第一篇：城東街道積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

“發(fā)銘調(diào)解”顯真情 “五抓”模式出成效

——城東街道積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

全國模范調(diào)解員設(shè)私人調(diào)解室調(diào)解大糾紛

今年以來，城東街道緊緊圍繞建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，積極探索化解群眾矛盾糾紛、創(chuàng)新社會(huì)管理的新機(jī)制、新方法。在石城社區(qū)建立了以全國模范人民調(diào)解員田發(fā)銘命名的“發(fā)銘調(diào)解室”，積極探索“五抓”模式，在社會(huì)管理創(chuàng)新的工作中邁出了第一步。

一、成立背景

黨的十七屆五中全會(huì)指出：“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。今年5月，中央政治局專題研究社會(huì)管理創(chuàng)新問題，將社會(huì)管理創(chuàng)新提升到中央戰(zhàn)略的高度，全國各地也相繼開始了創(chuàng)新社會(huì)管理的新探索。

近年來，全區(qū)50%以上的信訪矛盾來自城區(qū)，城區(qū)70%的矛盾糾紛集中在城東。城東街道作為黔江的主城區(qū)之一，矛盾糾紛在全區(qū)占了很大比重，可謂“城東穩(wěn)、則城區(qū)穩(wěn)，城區(qū)穩(wěn)、則黔江穩(wěn)”。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城東街道的社會(huì)管理工作，今年初區(qū)委書記楊宏偉在城東調(diào)研時(shí)就提出：“城東街道在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中要率先有所突破”。

從自身情況看，全區(qū)城市居住人口12萬人左右，城東街道就占9萬人，社會(huì)管理基數(shù)全區(qū)最大，管理也容易出現(xiàn)“真空”。同時(shí)，由于老城改造、企業(yè)改制、流動(dòng)人口等因素，各種矛盾糾紛交織，稍有不慎就容易引發(fā)群體性事件，矛盾糾紛調(diào)處難度越來越大，原有的管理體制和方法難以適應(yīng)社會(huì)管理的新形勢、新變化。城東街道針對現(xiàn)階段矛盾糾紛特征，通過成立“發(fā)銘調(diào)解室”，努力探索構(gòu)建一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、服務(wù)市民”的社會(huì)管理新模式。

（為什么要成立發(fā)銘調(diào)解室）

二、基本做法

“發(fā)銘調(diào)解室”成立以來，城東街道、石城居委和調(diào)解室一班人積極開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思維，創(chuàng)建了“能人牽頭、整合職能、重心下沉、司法確認(rèn)、服務(wù)市民”的 “五抓”糾紛調(diào)解模式，其基本內(nèi)容為：

（一）能人牽頭抓調(diào)解。建立以個(gè)人命名的“調(diào)解室”，選擇在本地有威信、責(zé)任心強(qiáng)、精力旺盛、工作方法多的人作為調(diào)解室的領(lǐng)軍人物，這是成立調(diào)解室的前提條件。石城居委黨委書記田發(fā)銘同志2008年被評為全國優(yōu)秀人民調(diào)解員，以他個(gè)人命名的“發(fā)銘調(diào)解室”正因?yàn)槠湓诒旧鐓^(qū)有威望、處理矛盾糾紛有方法，并且公平公正，能得到群眾的信服。

（二）整合職能抓調(diào)解。將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三大調(diào)解職能整合到“發(fā)銘調(diào)解室”，打破了以往基層社區(qū)單一的人民調(diào)解模式，進(jìn)一步拓展了基層社區(qū)化解矛盾糾紛的職能，延伸了街道調(diào)解矛盾糾紛的觸角，更加及時(shí)、有效地把各類社會(huì)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。“發(fā)銘調(diào)解室”聘請社區(qū)調(diào)解委員會(huì)、街道職能科室和轄區(qū)司法機(jī)關(guān)人員擔(dān)任調(diào)解員或指導(dǎo)員，并按照調(diào)解案件的性質(zhì)，由相關(guān)調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。對調(diào)解室不能獨(dú)立調(diào)解的案件，由首席調(diào)解員按照大調(diào)解對接機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)公安、司法、法院、計(jì)生、國土等區(qū)級部門實(shí)行聯(lián)調(diào)聯(lián)處，確保矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

（三）重心下沉抓調(diào)解。倒臵工作流程，變上訪為下訪，轉(zhuǎn)變以往群眾有訴求就層層上訪的局面，主動(dòng)將調(diào)解矛盾糾紛的主戰(zhàn)場下移到個(gè)人調(diào)解工作室。建立群眾信訪制度，引導(dǎo)石城社區(qū)矛盾糾紛必須到“發(fā)銘調(diào)解室”進(jìn)行首訪調(diào)解。調(diào)解案件涉及街道的，由街道領(lǐng)導(dǎo)和科室主動(dòng)到“發(fā)銘調(diào)解室”參與調(diào)解；涉及居委會(huì)的，居委會(huì)干部到發(fā)銘調(diào)解室參與調(diào)解；涉及區(qū)級部門的，就請相關(guān)單位到發(fā)銘調(diào)解室參與調(diào)解，確保問題在“發(fā)銘調(diào)解室”得到圓滿解決。

（四）司法確認(rèn)抓調(diào)解。通過建章立制，“發(fā)銘調(diào)解室”形成了工作職責(zé)、管理制度和接待調(diào)解等制度，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為和程序，強(qiáng)化“發(fā)銘調(diào)解室”調(diào)解案件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保調(diào)解案件程序合法、結(jié)果合理。對調(diào)解成功的案件，由“發(fā)銘調(diào)解室”出具調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)當(dāng)事雙方簽字確認(rèn)后，再由區(qū)法院進(jìn)行司法確認(rèn)，讓矛盾雙方達(dá)成的諒解協(xié)議具有法律效力。

（五）服務(wù)市民抓調(diào)解。寓服務(wù)于調(diào)解，在調(diào)解中服務(wù)市民，是“發(fā)銘調(diào)解室”的根本宗旨。首先，“發(fā)銘調(diào)解室”不僅僅是為調(diào)解而調(diào)解，而是通過調(diào)解感化群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)而達(dá)到“調(diào)解一件事、教育一群人、影響一大片”的目的。其次，通過在調(diào)解群眾糾紛中讓老百姓學(xué)到更多的法律常識(shí)，做到在實(shí)踐中教育群眾遵紀(jì)守法、依法辦事，促使廣大居民去知法、學(xué)法、懂法，不斷增強(qiáng)法制觀念。再次，通過調(diào)處諸如疏通下水道、鄰里糾紛等事關(guān)百姓生活瑣事的矛盾糾紛，在調(diào)解過程中與老百姓“零距離”接觸，用愛心調(diào)解千家事、溫暖萬人心，有效推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。

三、主要效果

“發(fā)銘調(diào)解室”運(yùn)用“五抓”糾紛調(diào)解模式，經(jīng)過7個(gè)多月的運(yùn)行，取得了明顯效果。市委政法委副書記陳煥奎、袁勤華一行，市委第四巡視組田永光處長、市司法局監(jiān)察室主任吳軍一行分別于2011年7月29日、9月5日對“發(fā)銘調(diào)解室”現(xiàn)場調(diào)研后，給予了高度評價(jià)和充分肯定，稱其為全市首創(chuàng)，要求細(xì)化完善并在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。先后有區(qū)政法委、綜治委、司法局、法院等部門前往考察調(diào)研，市、區(qū)有關(guān)新聞媒體作了專題報(bào)道。

（一）矛盾糾紛有效化解。成立“發(fā)銘調(diào)解室”的初衷就是要將矛盾糾紛化解在基層。自今年三月份掛牌成立以來，共成功調(diào)解醫(yī)療、人身傷害和下水道堵塞等矛盾糾紛81件，其中：經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)賠償糾紛7件，房屋租賃糾紛6件，醫(yī)患糾紛2件，下水道堵塞糾紛16件，鄰里糾紛8件，其他42件。調(diào)解成功率達(dá)100%，息訴率達(dá)100%，息訪率達(dá)100%。石城社區(qū)群眾出現(xiàn)矛盾糾紛都主

動(dòng)到“發(fā)銘調(diào)解室”請求調(diào)解，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛協(xié)調(diào)在基層、解決在基層、消化在基層。

（二）社會(huì)管控能力增強(qiáng)。“發(fā)銘調(diào)解室”通過處理群眾信訪和矛盾糾紛贏得了群眾普遍信賴，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力，群眾遇到什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題都愿意向發(fā)銘調(diào)解室和社區(qū)居委反映，擴(kuò)展了基層組織掌握社情民意的信息渠道，有利于城東街道掌握轄區(qū)維穩(wěn)動(dòng)態(tài)。如2011年6月20日中午，一輛滿載污泥的大貨車掛斷高壓線導(dǎo)致原麻紡廠家屬院內(nèi)28戶居民的電器損壞，當(dāng)時(shí)50多位居民扣留貨車，要求賠償。大院院長及時(shí)向“發(fā)銘調(diào)解室”報(bào)告，“發(fā)銘調(diào)解室”第一時(shí)間向街道黨工委、辦事處報(bào)告，上下聯(lián)動(dòng)，迅速組織調(diào)解室工作人員介入，經(jīng)過調(diào)解員多方面做工作，雙方一致同意發(fā)銘調(diào)解室的調(diào)解方案，及時(shí)阻此了事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，防止了事件的進(jìn)一步惡化，同時(shí)大大增強(qiáng)了街道辦事處管控社會(huì)突發(fā)事件的能力。

（三）政府維穩(wěn)壓力減小。“發(fā)銘調(diào)解室”成立以來最明顯的成效就是石城社區(qū)的居民到城東街道和黔江區(qū)的信訪少了，1—8月只有1件，實(shí)現(xiàn)了到區(qū)零上訪。而且其作為民間調(diào)解室，更容易讓人在調(diào)節(jié)過程中有平等感，糾紛雙方在規(guī)勸下，更能以平和的心態(tài)考慮利弊，更容易達(dá)成調(diào)解協(xié)議，真正把矛盾糾紛化解在最基層。對于黨委、政府，這是一種精力“解脫”，可以騰出精力和時(shí)間解決更重要的民生民計(jì)問題。“發(fā)銘調(diào)解室”僅在7個(gè)月時(shí)間內(nèi)就成功調(diào)解矛盾糾紛81件，如果沒有“發(fā)銘調(diào)解室”的調(diào)解，這81件矛盾糾紛中的絕大多數(shù)都會(huì)形成到各級媒體投訴、到區(qū)政府或者相關(guān)部門甚至上級部門上訪，將會(huì)給政府維穩(wěn)工作帶來很大壓力。

（四）群眾信訪成本降低。“發(fā)銘調(diào)解室”是在政府引導(dǎo)下成立民間調(diào)解工作室，調(diào)解群眾糾紛不收取任何費(fèi)用，工作經(jīng)費(fèi)由街道辦事處承擔(dān)。群眾在發(fā)銘調(diào)解室調(diào)解糾紛不花一分錢，又能做到司法確認(rèn)，只要申請人到調(diào)解室申請調(diào)解，“發(fā)銘調(diào)解室”在3個(gè)工作日內(nèi)就會(huì)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，一般情況15日之內(nèi)調(diào)解完畢，為群眾節(jié)約了調(diào)解矛盾糾紛的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。比如龔美英與黔江現(xiàn)代麗人婦產(chǎn)醫(yī)院之間的醫(yī)療糾紛：當(dāng)事人龔美英先后在麗人婦產(chǎn)醫(yī)院做了三次婦科手術(shù)，最后一次手術(shù)拆線結(jié)束后半個(gè)月出現(xiàn)大出血，要求院方給予賠償。“發(fā)銘調(diào)解室”接到調(diào)解申請后，立即著手調(diào)查，并使雙方很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此類醫(yī)患糾紛如果走正常的法律訴訟程序至少要3個(gè)月時(shí)間，雙方聘請律師、準(zhǔn)備材料等的費(fèi)用將會(huì)超過1.3萬元，而在“發(fā)銘調(diào)解室”僅僅用3天時(shí)間，且是零成本調(diào)解。試想如果81件矛盾糾紛都走以往的個(gè)人、群體上訪或者是法律訴訟程序，其總費(fèi)用至少是在60萬元以上，并且還要牽扯到眾多部門、多位領(lǐng)導(dǎo)的精力。在一定程度上影響到改革發(fā)展進(jìn)程。

（五）干群關(guān)系更加融洽。“發(fā)銘調(diào)解室”不但讓群眾各種訴求和矛盾糾紛得到有效解決，也消除了群眾與干部的對立情緒和沖突機(jī)會(huì)，群眾對黨委、政府的信任度和好感度大幅增加。“發(fā)銘調(diào)解室”的工作人員因?yàn)閮A情社區(qū)而被孤寡老人、勞釋人員等稱為“親人”；因?yàn)樵O(shè)立“愛心呼叫器”，經(jīng)常“零距離”服務(wù)離退休干部，使干群關(guān)系更加和諧、緊密。正如陳緒保老人所講：“兒女親、干部親，干部和群眾親如一家人”。“發(fā)銘調(diào)解室”平均每個(gè)月要為群眾調(diào)解諸如疏通下水道、處理鄰里糾紛等事關(guān)百姓生活的10多件矛盾糾紛，其換來的不僅僅是矛盾雙方的和解，更是在實(shí)際調(diào)解過程中拉近了街道、社區(qū)干部與群眾的距離，有效融洽了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了整個(gè)街道的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

四、幾點(diǎn)啟示

“發(fā)銘調(diào)解室”這一新模式，實(shí)際上是對新形勢下創(chuàng)新社會(huì)管理的一種有益探索，對我們進(jìn)一步探索社會(huì)管理創(chuàng)新具有一定的借鑒啟示意義。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新必須把握社會(huì)階段性特征。社會(huì)管理創(chuàng)新必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，按照本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)，抓住當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，按照輕重緩急的原則，逐一破解社會(huì)管理

中的難題。城東街道建立“發(fā)銘調(diào)解室”，就是在認(rèn)真分析城區(qū)社情基礎(chǔ)上，針對社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、矛盾糾紛復(fù)雜、群眾利益訴求強(qiáng)烈、民主意識(shí)增強(qiáng)的階段性特征，探索的一條符合當(dāng)前社會(huì)管理、具有鮮明地域特點(diǎn)的創(chuàng)新之路。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新必須將工作重心下移。社會(huì)管理創(chuàng)新必須以基層為重點(diǎn)，把管理“觸角”延伸到群眾中，切實(shí)增強(qiáng)對社會(huì)動(dòng)態(tài)的掌握，消除管理“真空”。城東街道的“發(fā)銘調(diào)解室”不僅是把為民服務(wù)的平臺(tái)移到了群眾身邊，更是將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作做到了群眾身邊，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新必須整合各方力量。當(dāng)前社會(huì)管理任務(wù)艱巨，僅僅依靠個(gè)人或政府力量都顯得捉襟見肘。要使社會(huì)管理取得實(shí)效，必須發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，形成政府、社會(huì)、個(gè)人相協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)高效、有序、健康的管理和發(fā)展。“發(fā)銘調(diào)解室”就是為政府、社會(huì)和個(gè)人共同參與社會(huì)管理搭建的一個(gè)有效平臺(tái)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧，增強(qiáng)了基層政府的凝聚力和向心力。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新必須發(fā)揮社會(huì)人的作用。改革開放30多年，社會(huì)管理的重點(diǎn)已經(jīng)從單位轉(zhuǎn)變到社區(qū)。如何在新形勢下，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的有效管理？答案就是“發(fā)銘調(diào)解室”體現(xiàn)出的社區(qū)居民在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的自律意識(shí)。充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)群眾在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持安定團(tuán)結(jié)的自覺意識(shí)，是長治久安的根本方法。

（五）社會(huì)管理創(chuàng)新必須建立合理的激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)管理工作千頭萬緒，必須要有一定的人力、物力保障。為激勵(lì)“發(fā)銘調(diào)解室”工作人員的主動(dòng)性和積極性，保障“發(fā)銘調(diào)解室”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城東街道首先解決了人手問題，除了從社區(qū)抽調(diào)能人坐班調(diào)解外，還有效整和相關(guān)單位及街道各科室力量幫助配合。其次，對“發(fā)銘調(diào)解室”及調(diào)解員給予了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式是按照所調(diào)解案件的難度和性質(zhì)，實(shí)行分類補(bǔ)貼。調(diào)解的糾紛矛盾難度大，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)相對越高，成功處臵的案件越多，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)越

第二篇：積極探索社會(huì)管理新路子的調(diào)查與思考

強(qiáng)化社會(huì)管理夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)

——xxx區(qū)積極探索社會(huì)管理新路子的調(diào)查與思考

當(dāng)前，社會(huì)管理在新形勢下面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難等新情況新問題，處理好這些矛盾和問題，離不開群眾信訪工作。如何通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，是基層黨委、政府面臨的一個(gè)新課題。近期，我們結(jié)合xxx區(qū)群眾信訪工作實(shí)際，進(jìn)行了有益的探索。

一、面臨形勢

xxx區(qū)是xxx市唯一的市轄行政區(qū)，共有11個(gè)街道辦事處43個(gè)城市社區(qū)，37個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?0萬余人。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式、多種分配格局日見雛形，群眾信訪工作也發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是信訪總量由少向多轉(zhuǎn)變。就我區(qū)而言，2009-2011年3年，全區(qū)共發(fā)群眾上訪2847批9976人次，其中社區(qū)群眾上訪2372批7421人次，占信訪總量的83%，每年以12%的速度增長。二是信訪問題由分散向集中轉(zhuǎn)變。以前的信訪大多謀求解決涉及個(gè)體利益問題，而當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題則主要集中在土地征用補(bǔ)償、土地權(quán)屬糾紛、村務(wù)公開、村干部違法違紀(jì)、社會(huì)治安、民政優(yōu)撫、環(huán)境污染等涉及群體切身利益的新問題，解決難度較大。三是信訪主體由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。近年來，在群眾上訪總量不斷上升的同時(shí)，群眾集體上訪的比例 1

越來越大,上訪主體多元化、聯(lián)合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義，有組織、有目的地上訪，使要解決處理的問題更趨復(fù)雜化，群體性上訪的急劇增加，已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中亟待解決的問題。

二、主要做法

xxx區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動(dòng)順應(yīng)城市社區(qū)變化，積極探索社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的新途徑、新方法。通過整合社會(huì)資源，鞏固基層組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，較好地構(gòu)筑了社區(qū)黨建共建、事務(wù)共管、文明共創(chuàng)、穩(wěn)定共享大格局，有力推進(jìn)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，企事業(yè)單位改制的逐步深入，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題大量涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定任務(wù)日益繁重。“民唯邦本，本固邦寧”，該區(qū)以社區(qū)建設(shè)為載體，進(jìn)一步鞏固基層基礎(chǔ)，將106個(gè)城區(qū)居民委員會(huì)整合成了43個(gè)城市社區(qū)，將37個(gè)村委會(huì)改成37個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。專門成立了社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，由區(qū)委書記親自擔(dān)任組長。并把社區(qū)管理職能從民政部門剝離出來，成立了社區(qū)管理服務(wù)中心，作為獨(dú)立的正科級部門，單列編制，公開選聘人員，專職履行對社區(qū)的管理職能。區(qū)委組織部針對個(gè)別農(nóng)村社區(qū)班子癱瘓、管理混亂、發(fā)展緩慢、信訪多發(fā)等問題，下發(fā)了《關(guān)于選派區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任涉農(nóng)社區(qū)黨組織第一書記的通知》，通過考核、面試等環(huán)節(jié)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)帶頭人，同時(shí)，優(yōu)化城市社區(qū)干部，全區(qū)539名社區(qū)干部中，中專以上文化程度的達(dá)95%，大專以上的達(dá)90%以上，為社區(qū)干部統(tǒng)一

辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷、生育等“五金”，工資標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每月180元提高到850元，有效解決了社區(qū)干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)了其工作的積極性和主動(dòng)性。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格”的標(biāo)準(zhǔn)，投資上千萬元，為43個(gè)城市社區(qū)新建辦公用房2萬平方米，使每個(gè)社區(qū)達(dá)到了功能齊全的“六室五站一廳一校”設(shè)施。即：黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、老年活動(dòng)室、警務(wù)室、閱覽室、檔案室，民政工作服務(wù)站、勞動(dòng)保障工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站，群眾信訪工作站、綜合服務(wù)大廳，市民學(xué)校，經(jīng)常開展豐富多彩的文體活動(dòng)，把社區(qū)建成服務(wù)群眾、吸引群眾的陣地。

（二）堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)水平。群眾利益無小事，只有關(guān)注與人民群眾息息相關(guān)的“小事情”，構(gòu)建起保障民生的“安全網(wǎng)”，發(fā)揮好社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”，人民群眾才能感受到黨和政府的“大溫暖”，體會(huì)到生活的“大幸福”，才能讓安居樂業(yè)名實(shí)相符。該區(qū)一是注重教育管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加大對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度。每年由區(qū)委組織部、區(qū)委群眾信訪工作部、區(qū)社區(qū)管理服務(wù)中心聯(lián)合對社區(qū)黨支部書記和居委員主任進(jìn)行不少于一周的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)課程包括《打造高效執(zhí)行力》、《群體性事件的防范與應(yīng)對》、《構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系》等，此外，勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等業(yè)務(wù)部門，每年對口組織1—2次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。利用黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)黨校教育基地，組織社區(qū)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力。二是堅(jiān)持重心下移。今年5月，區(qū)委下發(fā)了《xxx區(qū)干部下基層工作在一線為民解難題活動(dòng)實(shí)施方

案》，區(qū)直機(jī)關(guān)三分之一的黨員干部、街道（園區(qū)）一半以上的黨員干部主要工作在社區(qū)，其他黨員干部三分之一的時(shí)間要下基層。通過開展“干部下基層，工作在一線，為民解難題”活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，傾聽民聲排民憂，把大量的社會(huì)矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)，化解在基層。今年9月，萬象新天社區(qū)居民張某在該社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)時(shí)意外死亡，張某親屬情緒激烈，圍堵該中心，社區(qū)工作人員組織雙方進(jìn)行調(diào)解協(xié)商，使一起群體性事件得到妥善化解。

（三）規(guī)范工作制度，筑牢和諧基礎(chǔ)。建立群眾工作聯(lián)系點(diǎn)制度，制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行群眾工作聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，要求全區(qū)干部做好“四員”，即深入宣傳政策，做黨委政府的宣傳員；準(zhǔn)確掌握社情民意，做黨委政府的信息員；主動(dòng)化解矛盾糾紛，做黨委政府的調(diào)解員；積極扶持信訪人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，做黨委政府的引導(dǎo)員。社區(qū)干部、黨員各聯(lián)系2—3戶社區(qū)群眾，辦事處班子成員各聯(lián)系3—5戶社區(qū)群眾，對涉軍涉戰(zhàn)涉殘等特殊群體、貧困家庭、信訪老戶進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和幫扶，引導(dǎo)他們合理合法上訪，在政策范圍之內(nèi)提供最大的幫助。在農(nóng)村社區(qū)推行“四議兩公開”工作法，因地制宜，一村一策，分別制定集體收益分配辦法、城中村改造拆遷補(bǔ)償安置辦法，對征地拆遷等事關(guān)群眾利益的焦點(diǎn)問題，防患于未然。西關(guān)社區(qū)在城中村改造期間，拆除房屋1萬多平方米，涉及居民600多戶，沒有發(fā)生一起到市以上上訪事件，彰顯了社區(qū)建設(shè)的積極作用。天下順治在民富，天下和靜在民樂。xxx區(qū)以社區(qū)管理為載體，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，用以人為本的良性發(fā)展，不斷收獲和諧的果實(shí)，大量的社會(huì)矛盾在基層消化，信訪總量逐年下降，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧共促共贏的良好局面。

三、意見建議

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。做群眾工作，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在工作實(shí)踐中，要堅(jiān)持把群眾工作貫穿于社會(huì)管理全過程，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為做好信訪工作根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）要全心全意為信訪群眾排憂解難。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)

管理工作，歸根到底是要落實(shí)到代表最廣大人民群眾的根本利益上。可以說，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。這就需要我們的各級干部，要爭做克難攻堅(jiān)的先鋒，懷著對人民群眾的深厚感情，著力破解事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要爭做服務(wù)群眾的楷模，在任何時(shí)候、任何情況下，都要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，真心實(shí)意為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，樹立共產(chǎn)黨員的良好形象，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（二）要全面排查化解矛盾糾紛。一是要搭建訴求平臺(tái)，傾聽群眾呼聲。要高度重視群眾的合法利益訴求，發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒的社會(huì)利益表達(dá)功能，搭建各種平臺(tái)，暢通溝通渠道。二是要堅(jiān)持和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、民主

自治等制度。在出臺(tái)涉及群眾切身利益的重大決策時(shí)，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，堅(jiān)持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，推行“一事一議”、聽證和公示等制度，鼓勵(lì)群眾參與決策，吸納群眾的正確意見。三是要推行重大工程建設(shè)和重大決策制定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估。進(jìn)一步完善維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制，最大限度地防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。四是創(chuàng)新社會(huì)矛盾排查調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、安全生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解機(jī)制，明確各級社會(huì)矛盾化解的責(zé)任和義務(wù)，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）要進(jìn)一步暢通信訪渠道。拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)與群眾聯(lián)系的渠道，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪、回訪制度。完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)督促檢查。區(qū)委群眾信訪工作部要采取臨時(shí)抽查的辦法，檢查督促各辦事處及區(qū)直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)公開接訪情況，對抽查檢查的情況定期予以通報(bào)，確保這一制度落到實(shí)處，取得實(shí)效。要依托人民來訪接待中心、群眾信訪工作站（室），搭建全方位、多功能、高效率的群眾訴求平臺(tái)，做到“四個(gè)進(jìn)中心（站、室）”，就是“信（公開信箱）、訪、網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）、電（區(qū)長熱線、政風(fēng)行風(fēng)評議公開電話）”終端進(jìn)中心統(tǒng)一受理、職能部門進(jìn)中心聯(lián)合接待、信訪業(yè)務(wù)進(jìn)中心集中辦理，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)中心現(xiàn)場會(huì)辦，努力實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦理、“一攬子”解決。

第三篇：社會(huì)創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會(huì)創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批23個(gè)試點(diǎn)單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實(shí)踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個(gè)重大課題。近年來，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺(tái)了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，激活了市場主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬噸，年產(chǎn)乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動(dòng)通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對地方財(cái)力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。惠州市通過連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項(xiàng)目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個(gè)辦事單位進(jìn)駐，對216

項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺(tái)《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費(fèi)用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來，惠州加大市級財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會(huì)在全國率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財(cái)政”，市級財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實(shí)事，以實(shí)際成效取信于民。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“三網(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎(jiǎng)勵(lì)一萬元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內(nèi)的所有對象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升。惠州市圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價(jià)商店”，抑制周邊商家物價(jià)，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實(shí)施“雙項(xiàng)目”（對貧困村建設(shè)脫貧項(xiàng)目，對貧困戶開發(fā)致富項(xiàng)目）扶貧法，全市74個(gè)省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會(huì)管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會(huì)的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來全國開展創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會(huì)、善治社會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實(shí)開展“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問政，舉辦書記與網(wǎng)友見面會(huì)，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實(shí)施形式，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)自治，凡是社會(huì)可以解決的事情，隨著社會(huì)的發(fā)展逐步交給社會(huì)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)組織，推進(jìn)政府向其購買服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對每個(gè)城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬元工作經(jīng)費(fèi)。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動(dòng)，在報(bào)紙開設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報(bào)”專欄，社會(huì)保持安定有序，榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善約束機(jī)制。惠州市圍繞提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅(jiān)持一年一個(gè)主題，先后在全市機(jī)關(guān)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實(shí)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評公務(wù)”活動(dòng)，率先開辦“行風(fēng)熱線面對面”節(jié)目；以開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開；扎實(shí)推進(jìn)“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個(gè)減少為32個(gè)；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費(fèi)開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。惠州自2008年開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作以來，在全省率先實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個(gè)細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；每年對照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向。惠州以建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。惠州堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊制度改革，營造了良好的市場運(yùn)行環(huán)境；通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會(huì)干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識(shí)到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識(shí)到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，最終也會(huì)喪失效率。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XXX村創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個(gè)典型的“城中村”，近年來，XX村借加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理東風(fēng)，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實(shí)現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉(zhuǎn)型，并由此呈現(xiàn)了“村風(fēng)文明、干群團(tuán)結(jié)、管理民主、全民一心”的“西關(guān)現(xiàn)象”。

有

人管錢——民主理財(cái)聚人心

XX村有3個(gè)村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因?yàn)樨?cái)務(wù)公開不到位，村務(wù)支出由村干部說了算，村民知曉率低，經(jīng)常產(chǎn)生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財(cái)務(wù)入手，加強(qiáng)收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財(cái)組。理財(cái)組成立后，凡是涉及村務(wù)支出的項(xiàng)目，必須經(jīng)過理財(cái)組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會(huì)計(jì)支取，并實(shí)行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費(fèi)用村財(cái)務(wù)不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會(huì)上為每戶發(fā)放一份該村當(dāng)月的《現(xiàn)金收支公開表》，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村里有大型工程建設(shè)時(shí)，首先由理財(cái)組召開碰頭會(huì)，篩選出具有資質(zhì)的工程隊(duì)，然后再召開公開投標(biāo)會(huì)，由村民代表、理財(cái)組、理事組、老年協(xié)會(huì)全程監(jiān)督，遴選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程隊(duì)，確保資金的合理使用。節(jié)流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達(dá)到XXX元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

思考一：民主理財(cái)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的滿意度，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了民主管理的基礎(chǔ)。群眾對干部由誤解變?yōu)槔斫猓蓱岩勺優(yōu)樾湃危蟠笤鰪?qiáng)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會(huì)省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負(fù)責(zé)人，組成了理事協(xié)會(huì)。誰家有紅白事，由理事協(xié)會(huì)選取有資質(zhì)的餐飲服務(wù)隊(duì)，確定人員分工負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)出臺(tái)了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項(xiàng)，更是開啟了該村移風(fēng)易俗的先聲。

理事協(xié)會(huì)還挑起了事務(wù)管理、為民調(diào)解的重?fù)?dān)。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協(xié)會(huì)從約束村民行為、規(guī)范商戶經(jīng)營入手，形成了一套管理和服務(wù)的機(jī)制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會(huì)”的三級村民矛盾調(diào)解機(jī)制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護(hù)了全村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，該村先后成立了老年太極拳隊(duì)、秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)。設(shè)置了村民活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等，徹底改變了業(yè)余時(shí)間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會(huì)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新生力量。“理事會(huì)”的健康運(yùn)行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農(nóng)村健康文明的辦事風(fēng)尚。而且，它還扮演了幫助村委會(huì)管理事務(wù)的“參謀”和“助手”角色，為農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會(huì)。老年協(xié)會(huì)成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節(jié)，并在文化節(jié)中評選當(dāng)年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎(jiǎng)金,而且每兩年進(jìn)行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個(gè)體經(jīng)營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財(cái)組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關(guān)。該村還用村級資金為村民代繳新農(nóng)合、養(yǎng)老金等基本款項(xiàng)，設(shè)立道德模范專項(xiàng)獎(jiǎng)金，家庭困難村民專門補(bǔ)助金，無地小孩土地補(bǔ)助款等，促進(jìn)了村里社會(huì)風(fēng)氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的最終目的。“以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”是十八大對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，就要真抓實(shí)干，建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第五篇：嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會(huì)建設(shè)

抓住機(jī)遇 努力作為

嘉魚縣地處長江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)——嘉魚縣調(diào)研，在山區(qū)村組，在城鎮(zhèn)社區(qū)，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積累了經(jīng)驗(yàn)。抓住機(jī)會(huì)努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，爭創(chuàng)優(yōu)秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點(diǎn)紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務(wù)管理取得新突破。一是“兩實(shí)”管理見成效。縣委、縣政府將“兩實(shí)”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）管理工作納入目標(biāo)管理和綜治工作考核，撥出專門經(jīng)費(fèi)，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項(xiàng)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯(lián)管理。二是社區(qū)警務(wù)有提升。出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信息化條件下城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》，把社區(qū)作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)管理力量。全縣6個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，82個(gè)村全部建立了警務(wù)室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民安全意識(shí)和自救能力。針對山區(qū)道路交通實(shí)際，集中開展摩托車辦牌駕駛?cè)宿k證專項(xiàng)治理，創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。三是重點(diǎn)人員全管控。加強(qiáng)對各類信息的綜合分析、深度研判，落實(shí)對重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)對重大案（事）件的預(yù)警防范。強(qiáng)制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患。——預(yù)警靈敏，調(diào)解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級平臺(tái)”成體系。進(jìn)一步規(guī)范縣矛盾調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心運(yùn)作，全縣所有社區(qū)（村）建立了“公共服務(wù)站”，實(shí)行“一元化”管理，做到工作人員、經(jīng)費(fèi)報(bào)酬、職責(zé)任務(wù)、群防群治隊(duì)伍“四個(gè)落實(shí)”。二是“層級管理”定職責(zé)。明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級化解社會(huì)矛盾的責(zé)任和要求，明確鎮(zhèn)干部包村、政法干警包社區(qū)的責(zé)任，建立和完善維護(hù)群眾利益工作機(jī)制，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進(jìn)一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結(jié)”，不讓矛盾“滾雪球”，連續(xù)5年無縣級以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調(diào)解促公正。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，重點(diǎn)在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解組織。現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織106個(gè)，鎮(zhèn)、村、組人民調(diào)解員1000余人。聘任98位首席人民調(diào)解員，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共調(diào)處各類矛盾糾紛1605起，調(diào)處成功1565起，成功率達(dá)97.5%。四是“專業(yè)力量”強(qiáng)處置。從政府部門抽調(diào)7人成立縣級維穩(wěn)中心，明確處置責(zé)任，規(guī)范處置流程，完善處置預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件第一時(shí)間有人到場。對重大群體性事件，邀請法院人員和律師提前介入，及時(shí)化解糾紛。

——疏控并舉，重點(diǎn)覆蓋，虛擬社會(huì)管理取得新成效。一是加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，把好源頭關(guān)。公安局會(huì)同工商、文化等部門，嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”，共取締無證網(wǎng)吧2家。不允許接納未成年人上網(wǎng)，不間斷開展實(shí)名制上網(wǎng)大檢查，共處罰不落實(shí)實(shí)名制登記網(wǎng)吧31家。依靠網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警網(wǎng)站接受網(wǎng)民群眾報(bào)警、舉報(bào)和求助，拓寬網(wǎng)上信息和案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，破獲網(wǎng)絡(luò)案件7起。二是加強(qiáng)輿情導(dǎo)控，把好方向關(guān)。成立網(wǎng)安警務(wù)室，建立專（兼）職網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言搶占網(wǎng)上輿論“話語權(quán)”。建立與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”定期溝通機(jī)制，每2個(gè)月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強(qiáng)政務(wù)公開，把好信任關(guān)。縣委宣傳部建設(shè)開通了“中國嘉魚網(wǎng)”，及時(shí)反映政府工作動(dòng)態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明。開通了“縣委書記會(huì)客廳”、“縣長信箱”、“局長信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會(huì)治安防控實(shí)現(xiàn)新跨越。一是強(qiáng)化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風(fēng)、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙6個(gè)，群眾拍手稱快。深入開展“清網(wǎng)行動(dòng)”，抓獲在逃人員22人。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)。二是完善治安防控。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，總投入1300余萬元，建成126條視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)光纖平臺(tái)，3014個(gè)監(jiān)控探頭現(xiàn)已投入使用。推行網(wǎng)格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實(shí)群防群治。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)自防與聯(lián)防、義務(wù)與有償、長期與季節(jié)相結(jié)合的社會(huì)化群眾性治安防范組織。開展“推進(jìn)十戶聯(lián)防，打造平安嘉魚”活動(dòng)，建設(shè)“十戶聯(lián)防”報(bào)警平臺(tái)，提高了自我防范效能。四是加強(qiáng)法制教育。對閑散青少年、輟學(xué)人員和在校學(xué)生開展法制教育，采取講授法制課、到監(jiān)獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進(jìn)行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

不可忽視的幾個(gè)問題

嘉魚縣社會(huì)管理取得了長足進(jìn)步，但一些與發(fā)展不相適應(yīng)的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現(xiàn)為：

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，管理方式要適應(yīng)。面對社會(huì)階層多元化，多種經(jīng)濟(jì)成分組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”（過去嘉魚城鎮(zhèn)就業(yè)人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應(yīng)。

2、人員流動(dòng)不斷加快，管理格局要完善。農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)生等就業(yè)人群呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢，目前嘉魚縣流動(dòng)人口9萬多人，占實(shí)有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對滯后，亟待進(jìn)一步完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯(lián)網(wǎng)用戶近五年間增長近2倍，網(wǎng)絡(luò)安全已直接影響社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，配齊必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)裝備，不可被動(dòng)防御。

4、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度要?jiǎng)?chuàng)新。隨著城市化進(jìn)程加速，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當(dāng)代社會(huì)管理的需求。

不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

面對全力推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，對農(nóng)村縣市社會(huì)管理創(chuàng)新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經(jīng)取得的社會(huì)管理創(chuàng)新成果，繼續(xù)圍繞“人、車、屋、場、網(wǎng)、事”六個(gè)要素，針對存在的較為突出問題，堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個(gè)確保”：

1、確保人口管理見實(shí)效。全面、真實(shí)掌握人口及房屋等信息，是創(chuàng)新社會(huì)管理提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)。一是建立“兩實(shí)”長效機(jī)制。不斷推動(dòng)“六個(gè)落實(shí)”（落實(shí)運(yùn)作機(jī)構(gòu)、落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)社區(qū)民警和治調(diào)主任、落實(shí)社區(qū)專職流動(dòng)人口管理員、落實(shí)樓棟治安信息員、落實(shí)房屋和出租戶一月一報(bào)制度），建立“兩實(shí)全覆蓋”長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實(shí)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，按實(shí)際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。三是推動(dòng)形成政府主抓格局。在市、縣兩級政府成立“兩實(shí)”管理辦的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府將“兩實(shí)”管理列入職能部門的考核目標(biāo)，綜治部門將“兩實(shí)”管理列入縣（市、區(qū)）黨政有關(guān)部門綜治考核目標(biāo)。

2、確保行業(yè)管理無死角。出租屋、旅店、網(wǎng)吧、娛樂場所等，歷來是社會(huì)治安管理的重難點(diǎn)。要將重點(diǎn)場所管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，實(shí)現(xiàn)“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。一是堅(jiān)持實(shí)名登記。強(qiáng)力推進(jìn)旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝，組織開展實(shí)名登記大檢查，抓好旅館、網(wǎng)吧、出租屋的實(shí)名登記工作。針對“旅店式”出租屋存在的管理盲點(diǎn)，將其全部納入治安信息系統(tǒng)管理。二是實(shí)行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”等類型，按時(shí)定期上門檢查。三是推動(dòng)行業(yè)自律。組織重難點(diǎn)管理場所和房屋中介、典當(dāng)、廢舊回收、機(jī)動(dòng)車修理等行業(yè)，成立行業(yè)治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，明確治安責(zé)任，安裝信息系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；組織出租屋房東、承租經(jīng)營戶、小區(qū)物業(yè)等用工單位成立流動(dòng)人口治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，提高動(dòng)態(tài)管控效率。

3、確保特殊人群受關(guān)愛。要把對特殊人群的關(guān)愛服務(wù)，作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是對未成年人從教育入手。切實(shí)做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務(wù)救助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他們開展就業(yè)培訓(xùn)。二是對“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。三是對“生了病”的從治療入手。對長期、反復(fù)吸毒人員實(shí)行集中強(qiáng)制隔離戒毒；對易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，依法集中收治。

4、確保治安局勢全掌控。積極構(gòu)建融“打、防、管、控”于一體、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋的立體化社會(huì)治安防控體系，有效提升對動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力和對復(fù)雜局勢的駕馭能力。一是將掃黑除惡進(jìn)行到底。堅(jiān)持黑惡勢力頭目不落網(wǎng)不放過，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不摧毀不放過，“保護(hù)傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務(wù)盡。二是對侵財(cái)犯罪嚴(yán)打不懈。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。對食品藥品等造假犯罪活動(dòng)要敢于“亮劍”。三是構(gòu)建社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”。即街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。繼續(xù)在重要通道設(shè)立治安檢查站或治安卡點(diǎn)，不斷提升社會(huì)治安能力和水平。

5、確保虛擬社會(huì)不失控。網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)日益突出，網(wǎng)上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會(huì)對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益增強(qiáng)。提高信息網(wǎng)絡(luò)管理能力和水平，必須形成“網(wǎng)上反制、輿論反轉(zhuǎn)”的氛圍，統(tǒng)籌兩個(gè)戰(zhàn)場。一是主動(dòng)應(yīng)對。加強(qiáng)網(wǎng)安警察隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，積極構(gòu)建虛擬社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。二是主動(dòng)出擊。開展互聯(lián)網(wǎng)站和接入服務(wù)商的全面清理，加強(qiáng)對手機(jī)、微博、社交網(wǎng)站的管理，嚴(yán)厲打擊色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。三是主動(dòng)引導(dǎo)。成立重大突發(fā)敏感案（事）件輿情指導(dǎo)組，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關(guān)系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是深入開展“萬名民警四進(jìn)四訪”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)場所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務(wù)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。對辦理證件等事務(wù)，要采取多種服務(wù)方式，盡可能方便群眾。三是認(rèn)真開展“兩訪兩談一整改”活動(dòng)（案件回訪、重點(diǎn)走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊(duì)伍形象。

7、確保公正廉潔執(zhí)法。公正廉潔執(zhí)法涉及社會(huì)公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機(jī)制促公正。嚴(yán)把辦案證據(jù)關(guān)，從源頭上防止冤假錯(cuò)案。全面推行量刑、處罰規(guī)范化改革。二是以抓硬件促公正。強(qiáng)力推進(jìn)訊問室、監(jiān)室、候問室、調(diào)解室等處視頻監(jiān)控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監(jiān)督促公正。嚴(yán)格落實(shí)“執(zhí)法問責(zé)六條鐵規(guī)”，不斷提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。■

（作者系湖北省公安廳常務(wù)副廳長）