第一篇：國家公務員申論：社會治理創新

國家公務員申論范文：社會治理創新

【申論范文】

從社會治理的相關理論和內涵可以看出，與社會管理的最大不同之處是社會治理強調的是政府和其他的社會組織共同管理社會事務。因此，對于社會治理創新的考察，很有可能會從發揮社會組織的作用這一角度切入。以文章為例，預測如下：

隨著市場經濟的深入發展，社會組織發揮著越來越重要的作用。請結合對全篇材料的理解，圍繞社會組織在社會治理中的作用這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。要求：中心明確，語言流暢，邏輯清楚，800-1000字。【基本內涵】

社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。【參考范文】

把權利放出籠子

——發揮社會組織作用 推動社會治理創新

當前，我國社會正處于轉型的關鍵時期，各項改革正如火如荼地進行著。對社會治理的改變和創新正是順應了社會變革，適應了人民群眾的新期待。把權利放 出籠子——要求在社會治理中充分發揮社會組織的作用，賦予其應有的權利。從“社會管理”到“社會治理”，僅一字之差，卻更突出強調“鼓勵和支持各方面的參 與”，強調更好地發揮社會力量的作用，而不是政府的管控。

社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，既不同于政府，又承擔了以往政府承擔的許多職能。李克強曾說：“強調用社會的力量辦好 社會的事情，是推動社會體制改革、加強社會建設的必然要求。”可見，社會組織在改革中的重要作用，因此，要充分發揮社會組織在社會治理創新中的作用，推進 社會治理的不斷進步。

發揮服務社會的作用。社會治理的核心目的是為廣大群眾服務，社會治理水平的高低，關乎民生、發展和穩定。任何一個社會組織，它的第一個職能就是服務 社會。任何一個社會組織要生存和發展，都必須要給特定的社會群體或者在特定的社會領域提供一定的服務。比如工會服務工人群體，為工人群體表達訴求;環境保 護組織，為環保事業提供服務等等。因此，在社會治理過程中，應該充分發揮社會組織的服務作用，為各個階層，各個領域提供不同的服務，起到協助政府提供服務 的作用，真正的促進社會治理的創新中公教育。

發揮表達訴求的作用。在社會治理中總會遇到各種利益訴求，也總會不可避免的遇到不滿的訴求，僅僅依靠政府的力量去處理這些利益訴求，一方面可能會力 不從心，另一方面可能會出現對政府的不滿意情緒，損害政府形象。在處理廣大群眾的訴求時發揮社會組織的作用，可以通過所在的社會組織來向政府反映情況，由 社會組織與政府通過談判、協商的方式來維護成員權益，表達成員的訴求，這樣既可以增加表達訴求的渠道，也可以有效地維護群眾的利益。

發揮有效監督作用。推進社會治理的創新，離不開社會組織和廣大人民群眾的監督和督促。在社會治理中社會組織可以監督企業是不是按照要求生產合格的產 品，防止出現一些生產假冒偽劣產品的企業，保障人民群眾的生命安全。同時，社會組織還可以監督政府，監督官員，督促官員和政府公平地制定政策，更好地履行 政府的職能，更好的為人民群眾服務。社會組織有著與政府和企業不同的基層性、多元性、利他性和公共性等性質特征，sxoffcn能夠在社會治理中發揮獨特的作用。政府要在社會治理中著重關注社會組織的作用，給予其相應的權利，讓社會組織真正地發揮服務、表達訴求以及監督的作用，推進社會治理的創新，促進社會和諧。

第二篇：加強和創新社會治理

加強和創新社會治理

加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化水平。

一、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業時代的奧秘是分工，那么互聯網時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安

— 1 — 全家園。要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特征的“數據文化”，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協調、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩相統一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護，為維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發揮人大、政協、人民團體、行業協會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現國家信訪信息系統全面聯通，把網上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網絡參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協調機制。謀發展、搞建設，都要統籌好群眾的現實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協商于民、協商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發的。要樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動

現代社會，善不善于發揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創新多方參與機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現社會事務社會治理。一是發揮好企事業單位作用。企事業單位不僅承擔著防控安全生產風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發揮企事業單位在資源、技術、人才等方面的優勢，調動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發揮更大作用。二是發揮好社會組織作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構筑起全社會共同治理公共安全的網絡聯系和信任關系，做到知風化險、規避風險。

二、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經驗只有轉化為普遍適用的制度，才能成為加強和創新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現。要加快國家人口信息管理系統升級改造，深入推進居民身份證換發、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯網查詢比對制度，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，確保基礎信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網絡實名制，消除網上網下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態體現社會文明程度，影響社會和諧程度。現代社會，隨著工作、生活節奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發社會問題。要開展社會關愛行動，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛生服務體系，積極開展心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

創新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設平安中國的基礎工程。要結合制定“十三五”規劃，在更高起點上統籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發展起來的智能產業，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用，發揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結合起來，統籌建設大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制

如何預防化解易發多發的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發揮黨的領導的政治優勢和社會主義制度優勢更好地結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發展“楓橋經驗”，依托基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防范在先、處臵在小。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯網企業開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

（三）建設基礎綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，并通過現代信息技術，將服務管理資源向網格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩定大局是很不容易的事情。同時，隨著經濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環節。要根據風險形成規律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態。探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創新協調聯動機制。維護公共安全，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區域聯動、部門協作機制的同時，建立與社會力量合作聯動機制，善于運用現代信息技術，把各種資源、力量、手段統籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網。

（二）落實安全生產責任和管理制度

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安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是人民安居樂業的重要保障。我們要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監督管理。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少安全生產事故的發生。

（三）加強防災減災能力建設

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經驗，是關系中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰略

制定、實施國家安全戰略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調“神經中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協調性。

（二）構建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等法律法規，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經濟以外其他領域，完善國家安全審查內容和程序，明確違反國家安全審查規定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。

第三篇：創新社會治理

如何推動社會治理創新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執政理念——社會治理。此前，經常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關系，兩者之間有什么區別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續的相互作用。值得關注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關鍵詞，即“過程”、“調和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協調而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態性、發展性和延續性——社會治理是在不斷發展變化的社會經濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導“調和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發揮其自我生存、自我發展乃至自我糾錯、自我修復的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構成的，不同的階層和群體的經濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數少數，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協、協商一致的基礎上達成社會共識。在行動上，也應該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經暴露出很多的認識誤區和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎上，通過互動和調和——溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要實現“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，就必須重視社會治理創新的系統性、整體性和協同性，實現社會治理的“五個轉變”。

實現社會治理思維視角從“國內”到“全球”的轉變。在相當長的一段時期，我國把社會治理當成純粹的國內事務，沒有在經濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環境發生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環境；大規模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責任行政、服務行政、回應行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結構轉向開放式的治理結構，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經濟全球化帶來的各種社會風險。這就要求我們，在國內要進一步加強社會意識形態管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構建具有中國特色的意識形態安全體系，形成法律法規、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據本國法律法規妥善處理。

實現社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質利益為導向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導向的社會治理理念下，社會風險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現多元價值追求的復合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設和治理實踐工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應然選擇，調整社會關系、協調社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現政治、經濟、社會協調發展，實現“善治”的社會治理目標。

實現社會治理功能定位從“維穩”到“維權”的轉變。“維穩”與“維權”相互作用、相互影響，兩者是辯證統一的。“維權”是“維穩”的基礎，“維穩”的實質是“維權”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內，單純地強調“社會的穩定性”指標，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內有效維護了我國社會的基本秩序和穩定局面，但也不利于社會活力的釋放，導致了影響社會和諧的群體性事件的發生。當前，必須順應公民權利意識大大提高的現實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權”而產生的“維穩”問題，為建設社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

實現社會治理主體構成從“一元”到“多元”的轉變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構在一定階段產生過一定積極效應。但隨著社會經濟發展，大政府的管理體制越來越不適應社會整體發展。現實中，政府負責等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結果一方面導致社會自治發展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務發展緩慢，另一方面導致了權力尋租和腐敗現象的發生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉變政府職能的前提下，激發社會創造活力，為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務，實現從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉變。

實現社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協調、激勵、感召、啟發、誘導、協商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。現代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。

三、如何創新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（3）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（4）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

第四篇：2014國家公務員筆試申論 治理大氣污染

2014國家公務員筆試申論范文 治理大氣污染

【范文示例】

調整經濟結構 治理大氣污染

“泉眼無聲惜細流,樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發展高耗能高污染的產業，攀比并炫耀般的過“高品質”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，導致了空氣污染，并嚴重威脅著人們的身體健康，也給經濟發展帶來重大損失。要實現可持續發展，就必須調整經濟結構，整治大氣污染。

整治大氣污染需要調整產業發展結構。當前，高耗能高污染的產業在我國生產結構中占據著相當大的部分，并且低水平重復生產，既浪費了資源，又污染了環境。而符合低碳環保型、高技術特征的戰略型新興產業卻沒有取得應有的地位。因此我們應調整生產結構，調整高耗能、高污染為主的產業結構為低碳環保為主的戰略性新興產業為主的產業結構。如此，既可提高我國的競爭力，又可以實現可持續發展。

整治大氣污染需要調整產品需求結構。生產決定消費，消費對生產具有重要的反作用。一些不文明的消費方式刺激了高耗能高污染產業的發展，如，一些人駕駛大排量高耗油的汽車，住高耗能不節能的建筑。因此，政府應當調整需求結構出臺措施抑制奢侈品的生產和銷售，并倡導低碳節能環保的消費方式。不僅可以刺激消費，擴大內需，還可以促進經濟發展方式的轉變，既上承天意又下順民心。

整治大氣污染需要調整資源投入結構。近幾年來我國經濟增長速度的加快，在一定程度上是以物質資源消耗的大幅增長為支撐的，付出沉重的代價。這樣的增長格局難以長期保持下去。因此，促進經濟增長應由由主要依靠物質消費，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。既有利于建設創新國家，提高自主創新能力，又可以節約能源，為整治大氣環境提供強有力的支持。

“舉大事，必當下順民心，上合天意，功乃可成。”整治大氣污染是得民心、順民意的大事。整治大氣污染需要調整生產結構、需求結構、投入結構，唯有如此，才能使國人生活在鳥語花香、空氣清新的世界里并不是可望而不可及的奢侈。（813字）

第五篇：2017國家公務員考試申論模擬試卷答案(副省)：社會治理

2017國家公務員考試申論模擬試卷答案（副省）：社會治理

(一)根據“給定資料3”，簡要概括棗莊市在推進社區網格化服務管理中所作的努力。(10分)要求：全面、準確、簡明。不超過200字。【參考答案】

棗莊市在推進社區網格化服務管理中做了如下努力：第一、結合地方實際情況，科學劃分網格工作，盡力做到網格全覆蓋;第二、在網格員隊伍建設上，不同的網格通過不同的招聘方式設置不同的管理人員;第三、網格化管理服務應用信息化技術，通過社會治理綜合信息系統實現區域網格化、實現管理精細化的目標;第四、構建自上而下的層級化管理機制，成立管理機構，同時網格化管理服務整合了各有關方面資源，進行平面化管理。(計空格195字)(二)“給定資料6”介紹了龍崗區社會組織“十佳案例”部分候選案例，請分別為每一個案例擬寫一個標題，以宣傳、介紹優秀社會組織先進典型事跡。(10分)要求：緊扣主題，概括準確全面，簡潔明了。150字以內。【參考答案】

標題分別是：

一、走進校園尋傳人，弘揚客家音樂魂;

二、龍崗社工進企業，構建和諧勞資關系;

三、以老助老獻余熱，社區遍開和諧花;

四、運動中閃耀慈善和公益的光彩;

五、“引才育才”，助力龍崗人才大發展;

六、構筑民間商務平臺，促進民營經濟大發展。(計空格119字)(三)假如你是深圳關愛行動組委會的一名工作人員，請根據“給定資料4～5”，寫一份《關于表彰第十一屆深圳關愛行動十佳先進個人先進集體的通報》。(25分)要求：內容具體，切合主題;準確全面，邏輯清楚，格式規范。400～500字。【參考答案】

關于表彰第十一屆深圳關愛行動 十佳先進個人先進集體的通報

深圳關愛行動組委會成員單位：

第十一屆深圳關愛行動自2013年12月27日啟動以來，突出“關愛·感恩·回報”主題，開展了形式多樣的關愛活動，推動了社會治理創新，傳承了團結互助、扶貧濟困的關愛精神，有效幫助了困難群體，使市民群眾感受到社會各界的溫暖。關愛行動中的愛心人物和集體用他們默默的行動，在這座城市中傳遞著愛的溫暖與力量。

在本屆關愛行動中，全市各單位精心組織，廣大市民踴躍參與，譜寫了一篇篇守望相助、感恩奉獻的動人樂章，涌現了一大批先進集體、先進個人。刁秀蓮等10位市民被評為“十佳愛心人物”，李秀英家庭等10個家庭被評為“十佳愛心家庭”，深業集團等10家企業被評為“十佳愛心企業”，福田福華社區等10個社區被評為“十佳愛心社區”。

為表彰先進、樹立典型，深圳關愛行動組委會特對以上先進集體、先進個人予以通報表彰。希望受表彰的先進集體和個人珍惜榮譽，繼續做一名愛的使者。希望各單位、部門和廣大市民以受表彰的先進集體和個人為榜樣，心存關愛，樂于奉獻，讓關愛之花在我們這座城市常開常新。(計空格500字)(四)“給定資料1～2”反映了一些網絡亂象問題，請就這些問題提出解決建議。(15分)要求：問題概括準確、全面，所提建議切實可行，條理清楚。不超過350字。【參考答案】

網絡亂象具體表現在：

一、網絡上行騙詐騙，虛假網站、違法網站多，令人防不勝防;

二、網絡謠言不斷蔓延，肆意傳播;

三、網上盜賣公民個人信息，個人隱私暴露無余;

四、互聯網企業不正當競爭，網絡秩序混亂;

五、網絡廣告和淫穢信息難清除。

針對以上網絡亂象問題，要進一步加強網絡建設和管理，規范網絡行為，具體做到：第一、加強社會自律，所有網絡參與者，網民或是互聯網企業都要自重，要遵守并按照法律和道德規范來管理和使用網絡，營造良好的網絡環境;第二、應當及時完善、修改法律法規細則及懲處條例，對網絡上出現的違法犯罪活動和相關違規企業予以嚴格執法，堅決打擊，依法懲處;第三、政府應加強網絡文化建設，用網民喜聞樂見的方式向他們提供文化產品，引導網民正確、合理地使用網絡。(計空格339字)(五)“給定資料7”中的老子的“政善治，事善能。”能觸發人們的一些思考和感悟，請參考“給定資料”，以“政善治，事善能”為題，寫一篇文章。(40分)要求：

1.自選角度，立意明確;2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”;3.內容充實，語言暢達;4.1000～1200字。【參考例文】

政善治 事善能

——提高社會治理水平向善治大國邁進

社會事務紛繁復雜、社會需求千差萬別，治理現代化是一個全新的課題。多年來黨和政府高度重視社會管理，取得了很大的成績，積累了寶貴經驗。同時也要看到，當前我國改革處于攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，維護社會穩定的任務十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題。“政善治，事善能。”善治的難度與善能的要求下，必須實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變，以此來確保人民安居樂業、社會安定有序，向善治大國邁進。

社會治理是中國夢的有機構成部分。實現國家富強和人民幸福的中國夢，需要著力從經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域著力推進。人心穩，百業興。社會不穩，一切都是空想，實現中國夢就成了無根之木、無源之水。在社會領域，社會治理創新以維護廣大人民群眾根本利益為宗旨，關涉到廣大人民群眾最為感同身受的個人利益和整個社會的安定團結，是廣大人民群眾感知和檢驗中國夢實現程度的風向標。

堅持以人為本，著力從源頭上預防和化解社會矛盾。加強和創新社會治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。在加強和創新社會治理中以人為本，就是要求我們走群眾路線，做好群眾工作，保障和改善民生，加快推進以改善民生為重點的社會建設，把群眾生活保障好，讓人民群眾更多更公平地共享發展成果。

堅持多方參與，努力形成社會治理的強大合力。社會是由方方面面的要素構成的有機整體，綜合性、系統性是社會的重要特征。社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理。在社會治理上，既要充分發揮政府作用，也要充分發揮社會力量作用，調動政府和社會力量兩個積極性。要強化企事業單位、人民團體、社會組織在社會治理中的職責，充分發揮基層自治組織作用，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

堅持依法治理，不斷提高社會治理科學化水平。從目前來看，在制度和法律的執行上、在領導干部和公民尊法守法依法辦事的意識上都還存在問題，影響著國家和社會治理現代化的進程。依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現代社會治理的基本方式。推進依法治理，不僅要弘揚法治精神，培育法治文化，也要牢固樹立執法為民理念，堅持“一碗水端平”，公正對待群眾訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

社會治理一項重大課題和系統工程，只有起點，沒有終點。社會治理的推進，社會活力的釋放，并不是輕而易舉、一蹴而就的，既要打破觀念的桎梏，又要擺脫利益的羈絆。當年，思想的解放，曾打開經濟增長的閘門;今天，同樣需要進一步解放思想，重新認識和發現社會，強化社會治理，打開社會發展活力的閘門，唯此社會管理才能走向社會治理，社會建設才能達成社會善治。