第一篇：創新農村社會管理的實踐

為貫徹落實黨的十七大關于創新社會管理的有關要求，攸縣縣委堅持以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，積極探索農村社會管理的新模式。自去年7月開始在全縣推行村級定期聯合辦公制度，著力轉變干部工作作風，不斷創新服務群眾方式，深受基層和群眾擁護，樹立了黨和政府的良好形象，密切了黨群干群關系，夯實了農村基層基礎，增強了創先爭優活動的實效性。

一、主要做法

村級定期聯合辦公制度，即各村黨支部、村委會定期在村部，以支村兩委成員為主，鄉鎮辦點干部和縣直有關部門負責人參加，針對村級重要事務、影響穩定和群眾生產生活的突出問題等開展聯合辦公。該制度構成了基層干部聯系群眾、服務群眾、為了群眾、依靠群眾的工作體系和運行機制。

定方式，確保村級定期聯合辦公運作規范。各鄉鎮按照縣委統一部署，對各村聯合辦公的時間、人員、地點和事項予以明確，并張榜公示。各村每月辦公時間不少于2 天，每天不少于8小時，一般安排在每月的20-25 日，這期間縣委、縣政府不召開全縣性大會。辦公人員包括支村兩委成員、鄉鎮包片黨政領導、鄉鎮辦點干部、縣直有關部門負責人等，辦公會議由村黨支部書記主持。辦公地點設在村部或人員集中的場所。辦公事項主要包括支村兩委履職匯報、整理分析社情民意、開展接訪約談、協調解決問題、安排下月工作等。

定流程，確保村級定期聯合辦公推進有序。村級定期聯合辦公分為三個階段，第一階段是走訪排查。主要是通過三條渠道收集匯總社情民意。一是干部上門走訪，鄉鎮辦點干部和村干部分片包干走訪農戶，主動摸排信息；二是發放便民服務聯系卡，群眾通過聯系電話報告信息；三是設立社情民意收集箱，定點收集信息。第二階段是集中辦公，主要內容包括：碰頭匯總，對群眾反映的問題、困難、要求和建議在聯合辦公上進行碰頭篩選、分類整理；預安銷號，對上月安排的工作和列入聯合辦公的事項進行分析研究，并對下月工作以及需要上報的群眾訴求事項匯總；接訪處訪，接待前來村部反映情況的村民，當場研究解決他們反映的問題。第三階段是跟蹤落實。一方面，做好情況的上下互通，對下有回應，對上有報告；另一方面，對當月聯合辦公未解決、已列入下月預安的問題加強跟蹤督查，確保如質如期完成。

定措施，確保村級定期聯合辦公落實到位。縣委村級定期聯合辦公領導小組確定了“七個一”的落實措施，讓參加聯合辦公的領導干部人人有責任，事事抓落實。“七個一”措施具體為：

1、每人記好一本社情民意登記本，鄉村干部每年對村內農戶上門走訪不少于一次，對村民組長、老黨員、困難戶、上訪戶等對象要經常走訪。

2、每戶發放一張便民服務聯系卡，包括鄉鎮24 小時值班電話、包片黨政領導、辦點干部和村干部電話，以及派出所、司法所、供電所、衛生院等與群眾密切相關的聯系電話。

3、每組設立一個社情民意收集箱，各村安排專人管理，每月開啟收集一次。

4、每月開展一次社情民意聯合分析，認真梳理分析社情民意，針對反映的問題進行處理。

5、每月上報一次社情民意匯總表，各村上報到鄉鎮，各鄉鎮匯總后上報到縣委辦以及相關部門。

6、每年召開一次村民代表會議。

7、每年集中整理一次數據文件。

定獎懲，確保村級定期聯合辦公執行有力。縣委成立村級定期聯合辦公領導小組，由縣委書記任組長、縣長任常務副組長，16個部門單位為成員。加強領導，加強督促，加強檢

查，采取縣級領導指導督查和督查組專項督查相結合、明察與暗訪相結合、現場督查與電話督查相結合的形式，通過隨機抽選、現場攝像、走訪農戶、電話詢問、查閱數據等方法，對各鄉鎮村實施強力督查。在考核獎懲方面，規定聯合辦公必須達到規定時間，每少一次扣下撥經費1000元；必須認真填報有關報表，每少報一次扣發下撥經費100元，工作認真、成效顯著的予以獎勵，獎罰由縣財政局兌現到鄉鎮。同時，嚴格執行工作預安銷號和績酬掛鉤制度，機關干部津補貼的40%和村干部工資的50%與工作績效掛鉤，凡是預安工作不能按時銷號，職責所屬問題沒有解決，轄區多次出現越級上訪等，扣發責任人當月績效工資。

二、初步效應

攸縣通過村級定期聯合辦公的全面推行，較好地推動了各級各條戰線工作在基層的落實，讓廣大黨員干部到基層、到一線，直面群眾，拉近了干群之間的距離，增強了群眾工作的親和力和感染力，提高了群眾對干部的認同感和滿意度。

掌控了社情民意，促進了為民辦事。通過硬性的規定，促使干部定期開展走訪，逐戶登記、及時更新轄區內所有村居民的基本信息，掌握匯總流動人口、困難對象、上訪對象、幫教轉化對象等各類重點對象的動態，甄別篩選、逐級上報各類情況，從而較好地解決了基層組織在社會服務和管理中情況不清、底子不明等問題，為全面掌控社情民意，有效化解各類矛盾問題掌握了第一手資料。今年1至3月，全縣通過村級定期聯合辦公更新公民信息8萬多條，收集群眾各類意見建議15 萬多條，實際辦公6691 項，化解各類矛盾糾紛2706 起，消除安全維穩隱患281 起，幫助群眾解決實際問題2245 件，幫教重點人員61 人。

整合了行政資源，提高了工作效率。聯合辦公把行政資源由“分散”整合到“一點”，在力量分布上進行了“集合”。一次聯合辦公會議，不僅有鄉村干部參加，相關的組長黨員、群眾代表參與，還可以協調鄉鎮站所、縣直部門單位甚至縣級領導參加，集中了黨組織的、行政的、司法的、社會的力量，使得許多矛盾可以當場化解，一些問題可以當場解決，使得過去那種“在場人作不了主，作主人不在場”的尷尬局面得以解決，基層干部和群眾為一件事多頭匯報、來回奔跑的麻煩得以避免。如去年下半年的林權改制導致全縣大面積爆發山權糾紛，縣里通過聯合辦公的程序，根據鄉村篩選上報的情況，交辦縣林業部門集中到現場處理，僅11、12月份7個工作組及時成功地為18個村調處20余起山林糾紛，維護了當地社會的穩定。

改進了工作方式，促進了作風轉變。農村稅費改革后，鄉村干部缺少與群眾打交道的途徑和動力，在農村一線實踐磨煉的機會少了。推行村級定期聯合辦公讓干部下沉一線，把辦公桌搬到群眾家門口，給干部開辟了深入基層、走向群眾的直接通道，進一步拉近了干群之間的距離，提升了基層組織的親和力，增強了干部做群眾工作、處理實際問題和應對復雜局面的能力。開展聯合辦公以來，全縣1000多名機關干部走進基層、深入群眾、直面矛盾，不僅實實在在地提高了自身做群眾工作、處理復雜問題的能力，也給組織部門選用干部開辟了一個新窗口。群眾普遍反映，現在機關干部坐班的少了，下鄉的多了；遇事摸后腦的少了，調研摸實情的多了；遇難繞道走的少了，直面抓落實的多了。

規范了村務管理，夯實了基層基礎。其一，通過推行村級定期聯合辦公，規定每個村每個月必須固定兩天時間集中辦公，為村干部打造了村務工作平臺，促使村級工作常態化；其二，對基層必須做好的基礎性工作、每個階段的重點性工作有了一個明確的規范，為縣鄉通

過工作預安銷號、績酬掛鉤等機制制度，加強對鄉村干部的常態化管理創造了條件，較好地解決了部分基層干部辦事心中無數甚至離崗脫崗等實際問題，一定程度上推動了村干部隊伍逐步走向職業化；其三，通過推行村級定期聯合辦公將村級民主決策、民主管理、民主監督有機結合起來了，村干部自覺遵守議事規則，依法依規辦事，接受群眾監督，規范了村務管理，贏得了群眾信任，為廣大農村干部營造了一個良好的工作氛圍。

三、幾點啟示

前階段推行村級定期聯合辦公的探索實踐，為新形勢下創新農村社會管理，幫助農村基層群眾解決實際問題，促進農村社會的和諧穩定提供了有益啟示。

群眾利益是創新農村社會管理的出發點。切實為群眾解決實際問題是衡量社會管理模式好壞的標尺，村級定期聯合辦公制度的推行若沒有群眾廣泛積極地參與，只會是一場流于形式的“鬧劇”。從目前辦公開展較好的村（居、社區）情況看，無一不在充分發動群眾、熱化氛圍上下了一定功夫，有兩點經驗值得借鑒。一是注重辦公形式與內容的統一，以拉近干群距離為重點，選擇與群眾日常辦事需求相關的辦公內容，選擇與群眾面對面傾心攀談的辦公方式將更有利于營造活躍的氣氛，取得較好的辦公效果。二是注重合理的宣傳與推介，堅持“合理宣傳、逐步深化、構建常態”的原則，不盲目造勢，充分把握走訪摸排、現場辦公等環節進行宣傳，逐步加深群眾認識；注重典型推介，村（居、社區）通過聯合辦公集中力量為群眾辦成辦好一兩件實事，以達到以點擴面的宣傳效應。

干部工作是創新農村社會管理的突破點。鄉村干部是推行村級定期聯合辦公的責任主體，其對該項工作的認知程度、執行力度尤為關鍵。要將村級定期聯合辦公視為鍛煉干部、培養良好作風的新舉措，深入動員、深刻剖析，切實消除干部消極、被動思想。尤其要求鄉鎮主要領導高度重視，一以貫之，強勢推行；辦點干部必須強化責任，熟悉流程操作，主動擔當起指導員與宣傳員的職責。旨在于通過推行村級定期聯合辦公開辟干部熟悉農村、了解民情、接觸農事的好課堂，通過實踐鍛煉培養吃苦耐勞的品質和腳踏實地的作風，增強做群眾工作、處理實際問題和應對復雜局面的能力。

工作串聯是創新農村社會管理的切入點。村級定期聯合辦公為鄉村各項工作的開展提供了一個相互協調、相互促進、協同發展的綜合性平臺。融入和串聯同樣是推進制度更好運行的重要途徑。要將其視作串聯過去村級組織工作規范、密切黨群干群關系“六個一”、公民信息管理、“大接訪”等各項基礎工作以及村級日常事務的一條“主線”；視作推動部門單位主動到村參與聯動處置的一個抓手，視作綜合推進工作的一項新舉措。做好結合文章，確保聯合辦公能夠“聯”得起，“合”得來，“辦”的好，將基礎工作夯實在基層，將基層管理落實到村組。

規范運行是創新農村社會管理的關鍵點。村級定期聯合辦公制度地推行有賴于科學的調度、規范的操作和嚴格的督查。首先要制定操作流程，細化工作要求，第一時間讓干部清楚具體的工作步驟及要求，有序地組織開展。其次要加強培訓指導，逐級召開動員會，深化干部認識，強化具體負責人及主要操作人員的業務培訓，使干部在推行過程中把握更為有力。最后要嚴格督查考核，縣鄉兩級均應組織專門的督查隊伍，不斷創新督查方式，豐富督查內容確保“真督實查”，并做到及時通報問題，落實獎懲，狠抓整改。

落實到位是創新農村社會管理的著力點。要促成村級定期聯合辦公常態化，就必須抓好及時落實這一環節，嚴格每一項事務的責任人及辦結時限，提高問題辦結率，增強群眾滿意度。一是村情摸排分析要及時，建立村干部分片包干負責制和村干部、組長信息溝通反饋機制，確保問題不漏、情況可控。二是解決問題要及時，對于鄉村能夠及時答復和解決的一般性問題，做到邊走訪邊解決；對于一時難以解決的復雜性問題要積極溝通協調，充分發揮縣鄉村三級聯動處置優勢。三是信息反饋要及時，對工作預安事項和問題處理情況，要做到件件有回音、有著落；對一些緊急情況要及時反映，積極協調、穩控。

第二篇：加強和創新農村社會管理

加強和創新農村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創新農村社會管理，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，要高度重視農村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創農村社會管理新局面，加快推進全面建設小康社會步伐，我將結合中共江蘇省委黨校嚴翅君教授的講課內容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農村社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。基層黨組織是加強和創新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創新社會管理的重要前提，是夯實農村社會管理的基礎性工程。在工作中要強化社區成員的責任意識，激發其干事創業的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將社區成員工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態管理，主動接受群眾的監督。

二、加強隊伍建設，強化農村社會管理的力量保證。加強和創新社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加

強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結、凝聚起來，才能為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調解員、新農村建設的示范員。

三、立足社區發展，為農村社會管理提供物質保障。

農村和諧社會建設,必須建立在經濟發展和農民收入提高的基礎上,這是農村社會管理的物質保障。因此，立足當地實際情況，創新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經濟強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質基礎。

四、著力改善民生，尋找農村社會管理的著力點。

加強和創新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在建設集體公益性事業時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農村醫保和養老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉百姓不僅強烈地感受各項事業的蓬勃發展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。

五、強化監督機制，提升農村社會管理的科學化水平。

健全村級組織規范化運行機制，不斷提高村級組織的科學

化、制度化、規范化管理水平。一是落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監督。二是落實村民的決策權，不斷規范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要經過黨委提議、兩委討論、鄉鎮審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。

六、建立長效機制，解決制約農村社會管理的難題。

隨著市場經濟的發展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發的矛盾急增，各類信訪頻發，群體性事件時有發生。所有這些，都使農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰和考驗在增多。化解農村社會管理中的這些矛盾和風險，關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。

七、搭建創新平臺，激發農村社會管理的內在動力。

加強和創新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農村良好社會風氣的形成與發展，激發村級社會管理的內在動力，構建新時期農村和諧社會的思想保障。利用社區活動場所開展各類主題教育和培訓活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區居委會

陳家吉

第三篇：農村社會管理創新

一名基層干部的農村社會管理創新建言

湖北省興山縣立足山區縣情分片連戶自治，創新建立“兩會兩評”模式，好事聯辦、困難聯幫、治安聯防、文化連學

過去，社會管理的中心在城市，而當前，社會矛盾較多地集中在農村。農民增收難、農民土地權益被侵害、新生代農民工問題突出、農村社會治安日益復雜等問題，給農村社會管理帶來許多新的挑戰，加強農村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰略任務，已經成為經濟發展和社會進步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮實際工作，全面了解全鎮10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學習、鄉鎮交流等機會深入我縣多個鄉鎮和行政村實地考察，現就調研所獲略談山區縣加強農村社會管理的問題及思考。

興山縣農村社會管理工作現狀

（一）創新“兩會兩評”模式

我縣現有96個村（社區、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責”的現象，加上黨員干部老化，部分村集體經濟薄弱，基層組織無財力，難于服務群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區縣情分片連戶自治，創新建立“兩會兩評”模式，好事聯辦、困難聯幫、治安聯防、文化連學，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，確保了一方平安。“黨支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制和黨組織聯系服務群眾新機制，加快了集體經濟的發展，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。從南對河村的快速發展中，我們深深的認識到：“兩會兩評”機制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監督黨員、干部、理事的好手段，更是增強黨員、干部、理事履行職責動力、持續力、活力的好手段。

（二）以“產業發展”帶動基礎設施建設

我縣農業人口13.6萬人，大部分地區交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠的地區，如南陽鎮兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮梅坪村，榛子鄉育林村，高橋鄉雙堰村等，他們自我發展能力差，且自然災害頻發，基礎設施建設不完備，生產生活條件急需改善。面對建設資金不足、發展相對滯后，而待建地區多的困境，各村根據實際情況，因地制宜，發展特色產業，以帶動當地基礎設施建設。2011年榛子鄉共種植烤煙16000余畝、南陽鎮共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅持將煙葉、蔬菜作為支柱產業發展，被確定為“全省現代煙草農業示范基地”，當地居民收入增長的同時，基本實現了水、路、渠、電、網的“組組通”，成了改善農村環境的“金鑰匙”，帶動了生產的發展和農民生活水平的提高，加快了新農村建設的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉鎮130.1公里通村水泥路建設；投資2270萬元，解決了8個鄉鎮85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計有效灌溉面積達到

6.44萬畝，極大地改善了生產生活條件。

（三）推進“民生工程”

堅持以人為本，繼續將新增財力主要用于改善民生，強化公共財政職能，努力促進公共服務均等化。優先發展教育事業，教育經費“三個增長”逐年提高。2010年落實義務教育新機制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學率達100%，基本實現九年義務教育全覆蓋，殘疾兒童入學率達85%。衛生工作進一步提高，新建擴建鄉鎮衛生院7個，村衛生室100所，全縣農村參合人數131760人，新農合參合率達99.61%，基本建成農村衛生

1醫療體系。社會保障體系逐年完善，開發公益性就業崗位600余個，養老保險參保人數達2.9萬人，醫療、失業、工傷、生育參保人數達5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設服務型政府的要求，在完善縣行政服務中心功能的基礎上，根據各鄉鎮實際，分類穩步推進，合理設置服務機構，于去年底鄉鎮便民服務中心和村（社區）便民服務室全部建成運行。在村便民服務室的運行機制上，不斷拓展服務領域，將服務向群眾生產生活各個方面延伸，組建生產發展服務組、證照代辦服務組、生活幫扶服務組、民事調解服務組等4個服務組。在村便民服務領導小組的統一組織、協調下，整合關懷理事會和互聯責任區的力量，由4個服務組及時為群眾提供生產生活方方面面的服務，做到“只要群眾有需求，服務室就能提供服務”。到目前，全縣鄉村便民服務機構為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務共16500多項，便民服務平臺的優質、高效、便捷服務受到群眾的普遍好評。

山區縣農村社會管理中的問題

（一）農村社會管理主體培育力度不夠

調研發現，我縣很多地方的建設陷入依靠資金推動發展的“路徑依賴”：重物質資本投入，輕人力資本投入；對經濟建設的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農村人口老齡化、農業兼業化、農村空殼化現象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現象普遍，導致農村社會問題更加復雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩定的重要因素。二是農村地區的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發展速度不言而喻；三是農村文化生活“貧瘠”。農村職業技術教育惠及面低，農村文化活動形式多內容少，農家書屋建得多看得少，農民培訓多實用少，民間協會多作用小。

（二）農村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統管理方式難以適應轉型時期農村社會關系的發展需求；二是農村基層組織建設發展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務群眾力量強弱不均；三是農村社會管理滯后于當地經濟發展，部分地區的村委會60%以上的日常工作是為境內的建設項目和工礦企業服務。

（三）農村社會綜治聯動不力，防范措施不完善

調查發現目前農村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現在農村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩服務室作用發揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數矛盾要靠司法所和鄉鎮綜治部門調解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導致部分矛盾容易復發，農民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權益。其次由于鄉鎮派出所警力有限，加上農村外出務工青年人員增多，大齡男女比例失調，導致治安聯防缺乏有效的人力資源，給農村社會治安帶來嚴重的安全隱患。

（四）農村社會公共事業發展“短板”問題突出

目前我縣城鄉二元分割分治局面尚未完全打破，各地農村公共事業發展難平衡、難協調，農村與城鎮之間差距依然存在、各鎮村之間差距亦不可避免。農村社會公共事業發展有所進展，但與其他縣市的快速發展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，公共服務不足的“短板”問題更加突出。少數村衛生室“門庭若市”，多數卻“門可羅雀”；部分農村土地征用領域引發的社會矛盾日益凸顯，導致涉及農村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農村便民利民的服務窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉鎮或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區縣農村社會管理工作對策

從“如何化解農村社會矛盾、怎樣維護農村和諧穩定、怎么解決農村實際問題”三個關注點著手：

（一）全面落實社會責任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責任感領導社會管理工作，提高協調各方、總攬全局的能力。切實落實責任制、嚴格問責制和責任追究制；黨員干部尤其是各級領導干部必須在加強和創新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉變干部作風為契機，樹立“服務觀”。進一步轉變政府職能，為農村提供公共服務與社會福利，減少對下的各種創建達標、評比考核的任務部署，有效改善農村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發揮村民主體作用。以“新型農民”培育為重點，提高群眾素質。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農業技術、職業教育等培訓，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機制，健全農村社會管理制度

要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以“七個體系”建設為依托，大力維護農村社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系。一是強化農村社會矛盾的調處，全力維護農村社會治安。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權益。二是建立健全實有人口動態管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，完善特殊人群管理和服務政策。三是建立或明確農村社會保障管理機構，堅持統分結合的原則，進一步整合新農保、新農合、農村社會低保等機構職能，建立相對統一的管理機構，完善相關功能，進行統一管理。四是不斷增進人民群眾的生產安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制，進一步健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制。

（三）發展壯大農村經濟，“護航”農村社會管理

經濟發展，尤其是村級集體經濟發展可以為農村社會管理提供重要支撐。為“護航”農村社會管理，一是要大力發展壯大村級集體經濟，拓寬興辦公益事業的渠道，加快改善農村民生，促進農民增收致富，并增強村級集體經濟組織服務功能。二是要著力轉變經濟發展方式，推進現代農業，鼓勵工業發展。走市場化、規模化、產業化、集約化的新路。三是充分發揮“兩新”組織在經濟建設與社會管理中的重要作用。目前我縣已經建立了一大批農民合作經濟組織，但比較分散、沒有形成統一的組織體系，作用發揮不充分，應在此基礎上成立完善的組織管理協會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發揮農民合作經濟組織的經濟功能外，要充分發揮新經濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發展像紅白事理事會、文化協會、村治調委員會、村民監督委員會等新社會性群眾組織，充分發揮其在農村社會管理中的作用。

（四）大力發展村級公共事業，營造農村社會和諧氛圍

村級公共事業既是村民感受黨和政府溫暖的體現，也是維護農村安定的基礎。各級政府，包括村級組織要想方設法為村民提供公共服務，這也是村民享受社會福利的體現。一是要不斷探索改善農村水、電、路等關系農民切身利益的基礎設施建設的新辦法新舉措，從而不斷改善農民生產生活條件；二是要提供對農民的科技培訓、醫療衛生等便民公共服務，大力開展群眾性文化活動，改善農村文化設施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務”。要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務的合力。全面推進社會建設，讓社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣

泛，社會環境更加文明，社會關系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區縣前列，為構建具有時代特征、山區特點、興山特色的社會建設體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮）

第四篇：創新農村社會管理

創新農村社會管理

深入推進“四個全覆蓋”

土崗鄉政府

近年來，我鄉根據農村改革發展穩定新形勢、新任務的要求，堅持以科學發展觀為指導，以基層黨組織為核心，以農村經合組織和維穩組織為基礎，以服務群眾為己任，在全鄉農村推行了?四個全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織、農村維穩組織全覆蓋），把發展農村經濟、維護穩定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體，打造了一張覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網絡，較好地解決了村級黨組織作用弱化，村民自治虛化、農民致富難、農村穩定難等問題，探索出一條新形勢下加強農村社會管理的新路子。

一、加強基層黨組織建設

當前，農村基層黨組織從組織設置、方式方法等方面已經不適應農村經濟發展、人群變化和黨員流動的需要，職能不斷弱化，作用難以發揮。為解決好這一問題，我們順應市場經濟和農村社會發展的新特點，積極創新黨組織設置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩組織當中去，建到各種經濟組織、產業鏈條當中去，建到園區、社區當中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領群眾一起抓穩定、闖市場、搞生產，解決好讓農民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實現了農村黨組織領導農村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導服務、由直接領辦到搭建平臺的轉變，提高了黨對農村工作的領導水平。與此同時，結合?創先爭優?和?把黨的旗幟亮出來?活動，在全鄉農村黨員家庭戶中實行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發了廣大農村黨員的榮譽感和責任感。去年以來，在全鄉農村創建二類黨支部5個，黨小組41個。形成了覆蓋各個領域、行業的基層黨組織網絡，使黨的領導又有了新領域，黨的活動又有了新陣地，黨員發揮作用也有了新平臺，黨員的身影又活躍在群眾生產生活的各個環節。

二、加強基層民主組織建設

村民自治實行以來，由于自身運行機制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農民群眾的各項民主權利并沒有真正落到實處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權、參與權、決策權和監督權，我們積極搭建群眾參與社會管理平臺，建立和完善村級治理架構。通過民主選舉村民代表，在村委會的基礎上設立村代會，作為經常性議事決策機構，真正把村委會的職能做?實?，建立村民監督委員會，作為監督機構。同時，大力推行?三議一行一監督?工作機制，理順了村黨支部、村代會、村委會和監督委員會之間的關系，真正建立起?黨組織領導、村代會決策、村委會執行、監督委員會監督?的村級治理新架構，這樣就使村民自治的四個民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監督，連接成了一個完整的鏈條，黨的領導和村民當家作主實現了有機融合。村級民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當家人?，村里的重大事務都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規范，干群關系也得到了改善。

三、加強農村經合組織建設

當前，農村一家一戶的分散經營模式，使農民很難在激烈的市場競爭當中站穩腳跟、發家致富，怎樣帶領廣大農民實現共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問題。我們認為，這個?橋?和?船?就是農村經濟合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產業，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后一條龍服務。同時，為鼓勵經合組織發展，我們制定出臺了一系列鼓勵優惠政策，從資金、技術、信息等方面給予大力支持，并對相關人員開展了多方面的培訓活動。目前，全鄉已建立各類經濟合作組織20個。通過這些經合組織，把農業生產各個環節的利益?捆綁?在一起，一頭牽農戶，一頭聯市場，形成了一個有機的產業化?鏈條?，為農民開通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農村經合組織稱之為?致富的搖錢樹?。

四、加強農村維穩組織建設 隨著市場經濟的發展和農村各類集體組織職能的弱化，農民之間鄰里關系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動頻發，農村治安問題一度比較突出。為真正實現農村的和諧穩定、長治久安，立足于?讓農民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家幫?，我們在農村探索推行了?3+1?維穩模式。所謂?3?，是在村一級建綜治工作站，設?一干兩員?，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調解員，專抓農村社會穩定和安全；在過去生產隊或現居住片區的基礎上，建綜治小區，管40到60戶農戶；綜治小區再往下，每10戶設一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負責。所謂?1?，是在各村設立治安巡防隊，實行專職巡防隊與每家每戶輪流值守相結合，在全村開展治安巡邏防范。目前，全縣農村普遍建起了?站、區、組、隊?組織。通過建立?3+1?維穩組織，劃小了農村社會管理層次和管理幅度，小區長、小組長通過?老鄉親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉里，第一時間就在群眾當中把矛盾化解了，筑起了農村和諧穩定的?第一道防線?，大大減輕了鄉、村兩級工作壓力，較好的維護了農村社會大局穩定。

為切實提升?四個加強?的整體工作水平,調動激發干部群眾參與積極性和創造性，我們采取五項措施，強力推進?四個加強?縱深開展。一是整合機構推進。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀委書記、政法委書記、常委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領導小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農工部等17個部門為成員單位。領導小組下設辦公室，并抽調相關部門15名同志負責具體工作。同時，各鄉鎮也分別對口成立?四個全覆蓋?領導機構，全縣上下形成了比較完善的領導網絡體系。

二是明責分包推進。采取縣級領導包鄉鎮、縣直部門包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級干部和85個科局都下鄉駐村實施對口幫扶，解決實際問題，指導村級?四個全覆蓋?工作開展。

三是強化培訓推進。在全縣范圍內分戰線、分層次地多批次開展不同方式、不同規模、不同內容的教育培訓活動，在抓思想認識提高的基礎上，重點培訓鄉村兩級干部，特別是村?兩委?班子成員?四個全覆蓋?操作實務。去年以來，培訓鄉鎮干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進。在普遍推進、不留死角的基礎上，把培樹典型作為促進工作的重要手段，通過典型示范，使基層和群眾學有榜樣、做有標尺，進而帶動整體水平的提升。一方面是抓?亮點村?，今年三干會上，我們對20個網絡健全、制度完善、發展規范的先進村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010推進農村社會管理‘四個覆蓋’工作示范村?榮譽稱號，目前又確定了50個縣級示范村；另一方面是樹?亮點人?，在全縣開展了?十佳百優?評比表彰活動（?十佳?即：十佳村黨支部書記和村代會主席，十佳村民監督委員會主任，十佳經合組織領辦人；?百優?即：百名優秀村民代表，百名優秀黨小組長，百名優秀綜治小區長、小組長），在各個層面都為群眾樹立起標桿和樣板。

五是督促檢查推進。統一制作配發了?四個全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進?四個全覆蓋?工作的考核獎懲辦法，并由綜合協調辦公室和兩辦督察部門聯合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方法，督促鄉、村真正按照?四個全覆蓋?工作流程去執行和落實。

總體看，通過推行?四個加強?，農村社會管理初步形成了一個完整的系統網絡，較好地調動了各方參與的積極性，提高了農村管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。但由于時間短、經驗少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問題和薄弱環節。下一步，我們將以這次輪訓為契機，認真學習借鑒各地的好經驗，進一步鞏固已有成果，把?四個加強?抓深、抓細、抓實，確保取得更加明顯的效果。

第五篇：加強和創新農村社會管理1

深入學習推廣文建明工作法加強和創新農村社會管理

加強和創新農村社會管理要堅持“三創新”

加強和創新社會管理，事關新形勢下黨的執政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業。當前農村正處在城鎮化、工業化的進程中，只有堅持把加強基層基礎作為戰略性、根本性任務來抓，立足實際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會管理能力。

一是理念思路要創新。堅持以人為本、執政為民，把社會管理創新置于充分發揮基層黨組織領導核心作用，推動科學發展，促進社會和諧的基層黨組織建設總要求中來把握，切實找準社會管理創新工作與基層黨組織建設的切入點和結合點，努力實現基層黨組織建設與社會管理“雙爭先”。重點要轉變管理理念，著力推進由防控型管理向服務型管理轉變；轉變管理主體，著力推進由重黨組織領導向社會協同管理轉變；轉變管理方式，著力推進由重事后處置向注重源頭預防轉變。

二是方法手段要創新。加大黨代表工作室建設力度，建立黨代表工作室運行管理機制，擴大黨代表視察范圍，充分發揮黨代表在收集信息、建言獻策等方面作用。建立黨員服務群眾工作網絡，深化無職黨員設崗定責和黨員服務群眾承諾制度，深入開展黨員志愿者服務活動。完善遠教功能，提高遠教學用水平，將遠教打造成為基層黨員干部素質能力培訓的主平臺。重視網絡作用，暢

通信息渠道，發揮輿論引導作用，提升社會管理效能，做到“管得到、管得住、管得好”。

三是管理機制要創新。要成立城鄉統籌基層黨建工作領導機構，定期研究部署城鄉基層黨建工作，形成工作合力，強化基層黨組織在社會管理創新中的主導地位。同時，以基層黨組織為核心，加快組建多種形式的群防群治力量，真正把社會管理建立在廣泛的群眾基礎之上，努力形成社會管理人人參與、管理成果人人共享的局面。|||只有堅持把加強基層基礎作為戰略性、根本性任務來抓，立足實際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會管理能力