第一篇：關于轉變職能加強和創新鄉鎮(街道)加強和創新社會管理的調查與思考

調研報告

關于轉變職能加強和創新鄉鎮（街道）

社會管理的調查與思考

加強和創新社會管理，是黨中央在深刻研判世情、國情、黨情的條件下，從黨和國家事業發展全局出發，確定的一項重大戰略任務。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎，改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響社會管理創新工作的成敗，直接影響民心向背和黨的帶來興衰。去年，船山區被確定為全省社會管創新綜合試點（縣）區之一，這對船山區及其所轄的鄉鎮如何轉變職能，適應新形勢、新要求，加強社會管理創新提出了嶄新的課題。為此，筆者結合工作及調研實際，就如何轉變鄉鎮（街道）職能加強和創新鄉鎮社會管理作出如下思考。

一、全區鄉鎮（街道）履行社會管理職能現狀

船山區地處遂寧市經濟文化中心，與遂寧市市區同城，現轄11個鄉鎮6個街道，所轄鄉鎮大多都在城郊，離城最遠的也不過1小時車程。加強和創新鄉鎮（街道）社會管理，對于遂寧市委市政府提出的建設“四個遂寧”和船山區委、區政府提出的“兩區兩城”有著十分重要意義。按照中央提出的“深入研究社會管理規律、完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，建立健

1全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求，現行鄉鎮（街道）的社會管理格局還存在較多問題。主要表現在：

一是履行社會管理職能較弱。目前，鄉鎮（街道）工作的基本定式是隨著上級的中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級的經濟考核指標轉，沒能沉下去履行社會管理服務職能。

二是服務群眾觀念老化。社會變化了，面臨的問題變化了，可一些鄉鎮(街道)應對問題還是老方法、服務群眾還是老觀念，對于社會管理，習慣于居高臨下發號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解和上呈協調解決。

三是指導村（居）委會工作乏力。實行村（居）民自治，鄉鎮（街道）對村委會的工作不能過多干預，缺乏有效的指導。但當前村（居）民自治的水平較低，對村上的公共設施，公益事業無人問津，鄉鎮（街道）和社會管理職能未能很好地延伸到村（居）民自治組織，自治基本上成了不治。

四是鄉鎮（街道）普通干部管理困難。一是部分鄉鎮（街道）普通干部素質不高，參加學習培訓機會又少，自身不能很好地履行職責。二是公務管理相前規定出臺后，鄉鎮（街道）一般事業干部由于身份限制，很難有升遷機會，工作缺乏激情，思想松散，沒有工作積極性。三是鄉鎮（街道）對普通干部沒有人事上的提拔任用權，經濟待遇上調控權，導致了干部管理難。

二、加強和創新鄉鎮（街道）社會管理的對策

（一）搶抓機遇，轉變職能，構建鄉鎮（街道）運行新機制。當前農村形勢正呈現出新的變化，主要表現為：過去以“取”為特征的農村分配關系已經逐漸向“予”轉變；過去以“混”為特征的干群關系正在逐漸向“和”轉變；過去以“補”為特征的城鄉關系開始逐漸向“哺”轉變。我們要根據新形勢發展的要求，抓住船山區作為四川省首批社會管理創新試點區的機遇，大膽探索，加快轉變鄉鎮政府、街道辦事處職能，加強鄉鎮（街道）社會管理和公共服務職能。目前，船山區通過組織赴外地考察學習、深入轄區鄉鎮（街道）調研，出臺了關于改革鄉鎮（街道）機構設置的相關文件，重新確立鄉鎮（街道）的職能職責，把鄉鎮原有的繁多的中層科室職能分別歸并到黨政辦、社會管理辦公室、社會服務辦公室、新農村建設辦公室等四個中層科室；調整了街道辦事處發展經濟、協調稅收等原有職責，強化其社會管理和社會服務職能，規范了內設機構。當務之急就是要把這些轉變鄉鎮（街道）職能的具體措施貫徹好，落實好，形成有利于鄉鎮（街道）職能發揮的良好運行機制。

（二）正確定位，緊扣重點，謀求鄉鎮（街道）工作新突破。鄉鎮政府作為基層的一級政府，街道辦事處作為縣（區）級政府派出的常設辦事機構，處于國家權力和鄉村社會的中間，國家和各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮、街道這一級來實施完成。鄉鎮、街道社會管理、公共服務的對象就是人民群眾，履職過程都要與人民群眾直接對話。作為鄉鎮、街道就要正確定位各自的重點工作，緊緊圍繞區委區政府確立的全區經濟社會發展目標任務，主動融入全區的“四大會戰”，即，物流港開發建設在會戰、生態田園城市建設在會戰、新農村示范片建設大會戰、城鄉環境綜合治理大會戰；積極參與“四區建設”，即綠色經濟現代產業活力區、現代生態田園城市展示區、城鄉統籌發展示范區、全面小康社會先行區。

（三）改革創新，科學施政，開創鄉鎮（街道）工作新局面。第一，注重民生，傾力服務群眾。圍繞關注民生，抓好以危房改造和低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，實行變堵為疏，變上訪為下訪，變日常管理為全程服務。圍繞解決民憂，加快建設便民服務中心，推進“一站式服務”，逐步建立中心干部下村領辦，村（居）三職干部協辦，鄉鎮（街道）干部督辦制度。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，扎實開展關愛留守兒童活動，建立留守兒童“代理家長制”；加強流動人口管理服務工作，主動關懷幫扶刑釋解教人員等弱勢群體，著力幫助其回歸正常社會生活，加強對精神病患者等社會流浪人員救助，促進社會和諧。

第二，探索培育新型農（居）民，大力倡導和諧文明新風尚。隨著城市化進程加快，農村人口大量向城市聚集。實現城鄉統籌發展，建設新農村和小康社會，農民是主體，也是內動力，只有提升農民素質，調動全民創業激情，才是抓住了鄉鎮工作的“牛

鼻子”。一要創造人文優勢，增強農民人格魅力。狠抓精神文明建設，促進家庭和美、鄰里和善、人際和諧。二要創造技能優勢，增強農民適應能力。采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型引路等途徑引導農民學得會、用得上、能致富。三要創造產業優勢，增強農民致富能力。大力發展主導產業，培育一鎮一品、一村一品，并把農民組織起來，變分散經營為規模經營。四要創造管理優勢，增強農民自治能力。尊重好、保護好、引導好、調動好農民的履行民主權利意識，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識和大局意識。

第三，完善干部管理方式，致力提升鄉鎮（街道）干部隊伍素質。一是用改革與競爭手段加壓。二是用評分與保障手段強基層。積極探索農村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式。落實好村干部工資保障機制，逐步建立村干部養老保險、醫療保障解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明確目標。要制定完善《機關干部崗位目標考核辦法》，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作善，讓干部人人肩上有擔子，個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優素質。加大對鄉鎮干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。五是用選拔與交流制造平臺。推行干部選拔差額推薦、差額考察制度，建立能者上、平者讓、庸者下的動態交流模式。六是用問責與監督措施保本色，組織干部經常學習《問責辦法》，在問責查處上做到“毫不猶豫”，加強鄉鎮干部的紀律監督、審計監督和群眾監督。

（遂寧市船山區委政法委提供）

第二篇：社會創新管理調查與思考

政府轉型引領經濟社會和諧發展

—廣東省惠州市轉變政府職能與社會創新管理的調查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。如何創新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進政府轉型為著力點，全力推進經濟社會的和諧發展，通過全面謀劃、扎實工作，進行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學習實踐科學發展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設“科學發展惠民之州”為總目標、總任務，率先提出和實踐“人本立市”戰略，推動政府轉型，實現了經濟社會又好又快發展。

突出公共職能，打造服務政府。如何發揮政府市場監管和公共服務職能，推進政府從經濟建設型向公共治理型轉變，打造服務政府，是進一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉變政府職能，建設服務政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規范、引導經濟活動的政策措施，激活了市場主體，為經濟發展創造了良好的外部環境。第一，實施“大項目帶動大發展”戰略，強化政府引導和服務功能。經濟是民生的保障，而經濟發展需要優質的大項目和相應的大環境。根據優越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設，惠州作保障”服務理念，為促進中海殼牌、中海油等大項目上馬建設，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務。目前，惠州大亞灣石化區年煉油能力達1200萬噸，年產乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產業集群，成為全球領先的石化產業基地。另外，在電子信息產業方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產業鏈、LED產業鏈、全球最大移動通訊產品生產基地、全國最大汽車電子生產基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產業效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區生產總值達2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進政府管理變革，為市場經濟保駕護航。惠州市通過連續四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務中心，55個辦事單位進駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務；出臺《惠州市企業登記注冊審批制度改革方案》，破解企業“注冊難”；制定并實施關于扶持實體經濟發展的“28條”，為企業減、免各種費用3.5億元。第三，以統籌城鄉區域發展為重點，大力提高基本公共服務均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統籌力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，完善城鄉功能配套；繼續實施“雙轉移”戰略，推動龍門、惠東產業轉移園建設，并取得新成效；推進新農村建設，著力加強農村道路交通、農田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設，提升城鄉基礎設施一體化水平。

人民福利優先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進政府從經濟增長型向民生優先型轉變，打造民生政府，是新世紀新階段構建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，圍繞建設民生政府，堅持民生優先導向，大力發展民生事業，推進發展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發展戰略，將保障和改善民生作為發展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現“戶戶有就業”，將項目建設與促進居民就業創富結合起來；加強職業技能培訓，爭創省“教育強市”；率先實現醫保“三網合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫生一護士獎勵一萬元”，基層衛生服務能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發建成全市聯網的“兒童免費接種系統”，“健康惠州”建設成效明顯。第三，全力促進富民共享，民生幸福指數不斷提升。惠州市圍繞推進城鄉協調發展，不斷提高城鄉居民收入和基本公共服務均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設和補貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節約開支6000多萬元；推進“村企合作共建新農村”，創新實施“雙項目”（對貧困村建設脫貧項目，對貧困戶開發致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現脫貧，城鄉居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強，連續兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創新社會管理，打造高效政府。如何創新社會治理模式，推進政府從包辦社會的全能型向政府主導、各方參與的有限型轉變，打造法治政府，是近年來全國開展創新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關系，努力建設小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現了從管制型向服務與管理并重型轉變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學決策機制；率先探索網絡問政，舉辦書記與網友見面會，開通書記微博，創新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領導信箱等網絡問政載體，打造了網絡問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯網與社會管理創新城市”；創新基層民主政治實施形式，在實踐基礎上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事）、黨員聯系村務責任制、村（居）民議事規則等基層民主建設品牌。第二，創新社會管理方式，推進政府職能向社會轉移。積極倡導和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發展逐步交給社會；大力發展行業協會、公益性社會組織，推進政府向其購買服務；重視發揮社區作為基層公共服務和社會管理創新的重要平臺作用，加強城鄉社區建設，對每個城市社區每年補貼6萬元工作經費。第三，發揮公安、信訪、輿論和群眾聯合協同作用，維護社會和諧穩定。堅持開展“東江亮劍”嚴打整治行動，在報紙開設“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”。

加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制。惠州市圍繞提高機關服務基層、服務群眾、服務發展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數量減少51.4%，公車經費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監察系統，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件，挽回經濟損失1.6億元。

二

總結惠州近年來以推進政府轉型為抓手，扎實推進“科學發展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經驗：其一，始終堅持科學發展的目標導向。惠州自2008年開展學習實踐科學發展觀試點工作以來，在全省率先實施體現科學發展觀要求的縣（區）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據形勢發展進行動態調整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向。惠州以建設“科學發展惠民之州”為總目標總任務，始終堅持發展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創新創業的改革導向。政府轉型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創新創業。惠州堅持把深化改革作為推動經濟社會發展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環境；通過實施全民創業五年行動綱要，出臺扶持實體經濟的優惠措施，設立文化產業和科技創新的專項扶持資金，充分調動了群眾創業創新創造的熱情。所有這些進一步激發了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進政府轉型，實現經濟社會協調發展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現向提供服務、制定規則的公共服務、民生政府轉變。其次要著力構建有效的權力制約與監督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環境中依法依規運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環境；加強職能監督和社會監督，切實轉變工作作風，促進黨風廉政建設；發展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監督權，實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。最后應該正確認識和妥善處理好經濟發展方式轉變與社會轉型、發展目的與發展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發展目的是以人為本，發展路徑是依靠經濟增長、轉型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。

第三篇：創新社會管理調查與思考

XXX村創新社會管理調查與思考

XX縣XX鎮XX村是一個典型的“城中村”，近年來，XX村借加強和創新社會管理東風，積極創新基層民主管理模式，實現了由散亂向條理的華麗轉型，并由此呈現了“村風文明、干群團結、管理民主、全民一心”的“西關現象”。

有

人管錢——民主理財聚人心

XX村有3個村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因為財務公開不到位，村務支出由村干部說了算，村民知曉率低，經常產生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財務入手，加強收支的監督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財組。理財組成立后，凡是涉及村務支出的項目，必須經過理財組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會計支取，并實行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費用村財務不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會上為每戶發放一份該村當月的《現金收支公開表》，保障了村民的知情權和監督權。

村里有大型工程建設時，首先由理財組召開碰頭會，篩選出具有資質的工程隊，然后再召開公開投標會，由村民代表、理財組、理事組、老年協會全程監督，遴選出質優價廉的工程隊，確保資金的合理使用。節流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節節攀升。2012年，該村人均分紅已達到XXX元，遠遠高于當地平均水平。

思考一：民主理財是創新農村社會管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農村集體資產運行的滿意度，促進了干群關系的和諧穩定，夯實了民主管理的基礎。群眾對干部由誤解變為理解，由懷疑變為信任，大大增強了村級領導班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協會省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負責人，組成了理事協會。誰家有紅白事，由理事協會選取有資質的餐飲服務隊，確定人員分工負責。協會出臺了《紅白理事章程》，規范了紅白事操辦的規模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規定的“不發煙、限喝酒”一項，更是開啟了該村移風易俗的先聲。

理事協會還挑起了事務管理、為民調解的重擔。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協會從約束村民行為、規范商戶經營入手，形成了一套管理和服務的機制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會”的三級村民矛盾調解機制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續五年無人到縣、鄉上訪，維護了全村社會和諧穩定。在理事協會的倡導下，該村先后成立了老年太極拳隊、秧歌隊、健美操隊。設置了村民活動室、農家書屋等，徹底改變了業余時間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協會是創新農村社會管理的新生力量。“理事會”的健康運行，有利于村民節儉安全的操辦紅白事，形成了農村健康文明的辦事風尚。而且，它還扮演了幫助村委會管理事務的“參謀”和“助手”角色，為農村和諧、穩定發展發揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協會。老年協會成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節，并在文化節中評選當年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎金,而且每兩年進行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農村養老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個體經營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關。該村還用村級資金為村民代繳新農合、養老金等基本款項，設立道德模范專項獎金，家庭困難村民專門補助金，無地小孩土地補助款等，促進了村里社會風氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創新農村社會管理的最終目的。“以改善民生為重點加快推進社會建設”是十八大對中國特色社會主義事業的新認識、新概括。創新農村社會管理，就要真抓實干，建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決養老難、創業難等重大民生難題。()

第四篇：嘉魚縣社會管理創新調查與思考

嘉魚縣社會管理創新調查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會建設

抓住機遇 努力作為

嘉魚縣地處長江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會治安綜合治理聯系點——嘉魚縣調研，在山區村組，在城鎮社區，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強和創新社會管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強和創新社會管理積累了經驗。抓住機會努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會管理創新為契機，夯實社會管理基礎，健全管理機制，創新管理方法，爭創優秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務管理取得新突破。一是“兩實”管理見成效。縣委、縣政府將“兩實”（實有人口、實有房屋）管理工作納入目標管理和綜治工作考核，撥出專門經費，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項基數，實現了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯管理。二是社區警務有提升。出臺了《關于改進和加強信息化條件下城鄉社區警務工作的意見》，把社區作為社會管理的落腳點，進一步充實管理力量。全縣6個社區全部實現“一區一警”，82個村全部建立了警務室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進社區、進村組活動，提高城鄉居民安全意識和自救能力。針對山區道路交通實際，集中開展摩托車辦牌駕駛人辦證專項治理，創造良好的交通安全環境。三是重點人員全管控。加強對各類信息的綜合分析、深度研判，落實對重點人員的動態管控，實現對重大案（事）件的預警防范。強制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患。——預警靈敏，調解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級平臺”成體系。進一步規范縣矛盾調解中心和鄉鎮綜治維穩信訪中心運作，全縣所有社區（村）建立了“公共服務站”，實行“一元化”管理，做到工作人員、經費報酬、職責任務、群防群治隊伍“四個落實”。二是“層級管理”定職責。明確縣、鎮、村（社區）三級化解社會矛盾的責任和要求，明確鎮干部包村、政法干警包社區的責任，建立和完善維護群眾利益工作機制，確保“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。進一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領導帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結”，不讓矛盾“滾雪球”，連續5年無縣級以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調解促公正。推動人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合，重點在醫患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環境污染、安全生產等領域建立“第三方”調解組織。現有縣、鎮、村人民調解組織106個，鎮、村、組人民調解員1000余人。聘任98位首席人民調解員，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。據統計，今年共調處各類矛盾糾紛1605起，調處成功1565起，成功率達97.5%。四是“專業力量”強處置。從政府部門抽調7人成立縣級維穩中心，明確處置責任，規范處置流程，完善處置預案，確保發生群體性事件第一時間有人到場。對重大群體性事件，邀請法院人員和律師提前介入，及時化解糾紛。

——疏控并舉，重點覆蓋，虛擬社會管理取得新成效。一是加強網吧管理，把好源頭關。公安局會同工商、文化等部門，嚴厲打擊“黑網吧”，共取締無證網吧2家。不允許接納未成年人上網，不間斷開展實名制上網大檢查，共處罰不落實實名制登記網吧31家。依靠網絡安全報警網站接受網民群眾報警、舉報和求助，拓寬網上信息和案件線索發現渠道，破獲網絡案件7起。二是加強輿情導控，把好方向關。成立網安警務室，建立專（兼）職網絡輿論引導隊伍，運用網絡語言搶占網上輿論“話語權”。建立與網絡“意見領袖”定期溝通機制，每2個月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強政務公開，把好信任關。縣委宣傳部建設開通了“中國嘉魚網”，及時反映政府工作動態，宣傳政策法規，實現政務公開透明。開通了“縣委書記會客廳”、“縣長信箱”、“局長信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會治安防控實現新跨越。一是強化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團伙6個，群眾拍手稱快。深入開展“清網行動”，抓獲在逃人員22人。強化重點地區排查整治，加強校園安全保衛。二是完善治安防控。加強視頻監控系統建設，總投入1300余萬元，建成126條視頻監控網絡光纖平臺，3014個監控探頭現已投入使用。推行網格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實群防群治。在城鎮和農村建設自防與聯防、義務與有償、長期與季節相結合的社會化群眾性治安防范組織。開展“推進十戶聯防，打造平安嘉魚”活動，建設“十戶聯防”報警平臺，提高了自我防范效能。四是加強法制教育。對閑散青少年、輟學人員和在校學生開展法制教育，采取講授法制課、到監獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發生。

不可忽視的幾個問題

嘉魚縣社會管理取得了長足進步，但一些與發展不相適應的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現為：

1、社會結構不斷變化，管理方式要適應。面對社會階層多元化，多種經濟成分組織的出現，大量的“單位人”轉變為“社會人”（過去嘉魚城鎮就業人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應。

2、人員流動不斷加快，管理格局要完善。農民工、下崗職工、大學生等就業人群呈現多元化、大流動趨勢，目前嘉魚縣流動人口9萬多人，占實有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點人口監管工作量加大，社區矯正、幫教安置工作相對滯后，亟待進一步完善“社會協同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯網絡發展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯網用戶近五年間增長近2倍，網絡安全已直接影響社會穩定。有關部門要配強網絡安全專業人員，配齊必要的網絡安全技術裝備，不可被動防御。

4、城鄉分割的戶籍管理制度要創新。隨著城市化進程加速，過去計劃經濟時期形成的城鄉戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當代社會管理的需求。

不斷推進社會管理創新

面對全力推進湖北跨越式發展，實現“十二五”奮斗目標，我們要認真學習領會胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時的重要講話精神，貫徹落實省委九屆十次全會精神，不斷推進社會管理創新。嘉魚縣社會管理創新實踐，對農村縣市社會管理創新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經取得的社會管理創新成果，繼續圍繞“人、車、屋、場、網、事”六個要素，針對存在的較為突出問題，堅持社會協同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個確保”：

1、確保人口管理見實效。全面、真實掌握人口及房屋等信息，是創新社會管理提高服務水平的基礎。一是建立“兩實”長效機制。不斷推動“六個落實”（落實運作機構、落實專業隊伍、落實社區民警和治調主任、落實社區專職流動人口管理員、落實樓棟治安信息員、落實房屋和出租戶一月一報制度），建立“兩實全覆蓋”長效管理機制，逐步實現對實有人口的動態管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實行戶籍制度改革，打破城鄉分割的二元體制，按實際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進人口合理有序流動。三是推動形成政府主抓格局。在市、縣兩級政府成立“兩實”管理辦的基礎上，推動政府將“兩實”管理列入職能部門的考核目標，綜治部門將“兩實”管理列入縣（市、區）黨政有關部門綜治考核目標。

2、確保行業管理無死角。出租屋、旅店、網吧、娛樂場所等，歷來是社會治安管理的重難點。要將重點場所管理作為創新社會管理的突破口，實現“信息全收集、事態全掌握、管理全覆蓋”。一是堅持實名登記。強力推進旅館業信息系統安裝，組織開展實名登記大檢查，抓好旅館、網吧、出租屋的實名登記工作。針對“旅店式”出租屋存在的管理盲點，將其全部納入治安信息系統管理。二是實行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關注類”、“嚴管類”等類型，按時定期上門檢查。三是推動行業自律。組織重難點管理場所和房屋中介、典當、廢舊回收、機動車修理等行業，成立行業治安管理服務協會，明確治安責任，安裝信息系統，與公安機關聯網；組織出租屋房東、承租經營戶、小區物業等用工單位成立流動人口治安管理服務協會，提高動態管控效率。

3、確保特殊人群受關愛。要把對特殊人群的關愛服務，作為推進社會管理創新的著力點。一是對未成年人從教育入手。切實做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務救助工作，協調有關部門為他們開展就業培訓。二是對“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進行就業技能培訓和職業技能鑒定。三是對“生了病”的從治療入手。對長期、反復吸毒人員實行集中強制隔離戒毒；對易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關法律法規，依法集中收治。

4、確保治安局勢全掌控。積極構建融“打、防、管、控”于一體、網上網下全覆蓋的立體化社會治安防控體系，有效提升對動態社會的管控能力和對復雜局勢的駕馭能力。一是將掃黑除惡進行到底。堅持黑惡勢力頭目不落網不放過，經濟基礎不摧毀不放過，“保護傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務盡。二是對侵財犯罪嚴打不懈。嚴厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性犯罪。對食品藥品等造假犯罪活動要敢于“亮劍”。三是構建社會治安防控“六張網”。即街面防控網、社區防控網、單位防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網。繼續在重要通道設立治安檢查站或治安卡點，不斷提升社會治安能力和水平。

5、確保虛擬社會不失控。網上違法犯罪活動日益突出，網上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會對現實社會的影響日益增強。提高信息網絡管理能力和水平，必須形成“網上反制、輿論反轉”的氛圍，統籌兩個戰場。一是主動應對。加強網安警察隊伍建設，建立網絡輿論監測、研判、預警、處置機制，積極構建虛擬社會防控網絡。二是主動出擊。開展互聯網站和接入服務商的全面清理，加強對手機、微博、社交網站的管理，嚴厲打擊色情、賭博、詐騙等網絡犯罪活動。三是主動引導。成立重大突發敏感案（事）件輿情指導組，建立網絡新聞發言人制度，加強與新聞網站、網絡論壇的溝通協調，積極主動引導網上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個“牛鼻子”，完善維護群眾權益機制。一是深入開展“萬名民警四進四訪”活動（進社區、進農戶、進企業、進重點場所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務網站，逐步實現公共服務項目網上辦理。對辦理證件等事務，要采取多種服務方式，盡可能方便群眾。三是認真開展“兩訪兩談一整改”活動（案件回訪、重點走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊伍形象。

7、確保公正廉潔執法。公正廉潔執法涉及社會公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機制促公正。嚴把辦案證據關，從源頭上防止冤假錯案。全面推行量刑、處罰規范化改革。二是以抓硬件促公正。強力推進訊問室、監室、候問室、調解室等處視頻監控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監督促公正。嚴格落實“執法問責六條鐵規”，不斷提升執法公信力，提高群眾滿意度。■

（作者系湖北省公安廳常務副廳長）

第五篇：關于創新社會管理的調查與思考

關于加強和創新社會管理的調查與思考

中共嫩江縣委員會（2011年3月17日）

當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。黨的十七屆五中全會指出，要加強社會建設，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。為進一步加強和創新社會管理工作，保障經濟社會更好更快發展，由縣委主要領導帶隊，圍繞新時期加強和創新社會管理的“八點意見”，對近年來我縣社會管理工作的基本情況進行了深入調研，認真查找和分析了存在的問題，并對做好今后的社會管理工作提出了對策和建議。

一、社會管理的基本情況

我鎮始終高度重視加強和創新社會管理，積極探索社會管理和社會建設新辦法、新措施、新思路，不斷提升社會管理和建設水平，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少了社會不和諧因素，較好地推動了經濟社會更好更快發展，切實讓改革發展的成果充分惠及了人民群眾。

（一）社會管理體系更加健全。縣委、縣政府高度重視社會管理創新工作，將深入推進社會管理創新和加強社會建設作為政法綜治及平安建設工作的重中之重，列入重要議事日程。把深入推進社會管理創新工作納入全縣平安建設總體規劃之中，各鄉鎮、單位也都結合各自實際，出臺了具體貫徹落實方案。縣里成立了工作領導小組，各鄉鎮、各單位也成立了相應組織，對社會管理創新和社會建設工作進行

統一部署、協調、檢查、督導，促進社會管理創新工作的深入開展。明確各級黨政主要領導認真履行第一責任，分管政法和綜治工作的領導作為直接責任人，積極協調各有關方面，明確分工，落實責任，形成齊抓共管的工作局面。提高社會管理創新工作在平安建設考核中的權重，加大獎懲力度，增強了各級、各部門開展社會管理創新和社會建設工作的積極性。堅持宣傳引導，采取召開會議、懸掛橫幅、刷寫標語等多種形式進行廣泛宣傳，在全縣上下營造人人參與、支持和共享社會管理創新工作的濃厚氛圍。

（二）基層基礎工作更加扎實。以縣綜治辦為主體，對社會管理創新工作進行協調、指導；鄉鎮以綜治工作中心為依托，完善服務職能，實現“群眾來訪聯接、矛盾糾紛聯調、突發事件聯處、治安防范聯管、基層平安聯創、混亂地區聯治、社會管理聯動”。加大對社會管理創新工作的投入，設立專項經費。投入近千萬元，建成了城鎮110指揮電子監控系統，對210個住宅小區、7個繁華路口進行電子監控，極大地提升了治安防范能力。以14個鄉鎮、147個行政村，12個社區為依托，建立了173個基層調解委員會；投資375萬元，組建了縣信訪調處中心；建立了14個鄉鎮調解組織、159個村和社區調解組織。實行縣四個班子領導包鄉鎮督導、縣綜治辦月督導。建立責任倒查制度，對措施不落實出現問題的單位，堅決進行責任倒查，推動了社會管理創新和社會建設工作的深入開展。

（三）工作方式方法更加創新。加強重點人群管理創新。對流動人口，實行雙向管理、分層管理，依托社區警務室，進一步拓寬了流動人口管理渠道。對青少年教育，深入開展青少年法制教育，充分發揮法制副校長、法制輔導員的作用，運用了警示教育、同伴教育、法制宣傳周、法制教育月等多種方式，面向廣大青少年開展了豐富多彩、寓教于樂的法制教育宣傳活動，進一步增強青少年法律意識。針對刑釋解教人員，及時登記造冊、進行家訪、簽訂幫教責任書、法制宣傳教育，形成全方位的幫教管理，對生活困難的刑釋解教人員給予一定的生活救助，幫助幫教對象落實社保、醫保等問題。加強重點領域管理創新。對容易發生治安問題的重點場所、出租屋、特種行業，按照“誰經營誰負責”的原則，嚴格實行業主負責制，堅決鏟除“黃賭毒”等社會丑惡現象，加強對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品的安全管理工作，消除公共安全隱患。開展以“平安嫩江”活動為載體的安全管理工作，強化整頓措施，落實安全職責，切實減少和預防各類事故發生。加強網絡管理創新。積極參與網絡虛擬社會的建設管理，成立新聞網絡宣傳辦公室，明確了網絡輿論引導、網絡文化建設和管理的指導思想、工作原則、工作任務、工作要求，強化了工作措施，提高了有效應對輿情的能力。加強工作手段創新。探索和實踐了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，形成了“大調訪”工作新格局。逐步完善并推行了“利益平衡法、辯法析理法、借力使力巧開鎖法、冷熱有別法、溫情感化法”五種調解方法。大力開展以案說理、送法下鄉、送情入戶活動，積極下鄉進村舉辦法制宣傳教育活動，提高了農民的法律意識，奠定了將矛盾化解于萌芽、解決在基層的基礎。

（四）社會問題解決更加有力。將解決社會矛盾和問題作為加強和創新社會管理的突破口，效果顯著。森林防火五年投入資金4,054萬元，組建了550人專業撲火隊；創新“網格化”管理機制，實現連續9個防期無重大森林火災，徹底扭轉了森林防火被動局面。依法加強國有耕地規范管理，嚴厲打擊濫砍盜伐行為，妥善解決了尼爾基水庫移民、二輪土地承包、城鄉建設拆遷、民辦教師下崗等歷史遺留問題和老大難問題。著力辦好惠民實事，加快推進以保障和改善民生為

重點的社會建設，推動社會管理的創新發展。竭盡心力辦好惠民實事。近年來，城鄉教育布局調整加快推進，撤并108個農村教學點、學校，新建和改擴建15所學校。人民醫院、中醫院分別進行了擴建和異地新建，在全省縣級率先建成了生殖保健醫院，全縣147個行政村全部建成標準化衛生所。妥善解決城鄉居民老有所養問題，新建、改擴建了城鎮和新勝、伊拉哈3所敬老院。城鎮登記失業率始終在4.5%以內。社會養老保險實現全覆蓋，城鄉低保實現了動態下的應保盡保，各項救助標準逐年提高，社會保障能力不斷提升。

（五）科學發展成果更加豐碩。社會管理的加強和創新，為經濟社會的更好更快發展提供了安定穩定的發展環境。2006年以來，主要經濟指標成倍增長，提前超額完成“十一五”規劃目標。推進了投資千萬元以上項目67個，其中超億元的項目28個，引進了雨潤集團、嵩天薯業、完達山乳業、紫金礦業、武漢凱迪5家上市企業；規模以上工業企業增加值增長2.1倍，年均遞增25%；擁有嵩天薯業、雨潤集團、完達山乳業等農畜產品龍頭企業20余家，多寶山銅礦等礦產綜合開發企業10余家，武漢凱迪公司等綠色循環經濟開發企業2家，產業化格局初步形成。縣域經濟發展綜合實力始終位居全市排頭，全省排名由第28位上升到第20位，有些指標已躍居前10位。對舊城區進行全面改造，新建和改擴建城區道路43條28公里，改造棚戶區150萬平方米，新增建筑面積193萬平方米。全省縣級率先建成了供水廠、污水處理廠和生活垃圾處理場，城區主干街路全部實現了綠化、亮化、美化。大力推進新農村建設，自來水普及率、住房磚瓦化率分別達到75.6%和70.94%。全縣城鎮化率達到45%。

二、社會管理存在的問題和原因

近年來，我縣在加強社會管理、維護社會和諧穩定方面做了大量 的工作，但隨著改革開放的日益深入和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理相對滯后，社會管理與經濟社會的發展不相適應的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和復雜性。主要表現在：

（一）管理理念還較落后。與市場經濟體制相適應的管理體制、管理理念還并沒有完全形成、完全確立起來。一些領導干部對社會管理還比較陌生，還習慣于用計劃經濟體制下的那套做法、那套理念來管人、管事、管物，與新時期的最大限度的增加社會活力、促進社會和諧穩定、保持社會秩序要求還不能很好適應。

（二）管理方式還較單一。習慣于運用單一的行政手段，不善于運用法律手段。習慣運用高壓的手段，僵硬的手段，不習慣用軟的手段。社會組織公民參與的渠道相對缺乏，全社會綜合力量的運用還不夠。

（三）管理體制還不健全。新的社會組織不斷增加，行業管理、社會組織管理、社區管理、物業管理等諸多的社會問題以及信訪、拆遷、征用、地攤、民生保障等方面的糾紛大量出現，而社會管理體制機制落后，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。在維護群眾利益、協調利益關系，群眾的利益訴求表達這樣一個矛盾糾紛調處的機制還有很多缺陷。隨著城市化進程的加速，城鄉二元結構的一整套制度已經過時。農村人進城居住就業上學，而互不銜接的戶籍制度、保障制度給社會管理帶來難度，管理成本大大增加，以至于出現管理缺失的現象。

（四）管理新格局還未形成。目前，農民工、城鎮下崗職工、大學生就業呈現多元化、大流動趨勢，使流動人口逐年增加，經濟社會管理帶來新的難題，而社會中介組織發育滯后，城鄉社會管理網絡建

設沒有健全，出現了許多管理盲區，出現無人管無人理的“社會人”，給維護社會和諧穩定帶來壓力。

三、創新社會管理的對策和建議

從嫩江現實情況以及社會管理的總體形勢看，要創新社會管理必須堅持以人為本、服務優先，堅持多方參與、共同治理，堅持統籌兼顧、動態協調，堅持既有秩序又有活力，堅持立足實際、改革創新的原則，將健全社會管理體系建設擺在首位，形成以政府機構為主體的政治組織，以企業為主體的市場經濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系，注重發揮人民團體、事業單位、社區、社團和中介組織在社會管理和社會服務中的作用，健全社會風險評估機制和應急管理體系，形成社會管理新格局。

（一）推動社會管理全面創新。一是推動管理理念創新。要準確把握當前社會建設和社會管理領域出現的新情況新問題，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學化、規范化和常態化。要進一步健全民主制度，從各個領域、各個層次擴大公民有序參與政治，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。二是推動管理主體創新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，從傳統的社會管理向現代社會“治理”轉變。三是推動管理方式創新。要從偏重管制控制向更加重視服務、重視協商協調轉變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。四是推動管理環節創新。要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會管理關口前移。五是推動管理手段創新。要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運

用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。六是推動管理制度創新。要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態協調機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯系、相互支持的規范機制和制度體系。

（二）解決好社會管理重點問題。一是抓好流動人口的管理。要健全“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善城鄉流動人口服務管理機構，構建起流動人口居住、就業、就學、就醫、養老以及精神、物質、文化、法律需求的常態化、動態式服務管理平臺。二是抓好特殊人群幫教管理。完善以司法部門牽頭，社區組織參與，部門配合的幫教機制，做好刑釋解教人員安置幫教工作。教育、共青團等部門和社區組織要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導。公安部門要做好對重點人口的管理幫教工作。三是抓好社會治安綜合治理。要完善“大調解”機制，深入開展普法教育、法律援助活動。深入實施“平安建設”，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系。要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題，以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。要加強安全、交通、消防、物業和市場等方面的管理。四是抓好網絡虛擬社會管理。要教育廣大干部提高應用新型媒體的能力，正確引導輿論宣傳。要嚴厲打擊網上違法行為以及利用網絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，加強對網吧、貼吧等管理，促進網絡虛擬社會的健康發展。五是抓好基層基礎工作。要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，按照誰登記、誰管理，誰批準、誰負責的原則，努力探索 “兩新組織”管理服務的體制機制和有效辦法。要健全完善社區和鄉鎮綜治服務中心和居委會(村)綜治服務站，充分發揮群防群治作用，做好社會管理創新工作。六是抓好關鍵環節管理。要

加強對森林防火的管理，要加強對國有耕地的規范化管理，要加強對信訪等突出問題的化解，切實構建安全穩定的發展環境。

（三）加強創新社會管理的組織領導。一是要明確責任。要切實加強組織領導，強化目標責任。黨政一把手應擔負起社會管理的第一責任，切實把創新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程。二是要形成合力。要發揮街道社區、鄉鎮和各企事業部門的工作合力，最大限度地動員和引導社會力量、廣大公眾積極參與，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與社會建設的工作格局和人人參與、共建共享的良好氛圍，不斷把社會管理創新工作引向深入、落到實處。三是要大膽創新。要深刻認識和把握社會管理創新的規律，解放思想，開動腦筋，勇于實踐，大膽探索，在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創新，緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵點上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新取得實實在在的效果。四是要加強督查。要把任務分解量化，落實到崗位，量化到人員，并建立健全工作責任制度和考核制度，綜合運用多種督查手段，強化督促落實，為經濟社會更好更快發展提供良好的法制環境和穩定的社會環境。