第一篇：創(chuàng)新社會管理

積極參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會管理水平提高 農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、提高農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村維穩(wěn)難這個關(guān)鍵問題，是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的突破口和著力點(diǎn)。

一、我省農(nóng)村社會管理體制亟待創(chuàng)新

2008年以來，我省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”、“以城帶鄉(xiāng)”、“扶貧雙到”、“新農(nóng)合”等重大舉措，農(nóng)村的社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，成果顯著。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，與廣大農(nóng)村居民的新期待相比，與區(qū)域中心城市和珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省農(nóng)村的社會建設(shè)和社會管理體制還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，一些地方的黨委、政府對加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會管理中的政治核心作用有所弱化。由于一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)，或多或少存在著“重

城區(qū)、輕農(nóng)村”、“重市民、輕農(nóng)民”、“重硬件、輕軟件”的傾向，城區(qū)里容易被看見的、見效快的公共項目（如休閑綠地、廣場、歌劇院等文化設(shè)施）發(fā)展很快，與農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的管理和服務(wù)，因?yàn)橐娦枰銎D苦細(xì)致工作，因而顯得供給不足。過去把社會建設(shè)和社會管理重點(diǎn)放在城市是無可非議的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，社會矛盾比較多地集中在農(nóng)村，如征地、拆遷以及農(nóng)村居民的就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題，農(nóng)村已成為社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)，亟待著力加強(qiáng)。

第二，由于缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、居委會沒有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的主體功能和組織功能。財政投入不足，致使加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。盡管近幾年省和各市縣加大了財政支農(nóng)力度，其增幅還是趕不上財政收入的增幅。在新增的財政支農(nóng)資金中，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場的投入確實(shí)有所增長，直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)卻供給不足。正如胡錦濤總書記所指出的：“社會管理要

搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”可以這樣認(rèn)識：為農(nóng)村居民提供最好的服務(wù)就是最好的農(nóng)村社會管理，農(nóng)村居民老百姓有工作、有收入、有基本的教育和醫(yī)療保障、能安居樂業(yè)，有效的農(nóng)村社會管理才能落到實(shí)處。

第三，農(nóng)村的其它社會組織發(fā)育比較遲緩，農(nóng)村居民基本上處于無組織狀態(tài)，難以對農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。由于一些地方的管理理念還跟不上時代的發(fā)展，面對農(nóng)村社會矛盾易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，仍然守著舊理念，以“官對民”、“上對下”的心態(tài)來對待社會管理和社會矛盾。仍然習(xí)慣于由上而下單靠政府主導(dǎo)，或者自上而下地大包大攬農(nóng)村社會服務(wù)，或者撒手不管，放任自流。不懂得整合農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種執(zhí)政資源和社會資源，有序地發(fā)展多樣化群眾性社團(tuán)組織，使其在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、調(diào)解農(nóng)村矛盾、化解民事糾紛、土地流轉(zhuǎn)、計劃生育、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面，具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力，成為農(nóng)村社會管理的重要力量。

第四、適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會管理的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚

未真正建立。由于現(xiàn)行的黨委、政府的考核目標(biāo)和工作目標(biāo)，也由于經(jīng)費(fèi)匱乏，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是習(xí)慣于通過招商引資、想方設(shè)法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周轉(zhuǎn)，而在主動為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，進(jìn)而完善農(nóng)村社會管理方面，是“心有余而力不足”。

二、幾點(diǎn)政策建設(shè)

1、建議省委、省政府在適當(dāng)時候組織對我省農(nóng)村社會管理現(xiàn)狀的調(diào)研，確立重心向下，夯實(shí)基礎(chǔ)，將加強(qiáng)農(nóng)村社會管理作為全省加強(qiáng)社會管理工作的重點(diǎn)，將創(chuàng)新農(nóng)村社會管理與加強(qiáng)農(nóng)村黨建、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合作為基本思路。為此，建議組織全省的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，開展加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的培訓(xùn)和研討，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法加以肯定和推廣。郁南縣面向農(nóng)村基層創(chuàng)建“誠信社會體系”建設(shè)，是在創(chuàng)新社會管理方面值得推薦的一個好經(jīng)驗(yàn)。建議對全省農(nóng)村社會管理和社會服務(wù)工作的薄弱處進(jìn)行梳理排序，以統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚力量，明確目標(biāo)。

2、建議將進(jìn)一步改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，作為推進(jìn)全省農(nóng)村

社會管理體制轉(zhuǎn)型，建設(shè)幸福廣東的重點(diǎn)。（1）建議成立全省“農(nóng)村民生工程”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議省政府建立“農(nóng)村民生工程”的專門決策咨詢委員會，組織專家、群眾代表和省政府有關(guān)部門，對“十二五”期間統(tǒng)籌改善全省農(nóng)村基本公共服務(wù)的目標(biāo)體系、指導(dǎo)思想、財力保障、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行頂層設(shè)計和具體測算，為省委、省政府的決策提供依據(jù)。（2）將改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的水平和農(nóng)村居民對民生改善的滿意度，列入“建設(shè)幸福廣東指標(biāo)框架體系”，與城區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平分開考核評價，并賦予較高的權(quán)重。（3）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的財力保障機(jī)制，爭取在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)村和農(nóng)村居民基本公共需求的全省統(tǒng)籌。建議調(diào)整現(xiàn)行的財政體制，進(jìn)一步統(tǒng)籌省、市、縣三級財力，通過制度性安排，形成以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以珠三角補(bǔ)償東西北的長效機(jī)制。協(xié)調(diào)好大中城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的社會事業(yè)發(fā)展水平，把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、文體場館等我省農(nóng)村最基本的公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)和投入重點(diǎn)，確保用于農(nóng)村民生的投入增幅高于本級GDP和財政收入的增幅。（4）對農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”和“軟產(chǎn)品”的供給，設(shè)立一定的達(dá)標(biāo)“門檻”，以克服農(nóng)村公共服務(wù)“半商品化”、“硬件化”、“城區(qū)化”的傾向。（5）出臺鼓勵社會力量參與農(nóng)村社會服務(wù)的政策，培育多元的農(nóng)村公

共服務(wù)供給主體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和社會建設(shè)工作。

3、加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制的步伐，建設(shè)服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。首先必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，如果能實(shí)現(xiàn)以縣（區(qū)）為基本單元的主體功能區(qū)規(guī)劃及其補(bǔ)償機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能就不再是GDP總量增長，而是努力促進(jìn)農(nóng)村居民的實(shí)際收入的增加，努力保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定，努力保護(hù)農(nóng)村地帶的生態(tài)、資源環(huán)境。這就是要求通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)政資源和管理資源，按照服務(wù)型政府的基本要求，變革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。在調(diào)研中，我們覺得云安縣以“大部制”為理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門和站所資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的做法值得進(jìn)一步完善并借鑒推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以通過設(shè)立“兩辦兩中心”來轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌社會管理和統(tǒng)攬社會服務(wù)。一是設(shè)立黨政辦公室解決協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會管理的重大問題，主要負(fù)責(zé)組織建設(shè)、黨的建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、中心工作等職責(zé)，由鎮(zhèn)委書記主管。二是設(shè)立“宜居城鄉(xiāng)服務(wù)辦公室”，整合鎮(zhèn)司法所、信訪、派出所、規(guī)劃、環(huán)保等部門，主要解決農(nóng)村社區(qū)的綜治穩(wěn)定和居住環(huán)境等社會建設(shè)問題，由鎮(zhèn)委副書記主管。三是設(shè)立社會事務(wù)服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)行政服務(wù)、社會保障、合作醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)聯(lián)

系和整合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類民間社團(tuán)組織。四是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)站、所，建立農(nóng)情研判服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和農(nóng)村勞動力服務(wù)三個分中心，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和勞動力轉(zhuǎn)移問題。

4、努力整合農(nóng)村的社會管理資源，構(gòu)建新型的農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要把人力、財力、物力更多投到農(nóng)村基層社區(qū)，使農(nóng)村基層黨組織和村委會、居委會的中心工作，切實(shí)轉(zhuǎn)到為農(nóng)村居民提供看得見、摸得著的“貼身服務(wù)”上來，使之真正成為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)和管理職能與農(nóng)村居民自治職能的平臺，以改變原有的被“虛化”、被“弱化”的形象。另一方面，近年來省內(nèi)外許多地方已經(jīng)創(chuàng)造了不少加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的好經(jīng)驗(yàn)。如通過基層黨員的帶頭作用，并借助農(nóng)村各類社團(tuán)，大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、文化、慈善等群眾的“自組織”，把黨建工作滲透基本，形成一張覆蓋農(nóng)村社會管理和社會建設(shè)的“大網(wǎng)”，以便更加廣泛地聯(lián)系廣大農(nóng)村居民，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標(biāo)。

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把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，積極參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了有益的探索。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，承擔(dān)著參與社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。我省檢察機(jī)關(guān)通過把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，推動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮了為海南國際旅游島建設(shè)強(qiáng)基固本的保障性作用。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會管理存在的不足

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的治理方式不適應(yīng)。改革開放后，我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”治理模式，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主政治建設(shè)的同時，也存在一些不足。一是“鄉(xiāng)政村治”的治理模式存在“斷層”。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織管理與村民自治組織之間的“斷層”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上是行政管理，村以下是民主自治、自我管理，兩者之間缺乏有效銜接；另一方面村委會與村民小組（經(jīng)濟(jì)社）“斷層”，集體所有的土地、山林、水塘等財產(chǎn)基本上掌握在村民小組（經(jīng)濟(jì)社）手中，是農(nóng)村真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一些村民小組組長（經(jīng)濟(jì)社社長）任意處置集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村委會無法有效管理監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的管理職能弱化，把精力主要放在上級考核的各個項目中，稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源進(jìn)一步削減，提供公共管理和服務(wù)的能力下降。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的治理手段單一，習(xí)慣于行政手段和經(jīng)濟(jì)處罰的方式，對村干部和農(nóng)民群眾常常“失靈”，不能有效應(yīng)對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題。

2.對村級自治組織的監(jiān)督制約機(jī)制不完善。村級自治組織是社會管理組織體系中最基層的神經(jīng)末梢，黨和國家對農(nóng)村的各項事務(wù)管理都通過村級自治組織來完成，因而，村級自治組織掌握一定的公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民的公共利益和保護(hù)公共資源都有賴于村級自治組織，但是，對村級自治組織的監(jiān)督十分薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有效監(jiān)督村級自治組織。在“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系在理論上由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級布置的任務(wù)，采取各種方式將行政責(zé)任進(jìn)一步向下延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會或成為利益共同體，或?qū)α_

突。二是村民對村級自治組織的監(jiān)督流于形式。村民對村干部的監(jiān)督主要通過召開村民大會、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)來實(shí)現(xiàn)。然而，召開村民大會的權(quán)力掌握在村委會手中，是否召開村民大會由村委會說了算，少數(shù)村委會設(shè)法拖延或者干脆不召集村民會議。三是村黨支部對村級自治組織監(jiān)督效果不佳。村黨支部是黨的農(nóng)村基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部“負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督”，《村委會組織法》也在原則上確認(rèn)了村黨支部在農(nóng)村治理中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，但都缺乏可操作性的具體規(guī)定，卻明確地把決策權(quán)賦予村民會議及其代表會議；把管理權(quán)賦予村委會；把對村委干部的任用權(quán)賦予全村選民，對村委干部的罷免權(quán)賦予村民會議；村黨支部實(shí)際上沒有獲得任何制度內(nèi)的公共權(quán)力，事實(shí)上被排除在農(nóng)村管理監(jiān)督結(jié)構(gòu)之外。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織體系缺少法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和上一級部門的派駐站所組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府組成，還設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、人民武裝部和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，政法機(jī)構(gòu)包括人民法庭、公安派出所、司法所。在這一組織架構(gòu)中，唯獨(dú)缺少檢察機(jī)構(gòu)。專司法律

監(jiān)督職責(zé)機(jī)構(gòu)的缺失使農(nóng)村社會管理體系中的監(jiān)督制約機(jī)制成為薄弱環(huán)節(jié)。

4.及時發(fā)現(xiàn)協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪。通過懲治侵害農(nóng)民合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，保證各項支農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，使農(nóng)民群眾得到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠，真切地感受到公平正義就在身邊，由衷地?fù)碜o(hù)黨和政府。

6.大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。深入開展法制教育宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法有序表達(dá)訴求，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。幫助建立“兩監(jiān)督、三公開”制度，即紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和法律監(jiān)督，村級財務(wù)公開、支農(nóng)惠農(nóng)資金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序公開、土地征用承包情況公開，提高了村民自治民主管理和民主監(jiān)督的能力，民主與法治相輔相成，相得益彰。

以監(jiān)督促管理，推動農(nóng)村社會管理水平提高

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健全完善了農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，創(chuàng)新了方式和手段，提升了農(nóng)村社會管理的合力作用和整體效能。

1.促進(jìn)了農(nóng)村社會管理模式的健全完善。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過督促、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村民自治組織權(quán)力運(yùn)行過程，督促各自正確履職，確保權(quán)力依法行使。彌合了“鄉(xiāng)政”與“村治”的斷層，加強(qiáng)了基層政權(quán)和自治組織建設(shè)。

2.拓展了農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的路徑。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中具有不可或缺的作用，如拓展農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，完善農(nóng)村社會預(yù)警機(jī)制；監(jiān)督保障村民自治組織依法運(yùn)行；及時化解矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益；及時發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，提出對策建議，為黨委政府提供決策依據(jù)等，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。

第二篇：創(chuàng)新社會管理

要求：3月27日晚上8點(diǎn)之前提交一、二題回，第三題的提綱，過時不侯。只收紙質(zhì)手寫文檔，拍成照片或者是掃描傳給我，或者傳到郵箱sigasue@163.com

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。我國社會管理體制面臨著多種挑戰(zhàn)

為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要（對策）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,（目的）努力提高社會管理科學(xué)化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進(jìn)（如何與時俱進(jìn)），正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)（有哪些），針對當(dāng)前社會管理中的突出問題（有哪些），研究運(yùn)用社會管理新觀念（什么新觀念），整合社會管理資源（哪些資源），創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制（現(xiàn)在變成什么了），構(gòu)建社會管理新格局（目的）。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。（影響。目的，意義）

近來年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實(shí)惠。（影響。目的，意義）材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批。現(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。”離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。審批程序過多 矛盾點(diǎn)

利用現(xiàn)有社會管理機(jī)構(gòu)，簡化審批程序，形成便民服務(wù)圈

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，目的、意義、影響大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

對策：政務(wù)中心，集中辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（方便，省時）

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（放百年，省時）

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。節(jié)約了資源，群眾滿意度增加

材料3

“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。“別跑，不扣車。”城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

矛盾點(diǎn)在于：市容市貌、交通環(huán)境與菜農(nóng)利益和市民生活便利性之間的矛盾

對策：“導(dǎo)賣卡”。溫馨提示

監(jiān)管部門由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突。現(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。對策：社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)

相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。

對策：大城管體制。將城市管理相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人納入城市管理體制

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元。“可以說，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。”武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

聘請社會調(diào)查機(jī)構(gòu)對城市管理工作進(jìn)行暗訪測評是“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施的依據(jù)

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

整合現(xiàn)有社會管理資源，改革城市管理體制，能有效的改善城市環(huán)境

材料4

地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解（矛盾點(diǎn)）流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強(qiáng)化外來流動人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)外來人口服務(wù)管理，確保社會穩(wěn)定

2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：“（原因）外來人口對D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。”

D市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，（作用）幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個外來人口服務(wù)管理中心和621個服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實(shí)的外來人口服務(wù)管理格局。

1、參政議政的待遇與本地人一樣

2、社會保障與本地人一致

3、受教育條件與本地人一致

形成一個全新的外來人口服務(wù)管理格局

D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。經(jīng)費(fèi)保障：經(jīng)費(fèi)保障制度，專款專用，足額撥款，防止亂收費(fèi)、亂執(zhí)法

從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資(補(bǔ)貼)為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。安居工程。政府投入巨資，實(shí)施安居工程，保障新居民居住。為新居民提供免費(fèi)義務(wù)教育

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時（提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），還建立了（與時俱進(jìn)的方法）信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動者補(bǔ)發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實(shí)感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護(hù)。”新居民關(guān)愛服務(wù)。“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶

材料5

清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個“社會管理網(wǎng)絡(luò)”，精細(xì)到每個角落，為百姓服務(wù)，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負(fù)責(zé)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理：細(xì)化管理區(qū)域，問題可以第一時間進(jìn)行收集，有專人負(fù)責(zé)。專人很了解社區(qū)情況

7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。“走吧!”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境。”美化城市

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務(wù)，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。整合社區(qū)信息

中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點(diǎn)多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。“咱這兒來往人多，清潔不好保持。”

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。”信報箱破損、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。主動服務(wù)

夜色朦朧，時針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了。“回家，抱孫子去!”李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。24小時全天候?yàn)槿嗣穹?wù)

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式 細(xì)化管理區(qū)域，并配備多名管理人員 符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。網(wǎng)格巡查人員主動服務(wù)，解決城市管理問題。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，（矛盾）人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的（措施）“網(wǎng)格化管理”，就是要（原因）細(xì)化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是（網(wǎng)格化管理的目的及意義）要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系。“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細(xì)化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化管理的目的：細(xì)化管理單元，改寫基層社會管理體制，進(jìn)一步整合行政資源，便于管理，克服權(quán)責(zé)不明，下放行政事權(quán)，構(gòu)建新的社會管理體系。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。（全天候服務(wù)，隨時解決問題）負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。（領(lǐng)導(dǎo)了解民情）為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來處理。由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。由守株待兔式的營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù) 整合政府各部門的資源，分工明確，各司其職，及時解決群眾問題

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

即時通訊手段，密切聯(lián)系群眾，及時解決群眾的問題積極為民眾排憂解難，現(xiàn)代化信息管理技術(shù) 汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。群眾可以參政議政，城市管理觀念的轉(zhuǎn)變

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設(shè)計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。體察民情

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細(xì)介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。民眾參政議政受重視

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團(tuán)”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

主動聽取民情，解決群眾問題，滿足群眾需要。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進(jìn)行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

作用：為收集匯總民意并及時處理提供制度保障。

浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。（目的）材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理。”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個。

“每個企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢。”張書記說：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。”

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。”矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。”小秦說，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。”

在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別聽取和進(jìn)行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會管理。

成立社會管理民間組織，使群眾參與社會管理，及時了解群眾需求，提高群眾信任度，有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng);

2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

第三篇：創(chuàng)新社會管理

創(chuàng)新社會管理，爭創(chuàng)無傳銷城市

近年來，全國的打擊傳銷工作取得了十分顯著的階段性成果，但隨著全球（世界）經(jīng)濟(jì)的滑坡（疲軟），自2011年以來形勢變得十分嚴(yán)峻，有的地區(qū)的傳銷活動十分猖獗、并有蔓延勢頭。銅陵的打擊傳銷工作，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省綜治辦、省工商局、省公安廳對打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作的總體要求，在全市各級黨委、政府的高度重視下和各職能部門的通力配合下，以創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動為載體，以打造?平安銅陵?、創(chuàng)建無傳銷城市為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，積極構(gòu)建傳銷防控體系，保持對傳銷高壓打擊態(tài)勢，推動打擊傳銷工作深入扎實(shí)開展，取得了顯著成效。2010年以來，全市未發(fā)生一起傳銷案件，使銅陵市成為全國為數(shù)不多的一篇凈土。

一、基本情況

銅陵地處皖江城市帶，交通十分便利，是一個典型的工業(yè)城市，市轄一縣三區(qū)、一個國家級開發(fā)區(qū)和三個省級開發(fā)區(qū)，面積1113平方公里，人口78萬人（其中城鎮(zhèn)人口46萬人），全市有193個社區(qū)（村）。人口密度大，外來人口多，尤其是流動人口從事傳銷活動，給打擊傳銷工作帶來重重困難。2006年—2008年間，傳銷活動在我市時有發(fā)生，2009年有抬頭、蔓延的勢頭。為有效遏制傳銷在我市的蔓延勢頭，構(gòu)筑打擊傳

銷長效機(jī)制，徹底鏟除傳銷滋生的?土壤?，銅陵市工商局主動向市政府、市綜治委匯報打傳工作情況，在市政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，適時開展了打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動和創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動，率先在全市5個社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推開，進(jìn)一步構(gòu)建基層社區(qū)（村）的防控體系，推動打擊傳銷工作的深入開展，取得了明顯的成效。全市193個社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)了?無傳銷社區(qū)（村）?全覆蓋，初步達(dá)到了無傳銷城市的目標(biāo)。

二、主要做法

(一)把打擊傳銷工作上升為政府行為

在銅陵市工商局的積極爭取和大力宣傳下，銅陵市委、市政府高度重視，把打傳工作上升為政府行為。于2009年7月成立了銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長擔(dān)任市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣（區(qū)）政府、市綜治部門、市公安局、市工商局及成員單位按職責(zé)分工，建立了全市打擊傳銷定期聯(lián)席會議制度，完善了以地方政府牽頭，工商、公安為主，各相關(guān)職能部門共同參與的打擊傳銷工作機(jī)制。

縣、區(qū)政府按照?屬地管理?的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，均成立了打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把打傳工作列入政府工作的一項重要內(nèi)容，納入綜治考核，實(shí)行綜治?一票否決?。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊傳銷合力。打擊傳銷工作事關(guān)社會穩(wěn)定的大局，一定要進(jìn)一步健全

?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管，屬地綜合治理?的創(chuàng)建工作機(jī)制，各成員單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分履行職責(zé)。工商部門是打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和打傳辦的日常工作。公安機(jī)關(guān)所屬系統(tǒng)是打擊傳銷主力軍，能否實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，公安部門是關(guān)鍵，一定要在打擊?拉人頭?式傳銷方面起牽頭和主導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓捕傳銷頭目和骨干分子等涉嫌犯罪人員。教育行政部門要組織開展防止傳銷進(jìn)校園活動，指導(dǎo)、督促學(xué)校做好教職員工和學(xué)生的宣傳教育，防止傳銷組織向?qū)W校滲透。銀監(jiān)部門要協(xié)助工商、公安等部門做好對傳銷人員銀行結(jié)算賬戶往來賬目、資金進(jìn)行查詢、暫停結(jié)算、凍結(jié)等工作。市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理，防范不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷，配合工商、公安部門對網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行打擊。商務(wù)部門要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作之中，加大對新型營銷企業(yè)的監(jiān)督管理，協(xié)助工商、公安部門查處直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動等行為。財政部門要做好打擊傳銷經(jīng)費(fèi)的保障，并對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（三）以創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園活動為載體，扎實(shí)開展打擊傳銷活動

在打擊傳銷活動中，以創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園為載體，制定了《銅陵市創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動實(shí)施意見》（以下簡稱?實(shí)施意見?），并以市政府名義下發(fā)；2011

年，在全市大中專院校中組織開展了創(chuàng)建?無傳銷校園?活動，印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建無傳銷校園的工作意見》，對創(chuàng)建的范圍、創(chuàng)建的目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、申報驗(yàn)收辦法等作了明確要求。為活動在全市的開展提供了組織保證。

市委政法委、綜治辦將打擊傳銷、創(chuàng)建無傳銷社區(qū)工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，并制定了具體的考核細(xì)則，有力地促進(jìn)了無傳銷社區(qū)（村）創(chuàng)建活動的開展。

按照?邊試點(diǎn)、邊完善、邊深化?的工作思路，充分發(fā)揮公安派出所、工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居委會、村委會等基層組織作用，率先在全市5個社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，活動通過縣、區(qū)一年抓試點(diǎn)，兩年全覆蓋的工作目標(biāo)，全市193個社區(qū)（村）達(dá)到了?無傳銷社區(qū)（村）?標(biāo)準(zhǔn)。2012年，銅陵市將創(chuàng)建無傳銷校園、?無傳銷示范社區(qū)（村）作為工作重點(diǎn)，開展?fàn)巹?chuàng)無傳銷城市活動，以提升打傳工作效果。

在創(chuàng)建工作中，各社區(qū)（村）充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展了一系列行之有效的工作。全市城市社區(qū)將公安、工商的網(wǎng)格化管理模式引用到打傳工作，形成了社區(qū)綜治網(wǎng)格員管理機(jī)制，有的社區(qū)還將印有社區(qū)綜治員、社區(qū)民警、工商聯(lián)絡(luò)員及電話制作成公示牌張貼在樓棟明顯處，方便居民舉報，使傳銷分子無藏身之處。

及時總結(jié)創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）和創(chuàng)建無傳銷校園活動的經(jīng)驗(yàn)，對?無傳銷社區(qū)（村）認(rèn)定工作每年進(jìn)行一次，經(jīng)復(fù)審

出現(xiàn)反彈的社區(qū)（村）取消認(rèn)定結(jié)果。并將對外出務(wù)工人員的宣傳教育納入考核，對發(fā)現(xiàn)有外出務(wù)工人員參與傳銷的社區(qū)（村）予以摘牌。鞏固創(chuàng)建成果，深化創(chuàng)建活動。

（四）強(qiáng)化集中整治，堅持打?早?打?小”

以開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園活動為依托，深入發(fā)動群眾，形成齊抓共管的合力，對傳銷活動做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早查處，在萌芽狀態(tài)就堅決予以撲滅。自2009年活動開展以來，我市工商、公安、綜治三部門聯(lián)合，先后開展了聲勢浩大的打擊傳銷?雙百行動?、?打擊傳銷百日行動?、?打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動?、?迎世博、禁傳銷?、?迎亞運(yùn)、保安全?、?打擊傳銷‘皖劍’集中行動?等專項執(zhí)法行動，進(jìn)行集中清查、整治。運(yùn)用社區(qū)（村）防控網(wǎng)絡(luò)，開展全面的排查摸底工作，及時掌握本地區(qū)的傳銷組織、人員、活動區(qū)域等基本情況，抓住每一個環(huán)節(jié)、掌握每一個動向，不留死角，不留空白，做到情況明、底數(shù)清。

為防止?網(wǎng)絡(luò)傳銷?苗頭在我市發(fā)生，市打傳辦組織市公安、網(wǎng)監(jiān)、綜治等成員單位，召開新階段傳銷新形式（網(wǎng)絡(luò)傳銷）分析會，制定預(yù)案。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省高院、省檢察院、省綜治辦、省公安廳等部門共同出臺的《關(guān)于認(rèn)定?組織、領(lǐng)導(dǎo)、傳銷活動罪?有關(guān)問題的意見》，并及時轉(zhuǎn)發(fā)給縣（區(qū)）打傳辦，促進(jìn)基層司法機(jī)關(guān)在傳銷案件管轄、證據(jù)規(guī)格等方面協(xié)調(diào)一致。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，以防為主，防打結(jié)合

與公安等部門協(xié)同配合，通過建立起的打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，充分發(fā)揮110報警指揮中心、12315消費(fèi)者申訴舉報中心兩個指揮中心的積極作用，共同組織排查摸底，適時召開情況分析協(xié)調(diào)會，公安、工商聯(lián)動查找和嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動，堅決遏制傳銷擴(kuò)散蔓延的勢頭。

強(qiáng)化打擊傳銷制度建設(shè)，制定了《銅陵市打擊傳銷聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》、《銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》、《銅陵市打擊傳銷舉報投訴處理工作制度》三項制度，為創(chuàng)建工作提供了制度保障。制定了《打擊傳銷工作應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了應(yīng)急處置預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真組織創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）的檢查督查工作，定期編制打擊傳銷工作簡報，指導(dǎo)全市打傳工作深入開展。

（六）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，及時搜集傳銷人員信息 在創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動，廣泛組織開展?五個一?活動，即?派發(fā)一張聯(lián)系卡、建立一個信息平臺、發(fā)放一封公開信、簽訂一份責(zé)任書和構(gòu)建一個監(jiān)管網(wǎng)?。將工商、公安部門打擊傳銷舉報電話和聯(lián)系方式公布給每個居民和流動人員。在社區(qū)建立《社區(qū)出租屋信息登記簿》、《社區(qū)外來人員信息登記簿》、結(jié)合?一張聯(lián)系卡?、社區(qū)常住人口和出租房屋信息欄，形成切合實(shí)際，操作性強(qiáng)的信息登記制度。由社區(qū)、工商所、社區(qū)民警、巡防隊員、樓（棟）長經(jīng)常性組織對居民樓的檢查，確保流動人口和社區(qū)居民樓住戶都有?一張聯(lián)系卡?，及時發(fā)現(xiàn)傳銷活動，掌握傳銷人員信息。還通過國家工商總局的?打擊傳銷規(guī)范直銷系統(tǒng)?，將參與傳銷人員名單一一錄入，及時搜集、匯總、報送信息，發(fā)放材料。

（七）強(qiáng)化宣傳力度，群眾防范和抵制傳銷意識進(jìn)一步加強(qiáng)

充分利用報紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度地宣傳國家禁止傳銷法律法規(guī)，及時曝光典型案例。在全市各個社區(qū)（村）加大對打擊傳銷工作的宣傳力度，積極向廣大人民群眾宣傳了兩個《條例》及相關(guān)的法律知識，將《刑法修正案

（九）》中增設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪作為法規(guī)宣傳教育的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾辨別非法傳銷意識和自覺抵制傳銷的能力。

組織開展街頭宣傳、綜治維穩(wěn)知識搶答賽等一系列的?五進(jìn)?（進(jìn)車站、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場）活動；印制發(fā)放《消費(fèi)與服務(wù)宣傳冊》，制作宣傳欄（黑板報）、在社區(qū)設(shè)置打傳宣傳專欄，印制發(fā)放禁止傳銷相關(guān)知識聯(lián)系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并懸掛橫幅、條幅、電視顯示屏，張貼宣傳畫，組織開展?拒絕傳銷、從我做起、共建美好家園?主題漫畫大型現(xiàn)場宣傳活動，與市移動公司向社會發(fā)布公益短信?珍愛親情、遠(yuǎn)離傳銷?，與無限極安徽分公司在《特別關(guān)注》銅陵版刊發(fā)?珍愛家庭、遠(yuǎn)離傳銷?公益廣告在市人力市場發(fā)放給應(yīng)聘務(wù)工人員等多種有聲有色 的宣傳，增強(qiáng)打傳宣傳實(shí)效。

（八）強(qiáng)化基層組織作用，有效管理流動人口和出租房屋 加強(qiáng)與公安部門的配合，將流動人口管理作為打擊傳銷工作的一項重要內(nèi)容，制定了《銅陵市流動人口和出租房屋管理服務(wù)暫行辦法》、《暫住人口、出租房屋管理辦法》等一系列管理規(guī)定，建立健全適應(yīng)流動人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理機(jī)構(gòu)和信息平臺建設(shè)，全面了解掌握流動人口基本情況和數(shù)據(jù)信息。把社區(qū)內(nèi)出租房屋、公眾聚集場所、外來人員的基本信息登記造冊，使社區(qū)工作人員對暫住人口了如指掌，為打傳工作線索收集和指揮協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

通過構(gòu)建?一個監(jiān)管網(wǎng)?，各有關(guān)部門齊抓共管，措施到位，形成合力，確保政令暢通，在社區(qū)（村）建立縱到底、橫到邊的立體監(jiān)管與全面打擊的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，通過開展創(chuàng)建活動，人民群眾的識別能力和抵制能力大大提高。例如：我市城區(qū)長淮社區(qū)26棟來了5個人，通過信息中介承租1樓住宅房，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)他們可能是從事傳銷活動后，及時向社區(qū)作了報告，社區(qū)民警和社區(qū)工作人員迅速趕到并對承租人進(jìn)行詢問時，這些人員當(dāng)即攜行李而逃。事后調(diào)查，這些人員來自安慶，是從事所謂的老年人保健食品傳銷活動的。這樣的事例就有5-6起，可見創(chuàng)建無傳銷社區(qū)的作用已經(jīng)凸顯。

今后，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大?打傳執(zhí)法公眾監(jiān)督卡?發(fā)放范

圍、內(nèi)容。引進(jìn)激勵、獎勵機(jī)制，讓更多的群眾和城鎮(zhèn)居民都愿意參加政府組織的打擊傳銷工作。

（九）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，為打擊傳銷工作提供財力保障 為有效開展打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)村活動，市政府將打傳工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。各縣區(qū)政府也給了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，從財力上充分地保障了我市打擊傳銷工作和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)村工作的全面、深入開展，為爭創(chuàng)無傳銷城市提供了財力保障。

近年來，我市打傳工作雖然取得了一些成效，但工作上也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；外出務(wù)工人員參與傳銷的現(xiàn)象時有發(fā)生；對資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)等傳銷形式監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段有限；基層監(jiān)管人員的素質(zhì)亟待培訓(xùn)；社區(qū)（村）的打傳經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

打擊傳銷是一項長期艱巨的任務(wù)，它既是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作制度，也是社會維穩(wěn)工作的一項系統(tǒng)工程。面對傳銷的新形勢、新特點(diǎn)，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，時刻保持打傳高壓態(tài)勢，堅持常抓不懈，為平安幸福銅陵努力營造良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

銅陵市工商局 陳建華 二0一二年九月十五日

第四篇：創(chuàng)新社會管理

新晃鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作方案

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（湘發(fā)?2010?18號）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞最大限度激發(fā)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，立足改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的新形勢、新要求，全面提升社會管理能力和水平，推動我鎮(zhèn)各項建設(shè)事業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的要求，組織廣大群眾積極參與社會管理，著力完善社會保障、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、社會矛盾化解和公共安全防范等體系建設(shè)，通過優(yōu)化社會管理模式，改善社會管理方式方法，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，提升幸福指數(shù)，推動新晃縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

三、基本原則

1、堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。把維護(hù)老百姓的根本利益作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、寓管理于服務(wù)之中、強(qiáng)化依法管理、科學(xué)管理、人性化管理、實(shí)現(xiàn)社會管理安全有序、人民生活更加幸福、合法權(quán)益得到保障。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)協(xié)調(diào)社會矛盾，使社會管理在維護(hù)社會公平正義、協(xié)調(diào)各方利益、應(yīng)對新情況新問題等方面發(fā)揮更大的能動作用，確保社會的動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

3、堅持多方參與、齊抓共管。充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，以及多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力、動員廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新、發(fā)揮群防群治的作用、形成齊抓共管的社會管理格局。

4、堅持立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新。立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極作為，把改革貫穿在整個社會管理的過程之中，使社會管理創(chuàng)新主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。

5、堅持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。以求真務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)推進(jìn)各項創(chuàng)新舉措。營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務(wù)項目和活動領(lǐng)域，使社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四、工作任務(wù)

按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，探索建立六大社會服務(wù)管理體系 1流動人口服務(wù)管理體系 ○ 隨著城市的快速發(fā)展，越來越多的流動人口被吸引到我縣，了解掌握他們的情況，切實(shí)保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)外來流動人員的歸屬感。有利于解決流動人口帶來的一系列社會穩(wěn)定問題。

1、加強(qiáng)流動人口基礎(chǔ)信息管理。以“一次采集、信息共享”為目標(biāo)，加快構(gòu)建流動人口服務(wù)管理信息平臺，實(shí)行統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，信息資源共享的機(jī)制，準(zhǔn)確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息。建立流動人口服務(wù)信息網(wǎng)站，合理發(fā)布就業(yè)、出租房、教育培訓(xùn)等信息，為流動人口做好正確的社會引導(dǎo)工作，提供全方位信息服務(wù)。

2、完善流動人口服務(wù)分類管理模式。搭建“分類式”管理平臺，全面落實(shí)居住證登記制度。對固定居所的一般外來流動人口實(shí)行常規(guī)管理，對臨時居所的人員實(shí)行有效跟蹤管理，對無固定住所或無合法證件的人員實(shí)行重點(diǎn)管理，切實(shí)做到“以證管人”。搭建“旅業(yè)式”管理平臺，對出租房屋進(jìn)行分類，以“常規(guī)管理”、“一般監(jiān)控”、“重點(diǎn)監(jiān)控”、“重點(diǎn)整治”區(qū)別對待管理，采取“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化房屋出租人的責(zé)任意識，切實(shí)做到“以房管人”。搭建“行業(yè)式”管理平臺，以強(qiáng)化“誰用工誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識為前提，采取以行業(yè)為主要抓手的流動人口管理方式，實(shí)行用工單位負(fù)責(zé)制，探索建立行業(yè)單位流動人口管理員制度，切實(shí)做到“以業(yè)管人”。

3、認(rèn)真實(shí)施流動人口服務(wù)政策。針對流動人口及其子女在教育、居住、保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計生、就業(yè)等方面進(jìn)行人性化的服務(wù)幫助，有效提升流動人口對我鎮(zhèn)的社會認(rèn)同感。以“高積分換高待遇”為切入點(diǎn)，建立健全流動人口“積分制”服務(wù)管理體制，鼓勵和吸引優(yōu)秀人員全身心投入到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會建設(shè)中來。

2、探索建立“五扶一促”的特殊人群幫教管理體系 ○ 建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作和歸正人員安置幫教工作，加大對閑散青少年的教育幫助力度，強(qiáng)化對精神疾患人員、吸毒人員的管控工作，建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)、促轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容的“五扶一促”幫教管理體系，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸.1、完善社區(qū)矯正有效管理工作機(jī)制。以“扶心”為主，其他“四扶”為輔，按照日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、思想教育與勞動改造相結(jié)合、行為矯正與心理矯正相結(jié)合、日常考核與適時獎懲相結(jié)合的要求，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施，加強(qiáng)心理矯治專業(yè)隊伍建設(shè)，充分利用社會的信息資源和人才資源，主動協(xié)調(diào)社會各個方面共同做好社區(qū)矯正工作。

2、健全安置幫教機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)歸正人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策，按照中央八部委（局）《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，為歸正人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，重點(diǎn)在技能培訓(xùn)上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。拓寬安置渠道，支持過渡性安置實(shí)體或基地建設(shè)，重點(diǎn)解決就業(yè)困難的“三無”歸正人員的過渡性安置，協(xié)調(diào)各種就業(yè)服務(wù)組織為歸正人員就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

3、加大對社會閑散青少年的教育幫助力度。加強(qiáng)對閑散青少年的基礎(chǔ)管理，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的排查摸底工作，建立健全社會閑散青少年“一人一檔”、專人負(fù)責(zé)、分類管理制度，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)閑散青少年的動向，嚴(yán)防發(fā)生漏管失控等現(xiàn)象。深化活動載體建設(shè)，積極開展“專業(yè)技能培訓(xùn)”等各類活動，加強(qiáng)對失學(xué)、失業(yè)、失管問題學(xué)生等社會閑散青少年的管理和教育。

4、建立高危人員監(jiān)管機(jī)制。摸清全區(qū)精神病患人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群的底數(shù)，并給予更大的關(guān)愛和幫助。注重對心理疏導(dǎo)和治療，有針對性落實(shí)教育管理措施，人性化建立健全吸毒人員戒毒康復(fù)機(jī)制和重性精神疾患人員的監(jiān)管機(jī)制。3探索建立“三防聯(lián)動”的社會治安防控體系。○按照“打防并舉、預(yù)防為主”的防控思路，以建立健全社會治安動態(tài)管控機(jī)制、強(qiáng)化基層綜治信息平臺建設(shè)為核心，探索建立“專業(yè)巡防、群防群治、技防引領(lǐng)”“三防聯(lián)動”的社會治安防控體系。

1、加強(qiáng)群防隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治隊伍規(guī)范化建設(shè)，發(fā)動社會各界和廣大人民群眾廣泛積極參與治安防控工作。加強(qiáng)村居、物業(yè)等巡邏隊伍制度化、規(guī)范化管理，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，整合發(fā)揮村居、物業(yè)等巡邏隊伍整體優(yōu)勢。充分發(fā)揮社會組織在社會管理、維護(hù)社會治安穩(wěn)定中的輔助作用。

2、加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控建設(shè)，調(diào)整整合現(xiàn)有區(qū)域的監(jiān)控體系，構(gòu)建視頻信息共享平臺，不斷推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理水平，及時提高應(yīng)對能力。進(jìn)一步完善中小學(xué)、幼兒園安保長效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建校園監(jiān)控與公安分局視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為核心的聯(lián)動、高效的治安管理模式。

4、探索建立公共服務(wù)就業(yè)體系 ○ 在“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)原則引導(dǎo)下，從解決失業(yè)人員就業(yè)入手，社區(qū)采取四項措施做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作，使此項工作呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮勞動保障工作職能。

1、做好普查登記工作，掌握具體情況。社區(qū)勞動保障工作站利用 “四知四清四掌握”工作機(jī)制，做好本責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動年齡段就業(yè)、失業(yè)人員的登記造冊工作，了解被調(diào)查者年齡、就業(yè)狀況、求職意愿，經(jīng)濟(jì)狀況等，實(shí)行建立臺帳，分類管理的辦法，使社區(qū)求職和失業(yè)、就業(yè)人員的基本情況一目了然

2、做好招聘信息搜集工作，為就業(yè)服務(wù)鋪石墊路。社區(qū)勞動保障工作站本著與轄區(qū)單位“資源共享、共駐共建”的原則，積極搜集轄區(qū)各企事業(yè)單位、個體工商戶的用工信息，建立用人單位資源庫，了解單位用工要求，報酬待遇等相關(guān)信息，為勞動者多方尋求崗位。

3、著力為下崗職工搭建新的就業(yè)平臺。按照“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的理念，為社區(qū)有就業(yè)意向的失業(yè)人員提供政策咨詢咨詢、代辦手續(xù)等服務(wù)。

4、做好就業(yè)培訓(xùn)工作，為失業(yè)人員成功就業(yè)奠定基礎(chǔ)。社區(qū)勞動保障工作站本著“培訓(xùn)上崗、就業(yè)指導(dǎo)”的原則，邀請用工單位人員和個體工商戶業(yè)主對登記的下崗失業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、崗位技能的傳授。5探索建立“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。○堅持以綜治工作中心為平臺，充分發(fā)揮司法所、派出所、村（居）人民調(diào)解委員會在社會矛盾調(diào)處中的基礎(chǔ)作用，著重構(gòu)建綜治部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。

1、進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)，進(jìn)一步健全基層人民調(diào)解員隊伍，建立健全人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”的工作獎勵機(jī)制，充分調(diào)動村居基層矛盾糾紛調(diào)解員的工作積極性。

2、進(jìn)一步健全行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制。切實(shí)貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，強(qiáng)化各部門職責(zé)范圍內(nèi)行政調(diào)解的主體意識，探索建立系統(tǒng)化的行政調(diào)解機(jī)制和運(yùn)作程序。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)成為行政調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)中的原則把握和運(yùn)作協(xié)調(diào)。政法部門要深化調(diào)解優(yōu)先意識，創(chuàng)新建立全覆蓋、立體化的調(diào)解工作體系，使矛盾糾紛化解在萌芽階段，做到小事不出村（居），大事不出街道。

3、進(jìn)一步完善信訪案件預(yù)防、化解工作。做到“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”，采取定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、下鄉(xiāng)回訪等形式，進(jìn)一步加大對信訪案件的預(yù)防、化解力度，努力把各類信訪案件化解在基層，穩(wěn)控在一線。進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進(jìn)一步完善預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制。深入開展社會主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法意識，從源頭上杜絕信訪案件的發(fā)生。

4、創(chuàng)新行政調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解相融對接的工作機(jī)制，建立健全“警調(diào)銜接”機(jī)制，加強(qiáng)力量配備，完善考核機(jī)制，創(chuàng)新建立集各行業(yè)專業(yè)人才為一體的“調(diào)解人才庫”，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

6、探索建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系 ○

1、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)布局。按照“因地制宜、規(guī)模適度、方便群眾、有利管理”的原則，科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)社區(qū)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)改建控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2、探索推進(jìn)“村改居”工作。按照穩(wěn)妥有序、民主自愿的原則承接過渡地推進(jìn)“村改居”工作。努力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變思路，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變。積極探索農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變后的管理模式，通過創(chuàng)新組織設(shè)置，搭建服務(wù)平臺，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的融合

五、工作步驟

社會管理創(chuàng)新工作從2012年3月開始，至2012年12月告一段落，分三個階段進(jìn)行：

第一階段：研究部署（2012年3月—2012年4月）。一是成立社會管理創(chuàng)新工作組織機(jī)構(gòu)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系；二是對社會管理創(chuàng)新內(nèi)容項目進(jìn)行梳理，制訂實(shí)施方案。三是各項目牽頭各部門制定具體實(shí)施細(xì)則。四是召開工作動員大會進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

第二階段：組織實(shí)施（2012年4月—2012年11月）。一是牽頭各部門進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成；二是牽頭各部門要按照工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，認(rèn)真開展各項工作，建立健全各項制度。三是鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)督促檢查，定期通報項目進(jìn)展落實(shí)情況，加強(qiáng)工作推動力度。第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年12月）。對社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，并做好準(zhǔn)備迎接上級考核驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省、市、縣委的決策部署，準(zhǔn)確把握新時期賦予社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認(rèn)識當(dāng)前深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障。各村居和各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本部門全局工作的總體規(guī)劃，要建立具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門工作班子，明確專人負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實(shí)干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實(shí)處。

（三）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。各村居、各牽頭部門要明確目標(biāo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保各項工作落實(shí)到崗、量化到人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各牽頭部門應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)加大社會管理創(chuàng)新的工作保障力度。

（四）整體推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。新時期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作。同時，要著手研究建立長效機(jī)制，把社會管理納入中長期規(guī)劃。在實(shí)施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，推動政法綜治工作整體水平的提高，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，完善考核。要圍繞不同時期社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全各項工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作要求，并將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作及其成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、考核機(jī)制，采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新的過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題，確保社會管理創(chuàng)新工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

新晃鎮(zhèn)人民政府 2012年3月15日

第五篇：社會管理創(chuàng)新

國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會管理創(chuàng)新

【背景鏈接】

2010年3月，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

２０１０年９月２日, 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱在國家行政學(xué)院秋季開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，要努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，扎實(shí)推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原則]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足國情、改革創(chuàng)新的基本原則。

[意義]

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，更好地維護(hù)國家長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，要求堅持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，尤其是流動人口增多，社會治安混亂等特點(diǎn)給社會管理創(chuàng)新帶來的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。在這種情況下，我們原有的社會管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會管理創(chuàng)新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時代發(fā)展的需要，這就需要在加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。社會管理效能和水平的提高，關(guān)鍵是固本強(qiáng)基，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，應(yīng)著力在體制機(jī)制上、組織推動上、狠抓落實(shí)上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進(jìn)而全面提升社會建設(shè)和社會管理的科學(xué)化、人性化、制度化水平。

[措施]

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實(shí)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃項目，突出實(shí)踐特色，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

第一，要在深化認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是一項長期而緊迫的任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實(shí)干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實(shí)處。

第二，要在制訂規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任上抓落實(shí)。社會管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

第三，要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實(shí)。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，要求社會建設(shè)和社會管理必須與時俱進(jìn)。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機(jī)制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷加強(qiáng)對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)造性地開展工作。

第四，要在政策支持、工作保障上抓落實(shí)。社會管理創(chuàng)新是全社會的責(zé)任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū)、各部門都應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，切實(shí)加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)中心（站）的建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和指導(dǎo)。同時，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障上給予支持，以保證社會管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)。

第五，要在整體推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)上抓落實(shí)。新時期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新；又要以典型引路，整體推進(jìn)。在實(shí)施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機(jī)制，把社會建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

第六，要在解決問題、見到成效上抓落實(shí)。衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵要看實(shí)踐、看效果，看維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強(qiáng)。要緊緊抓住工作實(shí)踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破，因地制宜，腳踏實(shí)地，切實(shí)解決實(shí)際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。

總之，大力加強(qiáng)社會建設(shè)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問題。我們要準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識新時期加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開創(chuàng)進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。