第一篇：創(chuàng)新社會治理體制要義

創(chuàng)新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終 實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著在實踐中被悄然應(yīng)用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報告中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設(shè)《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會治理的各項內(nèi)容，為創(chuàng)新社會治理提供科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

首先，充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進(jìn)。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創(chuàng)造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

二是體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實踐方面進(jìn)行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識越來越明晰、把握越來越準(zhǔn)確、運用越來越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會提出了加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制。激發(fā)社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強(qiáng)市場主體社會責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責(zé)，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標(biāo)任務(wù)。

二是增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能

加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會秩序。依托工會、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務(wù)力度

建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

二是實行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計等管理。

三是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設(shè)立獨立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尊重我國風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項目形式進(jìn)行，合作項目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)、同級登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達(dá)機(jī)制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預(yù)機(jī)制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，開展專項社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機(jī)制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品安全實施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗檢測科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

堅持以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制。堅持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第二篇：創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理思路 增強(qiáng)社會發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五海”規(guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總?cè)丝?9萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動人口計生協(xié)會建設(shè)示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點難點都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實行人力、財力、物力、事務(wù)“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實現(xiàn)公共服務(wù)項目的全覆蓋。同時，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點，通過分發(fā)便民服務(wù)手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識、社區(qū)學(xué)實踐為宗旨，通過社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結(jié)合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)，“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務(wù)活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。

二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化

社會結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會組織進(jìn)社區(qū)參與社會化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務(wù)活動。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會工作實踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會學(xué)專業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會實踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務(wù)活動。

（三）社會各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務(wù)隊，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團(tuán)組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低保”整治工作中，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進(jìn)行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升

我們在社區(qū)建設(shè)的社會治理創(chuàng)新實踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問題，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺進(jìn)行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會和諧主動作為

有效預(yù)防和化解社會矛盾是群眾關(guān)心的重點，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專業(yè)化，實行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊等文體隊伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動服務(wù)向主動服務(wù)，只有實現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強(qiáng)化主動意識，提高社會服務(wù)治理工作的預(yù)見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第三篇：為什么要創(chuàng)新社會治理體制

為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

創(chuàng)新社會治理體制，對于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。同時，我們也要看到，當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務(wù)問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織49.2萬個，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會組織發(fā)展培育不足，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，2012年全國發(fā)生安全事故33萬起，造成7.2萬人死亡。食品藥品安全問題時有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民群眾生命健康安全。以報復(fù)社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。信息網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)日益繁重，我國有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機(jī)上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。外部勢力千方百計進(jìn)行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從總體上看，我國社會領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強(qiáng)，同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，大批人員需要下崗轉(zhuǎn)崗，以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，社會組織形式需要作出相應(yīng)變動；工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷容易產(chǎn)生大量矛盾；長期存在的粗放型發(fā)展方式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)不少社會問題。二是從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

因此，《決定》要求通過深化改革，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。

社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會管理體制必須從這三大方面入手。

創(chuàng)新“管什么”：形成國家與社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

20世紀(jì)70年代末以來，“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，等等。創(chuàng)新社會管理體制，必須加強(qiáng)對國家與社會的關(guān)系研究。未來我國社會管理范疇的調(diào)整目標(biāo)是小政府、大社會。社會管理要實現(xiàn)小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。當(dāng)前，創(chuàng)新社會管理，一方面要向基層傾斜。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。另一方面，必須寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

創(chuàng)新“誰來管”：健全多主體構(gòu)成的社會管理機(jī)制

社會管理的發(fā)展趨勢是主體的多元化發(fā)展。社會管理體制的管理主體，應(yīng)由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的基本原則。在這一社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義建設(shè)必須始終堅持的根本原則。在社會建設(shè)和管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實現(xiàn)社會整合。實行政府負(fù)責(zé)，是國家履行社會管理職能的必然要求。在建設(shè)新型的社會管理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理，包括建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革等。實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。就是要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。依靠公眾參與管理社會事務(wù)，也是實現(xiàn)有效管理的重要形式。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的目標(biāo)。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初級階段，加大社會管理創(chuàng)新，必須不斷完善社會管理格局。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

創(chuàng)新“怎樣管”：建立優(yōu)化社會利益博弈的互動機(jī)制

社會管理在于優(yōu)化不同社會成員社會權(quán)益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關(guān)鍵在于建立和運用各種社會機(jī)制。

第一，建立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準(zhǔn)確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達(dá)相應(yīng)的層面，并獲得響應(yīng)。在表達(dá)渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術(shù)成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達(dá)渠道。

第二，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機(jī)制，約束和規(guī)范人們的利益動機(jī)和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。二要建立健全科學(xué)的利益引導(dǎo)機(jī)制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導(dǎo)人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益集團(tuán)或不同階層之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會公平的程度，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容，是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度。

第三，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。一要優(yōu)化已有的社情民意表達(dá)渠道，形成反應(yīng)靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達(dá)訴求，有關(guān)部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)。對一些帶傾向性和事關(guān)重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時，適應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達(dá)渠道和加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的訴求表達(dá)制度安排。三要建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認(rèn)真對待群眾利益訴求問題。

第四，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一要積極開展源頭治理，預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機(jī)制；三要加大資源整合，全面加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。

第五，完善公民權(quán)益保障機(jī)制。其重點在于維護(hù)好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：一是社會保障權(quán)，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業(yè)權(quán)，將促進(jìn)就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)權(quán)，未來尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。四是保障受教育權(quán)，當(dāng)前首先須明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到4%。應(yīng)著力于促進(jìn)教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。五是政治參與權(quán)，要保障公民擁有良好有效的政治參與權(quán)利，還須注意其在各領(lǐng)域的民主權(quán)利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強(qiáng)民主監(jiān)督，維護(hù)社會的公平正義；增強(qiáng)社會主義法治，規(guī)范公權(quán)力的運行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主實質(zhì)的落實。

今年政府工作報告提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。在清華大學(xué)非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關(guān)。對于社會治理創(chuàng)新，他有自己的理解——

促進(jìn)社會救助主體多元化

今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國社會救助體系框架的標(biāo)志。近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認(rèn)為自己應(yīng)該得到救助但實際上卻不符合政策條件。在救助實踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎(chǔ)，各種單項救助普遍與最低生活保障進(jìn)行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應(yīng)”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權(quán)利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。

針對上述問題，為了進(jìn)一步激發(fā)社會活力，完善社會救助體系，建議促進(jìn)社會救助主體多元化，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與社會救助。相關(guān)部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務(wù)的立場上，以積極開放的心態(tài)鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務(wù)等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎(chǔ)上建立社會慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。

把屬于社會的還給社會

社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經(jīng)啟動，目標(biāo)是“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發(fā)活力，在社會建設(shè)中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會服務(wù)體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現(xiàn)代社會服務(wù)體制，說到底，是把“服務(wù)”還給社會。三是以人民團(tuán)體為核心的社會治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。

這三個方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的。現(xiàn)在全國有50萬家社會組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團(tuán)體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務(wù)體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務(wù)和社會治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無法成為社會建設(shè)的主體。社會體制改革，就是要激活人民團(tuán)體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機(jī)。要讓事業(yè)單位真正成為社會服務(wù)主體，人民團(tuán)體真正成為社會治理主體。

構(gòu)建現(xiàn)代社會組織支持體系

這套支持體系首先指的是國家關(guān)于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務(wù)等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國家公權(quán)力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運作。在政府引導(dǎo)、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強(qiáng)度低的組織生態(tài)位，這意味著會增強(qiáng)組織之間合作的可能性，因而有利于促進(jìn)組織的設(shè)立與發(fā)展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。

為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？ 幸福不等于“被幸福”

有人分析二戰(zhàn)以來歐美民眾生活的變化時得出結(jié)論認(rèn)為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸福——體現(xiàn)社會福利的客觀指數(shù)，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數(shù)等都在提高，但體現(xiàn)人們內(nèi)心感受的幸福指數(shù)卻并沒有增長，認(rèn)為自己“非常幸福”的人口比例一直在下降。

中國的情況似乎也不例外。許多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來都相當(dāng)耀眼，但對許多人來說，內(nèi)心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調(diào)查結(jié)果顯示，與中國經(jīng)濟(jì)迅速增長所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國人感覺生活“美滿”，71%的中國人感覺生活“艱難”，還有 17%的人覺得生活“困苦”。這就產(chǎn)生一個問題：為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？

今年以來，“幸福”成為中國的流行語，“幸福指數(shù)”也正在步GDP后塵，被當(dāng)做一項新的政績指標(biāo)。然而，不少地方雖然將“幸福指數(shù)”作為工作內(nèi)容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，很少提及居民收入翻番或增長。也有地方強(qiáng)調(diào)要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸福”的色彩依然較為濃重。幸福不等于“被幸福”。要避免“被幸福”，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長遠(yuǎn)，建立一種讓民眾知情、表達(dá)、參與的制度平臺。

幸福與需求的梯度滿足

幸福是需求被開發(fā)和滿足過程的心理體驗。人類學(xué)家和社會科學(xué)家們提出了關(guān)于人類集體生活的種種理論，這些理論都建立在對于人性的基本判斷之上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有“理性經(jīng)濟(jì)人”的假說，政治學(xué)家有“人是政治動物”的命題，社會學(xué)家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側(cè)面說明了人的某一方面的需求和特性。實際上，更多的理論傾向于把人看作是一個復(fù)雜的動物，它不僅要求滿足個體基本的物質(zhì)生活需要，還要求過一種體面的、有尊嚴(yán)的、自主的、文明的社會生活。

人的需求不僅是物質(zhì)層面的，而且是心理層面的。有關(guān)這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國社會心理學(xué)家馬斯洛在《人的動機(jī)理論》一書中提出了著名的需求層次論，認(rèn)為人的需求可以從低到高分為5個層次。

根據(jù)馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優(yōu)先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個人生存所必需的條件。可以想見，一個人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對藝術(shù)享受的興趣。安全需要指的是保護(hù)自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩(wěn)定性、勞動保護(hù)、保險、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險、災(zāi)難。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無疑問，人要過集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關(guān)心和照顧。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內(nèi)部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽(yù)，受他人關(guān)注、推崇和認(rèn)可，而內(nèi)部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨立、自主和自由。自我實現(xiàn)需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個人能力的極限，包括成長、發(fā)揮自己的潛能和自我實現(xiàn)。

馬斯洛認(rèn)為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產(chǎn)生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩(wěn)定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產(chǎn)生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發(fā)揮自己的能力實現(xiàn)個人的人生價值。這時，低層次的需要相對處于次要的地位，而高層次的需要則變成了主要的需求。

政治參與植根于人性的需要

如果把馬斯洛關(guān)于個體需求的心理分析應(yīng)用到社會政治理論當(dāng)中，完全可以得出富有新意的結(jié)論。說到底，低層次的需求更帶有個人性的特點，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強(qiáng)力的保護(hù)，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。如此看來，我們完全可以在個人需求和市場機(jī)制、政府管制及民主體系之間建立某種聯(lián)系。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機(jī)制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護(hù)，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實現(xiàn)需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務(wù)和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現(xiàn)個人尊嚴(yán)，產(chǎn)生社會歸屬感，形成公民責(zé)任意識。而要實現(xiàn)公民參與，就要為每個個體成員提供開放的、擁有自由參與機(jī)會的社會組織體系，這個組織體系以自主、自決和自治為價值和原則，它的集中體現(xiàn)就是民主政治。

毫無疑問，無論是市場經(jīng)濟(jì)，還是民主政治，它們在當(dāng)今時代都演化成為一個復(fù)雜的體系，承載了多重價值和原則。但是，從最基本的人性需求出發(fā)，我們完全可以做出簡化的理解：市場經(jīng)濟(jì)反映了個體的人面對社會資源和經(jīng)濟(jì)需求的矛盾時，要求自由公平地處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的態(tài)度；民主政治體現(xiàn)了個體的人在組織集體生活的時候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場經(jīng)濟(jì)通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進(jìn)財富產(chǎn)值的最大化，以保證人們經(jīng)濟(jì)上的獨立自足。政治民主通過一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動之外，保證公共資源和財富不為少數(shù)強(qiáng)勢寡頭所壟斷，以促進(jìn)福利分配的相對公平性。

換句話說，經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經(jīng)濟(jì)和民主政治則是現(xiàn)代社會實現(xiàn)人性的上述兩種需求的基本保障。對于個體的人來說，過一種富裕的個人生活與過一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求。“人不可能為了滿足經(jīng)濟(jì)上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現(xiàn)實環(huán)境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無法從人的內(nèi)心根除。同樣，也不可能要求人們?yōu)榱苏紊系拿裰髦Ц稛o限的成本以至于以犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價，兩者都是人類欲求達(dá)到的目標(biāo)，只有兩方面的要求都得到滿足，人才會感到幸福”。

經(jīng)濟(jì)富裕不能替代民主訴求

當(dāng)然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。盡管不能非常嚴(yán)格地證明經(jīng)濟(jì)富裕程度與政治民主化之間的必然關(guān)系，也很難用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)確定市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平才會出現(xiàn)民主化的轉(zhuǎn)機(jī)。但是，從長期的經(jīng)驗觀察的角度看，并不能否認(rèn)民主政治與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。民主政治依賴于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既得到了理論的支持，也得到了事實的檢驗。20世紀(jì)80年代實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)變的國家有著大體相同的經(jīng)歷：高速發(fā)展的權(quán)威主義體制在政治上實行集權(quán)高壓，但在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展出市場經(jīng)濟(jì)，從而一度形成了所謂“我關(guān)心我的政治，你們只管你們的商務(wù)”的局面。但是，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，民主政治的訴求就被百姓提上了議事日程。在極端匱乏的經(jīng)濟(jì)條件下，生存需求的滿足超過了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會提出民主的要求。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會得到較為充分的發(fā)展，克服了迫在眉睫的生存威脅的時候，人們將不再單純滿足于衣食住行條件的些微改善，而會要求成為社會生活的主人，于是，人們的要求就會從經(jīng)濟(jì)層面上升到政治層面，形成對政治參與的強(qiáng)烈欲求。

上述分析說明，經(jīng)濟(jì)富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產(chǎn)生提供了條件。特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素，為民主的孕育提供了溫床。市場機(jī)制條件下的經(jīng)濟(jì)富裕對于這些條件的形成都有重大貢獻(xiàn)。我們之所以對民主不應(yīng)有根本的懷疑，是因為，現(xiàn)代世界的人們更加珍視自由和民主，更加不愿意容忍自身權(quán)利遭到踐踏，這是一個基本事實。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能激發(fā)人們對民主自由的需求，而不是相反。歷史反復(fù)印證，單方面的GDP的增長并不能取代或抵消公民權(quán)利意識的增長；即使在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，經(jīng)濟(jì)生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，不僅不會抑制權(quán)利意識，反而會激發(fā)權(quán)利意識。如此看來，那種指望通過維持經(jīng)濟(jì)富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實際的。

第四篇：創(chuàng)新社會治理體制(終版)

論述創(chuàng)新社會治理體制有哪些舉措

答：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制有八個方面的舉措。

一是改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

二是激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。三是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

四是改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

五是改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

六是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

七是堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

八是設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第五篇：積極推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)國家社會治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，是社會建設(shè)理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求

總的看來，我國現(xiàn)行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個基本判斷，也是創(chuàng)新社會治理體制的基本出發(fā)點。也就是說，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，絕不是對現(xiàn)行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動社會各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序，為實現(xiàn)全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化提供良好的社會環(huán)境。為此，需要著重推進(jìn)以下七個方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會治理理念。正確的社會治理理念是實施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發(fā)展社會生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現(xiàn)公眾社會需求導(dǎo)向，更加尊重人的尊嚴(yán)，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會治理主體。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在當(dāng)前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。創(chuàng)新社會治理體制，就要進(jìn)一步優(yōu)化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業(yè)單位和公民個人參與社會治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運行的特點和規(guī)律。改進(jìn)社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國社會發(fā)展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，使社會活躍起來而又有序運行。關(guān)鍵是改進(jìn)社會治理方式。一要堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅持綜合治理，實現(xiàn)社會治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠信建設(shè)，規(guī)范社會行為。四要堅持民主治理，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與和社會參與。五要堅持源頭治理，預(yù)防為先，動態(tài)治理，實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面。一要擴(kuò)大公共服務(wù)體系。既要推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進(jìn)就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應(yīng)社會信息化的大趨勢，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護(hù)公共利益和國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善“一案三制”。四要加強(qiáng)國家安全體系。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設(shè)都不是孤立進(jìn)行的，而是在社會治理的實踐過程中構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。這就要求我們的社會治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會治理制度。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進(jìn)社會治理制度改革創(chuàng)新：一要加強(qiáng)社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會治理制度體系。二要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規(guī)范化的社會治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會治理機(jī)制。當(dāng)前，我國社會治理機(jī)制的主要問題是：群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制彼此互動銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風(fēng)險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達(dá)功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。四要改革信訪工作機(jī)制，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）創(chuàng)新社會治理能力。要全面提高各個社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)信息技術(shù)的同時，加強(qiáng)社會治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定和完善社會治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會治理體制五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。應(yīng)當(dāng)說，將之前的“政府負(fù)責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，是對建立現(xiàn)代化政府、實現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實施社會建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，提供社會治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護(hù)社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會放權(quán)，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設(shè)效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會發(fā)展活力的重要能量。現(xiàn)代社會治理需要更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治。現(xiàn)階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會組織體系，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營造良性社會生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開放型現(xiàn)代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會組織立法進(jìn)程，優(yōu)化社會組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類社會組織發(fā)展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權(quán)益，實行依法監(jiān)管。同時，要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會治理責(zé)任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定和社會安全秩序的自動調(diào)節(jié)機(jī)制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會組織自治與服務(wù)社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機(jī)制，并從組織、人力、財力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會法治：推行法治社會建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領(lǐng)域立法進(jìn)程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進(jìn)社會公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實維護(hù)人民權(quán)益。三要大力增強(qiáng)全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學(xué)法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，顯著提高全社會的法治水平。

（五）全民德治：加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價值觀的引領(lǐng)作用。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認(rèn)同的核心價值體系和核心價值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強(qiáng)社會思潮動態(tài)分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)公民道德教育，使之成為公民行動的準(zhǔn)則。

創(chuàng)新社會治理體制、推進(jìn)國家社會治理現(xiàn)代化，是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會治理創(chuàng)新實踐，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院院長