第一篇：深入推進社會管理創新的幾點思考

關于深入推進**區***街社會管理體制

工作的幾點意見思考

***街分別有4個社區：**、**、**和***社區，8個村委：**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村；在當前，我街道正處于深化改革和經濟轉型的關鍵時期，經濟迅速發展的同時，社會轉型也在加速推進，突顯基層社會管理方式的必要性和及時性，現就將***街這幾年的基層管理幾個特征、目前遇到的情況以及創新工作和接下來的打算做如下匯報：

1、***街深入推進社會管理創新的幾個特征：

（一）社會管理的人民性。我街道社會管理創新的根本目標，在于保障***街內人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發展的成果。因此，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平，就是真正讓老百姓在社會管理創新中感受到服務便捷、管理有序、社會和諧。在動員廣大人民群眾積極參與社會管理創新，發揮群防群治的作用，我街道和社區（村）形成齊抓共管的社會管理新格局。

（二）社會管理的能動性。社會管理必須具有很強的能動性，不能因循守舊，被動應付，要與時俱進、積極作為，主動服務、強化管理，尤其街道在推進構建法治環境、規范社會管理、協調利益關系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務等方面，要求各個社區村委社會管理創新適應時代要求，更好地發揮社會

管理的能動作用。

（三）社會管理的規范性。社會管理創新必須形成一套長效機制，大力規范與人民群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態、有序的長效管理機制和制度，我街道努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

2、***街在深入推進社會管理創新的基本路徑

我們知道社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會管理創新，必須與加強和諧社會建設、社區建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點。對此，我街道著力抓好以下五個方面的工作。

（一）社會和諧穩定的工作。目前，我街道的綜治信訪服務中心（站）、社區和村群眾訴求接待站、走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，構建“大調解”工作格局，實現“小問題不出社區（村），一般問題不出街，疑難問題不上交”的目標，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

（二）社會人員服務管理的工作。對流動人口的服務與管理，我街道建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善了各社區的流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。

（三）社會治安綜合治理的創新。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。我街道按照“安居樂業”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安***”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從街道一直延伸到社區（村）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。如，加大繁華地段的治安亂點整治力度等。努力做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。

（四）社會組織管理服務工作。我街道堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉。其次建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施。

（五）基層基礎工作。我街道以完善街綜治信訪服務中心和社區（村）綜治信訪服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。

3、黨組織、社區自治組織、服務站三者關系

我街道的社區服務站是在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。定期向街道辦事處、社區黨組織匯報工作，向社區居委會通報工作，接受社區居委會和居民群眾的監督和評議。如

我們在4大社區都設立的樓長，社區有任何問題都可直接找到樓長反應，樓長收到問題向我街道辦提出，然后在街道內部解決，真正做到社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

4、如何發揮業主委員會在社會治理中的作用

我街道的做法是完善法律法規，努力做到有法可依。首先是要制訂、出臺有關成立業主委員會運作的實施細則。其次是要構建完善的業主自治機制。在物業服務過程中，構建完善的業主自治機制，除了要進一步加快如《物權法》等相關法律法規的立法進程外，業主的自律和綜合素質也非常重要。最后是要確定業主委員會的法律地位。業主委員會法律地位的不確定，使業主委員會沒有權威，這導致其在協調物業管理公司和業主之間關系的工作中，常常處于一種較為尷尬的境地。因此，應通過立法，清楚、正確、合理、科學地給業主委員會一個明確的法律地位，賦予業主委員會一定的權利和權威，并規定其應承擔的義務及應為自身行為所承擔的法律和社會責任。

5、接下來我街基層社會管理的工作重點和措施

接下來我街道要深入推進社會管理的工作和創新，核心在基層，根本在落實，主要任務也是抓落實工作。

（一）要在制訂規劃、強化責任上抓落實。我街道接下來一要明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）要在以點帶面做好示范村。抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質量高水平的社區（村）示范點，以此把社會管理創新覆蓋到全街，延伸到各個角落。

（三）要在深入調研、創新招法上抓落實。要不斷研究新情況，解決新問題。要在創新管理理念、創新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調查研究，掌握社情民意，深入推進社會管理創新。

（四）要在完善機制、監督考核上抓落實。圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，建立健全各項工作制度、規范工作標準。對基層工作的考核，我街將采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學互促和互查互評等活動，加強對社會管理創新的過程管理，并及時發現和有效解決工作中存在的問題。

**區***街道辦事處2012年5月8日

第二篇：推進社會管理創新的思考

推進社會管理創新的思考

黨的十七大報告強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，完善社會管理，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。中央政法委將社會管理創新列為“三項重點工作”（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法）之一。創新決定平安度，創新決定競爭力。只有與時俱進，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，才能實現經濟社會的協調、科學發展，滿足人民群眾的新期待、新要求。

一、深化改革是推進社會管理創新的前提

落實科學發展觀，必須切實加強社會建設，做到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設統籌發展。目前，社會建設是整個建設的“短板”，社會管理又是社會建設的“短板”。廣東地處改革開放前沿，受國際金融危機影響大、程度深，要落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》，辦好第16屆亞洲運動會、廣州2010年亞洲殘疾人運動會和第26屆世界大學生運動會，對加強社會建設和管理提出了新的更高要求。近期發生的深圳富士康個別員工跳樓等事件，就是在加快轉變經濟發展方式過程中，由于社會管理存在薄弱環節而暴露出來的深層次問題。對此，必須以改革創新精神，在調整中厘清思路，在完善中確立規則，努力實現社會管理的法制化、規范化和科學化，真正走出一條接軌國際慣例、符合中國國情、具有廣東特色的社會管理新路子。

政法機關作為社會管理的重要職能部門，必須主動遵循社會發展規律，根據政治、經濟和社會的發展態勢，不斷創新管理理念、管理體制、管理機制和管理手段，提高社會管理的能力和水平。當前，我省社會結構多元多變，社會管理環境從靜態封閉走向動態開放，社會管理對象從“單位人”轉為“社會人”，社會管理領域從現實社會延至虛擬社會，“人（流動人口）、屋（出租屋）、車（機動車）、場（重點場所）、網（互聯網）、會（社會組織）”等社會管理要素紛繁復雜，新情況、新問題層出不窮。而社會管理和治安防控的機制、制度、措施和手段還跟不上，長效機制還不完善，一些“頑癥”還沒有從根本上找到解決問題的辦法。從深層次分析，許多社會不和諧因素，都與社會管理缺失相關；要從根本上化解社會矛盾、改善治安秩序，增強群眾安全感，很多情況下也必須從改善社會管理入手。因此，我們必須進一步解放思想，破除“畏難”、“過得去”、“怕擔風險”等錯誤認識，牢固樹立“與時俱進”、“迎難而上”意識，不斷深化改革，贏取主動，破解社會管理難題。必須按照觀念人性化、機制規范化、手段信息化的思路，創新管理理念，堅持以人為本，寓管理于服務，使社會管理工作更好地體現全心全意為人民服務的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，探索服務型管理的新路子；創新管理體制，建立政府牽頭、部門負責、專群結合、社會參與的服務管理隊伍，明確職責，形成合力，探索社會化管理的新路子；創新管理手段，著力打造實有人口、實有房屋全覆蓋管理信息平臺，并逐步整合其它社會管理信息資源，探索信息化管理的新路子。

二、夯實基層基礎是推進社會管理創新的重點

基層基礎建設是社會管理創新的重要組成部分，是提高政法機關執法司法能力的重要基礎。首先，社會管理創新的難點在基層。底數不清、信息不靈、基礎工作不扎實，基層力量

薄弱分散，體制機制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎建設的主要問題。如果沒有堅固可靠的基層基礎，社會管理創新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管理創新的源泉在基層。基層有第一手的鮮活信息，有第一線的實踐經驗，只有尊重基層的首創精神，鼓勵基層從實際出發，大膽探索，改革創新，才能為社會管理創新帶來不竭動力。再次，社會管理創新的落腳點在基層。當前大量矛盾糾紛發生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務基層、建設基層，大力加強基層基礎建設，切實發揮其推進社會管理創新、化解社會矛盾、維護和諧穩定的一線平臺作用。

推進社會管理創新，必須夯實維穩基礎。只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。去年以來，我省認真貫徹中央關于加強綜治基層基礎建設的決策部署，以“強綜治、創平安、促發展”為主題，在鎮街一級整合綜治辦、司法所、信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維穩中心，形成了矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會綜合管理的大綜治大調解平臺，凸顯了1+1＞2的良好效果，深受廣大群眾歡迎。推進社會管理創新，必須夯實信息基礎。信息越全面、質量越高、時效性和共享性越強，社會管理創新的成效就越明顯。我省公安機關通過建立規范高效的動態采集機制，強化“人、屋、車、場、網、會”等基礎信息的采集，確保各項治安信息底數清、情況明。推進社會管理創新，必須夯實群眾基礎。我省大力加強和諧警民關系建設，推行網上便民利民措施，廣泛發動和組織社會力量參與社會管理創新。依托“平安南粵網”推行“服務措施一網辦”，近三年來共推出網上便民服務措施258項；開通“網絡問政”平臺和公安微博，深受群眾歡迎。2009年廣東公眾安全感比2008年提升1.4個百分點，公眾治安滿意度比2008年提升0.5個百分點。推進社會管理創新，必須夯實組織基礎。在領導精力上傾注基層，在人財物上充實基層，在工作導向上激勵基層，切實把基層基礎做實做好。

三、依托信息化是推進社會管理創新的關鍵

當前，信息化浪潮正席卷全球，物聯網、泛在網、富互聯網、語義網、“智慧地球”等，令新一輪技術變革蓄勢待發，必將推動生產力發生質的飛躍。信息化與工業化、市場化、城市化、全球化相互交織，在多重意義上影響、改變、塑造著世界，社會呈現日益復雜的形態，單靠傳統手段已難以實施有效的社會管理。掌握信息化、應用信息化，通過信息化建設提高社會管理水平，成為推進社會管理創新至為關鍵的一環。中央明確提出，“要推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。社會管理職能部門尤其是政法公安機關，必須順應信息化時代的發展潮流，把信息化建設作為社會管理創新的契入點和突破口，大力實施警務信息化戰略，在維護穩定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應快速，在服務群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務效能。

依托信息化推進社會管理創新，一是必須科學規劃、高位布局，實現“集約化、少投入”。政法公安機關構建信息化社會管理格局，必須從全局整體進行考慮，在規劃布局上盡量做到全省乃至全國一盤棋。我省政法公安機關在全省統一規劃建設了“一平臺三系統”（公安指揮中心平臺，警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息資源系統）和“五個一網”（視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考），形成全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。二是必須立足實際、面向實戰，做到“高效率、可持續”。社會管理的現實需求是信息化建設的導向。我省政法公安機關堅持圍繞實戰推進信息化建設，依靠警隊力量搞研發，取得了一系列貼近

實戰、服務基層民警的創新成果。如自主研發的打擊犯罪“SIS”超級情報系統，服務群眾的網上辦證、網上繳費、出入境證件自助申請柜員機等技術設備，自動抽取民警工作數據進行量化考核排名的“三考合一”（工作績效自動考、執法質量全程考和督察監察全面考）系統等，均大大提升了社會管理效能。三是必須實現信息的互聯共享，發揮實戰的最大效益。我省政法公安機關著力推行“大情報”平臺建設和“網上作戰”，打破各警種之間、上下級之間、公安機關和政府相關職能部門之間的“信息壁壘”，推進社會管理信息數據的跨部門、跨警種、跨地區共享和綜合利用，最大限度地發揮出信息資源的整體規模效益，真正實現了信息主導警務的目標。

四、加強黨的領導是推進社會管理創新的保障

黨的十七大報告提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。黨委領導主要體現在把握好社會管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會事務，引導人民群眾和社會組織積極有序參與社會管理，及時研究社會管理中的新情況、新問題和新經驗，推動各項社會事業不斷向前發展。由此可見，只有堅持黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團結和凝聚社會各方面的力量，科學、有序、高效地進行社會管理創新。

加強黨的領導，必須把社會管理創新作為深入貫徹落實科學發展觀的重大措施，作為維護社會和諧穩定的源頭治理工程，擺上更加突出位置。廣東省委、省政府高度重視社會管理創新工作，先后出臺了一系列推進社會管理創新的政策文件，如《關于進一步加強鎮街綜治信訪維穩中心建設的意見》、《關于進一步提升社會治安綜合治理水平為“三運會”（廣州亞運會、亞殘運會、深圳大運會）創造良好社會治安環境的意見》、《關于切實推進公安“三項建設”（信息化、執法規范化、和諧警民關系建設）維護廣東平安穩定的意見》等等，為社會管理創新提供了強有力的保障。為加強組織領導，推進社會管理創新，各級黨委、政府主要領導親自抓，政法公安機關主要領導具體抓，深入研究解決推進中涉及的體制、機制、政策問題。政法部門之間、政法部門與其他社會管理職能部門之間既各司其職、充分發揮職能作用，又協作配合、形成攻堅克難合力，著力解決關鍵性問題。堅持改革創新，注重從法律、政策、體制、機制上研究解決存在的突出問題，努力形成一套與新形勢相適應的社會管理法律、政策、體制、機制。堅持典型引路，加強檢查考核，努力推動工作，提升水平。

推進社會管理創新，是在新的歷史時期面臨的重大任務。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在理論上深入研究，在實踐中勇于探索，努力建立適應經濟和社會發展要求的新型社會管理體制，為推動科學發展、構建和諧廣東提供有力保障。

一要著力解決流動人口服務管理問題，積極穩妥推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女入學等困難，建立完善全省聯網運行的綜合信息平臺。二要著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態化管控機制，形成政法綜治部門、社會、家庭三位一體的幫教機制，切實把特殊人群的管理措施落實到每一個幫教對象。三要著力解決治安重點地區綜合治理問題，緊緊抓住容易發生問題的重點地區、重點部位，集中開展專項整治行動，做到整治一塊，鞏固一塊。四要著力解決社會組織管理問題，嚴格實行“誰主管、誰負責”，切實做到服務到位、管理有效。五要著力解決網絡虛擬社會建設管理

問題，建立健全網絡安全管理工作應急協調機制，充分運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，提高網上發現處置、偵查打擊、防范控制能力，做到“網上能知、網下能控”。

一、切實加強和創新社會矛盾預防和化解工作

緊密結合工作實際，積極構建黨委、政府主導，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同預防和化解矛盾的工作格局，高質量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰經營誰負責”和歸口管理的要求，建立完善重大事項社會穩定風險評估工作機制。

二、切實加強和創新流動人口服務和管理工作

按照“公平對待、優化服務、合理引導、完善管理”的方針，把流動人口納入當地社會城鄉一體化管理范圍和公共服務體系統籌規劃，更新管理理念，改變管理方式，實現由部門管理為主向政府綜合管理轉變、由防范控制型管理向服務型管理轉變、由簡單粗放管理向規范文明管理轉變，切實為流動人口提供市民化待遇、親情化服務、人性化管理，真正形成“黨委領導、政府負責、綜治協調、部門配合、依托社區、齊抓共管”的流動人口服務管理工作格局。

三、切實加強和創新特殊群體教育管控工作

以實現動態管控為目標，以分類幫教為手段，加強對刑釋解教人員、涉毒人員、精神病患者、社會閑散人員、流浪“三無人員”（無固定職業、無固定住所、無穩定收入來源）和重點青少年等“六類”特殊群體的教育管控。

五、切實加強和創新社會治安重點地區排查整治工作

切實把維穩集中整治與社會治安排查整治有機結合起來，對“城中村”、城鄉結合部等重點地區和流動人口較多、特殊人群集中、基層組織軟弱、非法宗教猖獗、治安隱患突出、社會建設滯后、社會管理薄弱以及案件多發高發的重點部位、重點場所、重點行業、重點領域開展經常性的動態摸排調查，按照“突出重點、點面結合、分級實施”的原則，集中優勢力量、采取有效措施，下決心用三年時間使重點地區整治大見成效。

六、切實加強和創新新經濟組織和新社會組織的服務管理工作

組織、民政等部門要充分發揮職能作用，對“兩新組織”進行全面摸底排查，準確掌握全區“兩新組織”的性質、行業、分布、組織和人員背景等基本情況。要積極推動在“兩新組織”中建立黨團組織和工會組織，加強法制教育培訓，加強對貫徹《勞動法》等法律法規的檢查，加強對勞動者的人文關懷，建立多渠道、多部門、多層次的網絡化監管體系。

七、切實加強和創新虛擬社會綜合管控工作

從鞏固黨的執政地位、維護國家安全、維護社會穩定的高度，統籌虛擬與現實兩個社會、網上網下兩個陣地，完善虛擬社會防控體系，加大虛擬社會管理力度，加強虛擬社會輿論引導，不斷提高對虛擬社會的管理水平。要加強虛擬社會監管隊伍建設。要建立虛擬社會防控體系。要完善虛擬社會管理機制。

八、切實加強和創新社會治安防控體系建設

加強治安防控體系建設是預防和減少犯罪的有效措施，是創新社會管理、維護社會穩定的基礎工作。各級黨委、政府要堅持“打防結合、預防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護穩定的重要手段，預防犯罪是長治久安的治本之策，建立多破案是政績、少發案更是政績的工作導向，在始終保持對“三股勢力”和各種犯罪活動嚴打高壓的同時，把工作重點、力量配置、經費投入更多地轉移到預防為主上來。

九、切實加強和創新社會管理基層基礎工作

十、切實加強和創新社會信息化建設水平

加強信息化建設，是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。各地、各部門要進一步適應社會信息化快速發展的新形勢，盡快建成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。，要統一思想。加強社會建設，創新社會管理，是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作，要深刻認識推進社會管理創新的重要性和必要性，正確處理好“發展是第一要務”和“穩定是第一責任”兩者之間的關系，把推進社會管理創新提高到與經濟發展同樣重要的位置，做到社會建設與經濟建設同步推進、統籌發展，加快建設大平臺、大項目，實現大發展、大平安、大和諧。

要明確任務。社會管理工作不僅要從手段、方法、機制、途徑上求創新、求突破，也要明確管理的主要內容，突出抓好重點人群、社會組織、虛擬社會等三大領域的管理服務，將重點人群的教育管理與服務維權、社會組織的規范管理與作用發揮、虛擬社會與現實社會統籌起來抓。

要注重結合。社會管理創新要突破，必須推進發展與管理相結合、民主與法治相結合、專治與群治相結合、打擊與防范相結合。

要加強領導。探索建立社會管理創新工作的組織架構，做到“有人辦事、有人管事”，并進一步延伸綜治網絡，把綜治責任真正落到實處，形成社會管理的長效工作機制，共同創建平安新城。

第三篇：推進社會管理創新的實踐和思考

推進社會管理創新的實踐和思考.txt2機會靠自己爭取，命運需自己把握，生活是自己的五線譜，威懾呢們不親自演奏好它？推進社會管理創新的實踐和思考

隨著我國經濟的高速發展，我國社會也發生了復雜深刻的變化，特別是在我國經濟轉型時期，傳統社會管理存在的問題和弊端不斷顯現。作為社會管理重要職能部門之一的公安機關，如何以全新的思考深入推進社會管理創新，是當前一個重大而又亟需破解的實踐新課題。結合魚臺公安分局工作實際以及對全國公安機關社會管理創新工作座談會精神的學習領會，就如何推進我縣社會管理創新作些思考和探討。

一、社會管理創新的實踐經驗

近年來，魚臺縣公安分局面對新形勢的挑戰，大膽創新，積極探索，在破解長期制約社會管理工作的一些重點難點問題上創造積累了一些經驗，逐步形成了一套貼近轄區實際、具有地方特色的社會管理機制，并取得了一定實效。群眾的安全感和滿意率逐年上升。主要做法有：

（一）創新流動人口管理模式，提升流動人口管理服務水平。一是確保組織管理、人員落實、經費保障、督查考核、宣傳發動“五到位”，不斷健全完善工作機制，形成流管工作合力；二是通過民警采集錄入、信息員收集報送、出租屋房主、聘（雇）用流動人口的單位主動申報、網絡平臺收集、成員單位報送“五渠道”，確保流動人口信息的完整、準確、鮮活；三是通過訪查、互查、清查、倒查、查處“五查法”，切實加強對流動人口的動態管控；四是采取以房管人、旅店式管理、分層次管理、以服務促管理、加強流出人口管理“五舉措”，靈活管理方式，增強管理的針對性和實效性。

（二）當好“治安保姆”，加強農村留守學生的管理教育。一是聯合學校建立留守學生詳細檔案，并進行分類建檔、分類施救，著力做好少數有涉足違法行為傾向學生的教育挽救工作。二是加強與學校和留守學生父母的聯系溝通，互通信息，共同施策，形成良好的教育互動氛圍。三是加強校園及周邊秩序整治，營造留守學生健康成長的外部環境。四是將“問題”留守學生列為重點幫教對象，建立定期匯報和定期走訪制度，采取有針對性的幫教和管控措施，同時從生活上和心理上給予更多的關愛和監護，及時教育和糾正其不良行為。

（三）開展矛盾大排查，提高矛盾糾紛調解效能。即由責任區民警、村治保主任聯勤聯動，充分發揮鄉鎮、司法干部的專業技能和治保主任人員熟、群眾基礎好的優勢，互動配合，多力合一，及時調解各類矛盾糾紛特別是一些復雜疑難糾紛，最大限度地化解社會矛盾。同時還積極爭取到賦予派出所對治保調解主任及成員的建議任免權、考核使用權和工資發放權，有力提高了基層治保調解人員的工作主動性、積極性。

（四）創建“信息員工作法”應用平臺，以情報信息主導打防管控。即以各派出所為單位，在全區不同階層、不同行業中廣泛物建信息員，充分發揮信息員人熟、地熟、情況熟的優勢，多層次、多渠道獲取各類基礎信息和預警性、深層次的情報信息，并通過“信息員工作法應用平臺”，強化情報信息采集、上報、研判、應用等各個環節，較好地實現了基礎工作信息化，做到了準確預警、防控在先、打擊精確，牢牢把握了工作主動權。

（五）實行動態分級管理，創新網吧管理模式。根據網吧實名制的檢查情況對網吧實行分級監管，以2009年以來網吧規范經營程度作為標準，將全縣網吧劃分為一級、二級、三級三個層次，實行分級管理動態模式。將管理有序、守法經營、無違規記錄的列為一級，對一級網

吧，每季度檢查一次，實行無舉報不查；將管理不力，偶有違法經營的列為二級，對二級網吧每月檢查不少于一次；將管理無序、經常違規、群眾反響強烈的列為三級，將三級網吧納入嚴控范圍，實行不定期檢查和突擊檢查，發現問題，依法從嚴懲處。三級可以相互轉化，半年一評，自今年分級監管以來，網吧管理效果明顯。

（六）開展“視頻巡邏機制”，發動社會力量參與治安防范。積極爭取黨委政府重視支持，2009年在全縣建成城鄉動態監控系統，在城區繁華地段、主要街道、工業園區、居民區、要害部位等違法犯罪高發區域實行視頻巡邏。通過“視頻巡邏機制”，全縣可防性案件逐年下降。

二、社會管理創新中存在的問題

一是社會管理理念僵化守舊。求穩怕亂，對上級決策部署生搬硬套、照抄照轉，習慣用老思路老辦法解決新情況新問題，缺乏創新意識；不注重學習和調查研究，對社會管理面臨的新情況、新問題研究不夠，面對矛盾問題束手無策；管理方法簡單陳舊、管理程序繁瑣，重管理輕服務、重打擊輕保護、重護航輕導航；習慣使用大清理、大整治等粗放式的管理，“頭痛治頭，腳痛醫腳”，鮮有標本兼治的長效管理措施。

二是社會管理手段相對滯后。犯罪的流動性、智能型、職業化特征日趨明顯，靜態、被動、粗放的管控措施已經難以奏效；取消暫住人口管理收費和特種行業審批后，靠行政約束和經濟制裁管理流動人口和特種行業的方式已經弱化；社會組織大量涌現，境外非政府組織大量涌入，但相關法律法規滯后，無法可依和有法難依現象比較突出；互聯網迅猛發展，單靠“封、刪、堵”方式控制輿情、管理虛擬社會已經不適應形勢需要。

三是社會管理機制運行不暢。從外部看，由于與政府有關部門和組織之間缺乏及時有效的溝通渠道和協作機制，沒有形成黨委、政府統一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的綜合治理格局，結果往往導致公安機關一家東奔西走、孤軍奮戰、管不勝管。從內部看，公安機關自身的組織結構、警力配置、管理方式不夠科學合理，警種之間職能交叉、權責脫節，導致辦事效率和質量不高，執法公信力下降，影響警民關系和諧。

三、深入推進社會管理創新的思考

（一）增強“四種意識”，創新社會管理理念。一是要增強“民本”意識。社會管理創新涉及到重大的民生問題，公安機關要抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題不放松，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上下功夫，最大限度地理順社會不滿情緒，最大限度地舒緩社會緊張，最大限度地減少社會對抗，積極回應人民群眾對社會管理工作的新期待。二是要增強“服務”意識。要強化“管理就是服務”的理念，努力實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力做到管理與服務相統一，切實讓群眾在社會管理創新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。三是要增強“互動”意識。最大限度地爭取黨委政府、社會各界和廣大人民群眾的支持，最大限度地依托新的社會組織和基層組織等管理主體，尊重社會自治，助推社會自律，利用社會資源管理社會事務，充分挖掘和利用蘊藏在廣大民眾中的智慧和力量，努力實現從單一行政型社會管理向互動綜合型社會管理轉變。四是要增強“成本”意識。要強化警務成本意識，讓有限的警務資源用在刀刃上，努力實現警務資源效能的最大化。要改變大清理、大整治等粗放式的社會管理習慣，摒棄注重轟動效應的短期行為，切實考慮“投入產出”問題，盡可能減少低效警務、無效警務、負效警務，做到精耕細作，務求社會管理質效。

（二）把握“五個重點”，改進社會管理手段。一是把握實有人口管理。要以“以證管人、以房管人、以業管人、以車管人”為有效抓手和平臺，加強對“人”這一社會管理的基礎和核心的管理，對常住人口按居住地實施管理，對流動人口管理，做到既要依法加強管理，又要提供優質服務，可探索實行“居住證”制度，讓流動人口享受居住、就業、就醫、教育等方面的優惠和服務，吸引流動人口積極主動辦證，自覺自愿接受服務管理；同時既要加強流入地的管理，又要加強流出地的管理，防止形成管理盲點。對重點人員的管理，要建立以動制動管理機制，在提高發現率、在控率和處置率上下功夫，嚴防漏管失控。二是把握行業場所管理。緊緊抓住容易發生治安問題的城鄉結合部、城中村等重點地區，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租屋等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現象的歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發等重點場所，容易滋生違法犯罪的物流、快遞等新興行業，容易發生公共安全事故的槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具等重點物品，加強日常監管，在防范管理中確定打擊重點，在打擊整治中發現防控漏洞。要建立健全社會治安防控“六張網”，真正做到點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合，全方位、全天候、立體化社會治安防控體系，最大限度擠壓犯罪空間，最大限度地增大社會治安的安全系數。三是把握矛盾糾紛化解。要建立健全社會矛盾預警機制，把工作的著力點更多地放在準確掌握社情民意、及時掌握情報信息上，密切關注重點領域、重點行業、重點群體、重點人員的新動向，深入排查可能影響社會穩定的各類苗頭性、傾向性問題和不穩定因素，強化綜合分析研判，及時上報黨委政府，服務決策，努力從源頭上預防群體性事件發生。要建立健全社會矛盾化解機制，依托信息員工作法、四位一體聯調聯處等有效工作機制，充分運用人民調解、行政調解、司法調解，為群眾提供多元有序的訴求表達渠道，并堅持調解優先原則，努力從源頭上化解矛盾糾紛；要突出初信初訪辦理，加大解決疑難信訪力度，落實信訪工作長效機制，最大限度實現案結事了、定分止爭，避免矛盾激化。四是把握虛擬社會管理。要改變以往單靠“封、刪、堵”方式控制社會輿情、管理虛擬社會的做法，探索“虛擬社會現實化管理”新途徑，強化對虛擬人員、虛擬社區和相關行業基礎管理，實現動態實時掌控，實現網上管控與落地查處相統一，打贏網上網下兩場戰爭。要以加強“網民”虛擬身份信息采集為主線，積極推動落實網絡網址、網民上網等實名登記措施，摸清網上網下活動軌跡，加強網上虛擬人員管理。要堅持以疏為主、以堵為輔，著力提升運營商的自律水平，維護良好網絡秩序。要建立健全網上輿情引導機制、危機處理機制、信息通報機制和協作配合機制，形成各負其責、快速反應、綜合治理的網上工作格局。五是把握公共安全管理。公共安全服務管理不僅是公安機關的重要職責，更是重大的民生問題。要提供優質服務，如建立“流動車管所”，方便群眾辦理車管業務，讓群眾少跑路、少花錢；建立交通事故快速處理、理賠機制，縮短事故處理時間；全面推行消防監管錯時工作制，對重大項目、重點工程開辟“綠色通道”；出入境部門要開展溫馨提示服務，防止出國留學、務工人員上當受騙。要抓隱患排查整治，抓制度落實執行，抓業務監督指導，抓責任倒查追究，加強道路交通、消防、危爆物品等安全監管，盡最大努力減少事故發生，減少群眾損失和社會影響。要健全健全應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等公共安全事件，提高危機應急管理和抗風險能力。

（三）建立“四項機制”，提升社會管理效能。一是建立“社會化”管理機制，形成管理合力。公安機關是社會管理的“中堅力量”，但絕非包打天下的“唯一力量”，要充分借力，緊緊依靠黨委政府“統攬全局，協調各方”的政治優勢，推動建立黨委、政府統一領導，公安牽頭，各有關職能部門參與，齊抓共管、聯合整治、聯合行動的社會治安管理工作格局，實現由“社會管理國家化”到“社會管理社會化”的管理本位轉換。二是建立“規范化”管理機制，明確管理主體。要按照公安機關簡政放權、強化監督、依法監管，基層自治組織協調利益、化

解矛盾、排憂解難，社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為，社會成員享有權利、履行義務、自我管理的職能，科學界定和劃分各自職責，共同履行社會管理主體的義務，進一步完善社會管理和公共服務，使管理主體不再定位模糊。三是建立“信息化”管理機制，提升管理效能。要充分依托現代科技和信息化手段推進社會管理創新，當前重點是要強力推進“大情報”系統基礎信息的采集、錄入和糾錯工作，確保各類社會信息資源高度共享、聯動使用。要強化信息科技手段的綜合應用和網絡平臺的服務應用，在打擊、防范、管理、服務等警務活動中發揮信息化的核心戰斗力作用。四是建立“精細化”管理機制，提供隊伍保障。創新社會管理，根本在隊伍。要通過實施“育警、勵警、強警、律警、惠警”五項工程，激發基層民警的工作積極性、主動性和創造性，為社會管理創新提供隊伍和素質保證。要充分發揮績效考核和典型引路的激勵導向作用，將創新工作納入重點目標考核之中，科學設置評價項目和評價指標，同時注意發掘培養社會管理創新工作中的亮點，運用“人無我有、人有我優”的特色品牌，引領全局社會管理創新工作上水平。

第四篇：關于基層公安機關推進社會管理創新的思考

關于基層公安機關推進社會管理創新的思考

社會管理創新是中央政法委提出的“三項重點工作之一”，是隨著社會經濟迅速發展、公安機關加強社會管理、提高群眾滿意度的迫切需求。

近年來，隨著廣廈天都城的入駐，多個房產公司接連入駐，星橋街道迅速進入了城市化建設階段。同時，設立經濟開發區，招商引資，吸引大批工廠企業入駐，帶動了整個轄區的經濟發展。在社會經濟發展的同時，星橋社會治安形態愈來愈嚴峻。如何提高群眾安全感和滿意度，維護轄區的社會平穩，作為轄區派出所，我們面臨許多新挑戰：

一、外來人口大量流入，且流動性較大，增加了管理難度；

二、流動人口犯罪問題比較突出。據統計，近年來，我所抓獲的違法犯罪嫌疑人中，流動人口占了八九成，而同時，受害人也大部分是流動人口；

三、對流動人口、出租私房、公共場所等治安要素存在管理薄弱環節，致使部分地區成為治安亂源及案件高發區。

四、盜竊兩車（電動自行車、摩托車）及入室盜竊等侵財性成為星橋主要犯罪類型，直接影響轄區群眾的安全感；

五、巡邏隊伍專業素養不夠，導致治安防控力度有所欠缺。

六、因征地拆遷、環境污染引起的各類不安定因素也隨著城市化建設推進而增多。

造成以上這些問題的原因是多方面的。其

一、星橋靠近臨平城區，經濟發展較快，容易成為犯罪分子的目標；其二，星橋開發區設有很多勞動力密集的企業，吸引了大量外來務工人員，其中部分人員因盲目流動缺乏基本生活保障；其三，星橋東依臨平，西接丁橋，東南與喬司接壤，交通呈放射性，給違法犯罪活動帶來便利條件；其四，星橋正處于城市化建設初期，由城鎮、新建農民小區、傳統農村（類似“城中村”）及商品房小區組成的空間結構，該社會管理帶來了許多不便；其五，互聯網的普及應用，網上虛擬給社會穩定帶來的影響日益顯現。

通過上述分析，可以看出星橋轄區的社會治安存在一些問題。近年來，我們通過加大民警的工作力度，較好地維護了社會治安穩定，但是從長遠看，通過社會管理創新，提出適應社會大環境變化的管理模式才是可持續發展之路。

一、要切實加強和創新社會矛盾預防和化解工作

緊密結合工作實際，積極構建黨委、政府主導，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同預防和化解矛盾的工作格局，高質量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰經營誰負責”和歸口管理的要求，建立完善重大事項社會穩定風險評估工作機制。

二、要切實加強和創新流動人口服務和管理工作

按照“公平對待、優化服務、合理引導、完善管理”的方針，進一步完善“以證管人、以房管人、以業管人”等多種管理手段有機結合的流動人口服務管理新模式，更新管理理念，由防范控制型管理向服務型管理轉變，采取“村民小組長協助辦證，有償補貼”、流動人口辦證廳錯時上班、警務室設立便民辦證點、大型企業上門辦證、社區民警與管區工廠企業通過電子郵件管理流動人口辦證等措施，切實為流動人口提供市民化待遇、親情化服務、人性化管理。

三、要切實加強和創新特殊群體教育管控工作

以實現動態管控為目標，構建社區、家庭、警務室“三位一體”的特殊人群幫教管理機制，加強對刑釋解教人員、監改對象、涉毒人員、精神病患者等特殊群體的教育管控。

四、要切實加強和創新社會治安重點地區排查整治工作

切實把維穩集中整治與社會治安排查整治有機結合起來，對“城中村”等重點地區和流動人口較多、治安隱患突出、社會建設滯后、社會管理薄弱以及案件多發高發的重點部位、重點場所、重點行業、重點領域開展經常性的動態摸排調查，同時加大信息技術在治安動態管控上的應用，配合專業治安巡邏隊伍，打造嚴密的防控網絡。此外，結合流動人口居住證制度，以出租私房為重點，嚴格執行“以房管人”，通過擠壓違法犯罪人員的藏匿、活動空間，為轄區居民打造更加安全的生活環境。

五、要切實加強和創新虛擬社會綜合管控工作

從鞏固黨的執政地位、維護國家安全、維護社會穩定的高度，統籌虛擬與現實兩個社會、網上網下兩個陣地，完善虛擬社會防控體系，加大虛擬社會管理力度，加強虛擬社會輿論引導，不斷提高對虛擬社會的管理水平。

六、要切實加強和創新社會治安防控體系建設

加強治安防控體系建設是預防和減少犯罪的有效措施，是創新社會管理、維護社會穩定的基礎工作。堅持“打防結合、預防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護穩定的重要手段，預防犯罪是長治久安的治本之策，把工作重點、力量配置、經費投入更多地轉移到預防為主上來。要建立信息化的治安防控系統。一是要打造“信息化”的小區防控網，應用多種方法完善封閉式小區技防人防措施，全面推行圍院式管理。二是打造“精細化”的路面巡邏防控網，根據街面治安實際科學劃分巡邏警區，建立覆蓋轄區道路的巡邏防控網。三是打造“規范化”的企事業單位、重點目標防控網，圍繞重點企事業單位和重點目標，落實人防、技防、物防措施和工作責任制，與街面、社區防控網相連接、相呼應。四是打造“標準化”的視頻監控防控網，以全球眼和天網等視頻探頭為基礎，對重點區域、道路、目標實施全天候電子監控，實現與路面治安力量聯動，提高快速反應能力。

七、要切實加強和創新社會管理基層基礎工作

基層基礎建設，是公安機關社會管理的重要組成部分。當前社會管理的落腳點在基層，大量矛盾糾紛發生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務基層、建設基層，大力加強基層基礎建設，切實發揮其推進社會管理創新、化解社會矛盾、維護和諧穩定的一線平臺作用。做好基層基礎工作，首先必須夯實信息基礎，要通過強化“人、屋、車、場、網、會”等基礎信息的采集，確保各項治安信息底數清、情況明。其次必須夯實群眾基礎。通過警務室作為平臺，開展“警民懇談會”、“開門評警”“大走訪”等一系列活動，加強與群眾的溝通聯系，和諧警民關系建設，廣泛發動和組織社會力量參與社會管理創新。

第五篇：基層公安機關推進社會管理創新的思考

基層公安機關推進社會管理創新的思考

創新是推動民族進步和社會發展的動力，更是公安工作適應新形勢、快速發展的主要推動力。縣級公安機關是參與社會管理的基層單位，探索社會管理創新工作的內涵十分重要。筆者根據自身實踐談一下粗淺看法。

一、推進社會管理創新的必要性

推進社會管理創新是基層公安機關順應

人民群眾新期待的必然選擇，是公安工作從理念到方法的重大轉變。

（一）準確理解社會管理創新的概念。在我國政治體制下，社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體運用法律法規、政策、道德等社會規范體系，直接或間接地對社會領域進行協調、組織、監控的活動。社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，對傳統管理模式進行改革，建構新的社會管理機制的過程。公安機關推進社會管理創新的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，為經濟社會發展創造良好環境。

（二）正確把握社會管理創新的本質。傳統的社會管理是把社會管住、不出亂子，隨著現代社會的發展，社會管理不僅是把社會管住，而且要增加社會活力，營造和諧有序的社會環境。因此，社會管理創新的本質是以人為本，以廣大人民群眾的利益為本。

基層公安機關在推進社會管理創新中，要牢固樹立服務理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，把熱情服務貫穿于管理的全過程。一是保障民安。如推行彈性工作制，錯時工作制等，變“被動防”為“主動防”。堅持嚴打方針，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等。進一步加強交通、消防和危爆物品管理等，讓群眾感受到公安機關對民生的重視。二是維護民權。堅持嚴格、公正、文明的執法理念，用足用好法律手段，維護社會公平正義。不僅保護好受害人的合法利益，使之在人身權、財產權等方面都得以撫慰，還要維護好犯罪嫌疑人和行政管理相對人的合法權益，實行人性化管理、人性化執法，增強他們的理解與信任。三是促進民和。樹立和諧理念，講究工作方法，致力于化解社會矛盾，緩和社會沖突，減少社會對立；在治安行政調解中，對因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為，對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其它違反治安管理行為，情節較輕的，盡量調解處理等。

（三）充分認識推進社會管理創新的意義。一方面，當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發，對敵斗爭復雜，公安機關在傳統的社會管理方面存在的問題和弊端不斷顯現。另一方面，當前社會矛盾涉及的領域廣、波及的群體多，各種難以預料的社會風險明顯增多，統籌協調各種利益關系的難度加大。就我縣情況看，每年因回漢民糾紛、醫患糾紛、征地拆遷、交通肇事逃逸等問題引發的群體性事件20余起，且有不斷增加趨勢，這些群體性事件群眾關注度高，影響社會穩定。基層公安機關只有通過變革，不斷提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能進一步增強履行職責任務、維護社會和諧穩定的能力。

二、推進社會管理創新堅持的原則

原則具有指導性作用，不同的原則會產生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法。基層公安機關推進社會管理創新，必須遵循中國特色社會主義的特殊規律，從中國由傳統社會向現代社會深刻變革的大背景出發，找到創新的理念和方法。

社會管理是一項復雜的系統工程，創新應堅持三個基本原則：一是在“探索”中創新。探索是研究、是發展，探索的實質就是創新。當前基層公安機關在探索中創新要重點關注五個方面：積極探索維護政治穩定問題，解決好涉法涉訴信訪難題；積極探索打擊違法犯罪問題，解決好群眾關心的“兩搶一盜”、黑惡勢力、經濟領域犯罪難題；積極探索治安管理問題，解決好“社會人”、特殊人群、公共安全管理難題；積極探索互聯網管理問題，把握好網上斗爭的主動權；積極探索隊伍管理問題，解決好盤活警力資源，激發隊伍活力難題。二是在“比較”中創新。有比較，才有鑒別，才有發現，才有創新。面對日益復雜的社會治安形勢，面對基層公安工作日新月異的發展進步，面對人民群眾的新期待、新要求，基層公安機關只有跳出公安看公安，跳出本地看本地，跳出隊伍抓隊伍，用開放的境界和心態，不斷學習，不斷總結經驗教訓，才能克服和糾正自身不足，實現跨越式發展。三是在“揚棄”中創新。創新不是全盤否定，不是標新立異、嘩眾取寵。“揚棄”是辨證的否定，是事物的發展環節。“揚棄”既克服又保留。基層機關要繼承過去公安工作的好經驗、好做法，在發揚優良傳統的基礎上，認真研究當前社會治安工作的新情況、新問題，找出內在規律，找出破解辦法，創新工作措施，以達到事半功倍的效果。

三、推進社會管理創新著力解決的幾個問題

社會管理是一個動態過程，管理者應根據情況的變化，采取靈活