第一篇：20110411_推進基層社會管理創新的思考

推進基層社會管理創新的思考

http:///gov/2011-04/11/content_22492801.htm

2011年04月11日 11:50來源：長沙晚報

社區建設、社會組織和社會工作，在社會管理中居于源頭性、根本性和基礎性地位。扎扎實實提高社會管理科學化水平，抓住這個源頭和根本是關鍵之所在。

一、以社區建設為基本單元，充分發揮其基礎作用。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。城鄉社區是社會構成的基本單元，是大多數居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務的綜合平臺。創新社會管理必須抓住這個基礎平臺，加強社區自治組織建設，增強基層群眾自治能力，擴大社區居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是創新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。一是加強社區體制建設。要全面推行社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體、選聘結合”的社區管理模式，探索社區黨建工作區域化、居民自治制度化、社會組織多樣化、社工隊伍專業化、社區服務精細化等新路子，實現社會管理社區化、社區管理社會化，實現政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二是加強社區平臺建設。要加大投入力度，整合社區資源，按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的要求，以城鄉社區服務中心為載體，建設以社區黨員服務、養老服務、法律服務、就業服務、衛生醫療服務、困難群眾幫扶服務等為內容的服務平臺，形成“一站式”、“一條龍”的規范化服務體系，夯實基層社會管理的平臺基礎。三是加強社區組織建設。要大力加強社區黨組織建設，充分發揮其引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模范作用。通過出臺扶持政策、降低登記門檻、簡化審批流程、實施購買服務等多種形式，培育社區社會組織，建立社區志愿者隊伍，提高社區群眾的組織化程度，實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，增強社區群眾的認同感和歸屬感，使城鄉社區成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

二、以社會組織為中介平臺，充分發揮其協同作用。社會組織是聯結各個社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發展和作用發揮是現代社會發展的一個重要特征。創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強社會組織培育，擴大服務面。一是加強社會組織制度建設，營造社會組織發展的良好制度環境。比如探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，試點推行直接登記模式，實行登記備案雙軌制。二是積極推進政府職能轉變，加快將技術性、服務性職能向社會組織轉移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。三是完善社會組織稅收優惠政策，優化社會組織發展環境，加快社會組織發展速度，使社會組織全面服務至各領域，社會組織的成員全面覆蓋到社會各階層。此外，要切實加強社會組織監管，提高其公信力。

三、以社會工作為重要抓手，充分發揮其疏導作用。目前，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，急需建立多元化的社會綜合治理機制，解決社會管理中復雜多變的矛盾和問題。社會工作者具有植根基層、貫通社會、聯系群眾的特點和優勢，可以提供系統化、多樣化、個性化服務，有利于把各種社會問題化解在基層。所以，要著手建立一支專業化、職業化的社會工作人才隊伍。其一，要大力培育社會工作人才。力爭出臺加強社會工作人才隊伍建設的相關政策文件，完善社會工作人才薪酬補貼、評估表彰、選拔任用等政策措施，建立社會工作人才隊伍激勵機制，為社會工作人才隊伍提供優良的制度環境。探索建立社會工作人才庫，定期開展教育培訓，提升社會工作者的職業化和專業化水平。其二，要科學設置社會工作崗位。通過提升轉換、招聘引進和政府購買等途徑，在涉及社會工作的黨政機關、人民團體、事業單位、社區服務單位和公益性社會組織設立社會工作崗位，在社區扶持設立社會工作站，引導發展一批公辦和民辦專業社會工作服務機構，構建社會工作的服務平臺。其三，要全面開展社會工作服務。也就是要針對各類社會矛盾和問題，運用社會工作專業方法，分類提供復合型社會工作服務。比如為青少年兒童提供成長服務，為婦女和老人提供關懷服務，為殘疾人群提供康復服務等，從而充分發揮社會工作在完善社會功能、預防解決社會問題、提高社會生活素質、促進個人與社會和諧一致等方面的重要作用。（作者系長沙市民政局副局長）

作者：曹再興

第二篇：關于基層公安機關推進社會管理創新的思考

關于基層公安機關推進社會管理創新的思考

社會管理創新是中央政法委提出的“三項重點工作之一”，是隨著社會經濟迅速發展、公安機關加強社會管理、提高群眾滿意度的迫切需求。

近年來，隨著廣廈天都城的入駐，多個房產公司接連入駐，星橋街道迅速進入了城市化建設階段。同時，設立經濟開發區，招商引資，吸引大批工廠企業入駐，帶動了整個轄區的經濟發展。在社會經濟發展的同時，星橋社會治安形態愈來愈嚴峻。如何提高群眾安全感和滿意度，維護轄區的社會平穩，作為轄區派出所，我們面臨許多新挑戰：

一、外來人口大量流入，且流動性較大，增加了管理難度；

二、流動人口犯罪問題比較突出。據統計，近年來，我所抓獲的違法犯罪嫌疑人中，流動人口占了八九成，而同時，受害人也大部分是流動人口；

三、對流動人口、出租私房、公共場所等治安要素存在管理薄弱環節，致使部分地區成為治安亂源及案件高發區。

四、盜竊兩車（電動自行車、摩托車）及入室盜竊等侵財性成為星橋主要犯罪類型，直接影響轄區群眾的安全感；

五、巡邏隊伍專業素養不夠，導致治安防控力度有所欠缺。

六、因征地拆遷、環境污染引起的各類不安定因素也隨著城市化建設推進而增多。

造成以上這些問題的原因是多方面的。其

一、星橋靠近臨平城區，經濟發展較快，容易成為犯罪分子的目標；其二，星橋開發區設有很多勞動力密集的企業，吸引了大量外來務工人員，其中部分人員因盲目流動缺乏基本生活保障；其三，星橋東依臨平，西接丁橋，東南與喬司接壤，交通呈放射性，給違法犯罪活動帶來便利條件；其四，星橋正處于城市化建設初期，由城鎮、新建農民小區、傳統農村（類似“城中村”）及商品房小區組成的空間結構，該社會管理帶來了許多不便；其五，互聯網的普及應用，網上虛擬給社會穩定帶來的影響日益顯現。

通過上述分析，可以看出星橋轄區的社會治安存在一些問題。近年來，我們通過加大民警的工作力度，較好地維護了社會治安穩定，但是從長遠看，通過社會管理創新，提出適應社會大環境變化的管理模式才是可持續發展之路。

一、要切實加強和創新社會矛盾預防和化解工作

緊密結合工作實際，積極構建黨委、政府主導，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同預防和化解矛盾的工作格局，高質量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰經營誰負責”和歸口管理的要求，建立完善重大事項社會穩定風險評估工作機制。

二、要切實加強和創新流動人口服務和管理工作

按照“公平對待、優化服務、合理引導、完善管理”的方針，進一步完善“以證管人、以房管人、以業管人”等多種管理手段有機結合的流動人口服務管理新模式，更新管理理念，由防范控制型管理向服務型管理轉變，采取“村民小組長協助辦證，有償補貼”、流動人口辦證廳錯時上班、警務室設立便民辦證點、大型企業上門辦證、社區民警與管區工廠企業通過電子郵件管理流動人口辦證等措施，切實為流動人口提供市民化待遇、親情化服務、人性化管理。

三、要切實加強和創新特殊群體教育管控工作

以實現動態管控為目標，構建社區、家庭、警務室“三位一體”的特殊人群幫教管理機制，加強對刑釋解教人員、監改對象、涉毒人員、精神病患者等特殊群體的教育管控。

四、要切實加強和創新社會治安重點地區排查整治工作

切實把維穩集中整治與社會治安排查整治有機結合起來，對“城中村”等重點地區和流動人口較多、治安隱患突出、社會建設滯后、社會管理薄弱以及案件多發高發的重點部位、重點場所、重點行業、重點領域開展經常性的動態摸排調查，同時加大信息技術在治安動態管控上的應用，配合專業治安巡邏隊伍，打造嚴密的防控網絡。此外，結合流動人口居住證制度，以出租私房為重點，嚴格執行“以房管人”，通過擠壓違法犯罪人員的藏匿、活動空間，為轄區居民打造更加安全的生活環境。

五、要切實加強和創新虛擬社會綜合管控工作

從鞏固黨的執政地位、維護國家安全、維護社會穩定的高度，統籌虛擬與現實兩個社會、網上網下兩個陣地，完善虛擬社會防控體系，加大虛擬社會管理力度，加強虛擬社會輿論引導，不斷提高對虛擬社會的管理水平。

六、要切實加強和創新社會治安防控體系建設

加強治安防控體系建設是預防和減少犯罪的有效措施，是創新社會管理、維護社會穩定的基礎工作。堅持“打防結合、預防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護穩定的重要手段，預防犯罪是長治久安的治本之策，把工作重點、力量配置、經費投入更多地轉移到預防為主上來。要建立信息化的治安防控系統。一是要打造“信息化”的小區防控網，應用多種方法完善封閉式小區技防人防措施，全面推行圍院式管理。二是打造“精細化”的路面巡邏防控網，根據街面治安實際科學劃分巡邏警區，建立覆蓋轄區道路的巡邏防控網。三是打造“規范化”的企事業單位、重點目標防控網，圍繞重點企事業單位和重點目標，落實人防、技防、物防措施和工作責任制，與街面、社區防控網相連接、相呼應。四是打造“標準化”的視頻監控防控網，以全球眼和天網等視頻探頭為基礎，對重點區域、道路、目標實施全天候電子監控，實現與路面治安力量聯動，提高快速反應能力。

七、要切實加強和創新社會管理基層基礎工作

基層基礎建設，是公安機關社會管理的重要組成部分。當前社會管理的落腳點在基層，大量矛盾糾紛發生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務基層、建設基層，大力加強基層基礎建設，切實發揮其推進社會管理創新、化解社會矛盾、維護和諧穩定的一線平臺作用。做好基層基礎工作，首先必須夯實信息基礎，要通過強化“人、屋、車、場、網、會”等基礎信息的采集，確保各項治安信息底數清、情況明。其次必須夯實群眾基礎。通過警務室作為平臺，開展“警民懇談會”、“開門評警”“大走訪”等一系列活動，加強與群眾的溝通聯系，和諧警民關系建設，廣泛發動和組織社會力量參與社會管理創新。

第三篇：基層公安機關推進社會管理創新的思考

基層公安機關推進社會管理創新的思考

創新是推動民族進步和社會發展的動力，更是公安工作適應新形勢、快速發展的主要推動力?？h級公安機關是參與社會管理的基層單位，探索社會管理創新工作的內涵十分重要。筆者根據自身實踐談一下粗淺看法。

一、推進社會管理創新的必要性

推進社會管理創新是基層公安機關順應

人民群眾新期待的必然選擇，是公安工作從理念到方法的重大轉變。

（一）準確理解社會管理創新的概念。在我國政治體制下，社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體運用法律法規、政策、道德等社會規范體系，直接或間接地對社會領域進行協調、組織、監控的活動。社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，對傳統管理模式進行改革，建構新的社會管理機制的過程。公安機關推進社會管理創新的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，為經濟社會發展創造良好環境。

（二）正確把握社會管理創新的本質。傳統的社會管理是把社會管住、不出亂子，隨著現代社會的發展，社會管理不僅是把社會管住，而且要增加社會活力，營造和諧有序的社會環境。因此，社會管理創新的本質是以人為本，以廣大人民群眾的利益為本。

基層公安機關在推進社會管理創新中，要牢固樹立服務理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，把熱情服務貫穿于管理的全過程。一是保障民安。如推行彈性工作制，錯時工作制等，變“被動防”為“主動防”。堅持嚴打方針，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等。進一步加強交通、消防和危爆物品管理等，讓群眾感受到公安機關對民生的重視。二是維護民權。堅持嚴格、公正、文明的執法理念，用足用好法律手段，維護社會公平正義。不僅保護好受害人的合法利益，使之在人身權、財產權等方面都得以撫慰，還要維護好犯罪嫌疑人和行政管理相對人的合法權益，實行人性化管理、人性化執法，增強他們的理解與信任。三是促進民和。樹立和諧理念，講究工作方法，致力于化解社會矛盾，緩和社會沖突，減少社會對立；在治安行政調解中，對因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為，對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其它違反治安管理行為，情節較輕的，盡量調解處理等。

（三）充分認識推進社會管理創新的意義。一方面，當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發，對敵斗爭復雜，公安機關在傳統的社會管理方面存在的問題和弊端不斷顯現。另一方面，當前社會矛盾涉及的領域廣、波及的群體多，各種難以預料的社會風險明顯增多，統籌協調各種利益關系的難度加大。就我縣情況看，每年因回漢民糾紛、醫患糾紛、征地拆遷、交通肇事逃逸等問題引發的群體性事件20余起，且有不斷增加趨勢，這些群體性事件群眾關注度高，影響社會穩定?；鶎庸矙C關只有通過變革，不斷提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能進一步增強履行職責任務、維護社會和諧穩定的能力。

二、推進社會管理創新堅持的原則

原則具有指導性作用，不同的原則會產生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法?；鶎庸矙C關推進社會管理創新，必須遵循中國特色社會主義的特殊規律，從中國由傳統社會向現代社會深刻變革的大背景出發，找到創新的理念和方法。

社會管理是一項復雜的系統工程，創新應堅持三個基本原則：一是在“探索”中創新。探索是研究、是發展，探索的實質就是創新。當前基層公安機關在探索中創新要重點關注五個方面：積極探索維護政治穩定問題，解決好涉法涉訴信訪難題；積極探索打擊違法犯罪問題，解決好群眾關心的“兩搶一盜”、黑惡勢力、經濟領域犯罪難題；積極探索治安管理問題，解決好“社會人”、特殊人群、公共安全管理難題；積極探索互聯網管理問題，把握好網上斗爭的主動權；積極探索隊伍管理問題，解決好盤活警力資源，激發隊伍活力難題。二是在“比較”中創新。有比較，才有鑒別，才有發現，才有創新。面對日益復雜的社會治安形勢，面對基層公安工作日新月異的發展進步，面對人民群眾的新期待、新要求，基層公安機關只有跳出公安看公安，跳出本地看本地，跳出隊伍抓隊伍，用開放的境界和心態，不斷學習，不斷總結經驗教訓，才能克服和糾正自身不足，實現跨越式發展。三是在“揚棄”中創新。創新不是全盤否定，不是標新立異、嘩眾取寵?！皳P棄”是辨證的否定，是事物的發展環節。“揚棄”既克服又保留?；鶎訖C關要繼承過去公安工作的好經驗、好做法，在發揚優良傳統的基礎上，認真研究當前社會治安工作的新情況、新問題，找出內在規律，找出破解辦法，創新工作措施，以達到事半功倍的效果。

三、推進社會管理創新著力解決的幾個問題

社會管理是一個動態過程，管理者應根據情況的變化，采取靈活

第四篇：加強基層組織建設推進社會管理創新

加強基層組織建設推進社會管理創新

河北省張家口市通過加強基層組織建設，大力推進社會管理創新，為全市科學發展、跨越趕超提供堅強組織保障和和諧穩定的社會環境。

創新基層干部隊伍管理方式，壯大社會管理工作力量。重點在村干部、社區干部和大學生村官管理上求突破，確?；鶎由鐣芾碛腥斯?、管得好。一是深化“一定三有”機制。把做好群眾工作作為村黨組織書記崗位職責，把村民人均收入和生活水平提高、社會矛盾和信訪量是否下降作為考核依據，嚴格獎懲。積極選派縣（區）直部門和鄉鎮干部到村擔任黨組織書記，將實績突出、有示范引領作用的優秀村黨組織書記考錄為鄉鎮事業編制人員，形成重視基層的用人導向。全市共下派562名機關干部到村任職，從村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部22名，44名錄用為鄉鎮事業編制。二是充實社區工作者隊伍。全市148個社區公開選聘397名大學生到社區工作，從區直部門、街道選派91名干部到社區任職，選派200名社區專職工作者到北京各縣區社區掛職鍛煉，構建起以社區工作者為骨干、社區黨員為主體的社會管理隊伍。三是發揮大學生村官“四員”作用。落實大學生村官農業技術員、民事調解員、文化宣傳員、站點管理員“四員”職責，引導他們扎根基層、干事創業、做好群眾工作。拓寬基層組織服務功能，增強社會管理生機與活力。在擴大黨組織服務體系建設上求突破，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。一是推進農村“三大網絡”建設。充分發揮黨組織服務功能和黨員表率作用，積極構建以農業科技推廣、社會治安防控、公共文化服務為主要內容的農村黨組織服務新農村建設“三大網絡”。二是推進社區“四大平臺”建設。充分發揮社區黨組織“城市管理、社會服務、治安維穩、精神文明”服務和管理職能，動員5萬多名在職黨員在居住地參與社會管理，組建愛心超市、陽光驛站、家政公司等社區服務組織700多家，建立起以社區自防、駐區單位協防和居民聯防的社會治安防范體系。三是推進“五型機關”建設。開展創建“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”機關活動，使各級機關在履行職責上有新成效，在辦事效率、服務質量上有新提高、在群眾滿意度上有新提升。

整合優質組織資源，夯實社會管理基礎。把黨的組織優勢轉化為社會管理優勢，提高社會管理科學化水平。一是創新黨組織設置模式。探索農村社區黨建模式、城鄉黨組織聯建模式、產業鏈上建立黨支部模式、行業黨建模式，形成城鄉統籌、縱橫協調、運轉有序的組織管理體系，做到哪里情況復雜、矛盾突出，哪里就有黨組織發揮作用。二是推動村極組織活動場所“達標升級”。圍繞搭建服務群眾平臺，對面積較小、功能不全的活動場所進行改擴建。目前，全市97.3%的村級組織活動場所達標，80%以上的村建起“便民服務中心”和群眾工作站。三是完善黨員干部教育培訓網絡。完善以市黨員干部培訓學院為龍頭，縣鄉培訓基地、村級組織活動場所為縱軸，現代遠程教育網絡橫向覆蓋的農村黨員干部教育培訓網絡體系。依托各級培訓陣地抓好基層黨員干部群眾觀教育和引領經濟發展、服務農民群眾、維護和諧穩定等方面的培訓。

健全基層組織運行機制，著力破解社會管理難題。從基層組織建設機制入手，著力在促進群眾工作制度化、規范化、常態化上下功夫。在全面推行“四議兩公開”工作法的基礎上，制定議事清單，提高村級事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。建立駐京流動黨員聯合黨委13個，對1.2萬名流動黨員實名制管理，團結引導30萬名務工人員服務首都、服務家鄉，參與社會管理。

第五篇：對基層派出所推進社會管理創新的幾點思考

對基層派出所推進社會管理創新的幾點思考 山王鎮派出所 徐天福

為貫徹中央政法工作電視電話會議和全國公安廳局長座談會精神，公安機關結合深化 “三基”工程建設和“三項建設”，著力推進社會管理創新，提高管理服務水平，是新形勢下維護社會和諧穩定，更好地服務經濟社會發展和人民群眾的必然要求，是深入貫徹科學發展觀，加快推進政府職能轉變的重要舉措。作為基層公安派出所應深入貫徹中央政法工作會議精神，緊緊圍繞安全、穩定、和諧的總目標，緊密結合工作實際，立足法定職責，立足形勢任務，立足社情民意，以解決群眾反映的突出問題和破解發展難題為切入點，創新管理理念，創新管理機制，夯實社會管理基礎，大力加強執法規范化建設、信息化建設、和諧警民關系建設，為經濟社會發展與社會和諧穩定提供有力保障?；诨鶎优沙鏊鎸π聲r期新任務新要求，本人就基層派出所如何推進社會管理創新談幾點意見：

一、推進社會管理創新，必須不斷強化三個理念。

（一）強化法治理念。法治化是各項公安工作的必然要求，實現由人治向法治的轉變，是當前社會管理模式發展的必然趨勢。公安機關在推進社會管理創新中，必須全面貫徹落實依法治國的基本方略，依法行政和依法執法的基本原則，堅持依法管警、依法治安、依法辦案、依法管理。作為基層公安派出所，一是要根據社會管理過程中反映出來的問題和漏洞，積極向法制部門反映問題和提出建議，爭取及時出臺適應社會管理需求的相關法律、法規、政策，為社會管理提供有力的法律和政策依據。二是要完善執法方式，教育和規范民警

進一步端正執法思想，轉變執法觀念，強化證據、程序、權限意識，嚴格程序控制和制度約束，切實履行公安機關的法定職責，防止不作為，杜絕亂作為。三是要提高執法水平，加強對執法民警的法制教育和執法業務培訓，建立健全執法監督及執法考評體系，完善執法檔案管理，強化執法動態監督，提高依法管理的質量。

（二）強化社會理念。社會管理是一項系統的社會工程，公安機關必須從社會大環境出發，堅持政府牽頭、多方參與、綜合治理，推動社會管理社會化，實現公安調控機制與社會協調機制互聯、公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調解力量互動。首先，要積極爭取當地黨委、政府的支持，發揮其社會管理的主導作用，明確公安機關的職責和警務管理責任，防止出現越位、錯位管理。要將人口管理、交通管理、消防安全管理等公安社會管理工作納入本地社會管理工作的總范疇通盤考慮，統一結賬，并及時向黨委、政府匯報社會管理中的漏洞和隱患，通報相關部門，定期研究并協調解決社會管理工作中的重大問題，確立政府及各個組成部門的管理職責。其次，要大力推進社區和農村警務建設。將社區和農村警務建設納入社區、新農村建設的范圍，加快社區和農村警務室的建設步伐，積極推進警務室正規化建設，使其真正成為集打擊、防范、管理和服務于一體的綜合平臺。第三，要充分發揮社會組織和市場機制的作用。大力扶持和培育群防群治組織、人民調解等方面的社會管理專業化隊伍，發動群眾自發組織開展禁毒、禁賭、掃黃等工作，擴大其介入社會管理的范圍。在社區、農村大力推行義務制聯防服務模式，引導社會各方面力量參與治安管理，投資技防建設，形成社會管理新格局。

（三）強化服務理念。為人民服務是公安工作的根本宗旨，公安機關所有執法活動包括社會管理，都應當以社會治安及群眾的安全需要為導向。所以，這要求基層派出所：一是強化服務大局意識。要把為經濟建設服務、為社會發展大局服務、為人民群眾服務作為我們工作的出發點和落腳點，寓管理于服務中，在管理中加強服務，在服務中優化管理，把嚴格執法與熱情服務結合起來，把法律效果與社會效果統一起來，提高管理的質量和水平。二是強化服務改革意識。加大公安行政管理制度改革力度，逐步減少公安行政審批事項（特別是戶籍管理），大力推行網上受理、網上審批、簡化辦事手續、方便群眾辦事，提高管理、服務效率。三是強化服務人本意識。在社會服務的價值取向上堅持“以人為本”，在公安內部管理上堅持“以警為本”，樹立成本效益觀念，用最小的警務投入，實現最大的社會管理服務效果，達到警務管理與公共服務雙贏。四是要強化責任意識。要深刻理解和把握公安機關在構建和諧社會中的建設和保障作用，切實提高使命感和責任感，積極作為、敢作敢為，在打擊犯罪、整治治安、調解糾紛、處置突發事件等工作中，善于把各種消極因素化為促進社會和諧的積極因素，切實履行公安機關的職責，確保國家安全和社會和諧穩定。

二、推進社會管理創新，應當不斷完善三項機制

（一）完善信息化工作機制。公安信息化建設是實現警務工作現代化的必由之路，是公安機關執法管理能力和效率得以跨越式提升的技術支撐，只有贏得情報信息的控制權，才能掌握社會管理的主動權。一是要拓寬情報信息收集渠道。加強和規范情報信息的采集、錄

入工作，實現公安基層基礎工作從傳統意義上簡單的人口管理、行業管理等方式向掌握、控制信息為主的方式轉變，使基層基礎工作更多地以情報信息的形式表現出來，全面推進社會管理工作的信息化步伐。要以新興領域、重要陣地、高危人群、特種行業等為重點，大力加強秘密力量建設，努力獲取深層次、預警性、內幕性的情報信息。加強部門間信息共享平臺建設，完善交流、商討工作機制，實現社會公共信息資源和警務信息資源的協同共享，互為所用。二是要加強情報信息整理、研判工作。依托信息化綜合應用平臺，不斷拓展情報信息的研判領域，注意發現、分析社會治安和社會管理中的規律和特點，掌握發展趨勢，找準社會管理工作中存在的薄弱環節和治安“漏洞”，有針對性的發布預警信息，建立社會管理監控體系，從而實現精確指導、精確評判、精細管理。三是深化情報信息應用工作。以公安業務工作和社會管理需求作為信息化應用的導向，將信息應用工作與建立警務機制結合起來，實現公安工作“業務流”與“信息流”的有機結合，全面提升公安機關對社會治安的駕馭能力和對社會事務的綜合管理能力。同時，要加大對技防設施、技防產品的投入和普及應用，有效提升社會管理效能，推動傳統管理模式向現代管理模式的轉變。

（二）完善矛盾糾紛調處化解機制。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于利益分配格局的調整，各類民事糾紛、群體性事件持續高發，大量社會矛盾日趨尖銳，對公安機關維護穩定和社會管理工作帶來巨大壓力。一是要在黨委政府的領導下，積極推動建立社會穩定風險評估機制和多渠道的矛盾糾紛調處機制，建立“大調解”運行機制，充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作

用，形成黨委政府統攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾和基層組織廣泛參與的工作格局。二是要積極開展法制宣傳教育，引導人民群眾通過法定程序表達利益訴求，通過合法手段維護自身權益。同時，要更加積極主動地正視矛盾，牢固樹立調解也是執法的理念，把善于運用法律、政策、經濟、刑偵手段和教育、協商、疏導的方法，妥善協調各方利益關系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。三是要切實抓好因公安是由引發的矛盾糾紛的化解。對各類涉法涉訴信訪案件，要做到及時掌控，及時調節，及時解決。同時要暢通群眾舉報、投訴渠道，讓群眾更為便捷地反映涉及公安職能的合理訴求，并及時解決問題。

（三）完善危機應急管理機制。隨著利益調整可能引發各種不安定因素增多，提高危機管理和抗風險能力，是公安機關推進社會管理創新一個不容忽視的重要方面。一是要建立完善重大危機事件快速反應預案，強化公安派出所接處警制度建設，提高公安民警應急處突能力，有效提高公安機關快速反應能力和管理社會、服務群眾的水平。二是及時準確把握社會動態和群眾心理的發展變化，建立健全全方位、多層次、動態性的社會信息反饋網絡，努力獲取深層次、預警性的社會信息，切實提高社會預警能力。三是要按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理模式，有效應對自然災害、事故災難、公共事件、群體性事件等突發事件，提高危機預防和抗風險的能力。

三、突出“八大創新”，夯實社會管理基礎

（一）創新情報系統建設，構建情報信息主導警務機制。一是要打造領先的綜合平臺，力求平臺功能更多更強，信息資源整合有力，系統運作順暢高效；二是要建立獨具特色的情報信息運行機制。重點要在如何建立情報信息工作網？如何完善提煉有特點的情報研判模型和方法，建立不同領域，不同性質的專業化情報研判隊伍？如何建立全警采集、全警運用的工作制度和規范、制定信息采集標準和信息考核規范、建立數據質量倒查機制等方面下功夫；三是經營具有品牌效應的網上技戰法。

（二）創新信訪維穩工作思路，構建矛盾化解機制。一是建立大維穩工作格局。創新維穩工作理念，圍繞情報、化解、控制、處置等關鍵環節，建立各警種、各部門協作配合的大維穩、大情報、大調解工作機制。二是建立維穩風險評估機制，推動綜治措施全面落實，建議政府在定政策、上項目前進行社會穩定風險評估，采取對應的有效措施，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三是創新處置機制。制定操作性強的處置預案，從情報信息、指揮機制、力量整合、裝備配備、輿論引導五個方面入手，強化應急處置機制建設，明確各類重大突發事件的指揮權限，指揮程序和處置辦法、處置要求，努力提高民警把握運用法律政策的能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、輿論引導能力，以提高應急處突的能力和水平。

（三）創新互聯網管理，構建網絡管控機制。一是建立網上、網下一體化聯動管控機制。圍繞“網上維穩、網上治安、網上引導、網上偵查、網上處置”五個重點，把網上搜集、封堵、偵查和網下查處、控制、打擊各個環節有機銜接，建立既對網上違法犯罪“落地查人”，又對現實社會中各類重點人“跟蹤上網”的機制，實現對群體性事件、涉警輿情炒作、網上滲透破壞和信息化違法犯罪的網上、網下一體化聯動管控。二是創新網絡偵查手段。針對性網上信息詐騙多發性犯罪活動，研究采取有效的網絡偵查手段，加強防范打擊。三是創新網絡引導機制。建立專門網上輿情隊伍，加強正面引導，及時化解危機，由被動應付轉變為主動引導。

（四）創新人口管理舉措，構建實有人口管理機制。一是創新流動人口管理機制，結合戶籍改革、居證管理、出租房屋管理，推出流動人口管理新措施。二是推進“三大警務”建設，完善三大警務分級管理制度，打造一批具有特色的社區、鄉鎮、校園警務模式，進一步推進警務室正規化建設工作。三是深化以綜合整治為抓手的社會治安整治工作，要進一步深化工作，形成聲勢，建立內有拉動、外有推動，上下聯動、相互牽動的工作責任機制。（加重口、五種監管人員）

（五）創新打擊破案工作，構建精確打擊機制。一是著力抓好快速反應機制的落實和完善，完備責任機制，進一步規范和細化偵查流程各個環節操作，加快刑事案件偵破進程，逐步打造刑偵工作亮點。二是深化專業打擊模式。改進作戰理念，建立對入室盜竊、信息詐騙、盜竊機動車輛等犯罪行為的專業打擊隊伍，研究建立新型的打擊工作機制和模式。三是打造刑事偵查技術方面的亮點，努力實現現勘技術領域的新突破，為案件偵破提供高質量的線索和信息。

（六）創新社會面治安防控，構建動態管理機制。創新社會面治安防控，構建動態管理機制。一是創新動態防控，夜間勤務機制。努力尋求在社會治安動態防控方面的創新，狠抓實施，增強公安機關在

城鄉治安防控方面的威懾力。二是創新防范隊伍建設，管好用好巡控力量，推行勤務創新，發揮其最大能量。三是創新以視頻監控和治安卡點為依托的技防。加強社會治安監控系統，行業場所管理系統的建設、管理、維護，深度發掘視頻系統、管理系統發現打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。四是創新以動態管理為核心的重點場所管理機制。探索并建立一套以動態排查、動態暗訪、動態評估、動態管控、動態考核為核心的社會治安動態管控工作體系，落實娛樂服務場所百分考核和三級管理，“一次性淘汰制度”。五是創新以專業和群防群治隊伍為依托的人防。打造群防群治“三支隊伍”，統一培訓，統一管理，使之成為治安管理的第二支骨干力量。

（七）創新安全監管的方法，建立常態安全監管機制。要力推民爆管理一體化、消防社會化管理模式，積極探索現階段道路交通、監所管理的途徑、措施和辦法，有效減少和消除不安全隱患，杜絕群死群傷惡性事故的發生。

（八）創新和諧警民關系建設，探索警民和諧建設新機制。一是創新便民利民措施，以信息化為依托，延伸管理和服務，推出更多的“一網辦”、“一站式”、“一屏式”服務措施。二是創新親民措施，落實社區巡防、警情回訪、案（事）件自查等制度。