第一篇：檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的途徑和方法

檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的途徑和方法

社會管理就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對部分社會管理活動負有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進創(chuàng)新的力量。檢察機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新工作中，必須堅持法治、職能、協(xié)調(diào)、長效的原則，重點抓好執(zhí)法辦案活動創(chuàng)新、服務(wù)保障工作創(chuàng)新、內(nèi)部管理方式創(chuàng)新等工作。

檢察機關(guān)如何推進社會管理創(chuàng)新，是一個全新課題，對各項檢察業(yè)務(wù)工作提出了新的、更高的要求。當(dāng)前開展社會管理創(chuàng)新，應(yīng)堅持以下原則：

一是法治原則。推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法律規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，在推進社會管理創(chuàng)新過程中，應(yīng)當(dāng)以自身執(zhí)法的具體過程詮釋理性、平和、文明、規(guī)范的法治理念，在詮釋理念的過程中展現(xiàn)公平正義的光輝，為社會管理發(fā)展提供適用或參照標(biāo)準。

二是職能原則。檢察機關(guān)必須緊密結(jié)合檢察職能推進社會管理創(chuàng)新，只有堅持有案必辦、依法嚴格辦案、高質(zhì)量高標(biāo)準辦好案件的工作原則，檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新才有了立足點和工作基礎(chǔ)。

三是協(xié)調(diào)原則。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須深入分析當(dāng)前的國情特征和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，掌握社會結(jié)構(gòu)和管理模式的新變化，了解社會各階層真正的司法需求，在社會改革和發(fā)展的大背景下尋找檢察工作新的切入點，保證創(chuàng)新性的制度、方法與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，與社會管理需求相符合，只有這樣此項活動才能真正對檢察工作起到強勁的推動作用。

四是長效原則。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新要長期規(guī)劃，與國家政治、經(jīng)濟和社會改革的宏觀方略結(jié)合起來，與檢察機關(guān)近年來制定的檢察改革、隊伍建設(shè)、基層院建設(shè)等長遠發(fā)展思路結(jié)合起來，整體推進，關(guān)注長效，要能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。

在現(xiàn)代國家，檢察機關(guān)屬于廣義的社會管理主體，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對部分社會管理活動負有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進創(chuàng)新的力量。最高人民檢察院《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》對檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容作了具體規(guī)定，即：積極參

加社區(qū)矯正工作，監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學(xué)管理，協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理，積極參加社會治安重點地區(qū)綜合治理，積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，加強檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作六項內(nèi)容。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞這六項內(nèi)容開展管理創(chuàng)新。

首先，以執(zhí)法辦案為中心，推進執(zhí)法辦案活動的創(chuàng)新。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)，是檢察工作的中心。在新形勢下，檢察機關(guān)必須推進執(zhí)法辦案活動的創(chuàng)新，更加注重和諧、有效和公正，不斷適應(yīng)社會管理新方式。一要始終把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及嚴重暴力犯罪的同時，注重落實好寬嚴相濟的刑事司法政策，并加強對刑事被害人的救助或幫助，注重運用刑事和解的手段化解矛盾，減少社會對抗，促進社會和諧；二要強化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，圍繞中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，緊密結(jié)合中央部署開展的專項治理工作和檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪，加強犯罪分析、對策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，推進偵防一體化機制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)；三要立足于社會管理創(chuàng)新需要重點解決的問題，進一步健全違法監(jiān)管活動發(fā)現(xiàn)糾正處理工作機制、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，探索完善對社會矯正進行法律監(jiān)督的方式和措施，強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，為社會提供一個安全運行的環(huán)境。

其次，增強服務(wù)意識，推進服務(wù)保障工作的創(chuàng)新。作為黨委工作的重要組成部分，檢察機關(guān)在“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”方面發(fā)揮著積極而重要的作用，與有關(guān)機關(guān)一道，共同確保社會安定有序。服務(wù)和保障經(jīng)濟社會建設(shè)是其重要職責(zé)。一是要自覺服從服務(wù)于黨的工作大局，牢記檢察工作是全局工作的一部分，是黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會管理中的一份子，必須自覺服從和服務(wù)于黨委工作大局；二是要發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，指導(dǎo)和服務(wù)社會運轉(zhuǎn)良性化。要積極探索建立健全檢察工作與行政管理、行政執(zhí)法相銜接機制，通過檢察建議等方式督促社會管理主體依法創(chuàng)新社會管理，促進社會管理體系完善；三是要妥善處理好打擊與保護，懲處與預(yù)防，從嚴與從寬等法律關(guān)系，高度重視保障民生，在涉及教育、醫(yī)療、住房、勞動與社會保障等領(lǐng)域案件的查辦過程中，既要有效保障人民群眾的合法權(quán)益，又要積極推動完善和創(chuàng)新社會管理。

最后，優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。內(nèi)部管理的創(chuàng)新是檢察工作的力量和源泉，通過整合內(nèi)部資源，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，達到內(nèi)部管理的有效性和高效性。一是深化“檢察一體化”改革，增強檢察機關(guān)內(nèi)部合力；二是推進大科室制改革，科學(xué)配置內(nèi)部資源；三是推進信息化建設(shè)，提升辦案辦公效率。要大力實施信息化建設(shè)，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進一步提高檢察工作效能。

第二篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來，筆者所在院把如何推進社會管理創(chuàng)新作為一項重要工作，結(jié)合檢察工作實際，不斷探索檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機關(guān)如何推進和參與社會管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會管理 創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室

積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第三篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。

第四篇：基層檢察院推進社會管理創(chuàng)新的途徑

基層檢察院推進社會管理創(chuàng)新的途徑

深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，是中央作出的重大部署，更是當(dāng)前檢察工作的重中之重，是檢察工作的根本。為把基層檢察工作更好地融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力做社會管理創(chuàng)新的建設(shè)者、參與者、促進者，有以下途徑:

一、適應(yīng)社會管理方式變化，突出法律監(jiān)督的憲政角色，以監(jiān)督促規(guī)范，寓監(jiān)督于服務(wù)，切實承擔(dān)起檢察機關(guān)應(yīng)有的職能作用。

1.以強化法律監(jiān)督為平臺，以監(jiān)督促規(guī)范，將社會管理創(chuàng)新與加強法律監(jiān)督工作有機結(jié)合。實踐深化社會管理創(chuàng)新是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。社會管理與檢察機關(guān)法律監(jiān)督密切相關(guān)，社會管理既是檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容、也是檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重要責(zé)任。深入推進社會管理創(chuàng)新工作，必須立足法律監(jiān)督職能，積極促進加強社會建設(shè)、完善社會管理體系。

2.以健全訴訟監(jiān)督工作機制為保障，強化協(xié)作意識，加大基層檢察機關(guān)推動社會管理創(chuàng)新的輻射性。在基層檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間實現(xiàn)左右聯(lián)動，建立偵查、偵監(jiān)、公訴、警務(wù)、技術(shù)“五位一體”的辦案機制，注重提高立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的水平；建立偵控、偵防、捕訴等多項聯(lián)動機制，相關(guān)部門互通階段性工作情況，對于工作中遇到的突發(fā)性問題及時協(xié)調(diào)解決。通過開展量刑建議來確保罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則落在實處，建立和完善信息通報制度，將事后監(jiān)督變成事中監(jiān)督，進一步強化訴訟監(jiān)督力度。

3、以嚴厲查辦職務(wù)犯罪案件為抓手，凈化社會環(huán)境，促進社會管理相關(guān)部門和國家工作人員正確履行職責(zé)。強化創(chuàng)新意識，面對偵查工作中迫切需要突破的難題，以創(chuàng)新社會管理機制為載體，緊密結(jié)合檢察工作實際，探索偵防一體化新途徑，建立偵防一體化新機制。一方面突出查辦涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。另一方面圍繞建設(shè)廉潔和公正高效的法治環(huán)境，重點查辦司法領(lǐng)域的徇私枉法、枉法裁判、危害司法公正、破壞社會公平正義的瀆職侵權(quán)犯罪案件；充當(dāng)黑惡勢力和嚴重刑事犯罪保護傘的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

4.以深化民生檢察服務(wù)機制為著力點，強化審判監(jiān)督，提高社會管理創(chuàng)新的實效性。著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化審判監(jiān)督格局，把抗訴與檢察建議有機結(jié)合起來，打造以“民事行政虛假訴訟查處”、“民事申訴調(diào)處”為特色品牌的為民服務(wù)綠色窗口，始終把辦案放在第一位，并把辦案同服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，社會矛盾化解，維護社會穩(wěn)定結(jié)合起來。把提高抗訴案件的質(zhì)量作為核心工作來抓，注重效果，提高抗訴案件的改判率。

5.以落實寬嚴相濟刑事司法政策為切入點，打防結(jié)合，充分發(fā)揮刑事司法政策在解決社會管理問題中修復(fù)社會關(guān)系的作用。一方面對嚴重暴力性犯罪施以重拳，形成重大案件提前介入、引導(dǎo)偵查取證等相關(guān)工作機制，在批捕、起訴條件上準確把關(guān)，構(gòu)建高壓安全網(wǎng)。另一方面在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，著眼于化解矛盾、促進和諧，積極推進輕微刑事案件快速辦理、被告人認罪案件簡化審理等工作，繼續(xù)探索和規(guī)范刑事和解辦案方式。

二、適應(yīng)社會管理的目標(biāo)要求，找準與其他國家機關(guān)之間職能作用的共同性、差異性、獨特性，承擔(dān)在社會管理方面的主導(dǎo)作用、輔助作用和服務(wù)作用，科學(xué)理性的推進社會管理創(chuàng)新。

1.立足眼前，突出重點工作。在“吃透上情、摸透社情、立足院情”的基礎(chǔ)上，選擇幾個重點項目，專門制訂計劃，強化執(zhí)行，做到既能夠?qū)υ械淖龇ㄆ鸬匠猩蠁⑾碌淖饔茫帜軌蚴怪鳛橐豁椫贫乳L期堅持，不會因為個人意志、觀點的變化而變化，為社會管理創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的實踐基礎(chǔ)。

2.立足職能，找準創(chuàng)新渠道。創(chuàng)新渠道可以分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種。原始創(chuàng)新是指在檢察系統(tǒng)中獨一無二的工作思路、工作方法。集成創(chuàng)新是指融合人才、管理、監(jiān)督等多種資源對檢察業(yè)務(wù)進行的創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新是指在借鑒成功典型和他人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行升華和創(chuàng)新。

3.立足大局，實現(xiàn)創(chuàng)新實效。檢察社會管理創(chuàng)新既要堅持從本部門、本科室的實際出發(fā)，創(chuàng)造性的開展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務(wù)大局，把各項工作放到大局中來認識，看是否符合大局利益，是否有利于大局。緊跟形勢發(fā)展變化，不斷研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、尋求新對策。牢牢掌握工作的主動權(quán)，增強工作的前瞻性，深刻把握新時期檢察工作的客觀規(guī)律，積極探索和創(chuàng)新符合中國國情的社會管理機制。

4.立足人才，搭建創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮本院檢察人員進行社會管理創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)每一個干警為社會管理創(chuàng)新不斷地擴展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實現(xiàn)自我發(fā)展。搭建檢察機關(guān)參加社會管理服務(wù)平臺，促推聯(lián)動共建。推行民生服務(wù)熱線、建立網(wǎng)上申訴郵箱等便民利民措施，深入基層、深入群眾，準確把握人民群眾的司法需求。

三、適應(yīng)社會管理形勢的變化和需要，積極拓展、延伸法律監(jiān)督職能，在用足用活職能上多探索、多實踐、出成效，在推進社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極主動的作用。

1.以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，以調(diào)查研究為軸心，以檢察建議為形式。著眼于服務(wù)社會建設(shè)大局，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題，結(jié)合執(zhí)法辦案，開展調(diào)查研究，深刻分析社會管理形勢、特點和突出問題，向黨委政府提出對策性建議。針對個案反映出的傾向性、苗頭性問題，分析相關(guān)管理制度落實情況，向相關(guān)單位提出監(jiān)督性意見建議。始終將檢察建議的重點聚焦在事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、牽動民生與發(fā)展、政府管理、社會管理中的重大問題上，聚焦在建設(shè)、工程、規(guī)劃等重點部門。

2.以強化法律監(jiān)督為主題，以改革創(chuàng)新為切入，以擴大檢察工作領(lǐng)域為方向。強化專項立案監(jiān)督，以聯(lián)席會議的方式與轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)開展移送后公安機關(guān)未處理案件的專項立案監(jiān)督，對上述行政機關(guān)在執(zhí)法過程中查處的涉嫌犯罪并已移送公安機關(guān)的案件進行統(tǒng)計摸底，掌握移送案件的具體案情，公安機關(guān)是否受理，是否立案，是否答復(fù)，已立案的處理情況，不立案或未處理的原因及其分析，通過備案審查、查閱行政執(zhí)法案件臺賬和案卷、調(diào)查走訪等方式，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，針對特殊社會群體成為影響社會和諧穩(wěn)定的問題，積極參與緩刑假釋人員的社區(qū)矯正工作，加強對構(gòu)罪不捕、相對不訴的幫教考察監(jiān)督工作。在全面深入推進社區(qū)矯正工作中切實加強檢察監(jiān)督，完善對社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督的方式和措施，堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會管理，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進有關(guān)部門和基層組織不斷提高對社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會。探索建立社會服刑人員信息數(shù)據(jù)庫和協(xié)作平臺建設(shè)，完善重要信息共享機制，實現(xiàn)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的動態(tài)監(jiān)督和管理，防止脫管漏管和重新犯罪，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。注重理順與派出所、司法所、社區(qū)等各方的工作關(guān)系，做到在協(xié)作中強化監(jiān)督、在監(jiān)督中加強協(xié)作，監(jiān)督到位、配合不越位，延伸社區(qū)矯正工作的觸角。

3.以社會協(xié)同為媒介，以宣傳、教育和引導(dǎo)為切入，以群眾參與為輻射。聯(lián)合紀委、審計等部門成立預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，加強合作，共同研究職務(wù)犯罪的預(yù)防對策。在依法履行好各項檢察職能的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在查辦職務(wù)犯罪的同時，開展行賄犯罪檔案查詢、職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢、職務(wù)犯罪調(diào)查、警示教育宣傳。結(jié)合辦案進行個案分析、類案分析，發(fā)送預(yù)防檢察建議。充分利用舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，大力開展法制宣傳。創(chuàng)新接訪工作機制，堅持開展“檢察長接待日”活動，認真落實首辦責(zé)任制，實行檢察長批閱重要來信制度、接待群眾來訪征求意見制度等，提高信訪接待工作的實效。積極開展“檢察官下基層進社區(qū)”活動，通過與基層代表展開座談、走訪轄區(qū)企業(yè)、開展普法宣講課等形式了解群眾急需解決的問題，認真聽取了社會各界對檢察工作的意見和建議。

推進社會管理創(chuàng)新要從“三個創(chuàng)新”入手

顧志強 歐陽晶

發(fā)揮檢察職能，深入推進社會管理創(chuàng)新，可以說是曹建明檢察長今年工作報告里的重中之重。我認為，對基層檢察機關(guān)來說，參與推進社會管理創(chuàng)新，必須以檢察機關(guān)自身的“三個創(chuàng)新”為基礎(chǔ)。

一是堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任。加強和創(chuàng)新社會管理既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，又是發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，更是檢察機關(guān)承擔(dān)的重要責(zé)任。因此，檢察機關(guān)要立足法律監(jiān)督職能，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新思路、新方法，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

二是堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能。創(chuàng)新接訪機制，通過開門接訪、預(yù)約接訪和巡回接訪等實現(xiàn)“零距離”接訪，并依托檢察民生服務(wù)熱線平臺，24小時受理群眾的舉報、控告和申訴，做到受理群眾舉報、控告、申訴不“下班”;創(chuàng)新辦案機制，推行帶案下訪、定期巡訪等措施，依法妥善解決群眾訴求，千方百計實現(xiàn)“案結(jié)事了”;創(chuàng)新服務(wù)機制，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進檢力下沉，完善社會治安防控體系。

三是堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧。要急群眾之所急，大力推廣張章寶工作模式，積極融入群眾生活，既嚴格依法辦事、正確處理案件，又解開群眾“心結(jié)”，做化解矛盾的“滅火器”、打開百姓心鎖的“金鑰匙”。

第五篇：基層檢察機關(guān)如何踐行社會管理創(chuàng)新

基層檢察機關(guān)如何踐行社會管理創(chuàng)新

社會建設(shè)和社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是其承擔(dān)的重要社會責(zé)任。作為檢察機關(guān)，特別是基層檢察院，應(yīng)當(dāng)深化認識到檢察機關(guān)是推進社會管理創(chuàng)新的重要主體，并將如何立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進社會管理水平提高。作為基層檢察機關(guān)，如何推進社會管理創(chuàng)新，筆者談幾點自己的看法。

一、檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

社會管理的主要內(nèi)容是健全法制、完成法治，基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。目的是通過制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會規(guī)則，并通過行政、司法等執(zhí)行手段，來完成建立在公平正義價值基礎(chǔ)上的社會秩序和社會進步。檢察機關(guān)承擔(dān)著打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、法律監(jiān)督等重要任務(wù)，對推進法制的健全有著重要的意義，是推進社會管理創(chuàng)新的重要主體。

二、基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅持的原則

（一）執(zhí)法為民原則

保障和改善民生是社會管理創(chuàng)新的重點，也是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的落腳點。基層檢察機關(guān)與人民群眾在距離上的便利性，更加應(yīng)該關(guān)注保障和改善民生，必須牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，著眼于解決人民群眾最直接的利益問題，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，維護人民群眾的根本利益。

（二）立足職能原則

基層檢察院在推動社會管理創(chuàng)新中，必須以檢察機關(guān)的基本職能為立足點。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，具有自身職權(quán)范圍，超越職權(quán)不僅是對法制的破壞，更容易滋生腐敗。因此，基層檢察院不能擅自突破法律界限，盲目擴大創(chuàng)新參與機制。當(dāng)然，在職權(quán)范圍之內(nèi)，必須充分發(fā)揮檢察職能作用去解決社會管理中存在的問題，在依法履行檢察職責(zé)中推進社會管理創(chuàng)新。

（三）有限參與原則

刑法是最嚴厲的法律，因此具有一定的謙抑性。因此，基層檢察院在參與社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)堅持謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)當(dāng)持謹慎態(tài)度，不能片面強調(diào)廣泛性和主動性。另外，對一些可以通過行政等手段解決的問題，不宜過多的干涉。

（四）善于創(chuàng)新原則

基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變思維方式，抓住執(zhí)法中法律只有原則規(guī)定而沒有可操作細則的難點，辦案中上級沒有明確要求而又迫切需要重視的焦點，實踐 1

中沒有可借鑒的經(jīng)驗而又迫切需要解決的重點，大膽創(chuàng)新實踐。要不斷深化檢察工作體制機制改革，使檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

（五）與實際相結(jié)合原則

基層檢察院在開展參與推進社會管理創(chuàng)新工作中，必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展等發(fā)展現(xiàn)狀和實際情況，制定相對應(yīng)的政策措施，為經(jīng)濟社會的更好發(fā)展保駕護航。

三、基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)努力的方向

（一）要更加注重基層檢察機關(guān)內(nèi)部管理創(chuàng)新。內(nèi)部管理的創(chuàng)新是檢察工作的力量和源泉，通過內(nèi)部整合、資源合理化配置，充分發(fā)揮內(nèi)部資源的作用，達到檢察機關(guān)內(nèi)部的高效性與有效性。第一、完善規(guī)章制度，切實貫徹落實。第二、認真開展各項主題教育，建設(shè)以公正廉潔的高素質(zhì)檢察隊伍。第三、要強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保執(zhí)法辦案遵紀守法。第四、打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。基層檢察機關(guān)要堅持以人為本，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院，以增強其發(fā)展的動力與活力，以達到執(zhí)法水平、執(zhí)法形象和管理水平得到顯著提高。

（二）要更加注重以執(zhí)法辦案為抓手，夯實參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。執(zhí)法辦案從根本上說，也是在解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復(fù)社會關(guān)系。基層檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新中，更要堅持以執(zhí)法辦案為依托，依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，積極預(yù)防和嚴肅查處社會管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，進一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，在執(zhí)法辦案中推進社會管理創(chuàng)新。同時，也要堅持把化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系作為重要工作來抓，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，最大限度地增加社會和諧因素。

（三）要更加積極探索參與社會建設(shè)、促進社會管理創(chuàng)新的方式和途徑。一要結(jié)合執(zhí)法辦案，廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村等活動，加強法制宣傳教育，提供法律咨詢和幫助，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、知法、守法，正確運用法律武器維護自身合法權(quán)益，預(yù)防和減少違法犯罪。二要積極探索檢察延伸服務(wù)機制，拓寬檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的工作領(lǐng)域，努力延伸檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機關(guān)參與社會管理服務(wù)的新平臺，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

（四）要更加完善與行政執(zhí)法機關(guān)工作銜接機制。行政執(zhí)法機關(guān)在社會治安綜合治理中承擔(dān)著廣泛的打擊、防范和管理職責(zé)，建立行政執(zhí)法與檢察機關(guān)刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對于維護社會治安穩(wěn)定有重要作用。對行政執(zhí)法機關(guān)以罰代刑，不移送公安機關(guān)立案的行為，以及公安機關(guān)對移送的案件該立案而不立案的行為進行監(jiān)督。同時，加快檢察信息化建設(shè)，搭建行政執(zhí)法和刑事司法信息平臺，檢察機關(guān)通過該平臺即可對所有案件進行直接、全面的立案監(jiān)督。

（五）更加注重加強社會治安防控體系建設(shè)，有力維護一方平安。檢察機關(guān)必須把綜合治理工作延伸到社會各個方面，認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，加強社會法案防控體系建設(shè)。對“四黑四害”、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確有力地打擊。密切關(guān)注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進社會治安防控體系

建設(shè)。