第一篇：積極探索民族地區社會管理創新的途徑

積極探索民族地區社會管理創新的途徑

金永默

加強和創新社會管理，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是維護社會和諧穩定的根本途徑。近年來，吉林省延吉市堅持以創新方式為重點、以改善民生為根本、以夯實基礎為保障，不斷加強和創新社會管理，有力促進了邊疆政治穩定、民族團結、社會和諧。

以創新方式為重點，探索社會管理新思路。時代在發展，社會在進步，只有創新社會管理方式，才能解決發展中出現的新矛盾、新問題。延吉市堅持以創新方式為重點，積極探索社會管理新思路。一是推行“三站式”基層社會管理方式，在全市社區和村屯建立了綜治信訪站、群眾工作站、民生服務站，提升基層社會管理的科學化水平。二是將社會管理劃分為民生改善升級、社會公正促進等八個方面，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，從源頭上有效遏制不穩定因素的產生。三是建立信訪工作聯席會議制度，成立信訪工作領導小組，架起群眾和政府部門溝通的橋梁。四是建立重大案件市級領導包保責任制，實行由一位市級領導負總責、相關部門領導具體負責、一名信訪干部跟蹤協調、政法委書記和督查干部專項督查的“四位一體”的包保制度，大量群體性、突發性群眾上訪事件得到及時妥善處置。

以改善民生為根本，提升公共服務能力。提升公共服務能力、進一步改善民生，是創新社會管理的根本。延吉市始終堅持把保障和改善民生置于全局工作的重中之重，努力提升公共服務能力，從源頭上、根本上促進社會和諧。一是健全民生投入機制，加大民生保障力度。編制實施《民生事業發展5年規劃》和年度行動計劃，民生建設實現制度化、規范化、常態化。將每年新增財力的70%以上用于民生事業，加大對重點民生領域的投入力度，讓群眾共享改革發展成果。二是完善社會保障體系，提升民生保障水平。建立完善城鄉就業、就醫、住房、養老等一系列社會保障制度，重點實施了“就業工程”、“醫療衛生工程”、“社會救助工程”等社會保障工程。三是加強城鄉環境建設，改善人居環境。累計投入30多億元，加快推進城建、環保等方面的基礎設施建設，重點實施多項惠民利民工程，累計改造城市棚戶區300多萬平方米，完成39所學校校舍改造任務，基本完成農村泥草房改造，城市建成區綠化覆蓋率達45.6%，被評為“國家園林城市”。

以群眾工作為載體，夯實社會管理根基。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。延吉市組織全市基層黨組織和廣大黨員干部，積極唱響“服務群眾、引導群眾、幸福群眾”三部曲，千方百計為百姓辦實事、做好事、解難事，夯實社會管理的群眾基礎。以創先爭優活動為主線，廣泛開展以“生產好、生活好、風氣好、環境好、管理好”為內容的“五好村屯”爭創活動、以“信用好、創業好、秩序好、環境好、心情好”為內容的“五好社區”創建活動，讓群眾共享社會管理創新帶來的成果；廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，教育引導廣大群眾自覺做到“講誠信、講道德、講禮貌，愛延吉、愛崗位、愛家庭”；大力開展“民族團結進步”宣傳月活動，以及“鄰居節”、“市民大講堂”等群眾性活動，促進民族和諧、鄰里和諧，積極營造健康向上的良好社會心態。

（作者為中共吉林省延邊朝鮮族自治州州委常委、延吉市委書記）

第二篇：基層檢察院推進社會管理創新的途徑

基層檢察院推進社會管理創新的途徑

深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，是中央作出的重大部署，更是當前檢察工作的重中之重，是檢察工作的根本。為把基層檢察工作更好地融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，努力做社會管理創新的建設者、參與者、促進者，有以下途徑:

一、適應社會管理方式變化，突出法律監督的憲政角色，以監督促規范，寓監督于服務，切實承擔起檢察機關應有的職能作用。

1.以強化法律監督為平臺，以監督促規范，將社會管理創新與加強法律監督工作有機結合。實踐深化社會管理創新是促進經濟社會協調發展的迫切要求。社會管理與檢察機關法律監督密切相關，社會管理既是檢察機關法律監督工作的重要內容、也是檢察機關法律監督工作的重要責任。深入推進社會管理創新工作，必須立足法律監督職能，積極促進加強社會建設、完善社會管理體系。

2.以健全訴訟監督工作機制為保障，強化協作意識，加大基層檢察機關推動社會管理創新的輻射性。在基層檢察機關內部各部門之間實現左右聯動，建立偵查、偵監、公訴、警務、技術“五位一體”的辦案機制，注重提高立案監督、偵查監督、審判監督的水平；建立偵控、偵防、捕訴等多項聯動機制，相關部門互通階段性工作情況，對于工作中遇到的突發性問題及時協調解決。通過開展量刑建議來確保罪刑相適應的刑法基本原則落在實處，建立和完善信息通報制度，將事后監督變成事中監督，進一步強化訴訟監督力度。

3、以嚴厲查辦職務犯罪案件為抓手，凈化社會環境，促進社會管理相關部門和國家工作人員正確履行職責。強化創新意識，面對偵查工作中迫切需要突破的難題，以創新社會管理機制為載體，緊密結合檢察工作實際，探索偵防一體化新途徑，建立偵防一體化新機制。一方面突出查辦涉及民生領域的職務犯罪案件，圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。另一方面圍繞建設廉潔和公正高效的法治環境，重點查辦司法領域的徇私枉法、枉法裁判、危害司法公正、破壞社會公平正義的瀆職侵權犯罪案件；充當黑惡勢力和嚴重刑事犯罪保護傘的瀆職侵權犯罪案件。

4.以深化民生檢察服務機制為著力點，強化審判監督，提高社會管理創新的實效性。著力構建以抗訴為中心的多元化審判監督格局，把抗訴與檢察建議有機結合起來，打造以“民事行政虛假訴訟查處”、“民事申訴調處”為特色品牌的為民服務綠色窗口，始終把辦案放在第一位，并把辦案同服務經濟建設，社會矛盾化解，維護社會穩定結合起來。把提高抗訴案件的質量作為核心工作來抓，注重效果，提高抗訴案件的改判率。

5.以落實寬嚴相濟刑事司法政策為切入點，打防結合，充分發揮刑事司法政策在解決社會管理問題中修復社會關系的作用。一方面對嚴重暴力性犯罪施以重拳，形成重大案件提前介入、引導偵查取證等相關工作機制，在批捕、起訴條件上準確把關，構建高壓安全網。另一方面在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，著眼于化解矛盾、促進和諧，積極推進輕微刑事案件快速辦理、被告人認罪案件簡化審理等工作，繼續探索和規范刑事和解辦案方式。

二、適應社會管理的目標要求，找準與其他國家機關之間職能作用的共同性、差異性、獨特性，承擔在社會管理方面的主導作用、輔助作用和服務作用，科學理性的推進社會管理創新。

1.立足眼前，突出重點工作。在“吃透上情、摸透社情、立足院情”的基礎上，選擇幾個重點項目，專門制訂計劃，強化執行，做到既能夠對原有的做法起到承上啟下的作用，又能夠使之作為一項制度長期堅持，不會因為個人意志、觀點的變化而變化，為社會管理創新發展提供堅實的實踐基礎。

2.立足職能，找準創新渠道。創新渠道可以分為原始創新、集成創新和消化吸收再創新三種。原始創新是指在檢察系統中獨一無二的工作思路、工作方法。集成創新是指融合人才、管理、監督等多種資源對檢察業務進行的創新。消化吸收再創新是指在借鑒成功典型和他人經驗的基礎上進行升華和創新。

3.立足大局，實現創新實效。檢察社會管理創新既要堅持從本部門、本科室的實際出發，創造性的開展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務大局，把各項工作放到大局中來認識，看是否符合大局利益，是否有利于大局。緊跟形勢發展變化，不斷研究新情況、發現新問題、尋求新對策。牢牢掌握工作的主動權，增強工作的前瞻性，深刻把握新時期檢察工作的客觀規律，積極探索和創新符合中國國情的社會管理機制。

4.立足人才，搭建創新平臺。充分發揮本院檢察人員進行社會管理創新的積極性和創造性，引導每一個干警為社會管理創新不斷地擴展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實現自我發展。搭建檢察機關參加社會管理服務平臺，促推聯動共建。推行民生服務熱線、建立網上申訴郵箱等便民利民措施，深入基層、深入群眾，準確把握人民群眾的司法需求。

三、適應社會管理形勢的變化和需要，積極拓展、延伸法律監督職能，在用足用活職能上多探索、多實踐、出成效，在推進社會管理創新中發揮更加積極主動的作用。

1.以執法辦案為基礎，以調查研究為軸心，以檢察建議為形式。著眼于服務社會建設大局，對普遍性、區域性的社會管理問題，結合執法辦案，開展調查研究，深刻分析社會管理形勢、特點和突出問題，向黨委政府提出對策性建議。針對個案反映出的傾向性、苗頭性問題，分析相關管理制度落實情況，向相關單位提出監督性意見建議。始終將檢察建議的重點聚焦在事關社會和諧穩定、牽動民生與發展、政府管理、社會管理中的重大問題上，聚焦在建設、工程、規劃等重點部門。

2.以強化法律監督為主題，以改革創新為切入，以擴大檢察工作領域為方向。強化專項立案監督，以聯席會議的方式與轄區內的行政執法機關開展移送后公安機關未處理案件的專項立案監督，對上述行政機關在執法過程中查處的涉嫌犯罪并已移送公安機關的案件進行統計摸底，掌握移送案件的具體案情，公安機關是否受理，是否立案，是否答復，已立案的處理情況，不立案或未處理的原因及其分析，通過備案審查、查閱行政執法案件臺賬和案卷、調查走訪等方式，建立行政執法與刑事司法相銜接機制。強化刑罰執行監督，針對特殊社會群體成為影響社會和諧穩定的問題，積極參與緩刑假釋人員的社區矯正工作，加強對構罪不捕、相對不訴的幫教考察監督工作。在全面深入推進社區矯正工作中切實加強檢察監督，完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施，堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會管理，協助有關部門做好社區矯正人員的安置幫教工作，促進有關部門和基層組織不斷提高對社區矯正人員的幫教質量，幫助社區矯正人員更好地融入社會。探索建立社會服刑人員信息數據庫和協作平臺建設，完善重要信息共享機制，實現對監外執行罪犯的動態監督和管理，防止脫管漏管和重新犯罪，促進社區矯正工作依法規范開展。注重理順與派出所、司法所、社區等各方的工作關系，做到在協作中強化監督、在監督中加強協作，監督到位、配合不越位，延伸社區矯正工作的觸角。

3.以社會協同為媒介，以宣傳、教育和引導為切入，以群眾參與為輻射。聯合紀委、審計等部門成立預防職務犯罪辦公室，加強合作，共同研究職務犯罪的預防對策。在依法履行好各項檢察職能的基礎上，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在查辦職務犯罪的同時，開展行賄犯罪檔案查詢、職務犯罪預防咨詢、職務犯罪調查、警示教育宣傳。結合辦案進行個案分析、類案分析，發送預防檢察建議。充分利用舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，大力開展法制宣傳。創新接訪工作機制，堅持開展“檢察長接待日”活動，認真落實首辦責任制，實行檢察長批閱重要來信制度、接待群眾來訪征求意見制度等，提高信訪接待工作的實效。積極開展“檢察官下基層進社區”活動，通過與基層代表展開座談、走訪轄區企業、開展普法宣講課等形式了解群眾急需解決的問題，認真聽取了社會各界對檢察工作的意見和建議。

推進社會管理創新要從“三個創新”入手

顧志強 歐陽晶

發揮檢察職能，深入推進社會管理創新，可以說是曹建明檢察長今年工作報告里的重中之重。我認為，對基層檢察機關來說，參與推進社會管理創新，必須以檢察機關自身的“三個創新”為基礎。

一是堅持思路創新，主動承擔起推進社會管理的責任。加強和創新社會管理既是檢察機關履行職責的重要內容，又是發揮職能作用的重要領域，更是檢察機關承擔的重要責任。因此，檢察機關要立足法律監督職能，積極探索加強和創新社會管理的新思路、新方法，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

二是堅持機制創新，延伸觸角，拓展功能。創新接訪機制，通過開門接訪、預約接訪和巡回接訪等實現“零距離”接訪，并依托檢察民生服務熱線平臺，24小時受理群眾的舉報、控告和申訴，做到受理群眾舉報、控告、申訴不“下班”;創新辦案機制，推行帶案下訪、定期巡訪等措施，依法妥善解決群眾訴求，千方百計實現“案結事了”;創新服務機制，通過設立鄉鎮檢察室推進檢力下沉，完善社會治安防控體系。

三是堅持方式創新，完善管理，促進和諧。要急群眾之所急，大力推廣張章寶工作模式，積極融入群眾生活，既嚴格依法辦事、正確處理案件，又解開群眾“心結”，做化解矛盾的“滅火器”、打開百姓心鎖的“金鑰匙”。

第三篇：社會管理創新完善行政問責制途徑

社會管理創新完善行政問責制途徑

【摘要】在現代民主社會中，問責制已經成為世界各國政府管理體制中的基本內容，其本質在于對公共權力予以有效監督并對權力行使中的過失行為進行責任追究，最終目標是保證政府系統正常運行、遏制公共權力滋生腐敗以及保障公共利益免受損失。責任觀念強烈、問責對象明確、問責程序嚴格，是謀求行政高效率和社會公信力的現代政府的外在品格與內在約束。因此，將行政問責制視為政府社會管理創新的切入點，厘清其所反映的內部邏輯，明確其所面臨的現實困境，探討制度建構的有效路徑，對于規范政府權力運行以及推進社會管理創新具有重要的理論價值和實踐意義

【內容】

一、序論

1.中心論題：社會管理創新完善行政問責制途徑

2.寫作意圖：創新社會管理是適應我國經濟社會發展新要求與新變化的時代課題。我國用三十多年的時間走完了西方發達國家歷經上百年所走過的發展之路，社會變革持續深入，不同階層日益分化，資源流動不斷加速，利益格局呈現多元化，發達國家發展過程中所表現出的矛盾，于短時間內在現階段的我國得到了集中展現。經濟社會領域的急劇轉型迫切要求我國政府把握時代脈搏，加強和創新社會管理，建立與社會主義市場經濟、社會主義政治體制相適應的社會管理體系。而在創新社會管理的過程中，不斷完善行政問責制是其中的一個重要方面。

二、本論

（一）、我國目前社會行政管理制度

社會管理創新完善行政問責制途徑要實現，首先應當明白我國目前社會行政管理制度到底面臨著哪些問題。

1.行政管理機構設置不合理。從縱向結構上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結構還體現在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現象。同時，縱向結構的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經濟持續、穩定、健康發展的障礙。

從橫向結構上看，中國的部門結構即同級行政管理部門之間的平

行分工關系有著很多的不合理。這種現象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內，各個部門為了爭取好的業績紛紛各自為戰、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務社會、服務大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置，必須根據職能的需要來設置即定職能，定機構，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設，編制因人而定，這會導致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹，而根據帕金森定律可以知道，行政機構中的工作數量和人員的數量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監督主要由系統內部監督和系統外部監督兩大部分。系統內部監督主要包括上級行政機關的監督、行政監察、審計監督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監督顯然是不現實的。行政監察機關雖然有法律賦予的監察權，但由于監察機關只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統、思想觀念等方面的原因，監察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監督只是審計機關依法律法規對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關進行監督。我國的系統外部監督包括執政黨監督、立法機關(國家權力機關)監督、司法監督、社會輿論、參政黨、政協的監督以及公民的監督。在我國目前的社會情況下，執政黨實際上承擔了很多行政職能和其他公共權力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監督行政行為；同樣，目前的中國，立法機關和司法機關的地位還是無法和行政機關同日而語的，它們也很難切實地起到監督的作用；至于社會輿論和普通公民的監督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見，我國的行政行為是缺乏有力監督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關的法律規范來加以規定。較之無法可依，其實有法不依的危害更為嚴重。我國的行政機關管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權威，而且也不利于提高公民對行政機關的認同感。

（二）、行政問責制的提出對我國行政制度的重要性

中國行政出現那么多問題，于是行政問責制度便應時出現。行政

責任是近代國家責任政治發展的產物，是“主權在民”及“權力分野”原則的必然要求。在政府系統的運轉過程中，“行政”與“責任”從來都是一對孿生兄弟:獲取權力，必然產生相應的責任;行使權力，必然形成必要的制約。行政問責制正是在“行政責任”上述內涵的基礎上演化出的一個新概念。根據問責主體和問責客體涉及范圍的不同，關于行政問責制的理解也會產生不同的釋義。概括起來，主要體現為以下兩種觀點:狹義的行政問責制是指針對各級行政機關中的主要負責人，在其任職期間于法定職權范圍內，由于故意或過失沒有履行或錯誤履行法定職責，損害行政管理相對人的合法利益，或給行政機關造成負面影響和不良后果，進而從行政機關內部予以監督和追究的制度。廣義的行政問責制是指社會公眾針對政府部門所實施的行政行為進行質詢，質詢的范圍包括明確權力和責任的歸屬，并形成的常態化、系統化的制度規范。行政責任追究的內容不僅包括政府部門錯誤或違法做出的行政行為，而且溯及政府系統運行中所表現出的能力不足、推諉扯皮等方面。面對社會公眾提出的“合理質疑”，政府公職人員有義務就與其自身職責相關的績效水平及社會效果接受質詢并承擔相應的處理結果。因此，行政問責制是指特定的問責主體針對政府部門及其公職人員等問責客體在行政管理過程中，由于沒有履行或錯誤履行法定的職責，影響了政府部門的工作效率以及政府機關的口碑、信度或效度，甚至損害了行政管理相對人的合法權益，從而追究其相應責任的一種制度安排。

（三）、行政問責制在我國遇到的現實困難

行政問責制的構建是行政管理體制改革和政府公共管理創新的一大特色和重要內容，在新的時代背景和形勢下是一項不斷探索創新發展的復雜的系統工程。行政問責制的推行能夠有效地督促行政機關工作人員努力工作，全面正確地履行各自的職責，保證政府管理的高效運轉，提高工作效率，并有助于提升政府的公信力及社會公眾對政府管理工作的滿意度。目前，在行政問責制建立的過程中，仍然存在一些難題和困境亟待解決。

1.同體問責和異體問責失衡，以同體問責為主，異體問責相對薄弱

問責主體可以分為同體問責和異體問責。同體問責是指執政黨內部對其黨員領導干部的問責，或政府行政系統對其內部行政人員的問責。而執政黨對政府及其領導的問責在本質上因包含在同體問責之內。所謂異體問責的主要內容是指涉憲主體之間的問責制，其中包括人大、民主黨派、新聞傳媒、法院等對政府的問責。就我國目前問責的實踐情況看，我國問責主體是以同體問責為主，在一定程度上忽視了異體問責的重要性。因此就難免會出現一些問題和弊端，比方說可能導致官官相衛、暗箱操作等嚴重問題，使行政問責淪落為流于形式，沒有實質意義，從而就難以做到真正的問責。鑒于此，我國當前缺乏的就是異體問責。因此必須要加強異體問責的力度，能夠切實地起到維護行政管理相對人合法權益的目的。例如，建立對不信任官員的投票制，主要負責人的引咎辭職制，彈劾制等一系列的懲罰機制，要增加監督機制的創新手段，加強新聞媒體的輿論監督力度，通過一攬子的舉措，讓行政問責制在行政管理活動中能夠真正奏效。

2.行政問責制度的缺位

“運動性問責”、“政策性問責”、“人治式問責”等是我國目前實施行政問責制的主要方式，可以看出帶有大量的人治色彩，并不是我們通常所說的嚴格意義上的責任追究制度體系，因而也就沒有形成良好的制度慣例和傳統。當前，我國適用的行政問責制的法規條例甚多，見諸各級黨組織、政府的相關政策文件里，但這些文件條款大多是零散的，沒有形成體系，也就不具有統一性。同時，法律條例中涉及行政問責制的條條框框很多，但是具體到實際事例的問責卻顯得模糊不清、籠統抽象，所以執行難度大，缺乏可操作性和可應用性。這樣就嚴重影響行政問責的順利進行。

3.行政信息缺乏透明性和完整性

行政信息的障礙主要體現在兩個方面：一是行政信息的非對稱性。在我國，大部分的信息資源掌握在政府部門手里，政府信息不透明，信息不公開，社會公眾缺失知情權，行政問責就無從談起。政府信息不透明，信息公開度不高，問責主體缺乏知曉權，導致行政問責難以實現。二是行政信息公開的不完整性。要問責行政官員的行政過失或行政不作為，必須首先要獲得相關信息的第一手資料，然而政府部門為了維護自身的利益，在公布信息的過程中只發布一些關于自身功績的信息，或者一些無關緊要的資料，對政府過失的信息避而不談或者較少發布，即使發布，透露的信息也反映不了實際情況，這種行為其實是愚弄社會公眾和欺騙上級的不正當行為，由于此種行為使行政問責難以有效順利開展。

4.問責的監督體制不完善

目前，我國的實踐中存在的行政體制內自查自糾的“同體問責制”，出現問題后由上級追究下級的責任，這種做法會讓下級看到只要對上級負責就可以了，形成“怕上不怕下”的現象。政府部門即使處罰某些行政失職者，給其降職、免職或者責令辭職等一些程序也不為社會公眾知曉，這就難免保證問責結果的公正性，這是由行政問責缺乏有效的監督所致。在很多的情況下，即使規定了監督部門，但在我國特殊的情況下，有的行政系統內部設置了監督機構，也只是形式。因為一個系統的監督機構和行政執行機構雖然是兩個部門，但是是一套人馬，不可能自己監督自己。這是由于缺乏有效的制度和體制支撐。

（四）、完善我國行政問責制的途徑

有效地實施行政問責制，就要從整體上完善政府的問責體系，建立問責主體的責任約束機制，采取各種有效積極的措施，全方位地保證問責機制的順利運行。我認為應該從以下幾個方面切入。

1.實現問責主體的多元化

在繼續充分發揮行政系統內部同體問責主體作用的同時，要積極探索發揮對外部系統的行政機關和領導進行問責的各種社會機構、社會組織及個人作用的途徑，尤其要發揮新聞媒體的特殊問責作用，也即是強調要加強異體問責的作用，切實實現人大對政府的問責制、民主黨派對執政黨的問責制、民主黨派對政府的問責制、新聞媒體對執

政黨和政府的問責制、人民法院對執政黨和政府的問責制，從而有效地實現行政問責，監督行政權力的有效行使，防止行政機關工作人員濫用或誤用權力。同時，要加大對“問題官員”的懲罰力度，嚴懲那些事故官員，應該制定懲罰機制。

2.加強現有的行政問責制度網絡化建設

面對各地黨委和政府的一系列過時或沒用的行政問責制度，要進行一次系統地全面地清理工作，廢除過時的問責規章制度，保留相對有實用價值的法律條款，確保從中央政府到地方政府制定的有關行政問責制度的效力、適用范圍等明晰化，同時，適時制定全國范圍內統一使用的“行政問責法”。加強行政問責的制度制定、執行、監督及信息反饋等制度網絡化建設。針對各地的特殊情況，各地方政府部門在中央行政文責法精神的指引下因地制宜地制定本地的行政問責制度。另外要加大明晰問責條款的細化工作，如：問責的對象、范圍、主體、客體、責任認定、期限等，嚴格準確地制定問責程序，制定可操作性、有實用價值的問責法規或規章，確保問責制度的權威性。

3.建立健全政府行政信息的公開機制

全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。國家頒布的《條例》為行政問責制的實施提供了信息條件，也為問責主體獲得政府行政信息提供了法律依據。各級政府要轉變觀念，政府的“自由裁量權”是不包括政府信息是否公開、公開的方式以及公開的范圍，政府公開信息是政府必須承擔的責任。各級政府必須依據《條例》要求依法公開行政信息，主動提供各種信息的獲取渠道，保障公民的知情權主要包括舉行公開聽證、實行民意調查、完善輿論監督、推行電子政務建設等，確保社會公眾全面準確了解政府行政活動的動態，把握相關信息，徹底解決社會公眾獲得信息的非對稱性和非完善性等難題。同時還應該建立信訪制度、社會投訴制度、社會考核制度等，保證行政追究信息渠道的暢通。

4.健全完善行政問責監督機制

監督機制是實現責任政府的基礎和前提。如果沒有健全的監督機制對政府責任履行情況進行監督，責任政府只能成為理想中的“空中樓閣”。因此建立系統、全面而有效的責任監督機制是實現責任政府的基礎要件。行政監督機制包括行政系統內部監督和行政系統外部監督。僅僅依賴行政系統內部監督是遠遠不夠的，且彈性較大，必須依靠系統的外部監督作為支撐和輔助，二者的相互結合才能保證問責機制的健康運行。而行政系統的外部監督包含人大代表、民主黨派、新聞傳媒、社會公眾等組織群體或個人。

(1)人大代表的監督。保證黨對人大的政治領導的同時，也要確保人大在國家監督中的最高特殊地位。2007年頒布的《監督法》中明確強調了監督的實效性問題。行政監督以法律的形式確定了其特殊地位，從而確保行政問責監督的有效實施。

(2)社會團體、組織及公民的監督。社會公眾對行政官員的行為最清楚，因為行政官員與公眾直接打交道，因此行政官員的一言一行都在公眾的掌握之中，因而公眾對監督最具有發言權。同時，也不可忽視社會團體和組織的特殊監督作用。

(3)新聞輿論監督。隨著新聞媒體的快速發展，其對行政監督的作用愈來愈突出，具有特殊的威力，能有效地監督政府官員在工作中的行為，避免權力的濫用。

三、結論

行政問責制的旨義就在于“責”。一個負責人的政府是由所有參與政府管理具有高度負責精神的公務員組成。公務員行使的每一項權力背后，都伴隨著特殊的責任。建立行政問責制要在源頭上對政府及其公務員的權力、職責進行充分全方位的約束和規定。由于政府及其公務員必須對其所負責領域內的決策及施行負責任，因此他們應該有一種很強的責任感來行使權力，以減少工作中的差錯和責任事故的出現。與此同時，行政問責制彌補了法律上的空白，因為即使公務員在工作中沒有違法，但在政績上無所作為，我們也可以通過問責制的實施，讓一些公務員在法律上沒有規定要承擔責任的時候，也讓他們承擔政治責任和倫理責任，最終建立起廉潔、高效的責任型服務性政府。

參考文獻：

[1] 《行政問責制比較研究》 周亞越中國檢察出版社(2008-06出版

[2]韓劍琴:行政問責制—建立責任政府的新探索［J］．探索與爭鳴．2004（8）.[3]顧杰:論我國行政問責制的現狀與完善［J］．理論月刊．2004

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第四篇：010-積極探索社會管理新機制

積極探索社會管理新機制

中共河北省保定市委書記宋太平

《人民日報》2011年07月08日

今年春節期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時，對加強和創新社會管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門”，是全國人口較多的地級市，社會管理工作的任務繁重、意義重大。我們必須牢記總書記的囑托，高度重視，大膽實踐，在加強和創新社會管理上進行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機制。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。這一根本目的決定了社會管理的過程首先是做好群眾工作的過程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，才能從根本上激發社會活力、促進社會和諧。為此，保定市把做好新形勢下群眾工作作為加強和創新社會管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機制。一是探索干部聯系群眾新機制，實現群眾工作網絡“無盲區”。在全市所有農村、社區建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長期化。二是探索關愛困難群體新機制，實現困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結對幫扶困難群眾或貧困學生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門路。三是探索領導干部聯系企業新機制，實現服務市場主體“零距離”。搭建網絡和信息平臺，開通聯系企業直通車，24小時受理企業反映的問題。在實踐中我們認識到，我們黨最大的政治優勢是聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作來抓，才能真正掌握社會管理的主動權。

服務為先，創建便民利民服務網絡。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強和創新社會管理，應實現由重管理向重服務轉變，變“管字當頭”為“服務為先”，寓管理于服務之中，通過加強服務減少社會管理壓力、增強社會管理效果。在實際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務網絡。一是行政審批服務網。市、縣、鄉三級建立行政審批服務中心并進行網上對接，主要行政服務項目實現網上審批、網上監控、網上評議。同時，把服務

中心職能向農村和社區延伸。二是民生保障服務網。每年實施一批“幸福工程”，辦一批民生實事。特別是以順平縣為試點，針對各類民政保障對象，探索建立民政事業服務中心，使民政服務資源得到最大化利用。三是信訪接待服務網。在市、縣、鄉三級建立信訪接待服務中心，成立涉法涉訴案件接待服務中心和醫患糾紛調解服務中心，實行農村、社區群眾信訪代理制。同時，充分發揮信訪接待服務網絡的信息集成優勢，建立社會風險預警分析制度和應急保障體系，實行社區警務網絡化布局。實踐使我們體會到，加強和創新社會管理，僅盯著一個“管”字是不行的。只有在服務上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務網絡，才能管出秩序、理出和諧。

固本強基，發揮基層組織的主力軍作用。鄉鎮、農村和社區廣大基層組織和基層干部處在改革發展穩定第一線，既是黨執政的基礎，也是搞好社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創新社會管理，必須把基層組織建設好，把基層干部的主力軍作用發揮好。為激發基層干部的工作熱情，夯實基層基礎工作，保定市制定實施了加強鄉鎮領導班子、農村干部、社區工作者三支隊伍建設的意見，重點是建立激勵關愛機制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進而調動他們的工作積極性。對鄉鎮干部，實施“雙提雙強”工程，提高政治待遇和經濟待遇，強化管理責任和管理效能。對農村干部，實行“一定三有”激勵關愛機制，在定職責的同時明確他們在職期間和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養。對社區工作者，在人才選拔培養、提高生活待遇、強化政治激勵、改善工作環境等方面給予全方位傾斜。實踐證明，基礎牢，社會穩。只有把基層組織的活力激發出來，各項工作才有基礎，社會管理才有保障。

第五篇：檢察機關推進社會管理創新的途徑和方法

檢察機關推進社會管理創新的途徑和方法

社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調社會矛盾，調節收入分配，保證社會公正，維護社會秩序和社會穩定。推進社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務。作為法律監督機關，檢察機關對部分社會管理活動負有監督職責，既是創新的主體，又是推進創新的力量。檢察機關在推進社會管理創新工作中，必須堅持法治、職能、協調、長效的原則，重點抓好執法辦案活動創新、服務保障工作創新、內部管理方式創新等工作。

檢察機關如何推進社會管理創新，是一個全新課題，對各項檢察業務工作提出了新的、更高的要求。當前開展社會管理創新，應堅持以下原則：

一是法治原則。推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法律規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。檢察機關是國家法律監督機關，在推進社會管理創新過程中，應當以自身執法的具體過程詮釋理性、平和、文明、規范的法治理念，在詮釋理念的過程中展現公平正義的光輝，為社會管理發展提供適用或參照標準。

二是職能原則。檢察機關必須緊密結合檢察職能推進社會管理創新，只有堅持有案必辦、依法嚴格辦案、高質量高標準辦好案件的工作原則，檢察機關推進社會管理創新才有了立足點和工作基礎。

三是協調原則。檢察機關參與社會管理創新，必須深入分析當前的國情特征和當地的具體情況，掌握社會結構和管理模式的新變化，了解社會各階層真正的司法需求，在社會改革和發展的大背景下尋找檢察工作新的切入點，保證創新性的制度、方法與其他法律法規協調一致，與社會管理需求相符合，只有這樣此項活動才能真正對檢察工作起到強勁的推動作用。

四是長效原則。檢察機關參與社會管理創新要長期規劃，與國家政治、經濟和社會改革的宏觀方略結合起來，與檢察機關近年來制定的檢察改革、隊伍建設、基層院建設等長遠發展思路結合起來，整體推進，關注長效，要能夠經得起歷史的檢驗。

在現代國家，檢察機關屬于廣義的社會管理主體，其執法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監督機關，檢察機關對部分社會管理活動負有監督職責，既是創新的主體，又是推進創新的力量。最高人民檢察院《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》對檢察機關參與社會管理創新的內容作了具體規定，即：積極參

加社區矯正工作，監督監管場所依法、文明、科學管理，協助做好特殊人群的服務管理，積極參加社會治安重點地區綜合治理，積極參與網絡虛擬社會的建設管理，加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作六項內容。因此，檢察機關應當圍繞這六項內容開展管理創新。

首先，以執法辦案為中心，推進執法辦案活動的創新。執法辦案是檢察機關的主要職責和任務，是檢察工作的中心。在新形勢下，檢察機關必須推進執法辦案活動的創新，更加注重和諧、有效和公正，不斷適應社會管理新方式。一要始終把維護穩定作為第一責任，在依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及嚴重暴力犯罪的同時，注重落實好寬嚴相濟的刑事司法政策，并加強對刑事被害人的救助或幫助，注重運用刑事和解的手段化解矛盾，減少社會對抗，促進社會和諧；二要強化查辦和預防職務犯罪工作機制，圍繞中央加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的重大決策部署，緊密結合中央部署開展的專項治理工作和檢察機關查辦職務犯罪工作，積極開展預防職務犯罪，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、咨詢等工作，推進偵防一體化機制建設和預防工作規范化建設；三要立足于社會管理創新需要重點解決的問題，進一步健全違法監管活動發現糾正處理工作機制、刑罰變更執行同步監督機制，探索完善對社會矯正進行法律監督的方式和措施，強化對刑罰執行和監管活動的監督，為社會提供一個安全運行的環境。

其次，增強服務意識，推進服務保障工作的創新。作為黨委工作的重要組成部分，檢察機關在“強化法律監督，維護公平正義”方面發揮著積極而重要的作用，與有關機關一道，共同確保社會安定有序。服務和保障經濟社會建設是其重要職責。一是要自覺服從服務于黨的工作大局，牢記檢察工作是全局工作的一部分，是黨委統籌領導社會管理中的一份子，必須自覺服從和服務于黨委工作大局；二是要發揮檢察職能優勢，指導和服務社會運轉良性化。要積極探索建立健全檢察工作與行政管理、行政執法相銜接機制，通過檢察建議等方式督促社會管理主體依法創新社會管理，促進社會管理體系完善；三是要妥善處理好打擊與保護，懲處與預防，從嚴與從寬等法律關系，高度重視保障民生，在涉及教育、醫療、住房、勞動與社會保障等領域案件的查辦過程中，既要有效保障人民群眾的合法權益，又要積極推動完善和創新社會管理。

最后，優化檢察權配置，推進內部管理方式的創新。內部管理的創新是檢察工作的力量和源泉，通過整合內部資源，優化職權和資源配置，統籌形成合力，達到內部管理的有效性和高效性。一是深化“檢察一體化”改革，增強檢察機關內部合力；二是推進大科室制改革，科學配置內部資源；三是推進信息化建設，提升辦案辦公效率。要大力實施信息化建設，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進一步提高檢察工作效能。