第一篇：城東街道2011年上半年社會管理創新

城東街道2011年上半年社會管理創新

綜合治理和長安法治建設 上半年工作總結及下半年工作打算

2011年上半年，城東街道認真貫徹落實全國、省、市政法工作會議和區委六屆十次全會及全區社會管理創新動員大會精神，嚴格落實社會治安綜合治理和長安建設、法治建設領導責任制和目標管理責任制，以更高的社會建設水平、更優的社會服務管理、更實的綜治法治工作基礎、更強的長安法治建設機制，推動我街道社會管理創新、社會治安綜合治理和長安建設、法治建設不斷深入，為實現“十二五”良好開局提供堅強保證。

一、建立社會管理創新工作組織網絡，完善綜合治理和長安法治建設工作領導體制。

城東街道堅持把綜合治理和長安法治建設工作納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度工作目標，列入黨政綜合考核，列入街道為民辦實事工程。緊緊圍繞區委、區政府重點項目工作部署，立足為加快推進“率先現代化，再造新崇川”戰略進程創建良好的社會穩定環境，制定好社會管理創新及綜合治理和長安建設、法治建設年度工作計劃。召開黨工委或辦事處會議專題研究社會管理及綜合治理和長安建設、法治建設工作，聽取匯報，切實解決工作中的重點、難點問題。黨政“一把手”為街道社會管理創新及綜合治理和長安建設、法治建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內社會管理創新及綜合治理和長安建設、法治建設的責任。街道充分發揮社會管理創新工作領導小組及綜治委成員單位和法治建設成員單位在社會管理創新、綜合治理和長安法治建設中的職能作用，完善目

標管理責任制，加強綜治委成員單位聯系點共建工作。加強綜治委專門工作領導小組及其辦公室建設，健全完善各項工作制度，專門工作領導小組成員單位認真落實和推動有關工作部署，各負其責，統籌安排，形成工作合力。

二、夯實基層基礎，強化街道-社區兩級綜治組織作用發揮。

城東街道在2011年上半年根據年初政法工作計劃切實加強了街道綜治委、辦建設，強化了基層政法綜治工作綜合平臺建設，大力度推進街道政法綜治中心達標創建活動。全面實施矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安法治聯創、社會管理聯管的“六聯”工作機制。力爭2011年，城東街道政法綜治中心達到示范級標準。繼續推進派出所、司法所規范化建設，不斷提升街道政法組織的戰斗力。

通過半年的努力，街道轄區按上級統一部署按社區“一委、一居、一站、一辦”的模式，進一步加強了集治安防范、社會矛盾糾紛調處、流動人口管理與服務、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、反邪、國家安全人民防線等十項職能為一體的綜治辦、警務室建設，隊伍建設均按照“11221”配備到位，建立健全“平安檔案”、“和諧檔案”、“治安檔案”、“回歸檔案”。各社區不斷開展社區綜治辦星級評定工作，力爭今年街道星級社區評定達到100%，五星級達到30%,四星級以上達到70%。

三、加大資源投入，打造城東街道五大社會穩控體系。

（一）鞏固、完善、深化社會矛盾糾紛大調解體系。上半年，街道黨工委、辦事處進一步加強街道、社區兩級矛盾糾紛調處中心（站）建設，深化了“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”、“援調對接”四大對接調處機制。從整合內部資源入手，強化對接專門機構和人員建設，實現體制管理新

突破。街道成立了“快樂調解俱樂部”，拓展和延伸了城東轄區的人民調解工作，本著“社會協同、共同參與”的原則，進一步完善大調解機制；整合轄區社會力量，尤其是在職居民，充分利用其所在單位和部門資源優勢，及時有效地參與社會矛盾糾紛排查、預警和化解，促進了轄區社會和諧穩定。

街道、社區大調解工作全部實行網上運作，重點突出矛盾糾紛源頭預防、排查零報告、責任追究、糾紛調處等重點工作環節，定期分析矛盾糾紛走勢，提出階段性工作意見和建議。

（二）努力打造城東特色社會治安防控體系。強化街道巡防中隊建設，切實加強社區專職保安隊伍建設。常態情況下，確保街道專職巡防中隊人員不少于50人，積極發揮街道財力，著力推進二、三級監控中心建設。在小群防建設上，街道成立了平安守望團，以整合社會資源為目的，聯合轄區熱心公共事業的單位、居民，組成社區治安義務巡防社團，建立有效的義務巡邏機制，更好地為轄區居民提供安全保障，推進和諧社區建設，有力的補充了轄區治安大防控體系。

街道加強了對社會治安形勢的分析和研判，適時組織開展專項斗爭和專項行動，保持對犯罪行為的高壓態勢。建立健全“三項排查”工作長效機制，把排查化解矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區和突出治安問題、排查管控高危人群“三項排查”作為維護基層穩定的重要基礎工作、了解掌握治安穩定情況的有效途徑和預防解決問題的重要抓手。街道在社區全面開展“無毒社區”創建，通過“6.26”禁毒日等形式多樣的活動，使青少年掌握新型毒品的實質，認清其危害。目前610辦正在加緊進行涉邪教人員的回訪工作，完善回歸檔案，以維護“建黨90周年”期間的社會穩定。

（三）強化特殊人群服務管理體系。半年來，我們以社會管理創新為指導，以規范化建設為切入點，以社區矯正和

安置幫教流程為主線，以分類分級分階段個別化教育矯正為手段，逐步構建社會矯正規范標準。進一步完善和規范審前調查、環境評估、入矯宣告、分類分級管理、個別教育、解矯宣告，矯正跟進的能夠工作，細化各項規章制度，規范社區服刑人員的日常監管，完善考核、考評體系。充分利用服刑人員集中教育，法院回訪緩刑人員的教育等機會，加強服刑人員的思想教育；積極配合區矯正中心，開展好服刑人員手機GPS定位試點工作，利用科技手段，發揮衛星定位作用，建立社區矯正移動定位監控管理系統，及時掌握和穩定社區服刑人員思想動態，重點對新入矯人員、嚴管人員、外出務工人員實行全方位、全天候監控，目前，在39名服刑人員中對14人進行了手機定位；積極組織服刑人員參加全市組織的特殊人群拓展動員會，共16名服刑人員參加了十個項目的比賽，取得1個個人二等獎，1個個人三等獎，1個集體三等獎的好成績，進一步增強了團隊意識；加強網絡建設，及時鏈接司法廳內網，恢復了矯正平臺的正常使用；始終堅持開展“五扶一促”活動，將特殊人群眾的管理工作納入街道人群眾管理服務中心統一管理，組織幫教對象和服刑人員參加街道勞動保障所組織的勞動就業培訓達40余人次，22人次接受了區矯正中心和街道矯治中心的心理疏導和心理干預，慰問困難對象20人次，臨時探望生病對象4人。幫教對象和社區服刑人員無一重新犯罪和又犯罪發生。

目前，我們街道安置幫教對象在冊人數89名，社區矯正在冊39人。將服刑人員分為三色管理，紅色9人，黃色21人，綠色9人，今年解矯12名，新入矯8名，完成成功個案3個，開設心理矯正個案1人。

（四）多項并舉充實外來人口管理體系。針對外來人口迅猛增長的新情況，進一步健全完善街道、社區組織網絡。街道從科學規劃入手，聯系轄區實際，從市場化、社會化服

務的出發，加快對外來人員的服務與管理。加快建立房屋出租社會化管理機制，有效落實房屋出租信息等級制，真正做到“以證管人”、“以房管人”。不斷深化外來人口信息化采集和管理機制。進一步細化信息采集管理方式，建立健全部門協作、社會單位信息交換、信息核查反饋機制，提高信息采集的完整性和準確性。

（五）整體聯動健全信訪、群體性事件處置體系。街道加強對新形勢下信訪、群體性事件的分析和研究，建立健全統一指揮、協調有序、職責明晰、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的群體性事件、信訪維穩應急處置機制，確保一旦事件發生，能夠依法妥善處置，對重點人員加以勸解、教育、預防、管控，以社會和諧穩定為目的，做好信訪人員的調處工作。加強對弱勢群體的幫助，做好法律援助的宣傳和幫助工作，盡可能的化解矛盾糾紛，維護社會的安全穩定。堅持以群眾工作統攬信訪工作，解決群眾合理訴求，避免矛盾激化和事件升級，最大限度地減少去市赴省進京非正常上訪，確保不發生在全市乃至全省有重大影響的事件，群體性事件零發生率。在做好穩控的同時，街道還成立了信訪積案專門工作小組。黨工委書記親自掛帥，各分管領導積極參與，協調各部門想方設法通過努力解決歷史遺留信訪問題，減輕各級部門的維穩壓力。

四、開啟“六五”普法新格局，廣泛組織開展法制宣傳教育。

街道牢牢抓住“六五”普法啟動實施與“五五”普法總結表彰的契機，認真總結“五五”普法經驗，初步制定“六五”普法規劃，大力營造濃厚的開局氛圍，著重在法治文化和陣地建設上下功夫。半年來，街道社區利用重大節日和重要時段，積極開展了誠信守法經營、食品安全衛生、婦女和兒童合法權益、消費者權益、婚姻等貼近居民群眾生活法律

法規的廣場咨詢活動；各社區積極開展送法到外來居住地、“新春祝福暖人心，防范宣傳送到家”、“一會兩站”放心消費創建知識專版、放心消費創建、“綠色方舟”將低碳帶進社區等活動；組織領導干部今年第一期法制講座，對機關干部進行了一次法律知識考試。組織了“公務員法律知識學習暨《國防教育法》”考試和“公民法律知識競賽”活動；與南通監獄共同策劃濠東路北段長期法制宣傳氛圍，至此，濠東全線長期法制宣傳陣地全部打通，為下一步濠東綠地法制宣傳陣地建設打下了良好的基礎，全力打造金飛達法治文化廣場，通過各類活動，不斷穿插了法制文藝演出。聯系司法局組織了市民學法大課堂走進城東，邀請區法院組織了巡回法庭進德民社區活動，截止6月底，分別開展了法制講座47場次，5000余人次參加，共發放宣傳單6000余份，在轄區內受到良好的效果。

上半年工作的貫徹落實，為我們完成全年工作打下了良好的基礎。但我們也要清醒地看到自身存在的問題，下半年將再接再厲做好以下工作：

一、從基層組織入手深化長安建設。結合目前街情，下半年街道將積極實施整合地區資源，多措并舉，齊抓共管的舉措。首先，加強基層綜治組織建設。把基層基礎建設放在突出位置，在人員裝備、基礎設施建設上向基層傾斜，切實搞好地區社會治安工作的協調，促進“長安”建設工作的深入開展；其次，繼續加強街道與社區綜治辦規范化建設；再次，建立信息員激勵機制，從源頭抓起，對及時發現和解決矛盾糾紛、提供重要線索和重點人員的管控等方面的有功人員進行獎勵。

二、充分發揮政法職能，深入推進社會管理創新項目。我們要緊緊圍繞政法綜治戰線深入推進社會管理創新，科學謀劃，履行好各項政法工作職責。“六聯機制”、“快樂調節

俱樂部”、“平安守望團”三個項目上半年已經啟動，下半年將積極做好后續推進工作。

“六聯機制”項目將更加突出“聯”字，有效整合相關部門資源，探索整體“聯”動的新模式，解決影響社會管理、社會穩定等方面的突出矛盾和問題，實現統一指揮、協調，有序安排，有效處理群體性、突發性事件。

“快樂調節俱樂部”、“平安守望團”將利用轄區居民對兩個社團的規范操作、工作流程等有了初步的認知為契機，本著“社會協同、共同參與”的原則，引導兩個社團走向正規化運行模式，進一步整合轄區社會力量，聯合轄區熱心公共事業的單位、居民，有效地參與社會矛盾糾紛排查、預警和化解，建立城東特色的義務巡邏體系，降低街道矛盾糾紛、盜搶案件發生率，更好地推進和諧社區建設。

三、齊抓共管，建立矛盾糾紛預警機制。我們要統籌協調，聯合各社區、部門建立長效的矛盾糾紛預警機制，堅持矛盾糾紛定期排查分析制度，引導民間調解社團逐步參與其中，并成為調解主體。

今年時間已經過半，我們決心在區委政法委和街道黨工委、辦事處的正確領導下，在全面總結以往工作經驗的基礎

二0一一年七月八日

上，堅定信心、勇于創新、奮發有為、爭創一流。

第二篇：溫嶺市城東街道社會管理創新匯報材料

創新路徑 注重實效

積極探索“三化一體”的社會管理新格局

城東街道黨工委 2011年7月19日

城東街道成立于2001年，由原巖下鄉、肖村鄉、田洋鄉合并而成，區域面積42.6平方公里，轄44個村、4個居，常住人口5.3萬，外來人口約7萬。2011年上半年街道規模上工業總產值25.76億元，增幅為10.51%，財政總收入8461.9萬元，同比增長55.9%。

近年來，隨著城東經濟社會和各項事業的發展，社會治安問題越顯突出。為創新管理路徑，破解綜治難題，去年以來，在市委、市政府的重視和市政法委、公安局等有關部門的具體指導下，我街道堅持因地制宜、注重實效，積極探索“三化一體”的社會管理新格局，即重點區域集約化管理、工業園區社會化管理、接邊地區一體化管理，取得了初步成效。今年1至6月份，綜治主要指標實現“三降三升”，即兩搶案件同比下降80%，盜竊案件下降11%，打架斗毆案件下降47%，流動人口登記同比上升29%，出租房屋登記同比上升3358%，群眾滿意度也明顯上升。今年6月份，我街道被列為臺州市社會管理創新現場會三個參觀點之一。下面我就此項工作向各位領導匯報如下：

一、轉變理念，探索建立重點區域綜治工作站，實現集約化管理

以萬昌北路為主軸，南至商港大酒店，北至總部經濟的沿線是城東的重點區域，這里餐飲、旅館、娛樂、休閑等各類業態交 1 / 7 錯發展，單位眾多、場所密集、人員龐雜，歷來是維穩的難點、管理的重點。2010年該區域的總發案量占全街道的50%，群眾反響強烈。如何使該區域管而不死、治而不亂。對此，我們以“一二三四五”的工作體系為抓手，做到發展與穩定齊抓，管理和服務并重。

1、一套組織機構：我們把該區域內涉及的三村一居一街，作為一個社區，在匯頭王村專門建立綜治工作站，并由該村無償提供4間辦公用房，投資80萬多元用于硬件建設。站長由匯頭王村書記擔任，副站長由一名警長和三村一居的主任擔任，吸收轄區內相關單位人員參加。

2、二個科技系統：依托視頻監控系統和治保地理信息系統開展綜治工作。我們把商業街管委會、匯頭王村以及沿線娛樂場的83只探頭視頻監控設施統一整合到綜治工作站，組成一個全方位監控系統。同時，繪制了一張高精度的三維立體防控圖，標注了重點部位、重點設施等信息，便于即時管理。

3、三項工作機制：在綜治工作站的運行上，主要實行三項機制。一是治保防控機制。我們將商業街警務室和110接警處設在站內，在重點娛樂場所設臵了兩個長期執勤點。并按照“專群結合，防控并重”的要求，建立了五支約90人的巡防隊伍，全天候開展網格化防巡工作。二是矛盾化解機制。將駐村干部、村居干部、公檢法司、法律工作者、兩代表一委員、工會、行業調解員組織起來，同時把流動人口的代表組織起來，變“對手”為“幫手”參與調解，定期到工作站開展矛盾化解，做到“小事即時化解、大事限期化解、復雜事件會商化解”，把問題消滅在萌芽狀態。三是服務管理機制。設臵辦事窗口，集中村居各線工作人員，為本地和外地人員提供計生、就業、維權、綜治等方面的一站式服 2 / 7 務。同時將商業街區細分四個片，由八名出租私房協管員進行網格化管理，編制了《出租房屋便民申報手冊》，開通出租房屋網上申報騰訊QQ，方便群眾申報。

4、四診工作方法：一是門診。綜治工作站每天有人上班，警務室和視頻監控系統做到24小時全天候服務。二是出診。各巡查中隊、護村隊根據各自的職責和分工，深入第一線工作。三是坐診。每天安排工作人員在站接待群眾，群眾有需求，就提供服務。四是會診。綜治工作站每年組織開展一次社區民主懇談；每季黨代表工作室組織一次“有話找黨說、有事找黨幫”的互動對話；警務室不定期召開復雜事件會商化解會。

5、五支隊伍建設：充分發揮巡查隊伍、護村隊伍、內保組織、治保組織和志愿者隊伍的作用，開展常住人口、暫住人口、公共場所、消防安全管理、查處各類治安案件，組織開展法制宣傳、巡邏防范等群防群治工作，真正建立社會協同、公眾參與的局面。

二、創新手段，探索建立工業園區綜治工作站，實現社會化管理

城東街道行業企業多、流動人口多、糾紛案件多，如何為企業創造一個安全的發展環境呼聲強烈。去年6月我們在召開規模上企業安全發展懇談會的基礎上，通過企業捐資、市新區辦支持、派出所出力的辦法，投資180多萬元，建立了工業園區綜治工作站，設立專門警務室，還面向全社會招收了35名企業巡查隊員，在具體運行上主要是著力打造“四大平臺”。

1、預警聯網平臺。開發了短信提醒系統，建立“預警信息直通車”，重點圍繞涉企矛盾糾紛、周邊治安狀況，企業內部防范等進行研判，將研判結果以及最新的發案信息、防范措施通過短信 3 / 7 通報給相關企業。

2、區域聯巡平臺。警務室設立專門的企業巡查大隊，24小時不間斷地在各重點路段、重點部位開展巡邏防控，整合企業安保力量，由隊員帶領在企業周邊開展巡邏，排除各類治安隱患，組織指導安保力量對企業貨物庫房等重點部位進行巡查。

3、鄰里聯守平臺。建立企業鄰里聯守制度，在綜合考慮企業所處位臵，規模大小及周邊治安狀況等要素的基礎上，將企業列入相應的聯防區域，要求企業安保人員采用鄰里守望的方式，共同關注相鄰企業的治安情況，主動向警務室提供各類違法犯罪活動信息。

4、處警聯動平臺。在日常處臵突發性事件中，實行三級聯動，即：發生一般群體性事件，由警務室及發生地企業安保力量現場處臵；發生較大的群體性事件，由派出所組織，警務室及企業安保力量參加行動；發生重大急性案件或發生重大群體性事件，由派出所組織，警務室和各企業安保力量參加，必要時報告市局增加警力參與處臵。

自工作站建立以來，共發生治安刑事案件12起，同比下降86%，抓獲各類犯罪嫌疑人8人，刑事拘留3人，治安拘留5人，抓獲逃犯2人，化解矛盾糾紛52起，同比下降59%，調解成功率為100%，有力地維護了園區內的社會穩定。

三、完善制度，探索建立接邊地區綜治工作站，實現一體化管理

城東街道有十個村與周邊街道（鎮）接邊，治安狀況復雜，為此，首先抓點上行動，接邊村中流動人口最多的有三個村，其中下蔣、山南前聚集大多是與橫峰、城北產業趨同的鞋廠人員，橫湖橋村靠近太平，主要聚集第三產業人員，我們在這三個村分 4 / 7

別設立了綜治工作站，開展流動人口服務管理和打防控等各項工作。其次抓線上發動，我們將以鞋業為主的五個村作為網格化管理的重點，每個村分為若干個網格，每個網格都有一名村干部牽頭，一名黨員協助，一名協管員負責，以企業為單元，每個企業都有一名企業主和流動人口骨干來配合。再次抓塊上聯動，接邊地界是社會管理的“盲區”、“死角”，稍不注意，往往會釀成大的問題。我們在“網格化”管理、“組團式”服務基礎上,輔于“苗頭性”打擊（或化解）之手段，具體落實“四項制度”。

1、工作例會制度。城東派出所與接邊街道派出所積極開展聯誼活動，定期溝通，每月5號召開例會，街道綜治辦召開季例會，接邊各村召開半例會，同時根據情況，及時溝通。

2、信息互通制度。建立治安信息共享制度，加強信息互通，及時掌握雙邊地區的各類治安信息和糾紛苗頭，特別是對各自掌握的邊際矛盾糾紛動態和突出治安問題，及時進行交流，以便及早采取應對之策。

3、矛盾聯解制度。對涉及接邊地界雙邊群眾之間的矛盾糾紛，本著“誠信和睦、互諒互讓”的原則，實行聯合調處化解。力求小事村牽頭，一般問題所牽頭，重大問題街道牽頭解決。

4、治安共防制度。建立健全治安防范、堵卡守候的組織形式，開展正常性的協作共防活動，協同組織開展治安巡邏，共同預防案件和安全事故發生。

以上就是我街道社會管理創新中的一些具體做法，雖然取得階段性成效，但工作中仍面臨不少挑戰和問題：

一是發展不平衡問題。城東雖然是城市新區，但在發展過程中存在各村發展落差較大，有的村年收入2000多萬，有的村年收入僅20多萬，甚至更少由于利益心智的不平衡，導致矛盾糾紛的 5 / 7 增多，同時，隨著新城東人的不斷涌入，面對繁華的城市發展景象與其際遇、內心的落差，導致不穩定因素增多，比如上半年“我的家”酒店殺人案等。

二是保障不到位問題。面對社會管理的新任務，面臨著一系列挑戰。首先，財權事權不匹配。城東實行部門預算后，財權被進一步制約，但工作任務更加艱巨、難度更大，特別是在完成市委市政府交代的急難險重任務、處臵突發事件、保障和改善民生等方面由于經費問題往往心有余而力不足，弱化了社會管理功能。如去年衛片執法造田復耕，花費的幾十萬經費無法到位；今年城市防洪月洞橋拆遷任務，幾萬元的補償經費，街道無權拍板；以及教育投入、清潔家園、便民服務中心1/3配套經費等滯后或無法落實，這些預算外資金都需要妥善解決。其次，管理力量與形勢發展不相適應。隨著矛盾糾紛日益增多，突發公共事件、網絡事件頻繁發生，城市管理難度逐步加大。與此同時，城東干部隊伍的結構、素質、能力等方面迫切需要優化和加強。

三是權責不清晰問題。隨著城市化的推進，區域內的企業、單位的歸屬、稅收等問題尚比較模糊，比如巖下管理區的一些企業單位在統計上仍屬于太平，導致管理上難度增加。同時在難點問題上仍感到方法手段不多。表現在：流動人口服務管理難，特別是出租房屋管理由于類型結構復雜，管理難度大、責任落實難；因征地拆遷、社會矛盾引發的突發公共事件日益增多，部門應急協同和聯動機制不夠健全等等。

根據存在問題，我們建議三點：

一是增強權責的一致性。對解決城東的均衡發展問題，我們去年專門提出了“城山一體化”的思路，重點加大對巖下、肖村沿山區村發展的支持力度，希望市委、市政府在規劃制定、立項、6 / 7 用地等方面給予傾力支持，能夠將沿山區發展納入整個城市統籌發展大盤子之內，同時，建議市財政要加大傾斜支持力度，建議在征地拆遷工作過程中，留取適當比例的收益金作為街道發展基金，重點用于預算外的民生項目建設，從而進一步加大保障和改善民生的力度。在人員編制上要傾斜，根據城東發展和產業特色實際，進一步優化街道干部結構，增加人編制，推動工作順利高效開展。二是增強屬地管理的統一性。建議市里牽頭按照屬地管理的原則，對相關單位的歸屬、權責、統計等問題予以進一步明晰，以使相關管理工作能夠協調順暢開展。三是增強源頭管理的針對性。要完善流動人口服務管理體系。要建立健全“政府統一領導、部門分工協作、各方共同參與”的流動人口服務管理體系，健全基層組織網格。積極推進資源整合和信息共享，健全突發事件防范應對聯動機制。同時，要加強對溫嶺網絡論壇 的管理，形成良性的輿論監督氛圍。

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第三篇：城東街道積極探索社會管理創新的調查與思考

“發銘調解”顯真情 “五抓”模式出成效

——城東街道積極探索社會管理創新的調查與思考

全國模范調解員設私人調解室調解大糾紛

今年以來，城東街道緊緊圍繞建設和諧社會的目標，積極探索化解群眾矛盾糾紛、創新社會管理的新機制、新方法。在石城社區建立了以全國模范人民調解員田發銘命名的“發銘調解室”，積極探索“五抓”模式，在社會管理創新的工作中邁出了第一步。

一、成立背景

黨的十七屆五中全會指出：“要加強社會建設，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定”。今年5月，中央政治局專題研究社會管理創新問題，將社會管理創新提升到中央戰略的高度，全國各地也相繼開始了創新社會管理的新探索。

近年來，全區50%以上的信訪矛盾來自城區，城區70%的矛盾糾紛集中在城東。城東街道作為黔江的主城區之一，矛盾糾紛在全區占了很大比重，可謂“城東穩、則城區穩，城區穩、則黔江穩”。因此，區委、區政府高度重視城東街道的社會管理工作，今年初區委書記楊宏偉在城東調研時就提出：“城東街道在社會管理創新工作中要率先有所突破”。

從自身情況看，全區城市居住人口12萬人左右，城東街道就占9萬人，社會管理基數全區最大，管理也容易出現“真空”。同時，由于老城改造、企業改制、流動人口等因素，各種矛盾糾紛交織，稍有不慎就容易引發群體性事件，矛盾糾紛調處難度越來越大，原有的管理體制和方法難以適應社會管理的新形勢、新變化。城東街道針對現階段矛盾糾紛特征，通過成立“發銘調解室”，努力探索構建一個“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、服務市民”的社會管理新模式。

（為什么要成立發銘調解室）

二、基本做法

“發銘調解室”成立以來，城東街道、石城居委和調解室一班人積極開動腦筋、創新思維，創建了“能人牽頭、整合職能、重心下沉、司法確認、服務市民”的 “五抓”糾紛調解模式，其基本內容為：

（一）能人牽頭抓調解。建立以個人命名的“調解室”，選擇在本地有威信、責任心強、精力旺盛、工作方法多的人作為調解室的領軍人物，這是成立調解室的前提條件。石城居委黨委書記田發銘同志2008年被評為全國優秀人民調解員，以他個人命名的“發銘調解室”正因為其在本社區有威望、處理矛盾糾紛有方法，并且公平公正，能得到群眾的信服。

（二）整合職能抓調解。將人民調解、司法調解和行政調解三大調解職能整合到“發銘調解室”，打破了以往基層社區單一的人民調解模式，進一步拓展了基層社區化解矛盾糾紛的職能，延伸了街道調解矛盾糾紛的觸角，更加及時、有效地把各類社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，促進社會和諧。“發銘調解室”聘請社區調解委員會、街道職能科室和轄區司法機關人員擔任調解員或指導員，并按照調解案件的性質，由相關調解員進行調解。對調解室不能獨立調解的案件，由首席調解員按照大調解對接機制，及時協調公安、司法、法院、計生、國土等區級部門實行聯調聯處，確保矛盾糾紛得到及時化解。

（三）重心下沉抓調解。倒臵工作流程，變上訪為下訪，轉變以往群眾有訴求就層層上訪的局面，主動將調解矛盾糾紛的主戰場下移到個人調解工作室。建立群眾信訪制度，引導石城社區矛盾糾紛必須到“發銘調解室”進行首訪調解。調解案件涉及街道的，由街道領導和科室主動到“發銘調解室”參與調解；涉及居委會的，居委會干部到發銘調解室參與調解；涉及區級部門的，就請相關單位到發銘調解室參與調解，確保問題在“發銘調解室”得到圓滿解決。

（四）司法確認抓調解。通過建章立制，“發銘調解室”形成了工作職責、管理制度和接待調解等制度，進一步規范調解行為和程序，強化“發銘調解室”調解案件的權威性和嚴肅性，確保調解案件程序合法、結果合理。對調解成功的案件，由“發銘調解室”出具調解協議書，經當事雙方簽字確認后，再由區法院進行司法確認，讓矛盾雙方達成的諒解協議具有法律效力。

（五）服務市民抓調解。寓服務于調解，在調解中服務市民，是“發銘調解室”的根本宗旨。首先，“發銘調解室”不僅僅是為調解而調解，而是通過調解感化群眾、教育群眾、服務群眾，進而達到“調解一件事、教育一群人、影響一大片”的目的。其次，通過在調解群眾糾紛中讓老百姓學到更多的法律常識，做到在實踐中教育群眾遵紀守法、依法辦事，促使廣大居民去知法、學法、懂法，不斷增強法制觀念。再次，通過調處諸如疏通下水道、鄰里糾紛等事關百姓生活瑣事的矛盾糾紛，在調解過程中與老百姓“零距離”接觸，用愛心調解千家事、溫暖萬人心，有效推動了服務型政府建設。

三、主要效果

“發銘調解室”運用“五抓”糾紛調解模式，經過7個多月的運行，取得了明顯效果。市委政法委副書記陳煥奎、袁勤華一行，市委第四巡視組田永光處長、市司法局監察室主任吳軍一行分別于2011年7月29日、9月5日對“發銘調解室”現場調研后，給予了高度評價和充分肯定，稱其為全市首創，要求細化完善并在更大范圍內推廣應用。先后有區政法委、綜治委、司法局、法院等部門前往考察調研，市、區有關新聞媒體作了專題報道。

（一）矛盾糾紛有效化解。成立“發銘調解室”的初衷就是要將矛盾糾紛化解在基層。自今年三月份掛牌成立以來，共成功調解醫療、人身傷害和下水道堵塞等矛盾糾紛81件，其中：經濟財產賠償糾紛7件，房屋租賃糾紛6件，醫患糾紛2件，下水道堵塞糾紛16件，鄰里糾紛8件，其他42件。調解成功率達100%，息訴率達100%，息訪率達100%。石城社區群眾出現矛盾糾紛都主

動到“發銘調解室”請求調解，真正實現了矛盾糾紛協調在基層、解決在基層、消化在基層。

（二）社會管控能力增強。“發銘調解室”通過處理群眾信訪和矛盾糾紛贏得了群眾普遍信賴，增強了基層組織的凝聚力，群眾遇到什么問題、發現什么問題都愿意向發銘調解室和社區居委反映，擴展了基層組織掌握社情民意的信息渠道，有利于城東街道掌握轄區維穩動態。如2011年6月20日中午，一輛滿載污泥的大貨車掛斷高壓線導致原麻紡廠家屬院內28戶居民的電器損壞，當時50多位居民扣留貨車，要求賠償。大院院長及時向“發銘調解室”報告，“發銘調解室”第一時間向街道黨工委、辦事處報告，上下聯動，迅速組織調解室工作人員介入，經過調解員多方面做工作，雙方一致同意發銘調解室的調解方案，及時阻此了事態的進一步發展，防止了事件的進一步惡化，同時大大增強了街道辦事處管控社會突發事件的能力。

（三）政府維穩壓力減小。“發銘調解室”成立以來最明顯的成效就是石城社區的居民到城東街道和黔江區的信訪少了，1—8月只有1件，實現了到區零上訪。而且其作為民間調解室，更容易讓人在調節過程中有平等感，糾紛雙方在規勸下，更能以平和的心態考慮利弊，更容易達成調解協議，真正把矛盾糾紛化解在最基層。對于黨委、政府，這是一種精力“解脫”，可以騰出精力和時間解決更重要的民生民計問題。“發銘調解室”僅在7個月時間內就成功調解矛盾糾紛81件，如果沒有“發銘調解室”的調解，這81件矛盾糾紛中的絕大多數都會形成到各級媒體投訴、到區政府或者相關部門甚至上級部門上訪，將會給政府維穩工作帶來很大壓力。

（四）群眾信訪成本降低。“發銘調解室”是在政府引導下成立民間調解工作室，調解群眾糾紛不收取任何費用，工作經費由街道辦事處承擔。群眾在發銘調解室調解糾紛不花一分錢，又能做到司法確認，只要申請人到調解室申請調解，“發銘調解室”在3個工作日內就會主動進行調查，一般情況15日之內調解完畢，為群眾節約了調解矛盾糾紛的經濟和時間成本。比如龔美英與黔江現代麗人婦產醫院之間的醫療糾紛：當事人龔美英先后在麗人婦產醫院做了三次婦科手術，最后一次手術拆線結束后半個月出現大出血，要求院方給予賠償。“發銘調解室”接到調解申請后，立即著手調查，并使雙方很快達成調解協議。此類醫患糾紛如果走正常的法律訴訟程序至少要3個月時間，雙方聘請律師、準備材料等的費用將會超過1.3萬元，而在“發銘調解室”僅僅用3天時間，且是零成本調解。試想如果81件矛盾糾紛都走以往的個人、群體上訪或者是法律訴訟程序，其總費用至少是在60萬元以上，并且還要牽扯到眾多部門、多位領導的精力。在一定程度上影響到改革發展進程。

（五）干群關系更加融洽。“發銘調解室”不但讓群眾各種訴求和矛盾糾紛得到有效解決，也消除了群眾與干部的對立情緒和沖突機會，群眾對黨委、政府的信任度和好感度大幅增加。“發銘調解室”的工作人員因為傾情社區而被孤寡老人、勞釋人員等稱為“親人”；因為設立“愛心呼叫器”，經常“零距離”服務離退休干部，使干群關系更加和諧、緊密。正如陳緒保老人所講：“兒女親、干部親，干部和群眾親如一家人”。“發銘調解室”平均每個月要為群眾調解諸如疏通下水道、處理鄰里糾紛等事關百姓生活的10多件矛盾糾紛，其換來的不僅僅是矛盾雙方的和解，更是在實際調解過程中拉近了街道、社區干部與群眾的距離，有效融洽了黨群、干群關系，促進了整個街道的和諧、穩定與健康發展。

四、幾點啟示

“發銘調解室”這一新模式，實際上是對新形勢下創新社會管理的一種有益探索，對我們進一步探索社會管理創新具有一定的借鑒啟示意義。

（一）社會管理創新必須把握社會階段性特征。社會管理創新必須根據社會發展的需要，按照本地區發展的現狀特點，抓住當前社會的主要矛盾，按照輕重緩急的原則，逐一破解社會管理

中的難題。城東街道建立“發銘調解室”，就是在認真分析城區社情基礎上，針對社會結構多元、矛盾糾紛復雜、群眾利益訴求強烈、民主意識增強的階段性特征，探索的一條符合當前社會管理、具有鮮明地域特點的創新之路。

（二）社會管理創新必須將工作重心下移。社會管理創新必須以基層為重點，把管理“觸角”延伸到群眾中，切實增強對社會動態的掌握，消除管理“真空”。城東街道的“發銘調解室”不僅是把為民服務的平臺移到了群眾身邊，更是將維護社會穩定的工作做到了群眾身邊，促進了社會和諧。

（三）社會管理創新必須整合各方力量。當前社會管理任務艱巨，僅僅依靠個人或政府力量都顯得捉襟見肘。要使社會管理取得實效，必須發揮社會各方面力量的作用，形成政府、社會、個人相協調的互動機制，才能實現社會高效、有序、健康的管理和發展。“發銘調解室”就是為政府、社會和個人共同參與社會管理搭建的一個有效平臺，有效促進了社會和諧，增強了基層政府的凝聚力和向心力。

（四）社會管理創新必須發揮社會人的作用。改革開放30多年，社會管理的重點已經從單位轉變到社區。如何在新形勢下，實現對社會的有效管理？答案就是“發銘調解室”體現出的社區居民在維護社會穩定中的自律意識。充分相信群眾，依靠群眾，發揮群眾主觀能動性，增強群眾在維護社會穩定、保持安定團結的自覺意識，是長治久安的根本方法。

（五）社會管理創新必須建立合理的激勵機制。社會管理工作千頭萬緒，必須要有一定的人力、物力保障。為激勵“發銘調解室”工作人員的主動性和積極性，保障“發銘調解室”的正常運轉，城東街道首先解決了人手問題，除了從社區抽調能人坐班調解外，還有效整和相關單位及街道各科室力量幫助配合。其次，對“發銘調解室”及調解員給予了一定的經費補貼。補貼方式是按照所調解案件的難度和性質，實行分類補貼。調解的糾紛矛盾難度大，補貼經費相對越高，成功處臵的案件越多，補貼經費越

第四篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)