第一篇：陳冀平社會管理創新論述

陳冀平社會管理創新論述

堅持黨的領導發揮綜治部門作用 完善齊抓共管的社會管理工作格局

問：為什么創新社會管理必須堅持黨的領導？綜治部門在加強和完善社會管理格局中發揮怎樣的作用？

陳冀平：黨的十七大明確提出要建立健全“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理工作格局。社會治安綜合治理是社會管理的重要內容。多年來，綜治工作在黨委政府的統一領導下，堅持協調各成員單位齊抓共管、調動全社會力量共同參與，形成了較為完善的體制機制、比較健全的工作網絡。綜治部門在加強和完善社會管理格局中要運用自身優勢，發揮更大作用。

黨的領導是我們的政治優勢，是社會管理創新的根本保證。社會管理工作創新不僅在人、財、物的保障方面要加強，而且在社會管理的體制機制和政策法規方面要有所突破。這些沒有黨委、政府的重視與支持，沒有黨委的統攬協調、組織領導是難以推進的。因此，突出黨的領導就是黨委要把領導社會管理工作放在突出重要的位置來抓，納入經濟社會發展總體規劃和全局工作中。

各級綜治委（辦）作為黨委政府管理社會治安、維護社會穩定的職能部門，主要是為黨委、政府在社會管理中當好參謀、做好助手，找準推進社會管理創新的角色和定位，在黨委政府的領導下，主動承擔起組織、協調、推進社會管理的職責。２０１０年１０月，中央綜治委確定了３５個市、縣（市、區）作為全國社會管理創新綜合試點，全面啟動了試點工作，推動各地各部門加強和創新社會管理，特別是對重點群體的服務管理工作力度逐步加大。去年，中央綜治委會同共青團

中央在全國確定了１６個試點城市，分別對閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童和流浪乞討青少年等群體開展教育幫助和犯罪預防試點工作。

同時，綜治部門深化平安創建，綜治基層基礎建設進一步加強。截至目前，全國各地鄉鎮、街道普遍建立了綜治委（辦），機構進一步規范，力量進一步加強。在２０１０年的群眾對社會治安滿意率調查中，廣大人民群眾對社會治安的滿意率為８６．２４％，比２００９年略有上升。

今后，綜治部門將更加注重發揮各級綜治委（辦）的組織協調作用，完善社會齊抓共管的工作格局。

建立“大調解”工作體系 引導群眾依法理性有序參與

問：面對新增的社會矛盾糾紛，我國建立了怎樣的矛盾調處機制加強社會管理，從而化解糾紛維護群眾權益？

陳冀平：通過一段時期的探索，我國建立和完善了矛盾糾紛“大調解”工作機制。目前，“大調解”工作體系建設正在穩步推進。黨委、政府主要領導統籌協調解決重大復雜矛盾糾紛，政法綜治部門整合各方力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，發揮縣級矛盾糾紛調處中心，特別是鄉鎮、街道綜治工作中心整合力量和資源，“一站式”化解矛盾糾紛的作用，做到“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”。

“大調解”還加強了人民調解、行政調解、司法調解等不同方式的銜接配合，充分運用教育、疏導、說理，把糾紛化解在萌芽狀態。同時，對于重點領域和多發性的矛盾糾紛，還加強了征地拆遷、勞動爭議、醫療糾紛、交通事故和環境污染等行業性、專業性調解組織建設。

黑龍江、安徽、湖南等地推廣建立縣、鄉兩級矛盾糾紛排查調處中心和行業性、專業性人民調解組織，明確專門人員集中辦公；北京、吉林、江蘇、四川等地建立了交通事故、醫患糾紛等各類專門調解組織；湖北、福建等地充分發揮工青婦等社會群團組織的紐帶作用，積極做好勞動爭議調處、維權服務等工作；山西、河北、浙江、福建、江西、廣東、甘肅等地出臺指導意見，按照“調解優先、全面調解、司法支持”的原則，強化人民調解、行政調解和司法調解的銜接配合。化解社會矛盾、加強社會管理更重要的是引導群眾依法理性有序參與。社會管理的關鍵在于公眾參與，要探索群眾參與社會管理的機制和途徑，調動群眾自我管理、自我服務的積極性。還要加強政府與群眾的溝通聯系，實現群眾自我管理服務與政府組織管理服務的良性互動，建立一支專群結合的社會管理工作者隊伍，加強專職社會工作者隊伍和綜治協管員、治安志愿者隊伍建設，發揮社區“五老”人員和黨團員等參與社會管理的作用，在群眾和政府組織之間架起一道橋梁。社會穩定風險評估暢通訴求表達渠道 失職瀆職弄虛作假嚴格責任追究

問：目前，全國多個省市在重大決策前開展社會穩定風險評估，評估過程中如何維護群眾權益，促進社會和諧穩定？

陳冀平：對涉及群眾切身利益的重大工程項目建設和重大政策制定，決策前進行社會穩定風險的評估，這一工作機制是社會管理工作的重要創新舉措。建立和完善社會穩定風險評估機制關鍵是如何暢通群眾意見和訴求表達渠道，盡可能充分反映大多數群眾的真實意見。

要著眼于源頭預防、源頭治理，在重點領域、重點行業建立健全社會風險評估機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備

條件，建立嚴格評估程序，對其合法性、合理性、可行性、安全性以及對社會穩定帶來的負面影響做出評估，才能有效地實現經濟建設與社會建設協調推進。要讓社會穩定風險評估機制落到實處，就必須充分發揮基層綜治部門聯系群眾、暢通群眾訴求渠道的平臺作用，推行對涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目工程社會公示、聽證等制度，充分聽取廣大群眾和社會各方意見，尊重民意，維護民權。

同時必須嚴格責任追究，對應當進行社會穩定風險評估而沒有組織評估，或者不積極運用評估結論，失職瀆職、弄虛作假，引發不穩定問題或重大群體性事件的，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

加強社會管理創新任務十分緊迫 加快推進服務管理夯實基層基礎

問：當前維護社會穩定還面臨哪些突出問題？下一步綜治部門將如何根據新形勢新要求推進社會管理創新？

陳冀平：總體來看，當前我國社會大局穩定，但仍有一些突出問題不容忽視，主要表現在：一些地方矛盾糾紛呈多發多樣態勢，主要涉及征地拆遷、企業改制、勞資糾紛、醫患糾紛等方面；流動人口違法犯罪問題仍然較突出，特別是在東南沿海經濟發達地區，流動人口違法犯罪所占比例一直居高不下；一些“城中村”、城鄉接合部等治安重點地區社會管理服務不到位，治安安全隱患突出；社會治安防控體系不健全，一些治安形勢復雜的地區、一些重要基礎設施沒有嚴格落實人防、物防和技防措施，缺乏有效安全防范機制等。

加強和創新社會管理是一項重要而十分緊迫的任務。今后一段時期，中央綜治委將著重做好以下方面的工作：以社區為依托，構建流動人口服務管理平臺，推行居住證等“一證通”服務管理措施；抓好全國重點青少年群體教育幫助和預防犯

罪試點工作；重點落實刑釋解教人員出監所必接必送措施，解決好刑釋解教人員中“無家可歸、無親可投、無業可就人員”的救助幫扶問題；全面總結社區矯正試點經驗，建立健全協調配合工作機制；推動綜治工作向非公有制經濟組織和社會組織延伸；加強對網絡虛擬社會的管理和網上輿論引導；大力推進社會管理信息化建設，努力實現信息靈通、共建共享；加強社會管理法制建設，促進依法管理。

各地和各綜合試點地區還將建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網絡。

第二篇：陳冀平培訓心得

了解、接受、理解——新時代高職教師對學生的基本態度

——參加陳冀平老師培訓的心得體會

路橋系 孫兆英

作為70、60后教師，和90后的學生相處起來很不容易，大多數老師總是抱怨現在的學生不認真思考、不尊重師長等，但從來不認真思考90后學生的真實狀態及如何針對學生的特定狀態進行教學方法的改進。2014年4月26日，我們參加了北京市職業院校優秀青年骨干教師培養計劃組舉辦的“80/90后之教與學”專題培訓，培訓授課的是新加坡南洋理工學院國際高級講師陳冀平老師。陳老師對80/90后的心理狀態、生活環境及教師如何與之相處做了深入的講解，讓我們耳目一新，受益匪淺。通過培訓，對90后學生的特定進行了如下總結：

（一）自信張揚，獨立特行。

90后在出生時知識經濟時代已經來臨，網絡普及，教育民主程度提高，學習模式發生巨大變化，使90后獲取信息更加快捷，知識更加豐富，也使他們在對自己的人生充滿信心和理性上超越了他們的前輩，在知識結構的復雜和多樣性方面甚至知道或考慮得比老師還多。90后大學生思想上獨立開放，行動上獨立特行。他們很少對某種價值觀盲目認同，喜歡通過深度思考，爭論和碰撞再認同，并結合實際探索新的思路和方法。據了解，現在很多90后大學生報考我們學校的志愿是自己拿主意，這就反映了這一代人思想上的獨立。同時，在我校陪同新生報到的家長中，“不放心孩子獨自來校”是首要原因的比例在下降，同時從來沒有出過遠門的新生比例也在下降；大多數家長是抱著“了解學習環境，方便今后指導孩子，順便旅游”的目的而來。這說明了90后大學生行動上的獨立。90后正年輕，由于年輕，總讓人自信，讓人在言談舉止中洋溢出充滿激情的氣質。所以90后大學生非常樂意組織或參加各種社團活動，他們自信有能力搞好活動，并盡力在活動中展現自己才華，磨煉自已的斗志。

（二）思維方式開闊，價值觀念更加西化。從1997年恢復高考制度之后，教育體制的一系列改革，使中國教育慢慢脫離死記硬背，思維定向的模式，邁向注重獨立思考，發揮想象的個性教育。同時，90后所接受的學習方法教育也與前一代的大為不同，因此，90后大學生思維方式開闊。90后在出生時改革開放已經取得明顯成效，日益強盛的國力和富裕起來的人民，吸引全球各地物品涌入中國，各國交流日益廣泛。90后從小就接觸西方的政治經濟文化，他們思想活躍，接受新事物的能力強，在東西方思想文化碰撞中，90后的審美觀和價值觀與前幾代人有很大不同，思想價值、行為方式更明顯的帶上西方色彩。

（三）缺失真正的偶像

每個時代都會產生偶像，70后的偶像是張海迪，80后是劉翔，這些偶像都有極大的精神感召力。而90后的偶像則找不到，大多數的90后孩子也許會回答：李宇春、張靚影等。而在這些偶像的影響下，許多正在成長期的孩子對人生價值的解讀開始傾向單一與狹隘，對自己的偶像的一舉一動極為關注，對有價值的東西嗤之以鼻。90后心中最敬仰的文學家大部分是時下流行的通俗作家，而魯迅、金庸蘇童等傳統作家要么“排名落后”要么“榜上無名”。沒有高品位的志趣，缺失真正的偶像，90后的成長顯得有些迷茫

（四）自私且承受挫折能力弱：

90后大部分是獨生子女，父母又忙于工作，加上互聯網的普及，在特殊的生長環境里，他們的思想更為早熟，在討論問題時觀點深刻、邏輯嚴密、善于表達，思維方向堪比成年人，他們的見解只能說服不能壓服。他們親情觀相對淡溥，甚至顯得有些孤僻。隨著年齡的增長，對外部世界認識的深入，經驗相對增多，同時社會化的要求迫使他們與人交往，自己需要得到別人的理解和自己需要理解別人，他們渴望找到可以傾訴自己真實感情的知音。但“千金易求，知音難覓”，此時個別性格內向的90后大學生難免會煩悶不安，對未來感到迷茫甚至焦慮。有些孩子會不自覺的流露出自私的一面，做事往往只考慮自己不考慮別人；承受挫折的能力相對較弱，甚至遇到不大的事情也會有很大的情緒反應，采取過激的行為。

（五）學習壓力

90后的孩子接受義務教育，經歷了多次教育改革，雖然體驗過“減負”、“素質教育”，這個時代的孩子承受更多的還是學習壓力、升學壓力。繁重的課業負擔和心理壓力，使得90后普遍的對學習沒有興趣甚至厭學。

任何一個年代的青年都有自己特點，而這些特點的形成都是社會、家庭、學校和個人等多種因素共同作用的結果。我們不能過多的去批評“90后”的大學生的種種我們看不慣的行為或性格特點。抱著平常的心態去對待他們凸顯出來的個性特征，并適當的利用這些特點對他們采取適合他們個性特點的教育方法。首先承認在他們身上存在某些共同的個性特點，并試著從他們的角度去理解他們的行為方式，進而產生“同理心”，只有這樣才能更好的開展教學工作。

第三篇：論述新形勢下加強和創新農村社會管理

論述新形勢下加強和創新農村社會管理

加強和創新農村社會管理，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的政治任務。做好這項工作，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位，加快推進全面建設小康社會步伐，實現黨和國家長治久安具有重大的戰略意義。在新形勢下，如何開創農村社會管理新局面，下面結合我鄉實際，談幾點自己的想法。

一、緊抓基層、打牢基礎，夯實農村社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。基層黨組織是加強和創新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創新社會管理的重要前提，是夯實農村社會管理的基礎性工程。我鄉當前還有許多貧困村，我們要強化“兩委”班子成員的責任意識，激發其干事創業的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將“兩委”班子的三年任期目標、工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態管理，并及時公布“兩委”班子和成員工作目標完成情況，主動接受群眾的監督。從而使村黨委真正發揮出“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的積極作用。

二、建強班子、帶好隊伍，強化農村社會管理的力量保證。

加強和創新社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結、凝聚起來，才能為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、產業開發的指導員、民事糾紛的調解員、新農村建設的示范員。農村社會管理，離不開一支團結奮進的“兩委”班子和清正廉潔的黨員干部隊伍，基層黨組織領導班子和村兩委干部要做到“約法三章”，不該拿的，一分錢也不能拿，企業主請吃飯，一次也不去，不該要的，堅決不要。只有基層黨組織領導班子和村“兩委”一班人嚴于律己、廉潔奉公，才能帶出一支廉潔的黨員隊伍，帶出淳正的民風。

三、立足村情、加快發展，為農村社會管理提供物質保障。農村和諧社會建設,必須建立在經濟發展和農民收入提高的基礎上,這是農村社會管理的物質保障。因此，立足村情，創新思路，讓農民盡快富起來，讓村集體經濟強起來，讓農業基礎設施好起來，讓農民家園美起來，讓農村社會和諧起來，打牢村級

社會管理的物質基礎。我鄉強力支持煙葉發展，全鄉農民積極行動起來，大力發展煙葉種植，成立了首個煙葉合作社，努力是全鄉農民收入得到提高。在大力發展煙葉的同時，還要積極進行“八化” 建設，即農村城鎮化、生活小康化、住宅康居化、環境優美化、農業產業化、道路水泥化、通訊現代化、管理民主化。

四、傾心為民、改善民生，找準農村社會管理的著力點。加強和創新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在進行集體公益性事業建設時，要做到不讓群眾出一分錢、不叫群眾做一個義務工、不損害群眾一點利益。建立健全好農村醫保和養老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓自來水、有線電視進農家，建立村級花園式小學和標準化的衛生室。改善村部設施建設，使其功能齊全，農業信息網站建設，免費為群眾提供政策、市場、人才等信息服務。讓全鄉百姓不僅強烈地感受各項事業的蓬勃發展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。村黨委要用摸得著、看得見的實惠取信于民，爭取受到群眾的真心擁護。

五、建章立制、強化監督，提升農村社會管理的科學化水平。

鄉黨委干部要 “管得住”與“管得好”并舉，健全村級組織規范化運行機制，不斷提高村級組織的科學化、制度化、規范化管

理水平。一是圍繞落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監督。二是圍繞落實村民的決策權，不斷規范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要實施 “六步”決策程序，即每項重大決策事務都要經過黨委提議、兩委討論、鄉審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕決策事項暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。進一步規范村干部行為，擴大群眾民主權利，化解消除村內矛盾，促進全村各項工作的順利開展，為全鄉各項工作的開展提供基礎。

六、抓住重點、建立機制，破解農村社會管理的制約難題。當前，我國正處于利益格局加速調整的社會轉型期和矛盾凸顯期，隨著市場經濟的發展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發的矛盾急增，各類信訪頻發，群體性事件時有發生。所有這些，都使農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰和考驗在增多。怎樣在農村社會管理中化解這些矛盾和風險。關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內容，實施“一創三聯”活動，著力構建基層黨組織、黨員聯系服務群眾新機制。其主要內容是：“一創”即創建新形勢下黨員聯系群眾的新機制。“三聯”即黨委成員聯系基層黨組織；基層黨組織成員聯系黨員；黨員聯系群眾。該機制通過建立起鄉、村黨組織和黨員干部聯片、聯組、聯戶并覆蓋全體群眾的三級網絡，讓每一位黨員有一個經常性發揮作用的平臺，讓群眾的思想動態、生活情況、熱點難點問題有一個暢通的反映和解決渠道，成為黨員密切聯系服務群眾的有效途徑。同時，還要把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環節，不丟老辦法、用好硬辦法、探索新辦法，堅持群眾路線，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

七、創新載體，搭建平臺，激發農村社會管理的內生動力。

加強和創新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農村良好社會風氣的形成與發展，激

發村級社會管理的內生動力，構建新時期農村和諧社會的思想保障。利用村級活動場所“一室多用”的功能，開展各類主題教育和培訓活動。，不斷豐富農村黨員干部和農民群眾的精神文化生活。一是發揮“培訓中心”作用，大力培養農村新型農民。以村級組織活動場所為陣地，以農村現代遠程教育站點為載體，對全村科技致富能手和廣大群眾進行多層次、全方位的培訓，培養造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是發揮“信息中心”作用，提供農村實用價值信息。在村級組織活動場所設臵信息收集箱和信息公開欄，為村民致富提供農產品開發經營、勞務輸出、瓜果蔬菜病蟲情報及防治知識、特色農業種植等內容信息服務。三是發揮“娛樂中心”作用，促進和諧新農村建設。

第四篇：關于創新社會治理論述

《決定》強調，改進社會治理方式，堅持系統治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。

第一，堅持系統治理，治理主體要從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。一是加強黨委領導，充分發揮各級黨委的領導核心作用。同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務群眾的工作，努力滲透到社會治理的各方面、各環節，把黨的政治、組織優勢轉化為治理服務優勢，提高引領社會、組織社會、治理社會、服務社會能力。二是發揮各級政府的主導作用。社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位。三是鼓勵和支持社會各方面參與。發揮社會組織作用，整合社會治理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同治理網絡。要創造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法治保障轉變。一是強化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。二是切實加快社會治理領域的立法工作，依靠法律來規范個人、組織的行為，協調社會關系，監督和保護公共權力，保護公民合法權益，防止公共權力對公民權利的侵犯。三是各級執法機關要嚴格公正執法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。四是加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學法尊法守法用法。

第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。一是強化道德約束。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用。二是規范社會行為。加快建立和完善行為規范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環境。三是調節利益關系。善于運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協調機制，更好地調節和保護各方面的利益。四是協調社會關系。善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

第四，堅持源頭治理，治理環節上要從事后處置向源頭治理前移。一是標本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，更加重視民生和制度建設，使社會治理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。二是以網格化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。科學劃分網格，把網格內人、地、物、事、組織全部納入網格，使網格服務管理人員承擔起了解社情民意、采集治理信息、服務社區群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊。三是及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協調平衡利益關系。特別要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，有效預防和化解社會矛盾。2014市委一號課題出爐記 讓基層更加有職、有權、有物、有人

晨報訊 歷時近一年，2014年上海市委一號課題“創新社會治理、加強基層建設”結出果實，聚焦創新體制、加強基層、夯實基礎、落實保障，形成“1+6”文件。基層干部普遍反映，“為之一振，眼睛一亮”。

古語云：郡縣治，則天下安。“創新社會治理、加強基層建設”，對上海意味著什么？

加強基層基礎建設，事關上海當前改革深化和未來長遠發展，事關上海城市治理現代化的全局，事關鞏固黨的執政基礎和執政地位。

總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新，要更加注重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，希望上海努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。

歷時近一年 終摸清情況

課題組組長：市委書記韓正

課題組副組長：相關市委副書記、市委常委、市政府副市長

調研組：4個，全市抽調了41人

調研組組長：方惠萍、龔德慶、張學兵、斯福民，由擔任過區委書記、對基層社會建設有實踐經驗的同志擔任

調研方向：從街鎮、居村兩個層面入手，分中心城區、城鄉結合部和遠郊三類地區，圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務保障四個方面展開。

整個調研歷時近一年，韓正先后主持召開了20多個專題會和座談會。

從2月底到7月中旬：按照“放開放開、再放開、找準基層社會治理難題和群眾需求”的要求，四個調研組深入全市17個區縣和街鎮、居村調研，共調研走訪152個街道鄉鎮、228個居村，座談訪談4745人；

從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實提出解決問題對策舉措”的要求，四個調研組聚焦12個重點問題，聯合市相關職能部門深入開展研究，提出初步政策方案；

從10月份開始：按照“政策意見重在求實，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會同四個調研組和有關方面反復研究論證，集中開展成果匯總轉化。

11月中旬：一號課題相關文件征求意見稿下發各區縣、相關部門征求意見，共收到意見762條，經過逐條研究，最終采納了402條。

深入調研：了解基層所思所盼，提煉基層首創經驗

大型居住區的居民辦事咨詢便捷嗎？老小區被物業“拋盤”怎么辦？街面亂設攤頑癥能根除嗎？廣場舞大媽與周邊居民的矛盾誰來解？……發生在基層社區的世相百態、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實則關乎百姓安居樂業，關乎社會治理之基。

“圍繞一號課題，調研組和市里召開的相關座談會，我參加過近20個，可見這項課題調研之深入。”靜安區靜安寺街道黨工委書記胥燕紅告訴記者，調研組不但到區里、街道開座談會，還深入居民區，到居委干部、樓組長、社區黨員群眾中聽意見，跑到街道的窗口服務單位聽群眾反映。

原本，四個組的調研方向各有側重，并對口幾個區縣。后來，為了把各自的“子課題”做得更扎實，各調研組之間相互“串門”。

胥燕紅說，“雖然與靜安區對口的是第一調研組，但其他組也到我們這里來調研，著重了解我們在社區工作者職業體系，網格化管理等方面的探索、成效和困惑。”

參加過20個座談會的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興。“課題組真正沉入基層，把我們的所想、所慮、所盼提出來；還注重了解基層創造的經驗做法，總結提煉，吸收為課題成果的一部分。”

第二調研組組長、上海久事公司黨委書記龔德慶，曾在多個區縣擔任過領導，對基層情況原本就十分熟悉。但此次調研，讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如，居委會要敲的圖章多達四五十個，而許多章根本不該由居委會來敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務，疏于管直面問題：不回避矛盾，盤點基層四大“不適應”

調研沉下去，問題浮上來。

基層工作就像“萬花筒”——

有五彩繽紛。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關注環保、公益，到參與社區公共事務，成為小區自治管理的當家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動把小區居民吸引到公共空間，社區的生態悄然改變。

有推陳出新。靜安區率先探索建立社區工作者隊伍管理體系；徐匯區在區、街鎮、居民區三個層面構建區域化黨建聯盟； 金山區各村全部建立村務監督委員會。

有酸甜苦辣。居委會承擔的行政任務過多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個筐，居委是個缸。筐里的水流到缸里，缸里盛不下，水漫金山”。而開展社區共治，基層社區“一頭熱”，駐區單位和相關社會力量“一頭冷”。

有啼笑皆非。為了與“上面”對應，有的街道有20個科長，約10個科長是“有長無兵”。許多居委會深受“敲章”之苦，敲的章里居然還有“家具以舊換新，證明舊家具是我家的”之類。

調查階段，大家解放思想，打開思路，查找問題，“放開放開、再放開”；而專題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。

如何聚焦？目標明確。哪些是基層最急需解決的問題？群眾對基層服務管理有哪些迫切需要和突出意見？哪些問題現階段可以統一設置改革路徑？哪些需要確立指導性意見，讓基層明確方向？

“萬花筒”里的紛雜“碎片”，經課題組梳理提煉，形成對全市基層發展和現狀的大盤點：

——街道體制機制存在不適應。街道在城市建設管理特別是公共服務設施規劃中缺乏參與權、話語權，影響社區公共資源合理配置；一些街道還在樂此不疲做“分外事”，比如，招商引資；街道部門設置存在著與上級條線部門簡單對應、職能重復交叉等問題。

——居民治理體系存在不適應。居民區黨組織領導和協調區域內各類自治組織的功能發揮不夠；居委會承擔的行政任務過多，有的居委會行政性事務占據了85%以上的精力； 居民參與社區治理愿望不強，參與的多為老面孔，難以吸引年輕人和白領階層。

——城郊結合部和遠郊農村治理體系存在不適應。特別是隨著本市鄉鎮撤并、舊區改造和大型居住區建設的大規模推進，郊區出現了一批大鎮、大居，管理方面存在不少新矛盾。例如，不少大鎮已經達到小型城市的規模，常住人口超過20萬、甚至30萬，但資源仍基本按照原來的鎮級建制配置，管理服務難以到位。

——基層社區治理的保障方面存在不適應。中心城區居民區黨組織書記年齡趨于老化。背后的主要原因是薪酬待遇較低、發展空間狹窄，年輕的干不長。而基層社區隊伍身份復雜，總共有機關行政人員、事業編制人員、社區干部、社工、協管員、聘用人員、部門派駐人員等七大類，僅協管員隊伍就有四類20余支，管理多頭、政出多門，待遇不同，忙閑不均。村干部隊伍中后備人才缺乏。

改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權有物有人

課題組最終形成了“1+6”文件，包括《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及深化街道體制改革、完善居民區治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導社會力量參與社區治理、社區工作者管理辦法等6個配套文件。

課題成果形成中，找準切入點和落腳點——

街鎮和村居，是基層的兩個層面，承擔著具體而繁雜的任務。要把街鎮和居村的工作重心，真正轉到服務和管理上來。民生服務、常態管理資源等進一步下沉基層；區域經濟發展、城市規劃和建設等職責上收區級統籌管理。

下沉，為群眾提供精準、優質、高效的基本公共服務。改革后，街道新的機構設置從原先“向上對口”，轉變為更多地“向下對應”，內設機構由原有的11個至15個精簡為8個。街道做強“六中心”——社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、城市網格化綜合管理中心、社區黨建服務中心、社區綜治中心，把機關工作和服務推向窗口化、平臺化。

上收，讓街道心無旁騖，真正把工作重心回歸到公共服務、公共管理、公共安全上來。“取消全市街道招商引資職能，街道運轉經費由區級財政保障”，就是一項重要舉措。同時，各區縣也要加強統籌鎮招商引資，鎮要進一步增強搞好公共服務和管理的職能。

課題成果形成中，關鍵是梳理出基層最急需解決的問題，各個突破，讓基層更加有職有權有物有人——

如何加強基層黨的建設？相關文件中進一步明確基層黨組織在社會治理中的重要作用，優化調整區域化黨建領導體制，加強居村黨組織帶頭人隊伍建設。明確“對就業年齡段居民區黨組織書記實行?事業崗位、事業待遇?。退休聘用的居民區黨組織書記，按照同工同酬原則，逐步提高其工作津貼水平。”

街鎮苦惱“責任無限、資源有限”？那就進一步下沉管理資源、執法資源，做實街鎮網格化綜合管理中心。通過賦予街鎮在城市綜合管理中的協調指揮權、考核評價監督權、人事考核和征得同意權，使街鎮的派單權和牽頭處置權等得到落實。今后，“條”上的干部要提拔，“塊”上的街鎮干部如果“搖頭”，提拔便無望了。

居村工作吸引不了能干的年輕人，已青黃不接了？上海建立統一規范的社區工作者職業化體系，拓展職業發展空間，按照“人均收入高于上全市職工平均工資水平”的原則，合理確定社區工作者薪酬標準。

郊區大鎮、大居人口膨脹，“小馬拉大車”力不從心？根據文件要求，條件成熟的，析出街道；條件尚不成熟的，做實基本管理單元；加強鎮管社區，探索在鎮與居委會之間設立社區黨委和社區委員會。

……

2014年上海市委一號課題已經交出答卷。而“創新社會治理，加強基層建設”只有進行時，沒有完成時。目前，全市各方面正形成合力，抓推進促落實。

第五篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。