第一篇：社會治理體制中的法治保障

1.怎樣理解社會治理體制創(chuàng)新中的法治保障？

（1）“法治”即嚴格依照法律治理國家，是一種與“人治”相對應的治理社會的理論、原則、理念和方法。“法治保障”即為社會成員平等參與社會治理確立明確的準繩和準則，為解決社會問題提供確切的依據(jù)和規(guī)則，社會治理體制創(chuàng)新以法治化為價值目標和價值導向。

（2）社會治理體制創(chuàng)新之所以需要以法治為保障是因為通過法治保障來推進社會治理具有巨大的優(yōu)越性，法治有助于確立社會治理的長效機制，法的程序性、具體性和規(guī)范性與日常社會管理工作的規(guī)范性高度契合，有助于公共權(quán)力更加合理的介入到社會治理體制創(chuàng)新的各項具體工作中。

2.創(chuàng)新社會治理體制中，做到“法治保障”的難點和重點？

（1）立法體系不完善，法律制度建設(shè)亟待加強

立法質(zhì)量不高（法律空白、法律沖突、過于原則性）

立法程序的民主性和科學性不夠（2）行政機關(guān)執(zhí)法不嚴

執(zhí)法人員運用法治思維和法治化方式解決社會問題能力不夠

行政機關(guān)自由裁量權(quán)過于寬泛

存在權(quán)力“尋租”現(xiàn)象（3）監(jiān)督制約機制的不完善

監(jiān)督主體眾多導致“監(jiān)督空白”或者“多重監(jiān)督”(政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督)司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督不到位

（4）傳統(tǒng)“人治”觀念根深蒂固，公民法律素質(zhì)亟待提高

普法教育力度不夠，公民法律知識欠缺

依法維權(quán)和理性維權(quán)能力不足（表現(xiàn)在在具體的法律關(guān)系中不會主張自己的合法權(quán)益）（5）建設(shè)法治社會過度依賴政府主導，社會組織、公民等治理主體發(fā)揮作用有

限

3.為社會治理體制創(chuàng)新提供法治保障：

（1）完善立法體系，提高立法質(zhì)量，完善立法程序，形成一個協(xié)調(diào)，層次分明的法律體系。

（2）加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，規(guī)范行政機關(guān)的自由裁量權(quán)

（3）完善監(jiān)督制約機制，公正司法，提高司法權(quán)，使得司法權(quán)和行政權(quán)能夠相互制約，形成有力的社會治理法治保障，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。

（4）加大普法宣傳力度，增加公民的權(quán)力意識，增強社會組織和公民的參與意識。

（5）完善社會政策體系，社會政策是推進治理能力現(xiàn)代化的基本法治保障。建立公共需求調(diào)查機制，社會政策公開和溝通機制，使得公共權(quán)力機構(gòu)頒布的一系列法令、政策規(guī)章能夠真正表達民意。

（6）加強和健全應對突發(fā)公共事件的法律機制

（7）建立和健全非政府組織法制,形成社會建設(shè)和管理的群體合力

（8）強化基層民主法治建設(shè)，全體社會成員的共同參與。（9）構(gòu)筑尊重和保障人權(quán),充分發(fā)揚民主與共和精神的法律機制

4.四川省關(guān)于為社會治理提供法治保障的舉措

（1）提出“治蜀興川，重在厲行法治”把推進依法治縣作為社會治理的根本途徑。要加大社會治理創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)社會管理服務(wù)職責，推動網(wǎng)格化服務(wù)和管理全覆蓋，加強和改進信訪工作，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，高度重視和抓好安全生產(chǎn)，確保一方平安穩(wěn)定。

（2）2013年12月31日，中共四川省委以川委發(fā)〔2013〕25號印發(fā)《四川省依法治省綱要》。該《綱要》分指導思想和原則目標、依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監(jiān)督問責、組織保障9部分33條。總體目標是：到2020年，依法治國基本方略全面落實,法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

第二篇：創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理思路 增強社會發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，“四環(huán)五海”規(guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總?cè)丝?9萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產(chǎn)業(yè)。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動人口計生協(xié)會建設(shè)示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)秀單位”等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點難點都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實行人力、財力、物力、事務(wù)“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導作用，積極開展公共服務(wù)進社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實現(xiàn)公共服務(wù)項目的全覆蓋。同時，找準社區(qū)公共服務(wù)的切入點，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設(shè)，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點，通過分發(fā)便民服務(wù)手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學知識、社區(qū)學實踐為宗旨，通過社區(qū)、學校聯(lián)合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構(gòu)建社區(qū)、學校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結(jié)合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)，“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務(wù)活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。

二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化

社會結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區(qū)參與社會化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動儀式。先后引進百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務(wù)活動。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓、分類指導等方式，加強社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)，促進其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊伍建設(shè)不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進大學課堂”、設(shè)立大學生社會工作實踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業(yè)的50多名學生到社區(qū)進行社會實踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學院簽訂共建協(xié)議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。在技術(shù)、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務(wù)活動。

（三）社會各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”等品牌化服務(wù)活動。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務(wù)隊，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展任務(wù)重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認同感。

（一）實行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區(qū)自治機制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進一步增強居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低保”整治工作中，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升

我們在社區(qū)建設(shè)的社會治理創(chuàng)新實踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”品牌化服務(wù)活動，組織黨員到社區(qū)認崗，參與、帶動社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問題，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區(qū)應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領(lǐng)導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關(guān)心的重點，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷促進社會治理創(chuàng)新。

（一）強防范，抓平安建設(shè)。推進人防專業(yè)化，實行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進保安服務(wù)進社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩(wěn)定。為加強信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設(shè)具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團、清怡社區(qū)的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風為前提。在經(jīng)濟獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務(wù)向主動服務(wù)，只有實現(xiàn)這種職能、作風的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務(wù)治理工作的預見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導、政府負責，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。

各位領(lǐng)導，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“精街道、強社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城貢獻力量！

第三篇：創(chuàng)新社會治理體制要義

創(chuàng)新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終 實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標進行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標志著在實踐中被悄然應用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當代中國政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報告中提出：推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設(shè)《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會治理的各項內(nèi)容，為創(chuàng)新社會治理提供科學有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

首先，充分認識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創(chuàng)造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

二是體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經(jīng)歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制。激發(fā)社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進步的新標志，回應了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領(lǐng)導下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災減災救災體制；堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅持政府主導、注重發(fā)揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導作用

強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應完善社會治理考核機制和指標體系，確保責任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標任務(wù)。

二是增強社會自我調(diào)節(jié)功能

加強全民思想道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應新形勢、順應居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務(wù)力度

建立健全政府購買服務(wù)機制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機構(gòu)。制定政府購買服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

二是實行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負責業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負責財務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計等管理。

三是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責任不清，需要加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設(shè)立獨立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，尊重我國風俗習慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。未設(shè)立代表機構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項目形式進行，合作項目應由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準、同級登記管理機關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制

社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業(yè)社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，開展專項社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調(diào)處機制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當而損害群眾利益。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災減災救災、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機制

強化政府的食品藥品安全監(jiān)管責任，對食品藥品安全實施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅持安全第一、預防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標準、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應急救援水平。落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災減災救災機制

堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救災工作原則，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災物資應急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災應急社會動員機制。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態(tài)減災與非常態(tài)救災結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制，形成有效應對自然災害的強大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控中的主導作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第四篇：創(chuàng)新社會治理體制 改進社會治理方式

創(chuàng)新社會治理體制 改進社會治理方式

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強調(diào)主體的多元參與，此次全會提出的堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會的新提法與過去所強調(diào)的政府在國家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過去對社會事務(wù)強調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

多元參與改變了過往政府習慣于應對社會事務(wù)，解決社會問題單打獨斗的理念。社會治理的提出使政府開始更為關(guān)注其他社會主體對于處理社會事務(wù)，解決社會問題的作用與功能，使政府開始意識到要將自己不應該管的和管不好的社會事務(wù)交給其它社會主體去處理，以便于社會問題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會事務(wù)，解決社會問題過程中民主理念得到增強。在社會治理體制下，政府在處理社會事務(wù)中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導作用，調(diào)動其它主體參與到治理活動中來，并賦予各主體相應的權(quán)力，以實現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會治理體制要求改進社會治理方式。

一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與為基礎(chǔ)的社會治理方式。

按照十八屆三中全會的要求，黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與是我國社會治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。黨委領(lǐng)導就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導地位，這是由我國的政治體制與現(xiàn)實情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，參與到治理實踐中來，要切實履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔的義務(wù)，主動學習、了解黨的各項方針、政策，主動與各級黨組織密切配合，切實保證社會治理活動的有效開展。

政府主導就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會治理過程中承擔著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進行社會治理實踐，要及時彌補政府在社會治理過程中存在的不足，政府要及時校正其他社會主體在社會治理過程中出現(xiàn)的偏差，要及時調(diào)整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。

社會參與是指要充分調(diào)動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，要激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；要在社會治理實踐中將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔，真正實現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制要強化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。一是要堅持依法治理，要加強法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會治理主體與群眾運用法治思維和法治方式處理社會問題、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的意識與習慣，要強化社會治理活動與治理行為的合法性，要不斷樹立法治在社會治理活動中的權(quán)威性，要讓法律成為社會治理活動運行準繩。二是要堅持綜合治理，強化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應是法律所不具備的，因此要在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題中的作用，要重視對以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)的社會道德體系的建設(shè)，要通過各種形式弘揚家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，要努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境，要積極傳播社會正能量，實現(xiàn)道德規(guī)范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構(gòu)建以基層為導向的社會治理方式。十八屆三中全會提出要堅持源頭治理，要以社會化服務(wù)為方向，要及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構(gòu)建以基層為導向的社會治理方式。

以基層為導向的社會治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會管理的構(gòu)建與實施，網(wǎng)格化社會管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。

以基層為導向的社會治理方式要注重協(xié)商對話機制的建立。要注重維護群眾正當利益的訴求表達權(quán)力，及時反饋人民群眾的意見與建議，要真心傾聽群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協(xié)商機制，要通過協(xié)商對話機制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時化解利益沖突，從而實現(xiàn)社會治理維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力的價值目標。

第五篇：創(chuàng)新社會治理體制(終版)

論述創(chuàng)新社會治理體制有哪些舉措

答：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制有八個方面的舉措。

一是改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

二是激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。三是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

四是改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

五是改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

六是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

七是堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

八是設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。