第一篇：基層檢察機關如何踐行社會管理創新

基層檢察機關如何踐行社會管理創新

社會建設和社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關發揮職能作用的重要領域，也是其承擔的重要社會責任。作為檢察機關，特別是基層檢察院，應當深化認識到檢察機關是推進社會管理創新的重要主體，并將如何立足本地區經濟社會發展實際，充分發揮檢察職能作用，促進社會管理水平提高。作為基層檢察機關，如何推進社會管理創新，筆者談幾點自己的看法。

一、檢察機關與社會管理創新的關系

社會管理的主要內容是健全法制、完成法治，基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。目的是通過制定包括法律法規在內的社會規則，并通過行政、司法等執行手段，來完成建立在公平正義價值基礎上的社會秩序和社會進步。檢察機關承擔著打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、法律監督等重要任務，對推進法制的健全有著重要的意義，是推進社會管理創新的重要主體。

二、基層檢察院參與社會管理創新應當堅持的原則

（一）執法為民原則

保障和改善民生是社會管理創新的重點，也是檢察機關參與社會管理創新的落腳點。基層檢察機關與人民群眾在距離上的便利性，更加應該關注保障和改善民生，必須牢固樹立執法為民的觀念，著眼于解決人民群眾最直接的利益問題，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，維護人民群眾的根本利益。

（二）立足職能原則

基層檢察院在推動社會管理創新中，必須以檢察機關的基本職能為立足點。檢察機關作為國家法律監督機關，具有自身職權范圍，超越職權不僅是對法制的破壞，更容易滋生腐敗。因此，基層檢察院不能擅自突破法律界限，盲目擴大創新參與機制。當然，在職權范圍之內，必須充分發揮檢察職能作用去解決社會管理中存在的問題，在依法履行檢察職責中推進社會管理創新。

（三）有限參與原則

刑法是最嚴厲的法律，因此具有一定的謙抑性。因此，基層檢察院在參與社會管理創新中，應當堅持謙抑性原則，在檢察職能和法律監督觸角延伸的范圍、方式等方面應當持謹慎態度，不能片面強調廣泛性和主動性。另外，對一些可以通過行政等手段解決的問題，不宜過多的干涉。

（四）善于創新原則

基層檢察機關應當進一步轉變思維方式，抓住執法中法律只有原則規定而沒有可操作細則的難點，辦案中上級沒有明確要求而又迫切需要重視的焦點，實踐 1

中沒有可借鑒的經驗而又迫切需要解決的重點，大膽創新實踐。要不斷深化檢察工作體制機制改革，使檢察機關參與社會管理創新更加科學、規范、有效。

（五）與實際相結合原則

基層檢察院在開展參與推進社會管理創新工作中，必須結合本地區的經濟、社會發展等發展現狀和實際情況，制定相對應的政策措施，為經濟社會的更好發展保駕護航。

三、基層檢察院參與社會管理創新應當努力的方向

（一）要更加注重基層檢察機關內部管理創新。內部管理的創新是檢察工作的力量和源泉，通過內部整合、資源合理化配置，充分發揮內部資源的作用，達到檢察機關內部的高效性與有效性。第一、完善規章制度，切實貫徹落實。第二、認真開展各項主題教育，建設以公正廉潔的高素質檢察隊伍。第三、要強化內部監督制約機制，確保執法辦案遵紀守法。第四、打造學習型機關。基層檢察機關要堅持以人為本，創建學習型檢察院，以增強其發展的動力與活力，以達到執法水平、執法形象和管理水平得到顯著提高。

（二）要更加注重以執法辦案為抓手，夯實參與社會管理創新的基礎。執法辦案從根本上說，也是在解決矛盾沖突、協調利益關系、修復社會關系。基層檢察機關在參與社會管理創新中，更要堅持以執法辦案為依托，依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩定的刑事犯罪，積極預防和嚴肅查處社會管理領域的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，進一步強化對訴訟活動的法律監督，在執法辦案中推進社會管理創新。同時，也要堅持把化解社會矛盾、修復社會關系作為重要工作來抓，把化解矛盾貫穿執法辦案始終，最大限度地增加社會和諧因素。

（三）要更加積極探索參與社會建設、促進社會管理創新的方式和途徑。一要結合執法辦案，廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村等活動，加強法制宣傳教育，提供法律咨詢和幫助，引導廣大群眾學法、知法、守法，正確運用法律武器維護自身合法權益，預防和減少違法犯罪。二要積極探索檢察延伸服務機制，拓寬檢察機關參與社會管理創新的工作領域，努力延伸檢察機關履行法律監督職能、參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關參與社會管理服務的新平臺，努力實現執法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

（四）要更加完善與行政執法機關工作銜接機制。行政執法機關在社會治安綜合治理中承擔著廣泛的打擊、防范和管理職責，建立行政執法與檢察機關刑事司法銜接機制，加強行政執法監督，對于維護社會治安穩定有重要作用。對行政執法機關以罰代刑，不移送公安機關立案的行為，以及公安機關對移送的案件該立案而不立案的行為進行監督。同時，加快檢察信息化建設，搭建行政執法和刑事司法信息平臺，檢察機關通過該平臺即可對所有案件進行直接、全面的立案監督。

（五）更加注重加強社會治安防控體系建設，有力維護一方平安。檢察機關必須把綜合治理工作延伸到社會各個方面，認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，加強社會法案防控體系建設。對“四黑四害”、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確有力地打擊。密切關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系

建設。

第二篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平。基層公共服務的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會保障將產生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程。◆

第三篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是

第四篇：試論檢察機關參與社會管理創新相關問題探討

試論檢察機關參與社會管理創新相關問題探討2007年黨的十七大報告指出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理開始被納入黨和政府進行社會治理的體系性框架當中。2009年底全國政法工作電視電話會議提出推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，社會管理創新成為司法機關參與社會建設的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），為檢察機關參與社會管理創新指明了內容和方向。檢察機關作為社會公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會管理創新，是自身職責所在亦是黨領導下能動司法的基本要求。檢察機關參與社會管理創新，需要觀念上明確社會管理創新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會管理創新的內容范圍和實現途徑，加強檢察機關自身工作機制和內部管理機制創新，全面推進參與社會管理創新工作。

一、檢察機關參與社會管理創新的功能目的當前，就檢察機關是否參與社會管理創新，基層檢察人員存在觀念上的偏見：檢察機關作為司法機關，司法被動性、獨立性屬性，檢察工作的要求只需依據訴訟法律規定，在訴訟進程如偵查監督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監督、刑事執行等程序中，履行法定職責便可，檢察工作內容并未要求檢察人員參與社會管理，或就社會管理中存在的問題提出檢察意見。即便檢察人員向政府機關、企事業單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務職責。這種程序被動主義觀念的存在，筆者認為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對參與社會管理創新功能目的的認識

不夠明確，對自身職能定位發生曲解導致。

若要明確檢察機關參與社會管理創新的功能目的，需要明確社會管理及社會管理創新的相關概念。社會管理主要是政治和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理是社會建設的重要內容。參與社會管理的主體不局限于政府組織，他是社會、經濟、政治運行中的所有團體性組織包括司法機關和權力機關。社會管理創新是在現有社會管理的條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，對現行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，實現社會管理目標及一系列活動的過程。社會管理創新是社會管理中為了更好的實現社會、經濟、法律效益，對原本落后的管理方法進行改進的過程，對檢察機關而言，是其在履行檢察職能的過程中，發現刑事犯罪背后存在的社會管理漏洞以及刑法實現過程中的就刑罰處置方式進行合乎法律法規、社情民意的創新改革。

檢察機關參與社會管理創新的目的：檢察機關在檢察權實行過程中，為了滿足社會成員的各種正當合法利益訴求，運用法定手段，主動參與或建議有權機關對各項社會制度進行合理有序安排，來實現建立在公平正義價值基礎上的社會秩序和社會進步。如果需要給檢察機關參與社會管理的目的功能再設置普遍適用的標準，即是檢察機關在履行追訴犯罪或法律監督檢察職能要求，處理具體個案中，要注重個案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

二、檢察機關參與社會管理創新的范圍內容

檢察機關參與社會管理創新范圍內容，具體體現在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機關參與社會管理創新”內容之前，檢察機關早已在自身職能履行中觸及了相關的內容范圍，因此，對于檢察機關的此項工作不是新的職能創設，而是一種發現，在原有的職能中發現參與社會管理創新的職能內容，或是根據原有的職能進行合乎正義的延伸，以實現檢察機關服務社會管理的功能目的。

最高檢《實施意見》關于社會管理創新內容如下：（1）參加社區矯正工作。（2）監督監管場所依法、文明、科學管理。（3）協助做好特殊人群的服務管理。（4）積極參加社會治安重點地區綜合治理；（5）積極參與網絡虛擬社會的建設管理。（6）加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作。

最高檢對檢察機關參與社會管理創新的范圍內容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無法隨著經濟社會環境變遷，或社會管理重心的轉移，檢察機關參與的方向不能靈活改變，創新工作變成了保守制度。例如時下的食品安全問題，新刑法修正案將食品安全犯罪進行修訂后，檢察機關參與該領域深度和廣度得到了極大拓展，而實施意見內容卻并未就該內容給司法人員提供指引。因此，筆者認為有必要對檢察機關參與社會管理創新給予能動性的概括性，使該內容實現穩定性、變動性的統一。這其中變動性是司法能動的體現，即司法應當具備服務公民、社會、國家各種利益的功能，主動參與到社會活動當中，概言之即為：其他檢察機關在職能履行中，為維護公民、社會、國家利益而對原有社會管理方式進行合法、合理、高效的改進或建議。

三、檢察機關參與社會管理創新的實現途徑

當我們已了然檢察機關參與社會管理創新的范圍內容，那又該通過怎樣的方式途徑完成從內容到現實的轉變，筆者認為需要從檢察工作機制和檢察機關內部管理兩方面來

完成。

檢察機關參與社會管理創新就其本質而言是檢察工作與社會管理銜接的一種機制創新。參與社會管理創新的檢察工作機制具有如下特征：首先，檢察工作機制是一種能動性的工作機制。檢察工作因為工作對象、社會形勢，不同時空條件的變化，為實現“三個效果有機統一”，檢察機關對自身工作做出符合時代特征的調整。例如經濟建設發展時期，檢察工作圍繞的中心是經濟建設全局，但當經濟發展到一定階段，社會民生保障可能代替成為檢察工作服務的重心。其次，參與社會管理工作創新的檢察機關工作機制受制于刑事立法或訴訟立法的制約。換言之，受制于法定檢察職能的約束。再次，檢察工作創新機制在一定期限內是一種具有相對穩定性的制度安排。例如被害人救助制度、刑事和解制度、暫緩起訴制度等，這些檢察工作機制都可能是一項長期的檢察工作運行制度。結合檢察工作機制如上特征，筆者對現有檢察機關參與社會管理創新的機制例舉如下（該機制系為檢察機關參與社會管理創新范圍內容的制度化落實）：（1）服務大局機制。檢察機關參與社會管理創新具有階段性的特征，隨著國家社會經濟環境的變化，檢察機關工作機制的重心也要隨之發生變化；（2）突出檢察職能機制。職務犯罪“偵防一體化”改革，促進執法辦案效果的最優化；外來人員同城待遇和未成年人犯罪特殊保護機制，深化刑法適用的公正性；建立“檢調對接”機制，依托社會“大調解”機制推進社會矛盾的化解等；（3）完善社區矯正型對象監外執行社會管理機制。例如檢察量刑建議改革擴大社區矯正型適用范圍；推動完善交付執行機制；完善矯正環節檢察內容和操作程序機制；（4）參與社會治安綜合治理機制。

檢察工作機制有效運行離不開檢察機關內部管理方式的改革和創新，內部管理創新是檢察機關推進社會管理創新的保障。檢察機關應通過整合內部資源，優化職權和資源配置，統籌形成合力，增強推進社會管理創新的有效性和高效性。具體要求如下：一

要加強檢察官職業化建設。強化檢察官知識技能的教育培訓，提升檢察官的獨立地位，增強檢察官保障機制，增強檢察官的責任倫理，這些均有利于提高檢察官參與社會管理積極性和主動性。二要優化科室職能配置，因為社會管理創新的綜合性特點，需要多個科室配合和協作，實現社會管理創新的目的。例如預防推進社會管理創新工作中，一般由檢察院預防部門牽頭，檢察院各相關部門參與，這就需要將職務犯罪預防工作與查辦工作相結合，統籌部署以對執法辦案中發現的社會管理方面存在的漏洞和不足，及時建議督促有關單位整改和完善。三要大力推進信息化建設。依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進一步提高檢察機關推進社會管理創新的工作效能。四要延伸檢察職能，使檢察工作向社區、企業、農村和校園及社會各界延伸，擴展檢察服務的范圍。

第五篇：社會管理創新檢察機關如何擔當[小編推薦]

社會管理創新 檢察機關如何擔當

2011年11月08日 01:45 來源：檢察日報

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檢察機關如何按照中央的統一部署，進一步深化對加強和創新社會管理重要性和緊迫性的認識，立足檢察職能，擔當起積極參與和促進社會管理創新、推動解決社會管理面臨的突出問題的任務，是當前和今后的一個重大課題。

首先，要增強價值認同，牢固樹立大局意識。一要防止“事不關己高高掛起”，認為社會管理創新只是黨委、政府的工作，將檢察機關法律監督職能局限于執法辦案的錯誤傾向;二要防止“就案辦案、孤立辦案”，只講法律效果，不講政治效果和社會效果;三要防止脫離職能，漫無邊際地搞社會管理創新。社會管理創新是一個系統工作，社會建設和社會管理既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。要按照“十三檢”總體思路和“六觀”的具體要求，從全局和戰略的高度，切實把思想和行動統一到中央對社會管理創新的要求上來，進一步明確并準確把握好檢察機關在社會建設和管理中強化法律監督、維護社會和諧穩定的職責任務。

其次，要增強功能認同，積極參與社會管理創新。既要緊扣職能，又要適度延伸職能。一要緊扣檢察職能，充分發揮檢察職能在社會管理創新中的功能作用:依法打擊破壞社會市場經濟秩序犯罪，積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法懲治侵犯知識產權、危害生態環境和資源保護的犯罪，從而營造誠實有序的經濟環境。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，從而營造和諧穩定的社會環境。加強查辦和預防職務犯罪工作，保持查辦職務犯罪案件強勁勢頭，并深入開展個案預防、行業預防和專項預防，推進偵防一體化建設，從而營造廉潔高效的政務環境。全面強化對訴訟活動的法律監督，堅持懲治犯罪與保障人權并重，加強刑事訴訟監督、刑罰執行和監管活動監督，加強民事審判監督和行政訴訟監督，并改進監督方式方法，不斷增強監督實效，從而營造公平正義的法治環境。二要適度延伸檢察職能，積極參與社會管理創新。要把化解矛盾貫穿于執法辦案始終，加強社會穩定形勢、重點敏感案件和熱點敏感問題的分析研判，把排查預防和化解矛盾納入執法辦案的每一個環節，促進執法辦案向化解矛盾延伸。要做好檢察工作平臺的適度延伸，建立和完善派出檢察室、工作站、管護幫教基地等新平臺新機制，努力延伸檢察機關履行法律監督職能、參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關參與社會管理服務的新平臺。要做好檢察工作方式方法的適度延伸，探索巡回檢察、下訪巡訪、民生熱線、檢務進社區、法制宣

傳等新的工作方法，及時發現和研判社會治安防范、社會管理機制制度等方面的突出問題，向黨委、政府和相關單位提出建議。

最后，要準確定位，注意把握邊界，全面履行檢察職能。既要反對純粹業務觀點，就案辦案、孤立辦案，又要防止包打天下，無所不在無所不能的錯誤觀念。應當明確主要矛盾和次要矛盾，因時因地制宜，防止脫離本地實際盲目延伸職能;還應當嚴格遵循法定原則，不能脫離法律辦事，或者違反法治原則去追求所謂“政治效果”和“社會效果”;更應當立足職能、緊扣職能，離開檢察職能，脫離執法辦案，檢察觸角延伸就會失去重點和方向。

檢察機關要按照中央的統一部署，堅持把這項工作擺在突出位置和重要日程，統一思想、統一認識、積極履職，發揮檢察機關職能作用，在推進社會管理創新中體現檢察機關應有擔當的同時，實現檢察事業的科學發展。

(作者為江蘇省常州市人民檢察院副檢察長)