問題進行詳細的講解與探討，會場氣氛十分熱烈。

青年才俊共聚一堂，共議社保制度完善

中國社會治理論壇之分論壇“完善社會保障制度——中國社會保障30人論壇青年學者聯盟論壇”，是為鼓勵和支持青年才俊廣泛交流、深入探討而特設，是中國社會保障30人論壇青年學者聯盟自2013年組建以來的首次活動。由鄭功成和中國社會保障30人論壇青年學者聯盟成員、中國社會管理研究院研究員謝瓊分別主持上、下半場。

鄭功成在主持會議時指出，社會保障肩負解除人民后顧之憂和提供穩定安全預期的重大職責，是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，我國的社保制度還存在著制度性缺陷和體制性障礙，亟待通過優化制度安排和完善相關體制、機制走向成熟、定型，而慈善事業作為社會治理的有益且有效途徑，亦需在法制化軌道上向前發展，青年學者們圍繞這兩大主題展開討論并提出有價值的對策建議不僅體現了一種責任感與使命感，亦可以為正在推進的社保改革與慈善事業立法提供參考。

中國社會科學院美國研究所所長鄭秉文研究員、人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛研究員、中國慈善聯合會副秘書長劉佑平、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔教授對為本論壇做點評。來自中國社科院、中國人民大學、北京師范大學、中山大學、中央財經大學、對外貿易大學、中國勞動關系學院、中國青年政治學院、華北電力大學、西北大學、遼寧大學、人力資源社會保障部、中國勞動保障科學研究院、中國慈善聯合會、中華慈善總會等單位的社會保障青年學者圍繞深化社會保障體制改革、發展慈善事業與社會治理創新展開深入研討。

第十一屆全國政協副主席李金華，中國社會科學院院長王偉光，中共中央黨校常務副校長何毅亭，北京師范大學黨委書記劉川生，北京師范大學校長董奇，北京市副市長戴均良，中國社會科學院副院長李培林，中共中央政策研究室原副主任鄭科揚，上海高級人民法院院長崔亞東，第十一屆全國政協社會和法制委員會副主任王東進，中華全國總工會書記處書記趙世洪,北京師范大學原黨委書記、校長方福康，全國人大常委鄭功成，中共北京市委社會工作委員會書記宋貴倫，中國社會工作協會副會長兼秘書長趙蓬奇、國家發展與改革委員會副秘書長任瓏等領導和專家出席了論壇。

來自中共中央政策研究室、中共中央黨校、國務院研究室、國家發展和改革委員會、教育部、民政部等10多個國家機關部委，北京、上海、廣東等近20個省區市地方政府，中華全國總工會、中國國際經濟交流中心、中國行政體制改革研究會、巨人教育集團等30多家社會組織和企業，北京國際城市發展研究院、清華大學、北京大學、人民大學、澳大利亞南澳大學、新加坡公共服務學院、香港理工大學等50多家國內外高校和科研機構，新華社、中新社、人民出版社等40多家學術期刊和新聞媒體，約400多位代表參加會議。

第二篇：創新社會治理體制 改進社會治理方式

創新社會治理體制 改進社會治理方式

黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉變。

本次全會提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊含著重要的理念轉變。治理更為強調主體的多元參與，此次全會提出的堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與等內容就是主體多元性的集中體現。全會的新提法與過去所強調的政府在國家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過去對社會事務強調控制的理念，將控制轉變成了服務與協調，這將促使政府真正回歸到服務型的軌道，使政府從管理者轉變為服務者。

多元參與改變了過往政府習慣于應對社會事務，解決社會問題單打獨斗的理念。社會治理的提出使政府開始更為關注其他社會主體對于處理社會事務，解決社會問題的作用與功能，使政府開始意識到要將自己不應該管的和管不好的社會事務交給其它社會主體去處理，以便于社會問題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會事務，解決社會問題過程中民主理念得到增強。在社會治理體制下，政府在處理社會事務中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導作用，調動其它主體參與到治理活動中來，并賦予各主體相應的權力，以實現治理的有效性。

創新社會治理體制要求改進社會治理方式。

一是要加快構建以黨委領導、政府主導、社會參與為基礎的社會治理方式。

按照十八屆三中全會的要求，黨委領導、政府主導、社會參與是我國社會治理體制的基礎架構。黨委領導就是要明確中國共產黨在治理結構中的領導地位，這是由我國的政治體制與現實情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國共產黨的領導下，參與到治理實踐中來，要切實履行法律賦予自身的權利，積極完成自身所承擔的義務，主動學習、了解黨的各項方針、政策，主動與各級黨組織密切配合，切實保證社會治理活動的有效開展。

政府主導就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會治理過程中承擔著凝聚、協調、調動和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協調下進行社會治理實踐，要及時彌補政府在社會治理過程中存在的不足，政府要及時校正其他社會主體在社會治理過程中出現的偏差，要及時調整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。

社會參與是指要充分調動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，要激發社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治。支持和發展志愿服務組織；要重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織；要在社會治理實踐中將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，真正實現治理主體的多元參與。

二是要加快構建以法律、道德規范調節為手段的社會治理方式。

十八屆三中全會提出，創新社會治理體制要強化依法治理與道德約束，構建以法律、道德規范調節為手段的社會治理方式。一是要堅持依法治理，要加強法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養社會治理主體與群眾運用法治思維和法治方式處理社會問題、協調社會關系、化解社會矛盾的意識與習慣，要強化社會治理活動與治理行為的合法性，要不斷樹立法治在社會治理活動中的權威性，要讓法律成為社會治理活動運行準繩。二是要堅持綜合治理，強化道德約束。道德規范所具有的柔性約束力與普遍約束效應是法律所不具備的，因此要在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題中的作用，要重視對以社會主義核心價值體系為基礎的社會道德體系的建設，要通過各種形式弘揚家庭美德、職業道德和社會公德，要努力營造誠信、友愛的社會環境，要積極傳播社會正能量，實現道德規范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構建以基層為導向的社會治理方式。十八屆三中全會提出要堅持源頭治理，要以社會化服務為方向，要及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構建以基層為導向的社會治理方式。

以基層為導向的社會治理方式要注重為基層群眾做好服務。要加快基層網格化社會管理的構建與實施，網格化社會管理是基層居民自治的創新形式，是社會治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發的為群眾服務的新模式。

以基層為導向的社會治理方式要注重協商對話機制的建立。要注重維護群眾正當利益的訴求表達權力，及時反饋人民群眾的意見與建議，要真心傾聽群眾的聲音，要尊重群眾的首創精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協商機制，要通過協商對話機制有效協調群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時化解利益沖突，從而實現社會治理維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力的價值目標。

第三篇：創新社會治理體制

創新社會治理思路 增強社會發展活力

濱城區地處黃河三角洲高效生態經濟區、環渤海經濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化、交通中心，“四環五海”規劃區的核心區，魯北地區人流、物流、信息流的重要集散地。全區版圖面積696.99平方公里，轄1鄉2鎮7個街道，總人口49萬。濱城區區位優越，水利資源充足，黃河橫貫境內38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產區之一。產業基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產業。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩中求進的工作總基調，積極搶抓“兩區一圈”機遇，加快建設生態和諧富裕現代化新濱城。2014年，全年實現地區生產總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區”、“全國和諧社區建設示范城區”、“全省流動人口計生協會建設示范區”、“省級食品藥品安全示范區”和“山東省知識產權試點示范優秀單位”等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內容，社會治理的重點難點都在基層。而社區作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們把社區建設作為基層社會治理創新工作的重要內容，強化政府外部推力，激活社會內生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區、幸福家園”。2014年，濱城區被評為“全國和諧社區建設示范城區”，市西街道彩虹湖、北鎮街道化工等4個社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”。

一、以人為本，工作理念實現由管理到服務

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。制定了《濱城區社區服務體系建設規劃》，以“公共服務為主體，便民服務和志愿服務為兩翼”“三位一體”的社區服務體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務“四個下沉”，發揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區，各社區普遍設立了社會救助、勞動保障、醫療衛生等“一站式”為民公共服務窗口，實現公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區公共服務的切入點，在社區建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區，彭李街道黃河社區、為民社區、大河社區，北鎮街道春曉社區、市東街道政通社區相繼成立了社區日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務品牌，提高了殯葬服務水平。

（二）發展便民服務。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務圈”，在社區開展餐飲、家政、醫療等10大類便民服務，設立便民服務網點，通過分發便民服務手冊、便民聯系卡等措施，較好地實現了社區服務網點與居民需求的無縫對接。同時，各社區以滿足社區居民需求為著力點，搭建社區服務有效載體，積極開展“品牌社區”創建活動，逐步探索拓寬社區服務新途徑。市西街道彩虹湖社區打造了“彩虹民生一號”服務品牌，內容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區創建了“3351”便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區打造“五園一灣”服務品牌，成立了“7110”便民服務隊，收到良好效果；利民社區以校園學知識、社區學實踐為宗旨，通過社區、學校聯合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區、學校一體化“大教育”模式；為民社區的“4L”服務模式和政通社區的“手護工程”等服務模式也都有效地提升了社區服務水平。目前，全區城市社區共創建各類品牌33個，“一社區一特色，一社區一品牌”的格局已經形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務，“關愛老人、情暖社區”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內涵，為居民提供個性化、精細化、高品質服務，提升社區服務質量，社區的服務觸角延伸到了社區的每一個角落。

二、激發活力，社會治理主體逐步多元化

社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調動全社會的資源力量，激發社會的創造活力，實現政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區社會組織登記注冊手續，降低準入門檻。對符合登記條件的社區社會組織，直接在區民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉鎮政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區開展了“美麗社區、幸福家園”系列活動——社會組織社區志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區，簽訂共駐共建協議，開展服務活動。在養老服務方面，抓好養老機構、社區日間照料中心建設的基礎上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區社會養老服務中心”、“濱城區居家養老服務信息平臺”等一批特色養老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區在彩虹湖社區舉行了區居家養老服務中心暨居家養老信息平臺成立儀式，標致著我區居家養老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發掘和引導各社區具有公益福利、文化娛樂等性質的社區社會組織，在其初創、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業培訓、分類指導等方式，加強社區社會組織自身能力建設，促進其健康有序發展。目前，全區化工、彩虹湖等5個社區的孵化基地正在建設之中。

（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區豐富的教育資源，采取理論培養和實踐鍛煉相結合的方式與濱州學院社工專業的高校合作，采取“社區書記進大學課堂”、設立大學生社會工作實踐基地、“社區大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業的50多名學生到社區進行社會實踐活動。為民社區、大河社區還與濱州技術學院簽訂共建協議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發展社會工作專業服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區開展系列社會服務活動。

（三）社會各方力量參與社區建設。一是在全區登記社區志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”等品牌化服務活動。現已有9000多名城區黨員積極參與到社區服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯動”，組織社區、社會組織、專業社工和社區志愿者廣泛參與社區服務，豐富工作內涵，提升服務水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區居民提供了精細化的服務。

三、群策群力，群眾協同參與和自治互律作用得到發揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區居民的自主意識、協商議事能力及社區歸屬感、認同感。

（一）實行社區網格化治理。我們以居住小區、生活情況或社會功能相似的區域為單位，將社區管理與服務區域劃分為大、中、小三級單元網格。在網格上同步成立總支，小區成立支部，樓院設小組，構建三級組織網絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區成立業主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區管理和服務水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區自我治理模式。在城市居民居住小區，建立健全以社區黨組織為核心，社區居民會議（社區居民代表會議）、社區協商議事委員會為決策層，社區居委會（業主委員會）及物業公司為執行層，社區事務監督委員會為監督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區自治機制。同時，在社區建立聽證會、評議會、協調會“三會制度”，進一步增強居民的社區自治意識，使居民最大限度地參與社區生活，共同建設和諧社區。如，去年以來的城鄉“陽光低保”整治工作中，在全區推行區、鄉鎮街道、社區（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監督，全區共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區的認同感和歸屬感。在全區開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現出“小區天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質量不斷提升

我們在社區建設的社會治理創新實踐中，打破部門、地域等界限，調動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業單位等多種資源，逐步構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以駐區單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區工作區域化新格局。一是以機制建設促區域化建設。成立社區工作聯席會議小組，與駐區單位簽訂《共駐共建協議書》，定期召開聯席會議，組織共建活動，提高了駐區單位參與、支持社區建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區域化建設。社區對駐區黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”品牌化服務活動，組織黨員到社區認崗，參與、帶動社區建設。不斷發展壯大的黨員服務群體，成為濱城區社區建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區域化建設。動員社會力量、駐區單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業投資社區服務設施建設，興辦社區服務項目等方式解決社區服務資金、人員、技術等問題，實現了社區建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區舉行，駐區的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯播》給予了報道。彩虹湖社區也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發點和落腳點，不斷促進社會治理創新。

（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業化，實行“一區一警”，在城市社區普遍設立了警務室，推進保安服務進社區工作，加大防范力度。成立以社區黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區單位共同開展“平安社區”、“平安家庭”等系列活動，“社區你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩定。為加強信訪穩定和人民調解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區普法、民調、法律咨詢、法律援助等工作，在全區各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規范他們的工作行為。在化工社區建立全市首個社區巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優勢、公眾認同的社區文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境。各社區充分利用社區學校、社區廣場以及轄區單位的各類文化設施，開展“文化節”系列活動。為民社區建立的“太極拳協會”、彩虹湖社區組建的“紅歌協會”、文匯社區建立的“老年人藝術團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區的中海合唱團、清怡社區的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創新社會治理方面的體會： 一是創新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經濟獲得一定發展，全面建設小康社會的現實條件下，政府的職能必須從經濟建設轉向公共服務，體現在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發現、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協同性。四是解決復雜社會治理問題必須統籌協調、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領導、政府負責，社會協同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。

各位領導，我區在社會治理創新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現象發生，社區居委會行政化偏重等問題。創新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“精街道、強社區、促服務”的整體工作思路，以創新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創新，為建設生態和諧富裕現代化新濱城貢獻力量！

第四篇：創新社會治理體制要義

創新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終 實現公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標進行了嶄新定位，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這標志著在實踐中被悄然應用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當代中國政治、經濟、文化、社會與生態文明發展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報告中提出：推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現出網絡化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發掘創新社會治理的各項內容，為創新社會治理提供科學有序、可持續發展的決策咨詢服務。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

首先，充分認識創新社會治理體制的重大意義

創新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進。

一是體現了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，社會建設是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，在創新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發揮人民主人翁精神、尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現了當代中國共產黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

二是體現了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設內涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創新社會管理體制到創新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務職能。黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新和建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創新社會管理體制。激發社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉社區治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發展階段性特征得出的新結論、引領社會進步的新標志，回應了時代新課題和人民新期待，充分體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的新升華。

三是體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構建的社會主義和諧社會是黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發展權利和開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領導下的多方參與、共同治理，發揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；健全食品藥品安全監管機制，完善安全生產管理制度，健全防災減災救災體制；堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度等。這些部署安排，要求在創新社會治理體制中繼續堅持政府主導、注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統的社會管理轉向時代發展要求的社會治理，努力在實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動上取得成效。

一是發揮政府治理的主導作用

強化政府研判社會發展趨勢、編制社會發展專項規劃、制訂社會政策法規和統籌社會治理方面的制度性設計、全局性事項管理等職能，發揮好政府在社會治理中的主導作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應完善社會治理考核機制和指標體系，確保責任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標任務。

二是增強社會自我調節功能

加強全民思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協商、彼此談判、規勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。引導居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調解民間糾紛，鼓勵和支持居民協助基層人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、優待撫恤、醫療衛生、文化教育、體育健身、消費維權等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權、參與權、決策權、監督權。積極適應新形勢、順應居民新期待，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對于激發社會活力、鞏固黨的執政基礎具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務力度

建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔。基本公共服務領域的教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等，也要逐步加大政府購買服務的力度。承接政府購買服務的主體，包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業和機構。制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并及時進行動態調整。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，并將評價結果向社會公布。

二是實行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發展不足又規范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，除依據法律法規和國務院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監督、執法和組織第三方評估等職能，行業主管部門負責業務指導和行業監管，相關部門負責財務稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規活動、審計等管理。

三是限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業協會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責任不清，需要加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。要厘清行政機關和行業協會商會的職能邊界，行政機關將適合行業協會商會行使的職能轉移給行業協會商會，行業協會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業協會商會必須設立獨立賬號，資產不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應遵守我國法律法規，有利于我國經濟社會發展，尊重我國風俗習慣。境外非政府組織可在我國經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、環保、慈善等領域開展活動。未設立代表機構的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內法人單位以合作項目形式進行，合作項目應由境內法人單位報相關主管部門批準、同級登記管理機關備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制

社會治理要以大力發展經濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。

一是暢通訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結果。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

二是建立心理干預機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫療服務體系，規范發展個人心理服務專業機構，開展個人心理咨詢、疏導、調節、治療等服務。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，開展專項社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調處機制

健全區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調解網絡，建立由政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制，完善司法調解格局、把調解優先的原則貫穿到執法辦案工作中去，發揮人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系的作用，形成調處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現案結、事了、人和。

四是健全群眾權益保障機制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關、影響面廣或容易引發社會不穩定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當而損害群眾利益。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動關系、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監管機制

強化政府的食品藥品安全監管責任，對食品藥品安全實施有效的統一監管。落實企業在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平，建立食品藥品質量追溯制度，實現從生產源頭到終端消費的全程嚴格監管。加強食品藥品安全風險監測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。

二是完善安全生產監管制度

堅持安全第一、預防為主方針，完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務，提高安全生產的科技支撐能力和應急救援水平。落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，嚴格安全生產目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規違章生產經營建設行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產基礎。

三是健全防災減災救災機制

堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救災工作原則，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調運、接收、發放、回收相銜接的救災物資應急調度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會動員機制。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態減災與非常態救災結合，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制，形成有效應對自然災害的強大合力。

四是創新立體化社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，以社會化、網絡化、信息化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持發揮公安機關在社會治安防控中的主導作用，創新特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執法方式，加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發揮城鄉社區在社會治安防控中的基礎作用，推進平安社區建設，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第五篇：加強和創新社會治理

加強和創新社會治理

加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化水平。

一、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業時代的奧秘是分工，那么互聯網時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安

— 1 — 全家園。要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特征的“數據文化”，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協調、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩相統一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護，為維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發揮人大、政協、人民團體、行業協會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現國家信訪信息系統全面聯通，把網上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網絡參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協調機制。謀發展、搞建設，都要統籌好群眾的現實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協商于民、協商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發的。要樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動

現代社會，善不善于發揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創新多方參與機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現社會事務社會治理。一是發揮好企事業單位作用。企事業單位不僅承擔著防控安全生產風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發揮企事業單位在資源、技術、人才等方面的優勢，調動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發揮更大作用。二是發揮好社會組織作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構筑起全社會共同治理公共安全的網絡聯系和信任關系，做到知風化險、規避風險。

二、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經驗只有轉化為普遍適用的制度，才能成為加強和創新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現。要加快國家人口信息管理系統升級改造，深入推進居民身份證換發、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯網查詢比對制度，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，確保基礎信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網絡實名制，消除網上網下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態體現社會文明程度，影響社會和諧程度。現代社會，隨著工作、生活節奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發社會問題。要開展社會關愛行動，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛生服務體系，積極開展心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

創新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設平安中國的基礎工程。要結合制定“十三五”規劃，在更高起點上統籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發展起來的智能產業，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用，發揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結合起來，統籌建設大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制

如何預防化解易發多發的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發揮黨的領導的政治優勢和社會主義制度優勢更好地結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發展“楓橋經驗”，依托基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防范在先、處臵在小。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯網企業開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

（三）建設基礎綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，并通過現代信息技術，將服務管理資源向網格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩定大局是很不容易的事情。同時，隨著經濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環節。要根據風險形成規律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態。探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創新協調聯動機制。維護公共安全，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區域聯動、部門協作機制的同時，建立與社會力量合作聯動機制，善于運用現代信息技術，把各種資源、力量、手段統籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網。

（二）落實安全生產責任和管理制度

— 8 —

安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是人民安居樂業的重要保障。我們要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監督管理。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少安全生產事故的發生。

（三）加強防災減災能力建設

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經驗，是關系中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰略

制定、實施國家安全戰略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調“神經中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協調性。

（二）構建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等法律法規，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

— 10 —

按照《國家安全法》規定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經濟以外其他領域，完善國家安全審查內容和程序，明確違反國家安全審查規定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。