第一篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理再思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理再思考

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，胡錦濤總書(shū)記在今年的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上也深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，明確指出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)?？梢?jiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好群眾工作是當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突破的重大課題。

一 社會(huì)管理工作根本性是群眾工作

社會(huì)管理包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正、保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)生活的方方面面，說(shuō)到底，社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，做好群眾工作即是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

二 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的重要性和緊迫性

在我國(guó)，農(nóng)民是最大的社會(huì)群體，基層組織作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對(duì)群眾，因此加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量和源泉也在基層。

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾凸顯期。特別是在基層，社會(huì)管理面臨著許多新情況新問(wèn)題。一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的社會(huì)生活發(fā)生了質(zhì)的改變，人民群眾的物質(zhì)精神生活不斷豐富，群眾對(duì)教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，民主決策、民主監(jiān)督的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，矛盾多樣化。如征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全事故等引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多；隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展問(wèn)題日益凸顯；隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速、社會(huì)流動(dòng)加快，各種社會(huì)治安問(wèn)題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民生活帶來(lái)不利影響。傳統(tǒng)的方法難以化解新矛盾，特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸顯，而原先的管理模式遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，做好群眾工作在當(dāng)前形勢(shì)下尤顯重要和緊迫。

三 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的幾點(diǎn)思考

1充分發(fā)揮村民主體作用，逐步完善村民自治。堅(jiān)持以人為本是創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的核心，因此必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持做到思想上尊重群眾，感情上依靠群眾，工作上

依靠群眾，把群眾滿不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)村民委員會(huì)管理、完善村規(guī)民約、創(chuàng)新管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。黨的十七大和十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，因此要大力培育和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，在發(fā)展比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵(lì)發(fā)展貼近基層、服務(wù)群眾的社會(huì)自治組織，如農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織等，并建立登記管理、制度法規(guī)等一系列科學(xué)的管理方法，為社會(huì)組織的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

2不斷推進(jìn)基層民主法制化，建立基層民主管理機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾在溫飽需求解決后，更加看重向往美好生活、追求公平正義、維護(hù)合法權(quán)益?；鶎咏M織靠傳統(tǒng)的行政手段，已很難適應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，往往會(huì)出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面。因此，農(nóng)村社會(huì)管理方式必須由過(guò)去以行政權(quán)為依托的單純管控方式轉(zhuǎn)換到民主、法治、服務(wù)方式。如通過(guò)完善充實(shí)黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)的民主選舉制度，建立健全市縣（區(qū)）鎮(zhèn)三級(jí)點(diǎn)線面督導(dǎo)體系，研究創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等的新途徑新方法，大力推進(jìn)基層工作法治化。通過(guò)基層民主法制化的層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化、農(nóng)村基層管理民主化、交易合法化、資源配置最

優(yōu)化和效益最大化，真正做到讓群眾當(dāng)家做主，使基層黨政組織真正做到把服務(wù)群眾、解決實(shí)際問(wèn)題作為首要之責(zé)，牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)新模式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)始終放在基層發(fā)展的第一位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度之后，我們應(yīng)朝著“城市型”小城鎮(zhèn)發(fā)展，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)生活水平提高后，居民的思想、觀念、文化及風(fēng)俗習(xí)慣等也要逐漸具有城市屬性，因此發(fā)展“城市型”小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各方面跟上城市發(fā)展水平，最根本的就是加強(qiáng)基層思想文化陣地的建設(shè)，注重宣傳引導(dǎo)。一要持續(xù)不斷的扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣。在社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，在鄉(xiāng)村開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)精神文明村活動(dòng)，并不斷開(kāi)展“平安家庭”“生態(tài)家園”“精神文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。二要切實(shí)抓好以圖書(shū)、電視、現(xiàn)代文化知識(shí)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文化進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村活動(dòng)，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，把新時(shí)代新氣象帶到基層，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新風(fēng)尚，摒棄舊思想。三要廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體和形式，大力宣傳基

層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和必要性，不斷提高基層干部群眾知曉度和參與率。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)專題討論會(huì)、群眾座談會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等形式和渠道，營(yíng)造“社會(huì)協(xié)同、全民參與，縱向到底、橫向到邊”的工作氛圍。

4繼續(xù)抓好民生建設(shè)，不斷提升基層城鎮(zhèn)化品位。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展逐漸朝著城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化品位。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入十二五發(fā)展時(shí)期，北部灣發(fā)展風(fēng)生水起，今后幾年，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、城鄉(xiāng)一體化全面突破互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，不斷探索基層社會(huì)管理的新方法新途徑，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、振奮的精神，在新的起點(diǎn)上不斷破解難題，全力推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

第二篇：對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)管理的思考

對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)管理的思考

通過(guò)參加“**區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理北京大學(xué)研修班”，個(gè)人感到受益頗豐，開(kāi)闊思路，啟發(fā)思考，就創(chuàng)新基層社會(huì)管理談點(diǎn)想法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)治理模式正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，治理方式也要變化。回顧?quán)l(xiāng)村治理方式經(jīng)歷三個(gè)階段：

1954年9月，頒布政社合一為公社管理委員會(huì)。

1962年之后，人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織。

1982年，用憲法確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治理模式，設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村民委員會(huì)，這種農(nóng)村基層組織模式一直延續(xù)至今，鄉(xiāng)村治理期待轉(zhuǎn)型。

目前的村兩委承擔(dān)了整個(gè)村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，簡(jiǎn)單的治理體制與面臨多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的村莊，已經(jīng)不相匹配。傳統(tǒng)治理模式之困主要表現(xiàn)：體制單一與事務(wù)多元的沖突；體制固化與村莊變化的摩擦；治理形式與村民理念的斷裂。

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型趨勢(shì)：一是積極培育社會(huì)組織，轉(zhuǎn)化剛性治理模式。社會(huì)組織可以通過(guò)共同利益促進(jìn)群體合作。二是構(gòu)造多元治理體系，彌補(bǔ)體制單一不足。培育社會(huì)組織，彌補(bǔ)單一治理體制不足，緩和村民與村莊治理的矛盾。積極發(fā)展民主，民主決議制度要成為滿足村莊多元治理的一種渠道。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織是鄉(xiāng)村治理的主要力量。三是注重鄉(xiāng)村治理文化，解決“失根”危機(jī)。當(dāng)前，以“失根”為表現(xiàn)的農(nóng)村文化危機(jī)日益凸顯，嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村有序治理。重塑鄉(xiāng)村治理文化，具有重要?dú)v史意義。宣揚(yáng)“服務(wù)型”治理理念，搭建“服務(wù)型”治理文化培養(yǎng)平臺(tái)，特別是搭建好村民決議平臺(tái)。

我認(rèn)為，我區(qū)基層社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)以完善創(chuàng)新組織體系為目標(biāo)，推動(dòng)建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，以村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以協(xié)商民主組織為參與機(jī)構(gòu)的新型農(nóng)村基層自治組織體系。真正實(shí)現(xiàn)村莊治理轉(zhuǎn)型，達(dá)到村莊“善”治的目的。

第三篇：如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

作者：江平

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展成為一項(xiàng)艱巨的歷史使命。由此，社會(huì)管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)之后，從全局出發(fā)，在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十七屆五中全會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。由于社會(huì)管理的重難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)創(chuàng)新基層的社會(huì)管理對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的社會(huì)發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在基層社會(huì)管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會(huì)管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會(huì)由不同的利益集團(tuán)所構(gòu)成，利益間的爭(zhēng)奪又導(dǎo)致眾多的社會(huì)矛盾，這就必須充分發(fā)揮黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)各方利益的動(dòng)態(tài)平衡，增添基層社會(huì)管理的活力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的有序發(fā)展?；鶎狱h組織所肩負(fù)的基層社會(huì)管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動(dòng)上和社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)保持高度一致，切實(shí)將基層社會(huì)管理推向一個(gè)新的歷史層次。

二、制度保障是關(guān)鍵

基層社會(huì)管理的有序、良性發(fā)展離不開(kāi)制度上的保障。首先，基層的社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)組織的支持與合作，然而我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會(huì)組織這一重要平臺(tái)，那么公眾的基層社會(huì)管理參與度將直接下降，進(jìn)而無(wú)法形成基層公眾與基層政府的良好互動(dòng)，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須注重在制度上保障社會(huì)組織的培育與發(fā)展。其次，公眾在參與社會(huì)管理的過(guò)程中缺乏利益表達(dá)機(jī)制，這與社會(huì)組織的培育與發(fā)展不夠有一定的關(guān)系，如果公眾不能夠有效表達(dá)自己的利益取向，那么公眾對(duì)社會(huì)管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。最后，在基層的社會(huì)管理中必須擁有一批優(yōu)秀的社會(huì)管理人才，才能夠有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的發(fā)展，但由于基層的艱苦性，無(wú)法吸引和留住眾多優(yōu)秀人才，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)制度上的保障，從而推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展。

三、公共服務(wù)是重點(diǎn)

基層社會(huì)管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。首先，基層政府要著重從管理意識(shí)邁向服務(wù)意識(shí)，要加強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)觀念、大局觀念，切實(shí)以服務(wù)公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上必須建立健全基層公共服務(wù)體系，基層公共服務(wù)不僅僅包括一些硬件設(shè)施的提供，更需要在軟件上加強(qiáng)，為公眾提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)提高基層公眾的社會(huì)工作的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)人力資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)發(fā)展水平。基層公共服務(wù)的意義重大，原因是基層政府與社會(huì)公眾直接接觸，他們的聯(lián)系最為密切，如果基層公共服務(wù)不到位將使政府在社會(huì)公眾中的形象受損，政府的能力和權(quán)威受到公眾質(zhì)疑。所以基層公共服務(wù)必須貼合公眾的需求，關(guān)注公眾的難處，切實(shí)高效的提供一系列軟硬件設(shè)施，讓公眾感受到政府的關(guān)懷并享受我國(guó)的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、民生保障是基礎(chǔ)

基層社會(huì)管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求?；鶎庸娙狈镜纳鐣?huì)保障將產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題。首先，基層社會(huì)管理必須摸清基層公眾的實(shí)際生活狀況，必須重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，必須建立健全對(duì)弱勢(shì)群體的救助與補(bǔ)助體系，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，而且可以避免基層社會(huì)極端事件的發(fā)生。其次，需要加強(qiáng)和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對(duì)基層公眾造成極大的心理落差進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。最后，政府在對(duì)基層公眾的民生建設(shè)中需要加大財(cái)政的投入力度，并且在資金的分配和運(yùn)作上必須讓公眾參與，真正使民生建設(shè)符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)保障民生，造福民眾。

五、結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)管理的發(fā)展離不開(kāi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)的發(fā)展將直接影響我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，處理好基層社會(huì)管理問(wèn)題將是我國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重大課題?；鶎由鐣?huì)管理需要調(diào)動(dòng)各方的積極性與主動(dòng)性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會(huì)發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程?！?/p>

第四篇：基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺析

基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺談

創(chuàng)新有多層的內(nèi)涵，有多元的指向。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年間，社會(huì)矛盾在步入新世紀(jì)后集中體現(xiàn)，社會(huì)管理體制機(jī)制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無(wú)法滿足，矛盾糾紛難及時(shí)化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義道路所面臨的重要課題，是為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。

對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作點(diǎn)多面廣，涉及層次多，涉及每個(gè)社會(huì)成員的根本利益，我所就創(chuàng)新社會(huì)管理著重從農(nóng)村基層剖析，以點(diǎn)帶面觸類旁通，闡述當(dāng)前社會(huì)管理的熱點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民的稅，費(fèi)和義務(wù)工等負(fù)擔(dān)全面取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。然而，新時(shí)期農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的訴求和意愿也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。這就要求我們能夠及時(shí)化解、調(diào)處好矛盾糾紛；適應(yīng)需求改善管理體制機(jī)制；加快職能轉(zhuǎn)軌提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

管控源頭及時(shí)化解矛盾糾紛

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)類型多樣，情況復(fù)雜趨勢(shì)，突發(fā)性，涉眾性特點(diǎn)顯現(xiàn)，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調(diào)處。

而現(xiàn)行的調(diào)解體系客觀上仍然存在力量不足，時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)而擴(kuò)大升級(jí)。

在群眾自治的前提下，學(xué)習(xí)借鑒“中心戶長(zhǎng)”制，在農(nóng)村推選作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表?yè)?dān)任中心戶長(zhǎng)，以村小組為單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安防范，矛盾調(diào)處，幫解困難和村民議事會(huì)的協(xié)調(diào)者。履行以往“五大員”：維穩(wěn)信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，治安防范執(zhí)勤員，法制教育宣傳員，重點(diǎn)對(duì)象幫扶員的職責(zé)。適當(dāng)?shù)膮⑴c村兩委的中心工作和村級(jí)事務(wù)管理，規(guī)范中心戶長(zhǎng)工作制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一年一聘，按照各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)村民自治組織特性。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助的形式發(fā)放，上級(jí)部門(mén)完善其經(jīng)費(fèi)保障制度。

中心戶長(zhǎng)一般都來(lái)自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢(shì)，使基層矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小”的要求能夠得到落實(shí)。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代型的的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權(quán)力的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。怎樣解決和處理好新問(wèn)題，整合資源；優(yōu)化結(jié)構(gòu)配臵；完善體制機(jī)制搭建新載體，發(fā)揮基層社會(huì)管理的最大效率是工作重點(diǎn)，對(duì)此有三個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)深化基層綜治一體化平臺(tái)。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門(mén)組成。已經(jīng)很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況可統(tǒng)

籌民政、國(guó)土、計(jì)生、人武、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位進(jìn)入基層綜治維穩(wěn)體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位在綜治中心的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財(cái)力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實(shí)際情況，成立由民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的治安巡防隊(duì)，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調(diào)干部職工管理，人員不足可從農(nóng)村復(fù)退軍人和治安積極分子中招錄，在重點(diǎn)村建立聯(lián)防小組。

二是綜治工作機(jī)制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實(shí)際問(wèn)題面前就能夠形成強(qiáng)大的合力，各部門(mén)由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機(jī)制較為無(wú)需，這需要綜治工作中心在工作流程，規(guī)章制度，處理原則上達(dá)成一致，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的工作臺(tái)賬，工作例會(huì)，檢查督導(dǎo)，績(jī)效考評(píng)，24小時(shí)干部輪流值班制。確保各部門(mén)能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機(jī)制運(yùn)行有序。

三是整合社會(huì)團(tuán)體和群眾資源。在以往實(shí)踐中，社會(huì)力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當(dāng)時(shí)造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)平安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)數(shù)名會(huì)員趕到鐵道邊勸解情緒激動(dòng)的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)使鐵路部門(mén)與死者家屬就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，在不到一天的時(shí)間內(nèi)就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發(fā)揮了關(guān)鍵最用。在我縣現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成立以企業(yè)牽頭，村民自主參與的的社會(huì)團(tuán)體，以繳納團(tuán)費(fèi)，社會(huì)捐助，政府補(bǔ)助等形式籌集資金，資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治安防控硬件建設(shè)和矛盾糾紛化解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將更多的、各式各樣的、有益于社會(huì)管理的社會(huì)團(tuán)體和群眾資源吸納進(jìn)基層綜治維穩(wěn)體系中來(lái)，與政府部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊(duì)伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務(wù)

隨著新農(nóng)村事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)投入不斷增加，事關(guān)民生的各項(xiàng)公共服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)起著導(dǎo)向意義。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。許多時(shí)候我們的基層工作都是“百姓找上門(mén)，百姓常上門(mén)”，工作態(tài)度不積極，管理者觀念太強(qiáng)，等、靠、拖思想太重，被動(dòng)的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒(méi)有及時(shí)滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農(nóng)村的公共服務(wù)，就要整飭不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變我們干部的工作作風(fēng)，糾正麻痹思想，打造為民服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入實(shí)地、深入農(nóng)民群眾，主動(dòng)去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務(wù)百姓的理念上升到使命高度。

主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村最基礎(chǔ)的民生項(xiàng)目就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)民增收是

第五篇：關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

社會(huì)管理創(chuàng)新是中央政法委提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、提高群眾滿意度的迫切需求。

近年來(lái)，隨著廣廈天都城的入駐，多個(gè)房產(chǎn)公司接連入駐，星橋街道迅速進(jìn)入了城市化建設(shè)階段。同時(shí)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，招商引資，吸引大批工廠企業(yè)入駐，帶動(dòng)了整個(gè)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，星橋社會(huì)治安形態(tài)愈來(lái)愈嚴(yán)峻。如何提高群眾安全感和滿意度，維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)平穩(wěn)，作為轄區(qū)派出所，我們面臨許多新挑戰(zhàn)：

一、外來(lái)人口大量流入，且流動(dòng)性較大，增加了管理難度；

二、流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我所抓獲的違法犯罪嫌疑人中，流動(dòng)人口占了八九成，而同時(shí)，受害人也大部分是流動(dòng)人口；

三、對(duì)流動(dòng)人口、出租私房、公共場(chǎng)所等治安要素存在管理薄弱環(huán)節(jié)，致使部分地區(qū)成為治安亂源及案件高發(fā)區(qū)。

四、盜竊兩車（電動(dòng)自行車、摩托車）及入室盜竊等侵財(cái)性成為星橋主要犯罪類型，直接影響轄區(qū)群眾的安全感；

五、巡邏隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致治安防控力度有所欠缺。

六、因征地拆遷、環(huán)境污染引起的各類不安定因素也隨著城市化建設(shè)推進(jìn)而增多。

造成以上這些問(wèn)題的原因是多方面的。其

一、星橋靠近臨平城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，容易成為犯罪分子的目標(biāo)；其二，星橋開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有很多勞動(dòng)力密集的企業(yè)，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員，其中部分人員因盲目流動(dòng)缺乏基本生活保障；其三，星橋東依臨平，西接丁橋，東南與喬司接壤，交通呈放射性，給違法犯罪活動(dòng)帶來(lái)便利條件；其四，星橋正處于城市化建設(shè)初期，由城鎮(zhèn)、新建農(nóng)民小區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村（類似“城中村”）及商品房小區(qū)組成的空間結(jié)構(gòu)，該社會(huì)管理帶來(lái)了許多不便；其五，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，網(wǎng)上虛擬給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響日益顯現(xiàn)。

通過(guò)上述分析，可以看出星橋轄區(qū)的社會(huì)治安存在一些問(wèn)題。近年來(lái)，我們通過(guò)加大民警的工作力度，較好地維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，提出適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境變化的管理模式才是可持續(xù)發(fā)展之路。

一、要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解工作

緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預(yù)防和化解矛盾的工作格局，高質(zhì)量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和歸口管理的要求，建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。

二、要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作

按照“公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，進(jìn)一步完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等多種管理手段有機(jī)結(jié)合的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，更新管理理念，由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，采取“村民小組長(zhǎng)協(xié)助辦證，有償補(bǔ)貼”、流動(dòng)人口辦證廳錯(cuò)時(shí)上班、警務(wù)室設(shè)立便民辦證點(diǎn)、大型企業(yè)上門(mén)辦證、社區(qū)民警與管區(qū)工廠企業(yè)通過(guò)電子郵件管理流動(dòng)人口辦證等措施，切實(shí)為流動(dòng)人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理。

三、要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊群體教育管控工作

以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控為目標(biāo)，構(gòu)建社區(qū)、家庭、警務(wù)室“三位一體”的特殊人群幫教管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)改對(duì)象、涉毒人員、精神病患者等特殊群體的教育管控。

四、要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作

切實(shí)把維穩(wěn)集中整治與社會(huì)治安排查整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)“城中村”等重點(diǎn)地區(qū)和流動(dòng)人口較多、治安隱患突出、社會(huì)建設(shè)滯后、社會(huì)管理薄弱以及案件多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)摸排調(diào)查，同時(shí)加大信息技術(shù)在治安動(dòng)態(tài)管控上的應(yīng)用，配合專業(yè)治安巡邏隊(duì)伍，打造嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)。此外，結(jié)合流動(dòng)人口居住證制度，以出租私房為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“以房管人”，通過(guò)擠壓違法犯罪人員的藏匿、活動(dòng)空間，為轄區(qū)居民打造更加安全的生活環(huán)境。

五、要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管控工作

從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，統(tǒng)籌虛擬與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)社會(huì)、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，完善虛擬社會(huì)防控體系，加大虛擬社會(huì)管理力度，加強(qiáng)虛擬社會(huì)輿論引導(dǎo)，不斷提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。

六、要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)

加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)是預(yù)防和減少犯罪的有效措施，是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，預(yù)防犯罪是長(zhǎng)治久安的治本之策，把工作重點(diǎn)、力量配置、經(jīng)費(fèi)投入更多地轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來(lái)。要建立信息化的治安防控系統(tǒng)。一是要打造“信息化”的小區(qū)防控網(wǎng)，應(yīng)用多種方法完善封閉式小區(qū)技防人防措施，全面推行圍院式管理。二是打造“精細(xì)化”的路面巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)街面治安實(shí)際科學(xué)劃分巡邏警區(qū)，建立覆蓋轄區(qū)道路的巡邏防控網(wǎng)。三是打造“規(guī)范化”的企事業(yè)單位、重點(diǎn)目標(biāo)防控網(wǎng)，圍繞重點(diǎn)企事業(yè)單位和重點(diǎn)目標(biāo)，落實(shí)人防、技防、物防措施和工作責(zé)任制，與街面、社區(qū)防控網(wǎng)相連接、相呼應(yīng)。四是打造“標(biāo)準(zhǔn)化”的視頻監(jiān)控防控網(wǎng)，以全球眼和天網(wǎng)等視頻探頭為基礎(chǔ)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、道路、目標(biāo)實(shí)施全天候電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)與路面治安力量聯(lián)動(dòng)，提高快速反應(yīng)能力。

七、要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作

基層基礎(chǔ)建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的重要組成部分。當(dāng)前社會(huì)管理的落腳點(diǎn)在基層，大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點(diǎn)也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一線平臺(tái)作用。做好基層基礎(chǔ)工作，首先必須夯實(shí)信息基礎(chǔ)，要通過(guò)強(qiáng)化“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息的采集，確保各項(xiàng)治安信息底數(shù)清、情況明。其次必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。通過(guò)警務(wù)室作為平臺(tái)，開(kāi)展“警民懇談會(huì)”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警”“大走訪”等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，和諧警民關(guān)系建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。