第一篇：推進(jìn)農(nóng)村社會管理與創(chuàng)新（大全）

推進(jìn)農(nóng)村社會管理與創(chuàng)新：

中央對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作做出的一系列重要部署，關(guān)乎全局，意義深遠(yuǎn)。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央精神，充分認(rèn)識新形勢下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強農(nóng)村社會管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，切實增強做好農(nóng)村社會管理工作的使命感責(zé)任感，立足本職，服務(wù)全局，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各

項工作，全面提高農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平。密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系是新形勢下做好“三農(nóng)”工作的客觀需要。了解基層的實際情況、感知農(nóng)民群眾的喜怒哀樂、贏得農(nóng)民群眾的理解和支持，做出符合農(nóng)民意愿、適合農(nóng)業(yè)要求、切合農(nóng)村實際的決策，調(diào)動基層和農(nóng)民群眾的積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動力。促進(jìn)增糧增收、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)支撐。新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)部門支持和服務(wù)社會管理，首先要立足自身職能做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項工作，千方百計保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理及創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)部門重要職責(zé)。

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生深刻了變化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村社會管理提出了新的要求。農(nóng)業(yè)部門在抓好生產(chǎn)的同時，還要抓好社會管理，這既是服務(wù)全局的需要，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保障。要以落實黨的農(nóng)村政策為重點，立足職責(zé)切實加強農(nóng)村社會管理工作。當(dāng)前和今后一個時期，加強農(nóng)村社會管理及創(chuàng)新、做好新形勢下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國家工作全局，認(rèn)真落實中央各項部署和要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少取放活方針，全面推進(jìn)農(nóng)村社會管理組織、體制、方式的創(chuàng)新，全面加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三化”同步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。各級農(nóng)業(yè)部門要立足部門職責(zé)，重點做好八個方面工作：切實抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加強農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民、村干部和大學(xué)生村官，加強對農(nóng)民工的社會管理和服務(wù)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，同時要加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等方面工作。要建立和完善密切聯(lián)系基層、密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和水平。要在總結(jié)“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”等活動的基礎(chǔ)上，加快完善工作機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng),不斷提升干部隊伍素質(zhì)和水平，促進(jìn)更好地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。今后要完善“四個機(jī)制”、建立“一個制度”：

一是完善深入基層、深入實際、深入農(nóng)民群眾開展調(diào)查研究的長效機(jī)制；

二是完善抓落實的工作機(jī)制；三是完善為農(nóng)民群眾和干部職工辦實事的工作機(jī)制；四是完善新時期農(nóng)業(yè)信訪工作機(jī)制；五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。

作者：韓長賦

第二篇：加強農(nóng)村法制宣傳教育 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強農(nóng)村法制宣傳教育

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，是依法治國、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。經(jīng)過25年的全民普法教育，我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政的能力明顯增強，廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識明顯提高，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。但隨著社會的不斷發(fā)展，外來人口不斷搬進(jìn)我市社區(qū)、農(nóng)村，各種新情況、新問題、新矛盾不斷發(fā)生，征地搬遷、交通事故、醫(yī)療糾紛、工傷索賠等群眾性事件不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。特別是農(nóng)村居民的法律知識、法制觀念與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定及社會管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會新風(fēng)，就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的顯著成效

1.農(nóng)村廣大基層干部依法辦事的意識進(jìn)一步增強。農(nóng)村干部基本做到依法辦事、依法管理農(nóng)村各項事務(wù)，“四民主、兩公開”在農(nóng)村全面組織實施，民主政治建設(shè)日臻完善，民主自治活動進(jìn)一步規(guī)范。2.廣大農(nóng)村居民的法律意識和法律素質(zhì)普遍提高。通過“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“民主法治村”等活動的開展，增強了農(nóng)民依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，過去在農(nóng)村普遍存在一些小矛盾、小糾紛也通過人民調(diào)解和法律服務(wù)得到了較好的化解，越來越多的農(nóng)民群眾學(xué)會運用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，關(guān)于運用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。3.村民自治、民主選舉進(jìn)一步落實貫徹。較好地增強了村民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識和能力。村級組織選舉過程中，能夠按照《村民委員會組織法》所規(guī)定的程序進(jìn)行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意愿選舉心目中的理想人員。4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)一步健康有序發(fā)展。農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。加大了農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)、國家政策的宣傳教育，減少了矛盾糾紛產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村法制宣傳教育成效顯著，但深入農(nóng)村調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的法律意識和城鎮(zhèn)居民的法律意識還存在著一定的差距，農(nóng)村的法制宣傳教育還存在著一些“死角”，一定的主客觀原因影響和阻礙了法制宣傳教育工作在農(nóng)村的深入推進(jìn)。

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。近年來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)村實際，提出了“三農(nóng)”問題，并予以了足夠的重視，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸走向健康的發(fā)展軌道。但是九年制義務(wù)教育加上我市屬于教育資源發(fā)達(dá)、教育水平先進(jìn)地區(qū)，使得來自己農(nóng)村的學(xué)生大多學(xué)到知識、學(xué)到技術(shù)后留在城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村里更多地留下了文化程度不高的中老年人守著農(nóng)村家園，造成農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高、接受能力較差的局面，他們遇到事更愿意找當(dāng)官的、找政府，甚至有些村民認(rèn)為，真正在實際工作生活中“權(quán)大于法”，學(xué)法無用的觀念長存，缺乏正確的法制的觀念，對普法抱著被動、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。2.農(nóng)村普法事件難安排，普法意識不強。現(xiàn)在農(nóng)村居民的勞動時間已從過去由集體統(tǒng)一安排變?yōu)橛蓚€人自由掌握；生產(chǎn)勞動的季節(jié)性較強，農(nóng)忙時，早出晚歸；農(nóng)閑時，忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學(xué)法，普遍認(rèn)為掙錢比學(xué)法重要，學(xué)法意識不夠。同時一些基層干部也存在認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬的，上面看的見，是政績，普法工作是軟的，可抓可不抓；有的認(rèn)為傳統(tǒng)的宣傳教育方式在農(nóng)村難以發(fā)揮作用，農(nóng)村普法工作缺少抓手；還有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，把有限的資金和精力揉入到普法工作上劃不來。這些思想誤區(qū)導(dǎo)致一些基層干部普法積極性不高，普法意識不強。3.農(nóng)村面廣點多，普法隊伍力量不足。基層的司法行政工作繁雜瑣碎，普法僅占其中的一小部分，而基層招聘的人員有限，基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠司法所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱等問題，有些基層普法機(jī)構(gòu)有名無實，遇有上級主管部門布置檢查工作時，匆匆應(yīng)付一下敷衍了事，沒有真正擺上農(nóng)村工作議事日程。可以說，無人管事，責(zé)任不明時農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上影響了普依法治理工作的深入開展。4.普法形式過于單調(diào)，內(nèi)容難以理解。雖然我們不斷拓寬普法渠道，創(chuàng)新普法形式，但是由于農(nóng)村居民的接受能力和自身素質(zhì)影響，能發(fā)揮作用取得較好效果的普法方法仍然比較單一，普法途徑比較狹窄，開展的法制文藝演出、法制電影放映等活動由于農(nóng)民勞作時間不定，農(nóng)閑時又忙于家務(wù)或者打工掙錢，做不到全村居民集中觀看，而效果不明顯。所以農(nóng)村普法還是以橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式為主。而采用橫幅標(biāo)語等宣傳方式，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。采取分發(fā)宣傳資料的方式，又使農(nóng)村居民對抽象的法律法規(guī)條文看不懂、記不住，深感枯燥無味，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。

三、解決農(nóng)村法制宣傳問題、推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的對策和措施

加強農(nóng)村法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強村干依法決策、依法管理和村民村務(wù)自治、依法參與民主管理的理念和水平，必須堅持圍繞中心、以人為本、科學(xué)發(fā)展，必須堅持深入農(nóng)村、貼近群眾、服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新工作方式方法，必須扎實推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，進(jìn)一步鞏固“民主法治村”建設(shè)，實現(xiàn)法制宣傳教育在農(nóng)村的全面深入有效開展。

1.完善工作機(jī)制，形成普法合力。農(nóng)村普法是一項社會系統(tǒng)工程，必須探索建立一套行之有效的工作機(jī)制，確保長期抓、經(jīng)常抓、有效抓。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從思想上切實加強兩道干部對農(nóng)村普法工作的重視力度和有效領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村普法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，融入各部門各單位的業(yè)務(wù)工作，尤其要把農(nóng)村普法工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任考核制。二是寫作機(jī)制。要充分發(fā)揮各部門單位在農(nóng)村普法工作中的示范作用，深入開展結(jié)對聯(lián)幫活動，不斷深化結(jié)對宣傳、教育內(nèi)容，提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會各界、發(fā)動志愿者參與到農(nóng)村普法教育工作中來。三是保障機(jī)制。按照村居人數(shù)、村居水平，落實農(nóng)村法制宣傳教育經(jīng)費，按社會發(fā)展逐步增加各項經(jīng)費投入，將資金專項利用納入鎮(zhèn)政府考核項目，鼓勵企事業(yè)單位贊助農(nóng)村普法事業(yè)，保障農(nóng)村法制宣傳教育活動正常開展。四是隊伍機(jī)制。在市基層面建立六支隊伍的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實三支隊伍的建設(shè)培訓(xùn)，村一級建立自己的普法隊伍，做到市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動模式，每一組配備一名普法宣傳員，每一戶培育一名“法律明白人”，實現(xiàn)村組戶三級宣傳模式。五是考核機(jī)制。特別是要將法制宣傳教育工作納入對鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干的考核內(nèi)容，杜絕村干只抓經(jīng)濟(jì)護(hù)士法治的思想和行為。2.營造法制氛圍，引導(dǎo)文化育人。意識法治文化硬件設(shè)施到位。依托地理位置優(yōu)越的張家港公園建成法治文化主題公園，使農(nóng)村居民來市區(qū)采購、探親等可以抽空進(jìn)入公園感受法制文化的熏陶。各鎮(zhèn)結(jié)合實際依托現(xiàn)有資源打造一批法治文化景觀，方便村民就近觀景學(xué)法、陶冶情操。各村擁有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)制成生動形象的漫畫宣傳海報，張貼在宣傳欄和宣傳櫥窗里并堅持每月更新，成為農(nóng)村普法的一道亮麗風(fēng)景，引來村民閑暇之余觀看學(xué)習(xí)。二是法治文化軟環(huán)境

第三篇：加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農(nóng)村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴(yán)翅君教授的講課內(nèi)容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農(nóng)村社會管理的組織基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強化社區(qū)成員的責(zé)任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅持工作目標(biāo)公開承諾制度，將社區(qū)成員工作目標(biāo)和當(dāng)月重點工作進(jìn)行公開承諾，實行動態(tài)管理，主動接受群眾的監(jiān)督。

二、加強隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村社會管理的力量保證。加強和創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實推進(jìn)各項工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會管理的物質(zhì)保障。因此，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經(jīng)濟(jì)強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會管理的著力點。

加強和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強烈地感受各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強化監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平。

健全村級組織規(guī)范化運行機(jī)制，不斷提高村級組織的科學(xué)

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務(wù)要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。

六、建立長效機(jī)制，解決制約農(nóng)村社會管理的難題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。化解農(nóng)村社會管理中的這些矛盾和風(fēng)險，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)在動力。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺，廣泛開展各類主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級社會管理的內(nèi)在動力，構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用社區(qū)活動場所開展各類主題教育和培訓(xùn)活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會

陳家吉

第四篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)

過去，社會管理的中心在城市，而當(dāng)前，社會矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安日益復(fù)雜等問題，給農(nóng)村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強農(nóng)村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進(jìn)，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機(jī)會深入我縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強農(nóng)村社會管理的問題及思考。

興山縣農(nóng)村社會管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會兩評”模式

我縣現(xiàn)有96個村（社區(qū)、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責(zé)”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織無財力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安。“黨支部+關(guān)懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，加快了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對河村的快速發(fā)展中，我們深深的認(rèn)識到：“兩會兩評”機(jī)制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強黨員、干部、理事履行職責(zé)動力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對建設(shè)資金不足、發(fā)展相對滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L的同時，基本實現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬元，解決了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計有效灌溉面積達(dá)到

6.44萬畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進(jìn)“民生工程”

堅持以人為本，繼續(xù)將新增財力主要用于改善民生，強化公共財政職能，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費“三個增長”逐年提高。2010年落實義務(wù)教育新機(jī)制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85%。衛(wèi)生工作進(jìn)一步提高，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分類穩(wěn)步推進(jìn)，合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運行。在村便民服務(wù)室的運行機(jī)制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個服務(wù)組及時為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務(wù)共16500多項，便民服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理中的問題

（一）農(nóng)村社會管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會問題更加復(fù)雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實用少，民間協(xié)會多作用小。

（二）農(nóng)村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強弱不均；三是農(nóng)村社會管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識不強，不能正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會治安帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進(jìn)展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理工作對策

從“如何化解農(nóng)村社會矛盾、怎樣維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實際問題”三個關(guān)注點著手：

（一）全面落實社會責(zé)任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實落實責(zé)任制、嚴(yán)格問責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，樹立“服務(wù)觀”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、評比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點，提高群眾素質(zhì)。要進(jìn)一步加強對村民思想道德、法制意識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準(zhǔn)行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機(jī)制，健全農(nóng)村社會管理制度

要進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以“七個體系”建設(shè)為依托，大力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會治安。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)，堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進(jìn)一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會低保等機(jī)構(gòu)職能，建立相對統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)功能，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“護(hù)航”農(nóng)村社會管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村社會管理提供重要支撐。為“護(hù)航”農(nóng)村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并增強村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調(diào)委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會和諧氛圍

村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級政府，包括村級組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開展群眾性文化活動，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務(wù)的合力。全面推進(jìn)社會建設(shè)，讓社會服務(wù)更加完善，社會管理更加科學(xué)，社會動員更加廣

泛，社會環(huán)境更加文明，社會關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時代特征、山區(qū)特點、興山特色的社會建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

深入推進(jìn)“四個全覆蓋”

土崗鄉(xiāng)政府

近年來，我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢、新任務(wù)的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層黨組織為核心，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為己任，在全鄉(xiāng)農(nóng)村推行了?四個全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋），把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，打造了一張覆蓋整個農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了村級黨組織作用弱化，村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等問題，探索出一條新形勢下加強農(nóng)村社會管理的新路子。

一、加強基層黨組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群變化和黨員流動的需要，職能不斷弱化，作用難以發(fā)揮。為解決好這一問題，我們順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的新特點，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當(dāng)中去，建到各種經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，建到園區(qū)、社區(qū)當(dāng)中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場、搞生產(chǎn)，解決好讓農(nóng)民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺的轉(zhuǎn)變，提高了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。與此同時，結(jié)合?創(chuàng)先爭優(yōu)?和?把黨的旗幟亮出來?活動，在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員家庭戶中實行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員的榮譽感和責(zé)任感。去年以來，在全鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)建二類黨支部5個，黨小組41個。形成了覆蓋各個領(lǐng)域、行業(yè)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的活動又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺，黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。

二、加強基層民主組織建設(shè)

村民自治實行以來，由于自身運行機(jī)制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農(nóng)民群眾的各項民主權(quán)利并沒有真正落到實處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們積極搭建群眾參與社會管理平臺，建立和完善村級治理架構(gòu)。通過民主選舉村民代表，在村委會的基礎(chǔ)上設(shè)立村代會，作為經(jīng)常性議事決策機(jī)構(gòu)，真正把村委會的職能做?實?，建立村民監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時，大力推行?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制，理順了村黨支部、村代會、村委會和監(jiān)督委員會之間的關(guān)系，真正建立起?黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督?的村級治理新架構(gòu)，這樣就使村民自治的四個民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主實現(xiàn)了有機(jī)融合。村級民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當(dāng)家人?，村里的重大事務(wù)都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關(guān)系也得到了改善。

三、加強農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營模式，使農(nóng)民很難在激烈的市場競爭當(dāng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富，怎樣帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問題。我們認(rèn)為，這個?橋?和?船?就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時，為鼓勵經(jīng)合組織發(fā)展，我們制定出臺了一系列鼓勵優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，并對相關(guān)人員開展了多方面的培訓(xùn)活動。目前，全鄉(xiāng)已建立各類經(jīng)濟(jì)合作組織20個。通過這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的利益?捆綁?在一起，一頭牽農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場，形成了一個有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化?鏈條?，為農(nóng)民開通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農(nóng)村經(jīng)合組織稱之為?致富的搖錢樹?。

四、加強農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類集體組織職能的弱化，農(nóng)民之間鄰里關(guān)系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動頻發(fā)，農(nóng)村治安問題一度比較突出。為真正實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，立足于?讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)?，我們在農(nóng)村探索推行了?3+1?維穩(wěn)模式。所謂?3?，是在村一級建綜治工作站，設(shè)?一干兩員?，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，專抓農(nóng)村社會穩(wěn)定和安全；在過去生產(chǎn)隊或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，建綜治小區(qū)，管40到60戶農(nóng)戶；綜治小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂?1?，是在各村設(shè)立治安巡防隊，實行專職巡防隊與每家每戶輪流值守相結(jié)合，在全村開展治安巡邏防范。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了?站、區(qū)、組、隊?組織。通過建立?3+1?維穩(wěn)組織，劃小了農(nóng)村社會管理層次和管理幅度，小區(qū)長、小組長通過?老鄉(xiāng)親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉(xiāng)里，第一時間就在群眾當(dāng)中把矛盾化解了，筑起了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的?第一道防線?，大大減輕了鄉(xiāng)、村兩級工作壓力，較好的維護(hù)了農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

為切實提升?四個加強?的整體工作水平,調(diào)動激發(fā)干部群眾參與積極性和創(chuàng)造性，我們采取五項措施，強力推進(jìn)?四個加強?縱深開展。一是整合機(jī)構(gòu)推進(jìn)。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀(jì)委書記、政法委書記、常委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農(nóng)工部等17個部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)相關(guān)部門15名同志負(fù)責(zé)具體工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別對口成立?四個全覆蓋?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣上下形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

二是明責(zé)分包推進(jìn)。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級干部和85個科局都下鄉(xiāng)駐村實施對口幫扶，解決實際問題，指導(dǎo)村級?四個全覆蓋?工作開展。

三是強化培訓(xùn)推進(jìn)。在全縣范圍內(nèi)分戰(zhàn)線、分層次地多批次開展不同方式、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動，在抓思想認(rèn)識提高的基礎(chǔ)上，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級干部，特別是村?兩委?班子成員?四個全覆蓋?操作實務(wù)。去年以來，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進(jìn)。在普遍推進(jìn)、不留死角的基礎(chǔ)上，把培樹典型作為促進(jìn)工作的重要手段，通過典型示范，使基層和群眾學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺，進(jìn)而帶動整體水平的提升。一方面是抓?亮點村?，今年三干會上，我們對20個網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、發(fā)展規(guī)范的先進(jìn)村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010推進(jìn)農(nóng)村社會管理‘四個覆蓋’工作示范村?榮譽稱號，目前又確定了50個縣級示范村；另一方面是樹?亮點人?，在全縣開展了?十佳百優(yōu)?評比表彰活動（?十佳?即：十佳村黨支部書記和村代會主席，十佳村民監(jiān)督委員會主任，十佳經(jīng)合組織領(lǐng)辦人；?百優(yōu)?即：百名優(yōu)秀村民代表，百名優(yōu)秀黨小組長，百名優(yōu)秀綜治小區(qū)長、小組長），在各個層面都為群眾樹立起標(biāo)桿和樣板。

五是督促檢查推進(jìn)。統(tǒng)一制作配發(fā)了?四個全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進(jìn)?四個全覆蓋?工作的考核獎懲辦法，并由綜合協(xié)調(diào)辦公室和兩辦督察部門聯(lián)合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，督促鄉(xiāng)、村真正按照?四個全覆蓋?工作流程去執(zhí)行和落實。

總體看，通過推行?四個加強?，農(nóng)村社會管理初步形成了一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，較好地調(diào)動了各方參與的積極性，提高了農(nóng)村管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。但由于時間短、經(jīng)驗少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我們將以這次輪訓(xùn)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固已有成果，把?四個加強?抓深、抓細(xì)、抓實，確保取得更加明顯的效果。