第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思考

蓮花辦事處朱旭

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是個(gè)嶄新的課題。結(jié)合工作的實(shí)際，談?wù)劶訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會(huì)管理創(chuàng)新的一些思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會(huì)管理的現(xiàn)狀

十六屆四中全會(huì)和六中全會(huì)分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提出了“深入研究社會(huì)管理規(guī)律、完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會(huì)管理格局還沒有達(dá)到這個(gè)要求，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府管理職能迷失。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作的基本定式是隨著上級(jí)中心工作走，跟著上級(jí)下達(dá)的任務(wù)忙，圍著上級(jí)考核的方向轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府無心履行地方社會(huì)管理基本行政職能。

（二）行政老作為，服務(wù)老觀念。社會(huì)變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府應(yīng)對(duì)問題還是老方法、服務(wù)群-1-

眾還是老觀念。在社會(huì)管理方面，仍然習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令，對(duì)于群眾的需求和困難，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦指導(dǎo)村委會(huì)乏力。實(shí)行村民自治后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦不能過多干預(yù)村民委員會(huì)的工作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)收效不大。原因在于：一是當(dāng)前村民自治的水平低，機(jī)制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會(huì)保障等，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦指導(dǎo)村委會(huì)工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實(shí)施條件；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間少，指導(dǎo)水平不高，導(dǎo)致工作效率偏低。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導(dǎo)致干部管理難。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)建設(shè)難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外的資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作新機(jī)遇。當(dāng)前農(nóng)村形勢正呈現(xiàn)出三個(gè)重大變化：一是過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（二）正確定位、緊扣重點(diǎn)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府作為最基層的一級(jí)政府，處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)的中間，國家的各項(xiàng)方針政策，上級(jí)政府和部門的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)來實(shí)施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當(dāng)前蓮花辦事處工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞市委市政府提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署，全力打造工業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興旺、社會(huì)安定和諧、隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)。

（三）改革創(chuàng)新、科學(xué)施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作新跨越。第一，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，走精簡高效之路。要科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委和政府機(jī)構(gòu)合并設(shè)臵的辦法，設(shè)臵3至4個(gè)綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等，以整合資源、形成合力，提高效率。

第二，在隊(duì)伍上致力激勵(lì)約束，完善鎮(zhèn)村干部管理新方式，走負(fù)重奮進(jìn)之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村

干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障“三保”機(jī)制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標(biāo)。要制訂完善《機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)考核辦法》，讓每名干部找準(zhǔn)坐標(biāo)，對(duì)號(hào)入座，定期組織班子成員、機(jī)關(guān)干部談心活動(dòng)，及時(shí)跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。四是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長新本領(lǐng)。五是用選拔與交流機(jī)制造平臺(tái)。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動(dòng)態(tài)交流模式。六是用問責(zé)與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，在問責(zé)查處上做到“既打雷、又下雨”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第三，在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢，探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動(dòng)力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作的“牛鼻子”。為此，一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。三要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要?jiǎng)?chuàng)造管理優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

第四，在管理上傾力保障服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會(huì)和信訪導(dǎo)訪機(jī)制，實(shí)行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，推行留守兒童“代理家長制”；突出計(jì)生和諧，深入開展誠信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，落實(shí)技防設(shè)施，創(chuàng)建平安文明“蓮花”。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《建議》明確指出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。有關(guān)部門已將社會(huì)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。前不久，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征。我國用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對(duì)短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來。動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的組織，是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵。可以說，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。下面，結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任一把手多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我就如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理作出如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的現(xiàn)狀

十七屆五中全會(huì)和六中全會(huì)分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提出了“深入研究社會(huì)管理規(guī)律、完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理格局還沒有達(dá)到這個(gè)要求，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）管理職能迷失。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級(jí)中心工作走，跟著上級(jí)下達(dá)的任務(wù)忙，圍著上級(jí)考核的方向轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心履行地方社會(huì)管理基本行政職能。

（二）服務(wù)觀念老化。社會(huì)變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)問題還是老方法，服務(wù)群眾還是老觀念。在社會(huì)管理方面，仍然習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令，對(duì)于群眾的需求和困難，缺少主動(dòng)調(diào)查了解。

（三）指導(dǎo)村委乏力。實(shí)行村民自治后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能過多干預(yù)村民委員會(huì)的工作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)收效不大。原因在于：一是當(dāng)前村民自治的水平低，機(jī)制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會(huì)保障等，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會(huì)工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實(shí)施條件；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間少，指導(dǎo)水平不高，導(dǎo)致工作效率偏低。

（四）干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導(dǎo)致干部管理難。

（五）公益建設(shè)難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外的資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。根據(jù)中央精神和新形勢的要求，基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中主要有五個(gè)方面的任務(wù)，做好服務(wù)群眾的工作，努力保障和改善民生；擴(kuò)大基層民主，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，樹立良好社會(huì)風(fēng)尚；積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)基層各類社會(huì)組織的引導(dǎo)和管理，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。

（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障 項(xiàng)目建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)后勁、從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新的前提。不論是推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是推進(jìn)城市化；不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)發(fā)展，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，形成“抓項(xiàng)目、促發(fā)展、增后勁”的濃厚氛圍，把思想統(tǒng)一到“項(xiàng)目主導(dǎo)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)上來。一是抓好項(xiàng)目的落實(shí)。當(dāng)前，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施和國發(fā)2號(hào)文件的出臺(tái)，給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住這一機(jī)遇，加快在建項(xiàng)目特別重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的實(shí)施，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，切實(shí)做到一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，積極解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問題，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，確保固定資產(chǎn)投資合理較快增長。二是抓好項(xiàng)目庫建設(shè)。要緊密結(jié)合國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，盡快準(zhǔn)備一批好項(xiàng)目，并有針對(duì)性地抓緊包裝、申報(bào)一批符合國債資金投向的新項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)支持，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。三是抓好項(xiàng)目的投融資工作。目前，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國家實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，我們要抓住這一機(jī)遇，按照“上爭，外引，內(nèi)聚”的思路，大力拓寬投融資渠道，切實(shí)盤活各種項(xiàng)目，并確保實(shí)施項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，以促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的增長。四是實(shí)行科級(jí)以上干部擔(dān)保貸款政策，重點(diǎn)扶持1-2戶有發(fā)展思路、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能帶動(dòng)群眾致富的農(nóng)戶走企業(yè)路線，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、養(yǎng)殖業(yè)。五是實(shí)施全民招商，加大招商引資工作力度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造良好的引資環(huán)境。

（二）抓保障服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)新局面

圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機(jī)制，組織鄉(xiāng)、村干部分點(diǎn)包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)解決群眾困難。圍繞解決民憂，完善便民利民服務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，推行留守兒童“代理家長制”；突出計(jì)生和諧，深入開展誠信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，落實(shí)人防技防物防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立項(xiàng)目工作長效管理機(jī)制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的建設(shè)，切實(shí)做好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，組織實(shí)施“富民工培訓(xùn)”工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各種專業(yè)化合作社，培育市場營銷組織，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售服務(wù)。

抓項(xiàng)目的規(guī)劃、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目管理，完成好“十二五”規(guī)劃編制的實(shí)施內(nèi)容，著力推進(jìn)和拓展“村莊整治”范圍，整治好鄉(xiāng)村環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力實(shí)施“職業(yè)教育提升工程”，全面提高教育水平和質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和“薄弱學(xué)校改造工程”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生室等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的結(jié)報(bào)工作，覆蓋率進(jìn)一步提高，新農(nóng)保工作的推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、文化資源共享工程覆蓋和廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，大力發(fā)展文體廣電事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)不在學(xué)、無職業(yè)、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年困難群體的有效幫扶；增強(qiáng)對(duì)鰥寡孤獨(dú)老人、孤殘流浪兒童和其他弱勢群體在政策、物資上提供有效救助。加快建立覆蓋全鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村特困人口低保制度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。做好民政優(yōu)撫工作，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶困難群眾活動(dòng)，解決弱勢群體的基本生活，為孤老五保戶、困難戶、危房戶排憂解難，逐步加大五保戶集中供養(yǎng)力度，對(duì)低保戶實(shí)行應(yīng)保盡保，確保每個(gè)貧困戶有飯吃、有衣穿、有房住。

（三）抓理念創(chuàng)新，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處

創(chuàng)新工作理念，抓好“警民聯(lián)調(diào)”機(jī)制,緊緊圍繞“矛盾糾紛排查化解調(diào)處中心”，抓好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛調(diào)解，及時(shí)排查各種隱患性矛盾，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)建治安信息預(yù)警機(jī)制，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，提高偵察手段的科技含量，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)防控系控，開展好隱藏戰(zhàn)線斗爭工作，加強(qiáng)村綜治維穩(wěn)工作的治理。協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與機(jī)制，加強(qiáng)廠礦、企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，一起關(guān)注并主動(dòng)參與到治安工作、安全生產(chǎn)工作中來，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任工作理念”，以社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)困難農(nóng)民工及子女救助、流浪未成年人員安臵幫扶。把握轄區(qū)周邊治安安全隱患的排查，加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校、企業(yè)和娛樂場所的保安服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口、刑釋解教人員、吸毒人員、閑散青少年的管理；建立流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場所的管理，重點(diǎn)打擊流案犯罪，建立健全以巡防責(zé)任區(qū)為依托的社會(huì)面巡控網(wǎng)絡(luò)；對(duì)于閑散青少年則以村級(jí)警務(wù)室為主，家庭和社會(huì)為輔，強(qiáng)化對(duì)該部分人群的教育、管理、培訓(xùn)和矯治工作，引導(dǎo)他們向可施展才華的方向發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷移民扶持等工作，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處中心作用，整合各職能部門資源，按照誰主農(nóng)牧民誰負(fù)責(zé)、將矛盾化解與推進(jìn)工作捆邦考核，采取定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、下村回訪等形式，進(jìn)一步加大對(duì)信訪案件的預(yù)防、化解力度，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，做好工作，力爭實(shí)現(xiàn)“零上訪”，信訪結(jié)案率達(dá)進(jìn)一步提高。

（四）抓職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治

加強(qiáng)黨內(nèi)民主、人民民主、特別倡導(dǎo)基層民主建設(shè)，依法推進(jìn)法治建設(shè)。充分利用“便民利民服務(wù)中心”這一平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)職能部門工作人員的依法行政行為，抓好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。結(jié)合平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，把“轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，推進(jìn)民主法治”作為重大宣講主題，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的依法行政教育，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村基層“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，開展對(duì)村支“兩委”干部的輪訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng) 村兼職法制宣傳干部，開展對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法制教育工作，從而暢通普法依法治理工作情況的交流反饋渠道，建立健全報(bào)送工 作信息情況通報(bào)制度。

（五）抓活動(dòng)載體，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)

以“創(chuàng)先爭優(yōu)”“三個(gè)建設(shè)年”“四幫四促”和基層組織建設(shè)年等活動(dòng)為載體，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。搞好服務(wù)，倡導(dǎo)處處都是軟環(huán)境，人人都是引資者，著力整頓全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和緊迫感，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。樹立正確的政績觀，推行鄉(xiāng)黨員干部 與村企、廠礦確定幫扶對(duì)象、結(jié)成幫扶對(duì)子、落實(shí)幫扶措施，切 實(shí)為他們辦看得見的實(shí)事、解心頭上的難事，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作 風(fēng)。全面加強(qiáng)干部作風(fēng)暨“四型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能 型、廉潔型）建設(shè)。開展“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”活動(dòng)，轉(zhuǎn) 變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)、不準(zhǔn)設(shè)臵障礙亂檢查、不準(zhǔn)違反規(guī)定亂處罰、不準(zhǔn)假借名義亂攤 派、不淮“吃拿卡要”亂索取）的認(rèn)識(shí)，提高創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，兌 現(xiàn)服務(wù)承諾，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率；著力整頓鄉(xiāng)村干部 工作作風(fēng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部的德、能、勤、績、廉實(shí)行長期建檔管理，對(duì)干部的實(shí)績，實(shí)行不看一時(shí)的表現(xiàn)，也不以平時(shí)的主觀印象評(píng) 價(jià)干部，在工作中全方位發(fā)現(xiàn)人，以實(shí)績論英雄，把干部檔案管 理作為考核和提拔的重要依據(jù)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和緊迫感，營 造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（六）抓舉措創(chuàng)新，著力提升鄉(xiāng)村文明程度

深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大幅度提高全社會(huì)文明程度。開展村級(jí)評(píng)選“文明村寨”“十星級(jí)文明戶”“五好家庭”“好媳婦”“好公婆”等活動(dòng)。建立健全精神文明建設(shè)工作機(jī)制，成立精神文明領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記負(fù)總責(zé)，宣傳委員具體抓，各部門共同配合的工作機(jī)制，把精神文明創(chuàng)建工作與計(jì)生、綜治、黨建等工作同考核、同獎(jiǎng)懲。抓好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、違章建筑的整治，督促抓好鄉(xiāng)村容貌的建設(shè)管理，抓好環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、違章建筑的整治，打擊假冒偽劣、欺行霸市、短斤少兩等違紀(jì)違法行為，依托區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合“三創(chuàng)”和“整臟治亂”等工作，深入開展“與文明同行、滿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“整臟治亂”的主題活動(dòng)。開展“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政、民主行政、文明行政水平，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，倡導(dǎo)真善美，打擊假丑惡，切實(shí)把文明程度提高到一個(gè)新的水平。不斷完善社會(huì)治安打防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾依靠群眾，充分把握科技手段強(qiáng)化治安，筑牢群防群治底線，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，尤其是要打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。緊緊圍繞加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，完善涉農(nóng)資金投入和使用機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)和人均生產(chǎn)總值的增長。（魯潘華）

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。2010年，憑祥市被確定為全國35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，這對(duì)其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何適應(yīng)新形勢、新要求，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了嶄新的課題。為此，筆者結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劶訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一些思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的現(xiàn)狀

十六屆四中全會(huì)和六中全會(huì)分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提出了“深入研究社會(huì)管理規(guī)律、完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理格局還沒有達(dá)到這個(gè)要求，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能迷失。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級(jí)中心工作走，跟著上級(jí)下達(dá)的任務(wù)忙，圍著上級(jí)考核的方向轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心履行地方社會(huì)管理基本行政職能。

（二）行政老作為，服務(wù)老觀念。社會(huì)變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)問題還是老方法、服務(wù)群眾還是老觀念。在社會(huì)管理方面，仍然習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令，對(duì)于群眾的需求和困難，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會(huì)乏力。實(shí)行村民自治后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能過多干預(yù)村民委員會(huì)的工作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)收效不大。原因在于：一是當(dāng)前村民自治的水平低，機(jī)制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會(huì)保障等，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會(huì)工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實(shí)施條件；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間少，指導(dǎo)水平不高，導(dǎo)致工作效率偏低。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導(dǎo)致干部管理難。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外的資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)遇。當(dāng)前農(nóng)村形勢正呈現(xiàn)出三個(gè)重大變化：一是過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

夏石鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，全區(qū)黨政“一肩挑”試點(diǎn)鎮(zhèn)。崇左市友誼關(guān)工業(yè)園區(qū)落戶夏石鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢明顯。夏石鎮(zhèn)只有解放思想，從改變服務(wù)方式、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、轉(zhuǎn)變政府職能中創(chuàng)造新機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先、又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

（二）正確定位、緊扣重點(diǎn)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)的中間，國家的各項(xiàng)方針政策，上級(jí)政府和部門的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)來實(shí)施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當(dāng)前夏石鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞憑祥市委市政府提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署，全力打造崇左市一流的工業(yè)發(fā)展洼地鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)窗口鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、社會(huì)安定和諧鎮(zhèn)、隊(duì)伍建設(shè)形象鎮(zhèn)。

（三）改革創(chuàng)新、科學(xué)施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越。第一，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，走精簡高效之路。要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)合并設(shè)置的辦法，設(shè)置3至4個(gè)綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等，以整合資源、形成合力，提高效率。

第二，在隊(duì)伍上致力激勵(lì)約束，完善鎮(zhèn)村干部管理新方式，走負(fù)重奮進(jìn)之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障“三保”機(jī)制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標(biāo)。要制訂完善《機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)考核辦法》，讓每名干部找準(zhǔn)坐標(biāo)，對(duì)號(hào)入座，定期組織班子成員、機(jī)關(guān)干部談心活動(dòng)，及時(shí)跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。四是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長新本領(lǐng)。五是用選拔與交流機(jī)制造平臺(tái)。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動(dòng)態(tài)交流模式。六是用問責(zé)與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，在問責(zé)查處上做到“既打雷、又下雨”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第三，在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢，探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動(dòng)力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“牛鼻子”。為此，一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。三要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要?jiǎng)?chuàng)造管理優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

第四，在管理上傾力保障服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會(huì)和信訪導(dǎo)訪機(jī)制，實(shí)行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，推行留守兒童“代理家長制”；突出計(jì)生和諧，深入開展誠信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，落實(shí)技防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（作者系憑祥市夏石鎮(zhèn)黨委書記）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（模版）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。

解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)遇

當(dāng)前基層形勢正呈現(xiàn)出三個(gè)重大變化：一是過去以“取”為特征的基層分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們將根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

正確定位、緊扣重點(diǎn)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新突破

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)的中間，國家的各項(xiàng)方針政策，上級(jí)政府和部門的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)來實(shí)施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞上級(jí)部門的發(fā)展思路，全力打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革創(chuàng)新、科學(xué)施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越

一、在隊(duì)伍上致力激勵(lì)約束，完善基層干部管理新方式，走負(fù)重奮進(jìn)之路。

一是用考評(píng)與目標(biāo)管理加壓力。建立健全機(jī)關(guān)干職工個(gè)人效能考評(píng)體系和政府目標(biāo)管理責(zé)任體系，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合意

識(shí)，提高干部執(zhí)行力，確保政令暢通，樹立良好的政府形象。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索村、社區(qū)“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村、社區(qū)干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障“三保”機(jī)制，解決基層干部后顧之憂。三是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長新本領(lǐng)。四是用選拔與交流機(jī)制造平臺(tái)。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動(dòng)態(tài)交流模式。五是用問責(zé)與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，在問責(zé)查處上做到“既打雷、又下雨”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

二、在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢，探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。

建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動(dòng)力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“牛鼻子”。為此，一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。三要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要?jiǎng)?chuàng)造管理優(yōu)勢，增

強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

三、在管理上傾力保障服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。

圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機(jī)制，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部分點(diǎn)包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)解決群眾困難。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，推行留守兒童“代理家長制”；突出計(jì)生和諧，深入開展誠信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，落實(shí)人防技防物防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)材料

﹡﹡﹡鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)材料

今年以來，﹡﹡﹡鄉(xiāng)積極精心謀劃，扎實(shí)舉措，緊緊圍繞各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署，按照建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求，立足鄉(xiāng)情，把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理之中，有效整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，有力推動(dòng)全鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開展，切實(shí)保障了社會(huì)大局穩(wěn)定，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。現(xiàn)將社會(huì)管理創(chuàng)新工作開展情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化整合，著力搭建社會(huì)管理創(chuàng)新工作新平臺(tái)

為更好地方便群眾辦事，﹡﹡﹡鄉(xiāng)按照合理設(shè)置、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，成立了便民服務(wù)中心，從民政、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)、土管、村鎮(zhèn)中心等職能部門中抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的同志集中辦公，各村也都成立了代理室，村干部兼任代理員，并建立了承辦流程及工作例會(huì)，回訪、獎(jiǎng)懲等一系列制度，實(shí)行限期辦結(jié)，為群眾生產(chǎn)生活提供便捷服務(wù)。今年還實(shí)施了東浦、郝路口、鄭堂3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，創(chuàng)立了農(nóng)村“一站式”服務(wù)體系，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)形式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。今年以來，鄉(xiāng)村兩級(jí)共為群眾代理各類事件800多件，辦結(jié)率100%，深受群眾好評(píng)。利用鄉(xiāng)文化站的資源優(yōu)勢，建立了農(nóng)民科普、信

息資源共享、留守兒童之家等服務(wù)平臺(tái)，為提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、掌握科技信息，解決留守兒童健康成長問題發(fā)揮應(yīng)有作用；整合了綜治、信訪、司法、公安等部門創(chuàng)立了“四位一體”維穩(wěn)調(diào)處“一站兩會(huì)四中心”和來訪接待室，為解決群眾矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供服務(wù)保障。

二、傾心謀劃，著力探索社會(huì)管理工作新機(jī)制

1、建立公眾參與決策機(jī)制。凡是在重大項(xiàng)目、重大政策出臺(tái)以及涉及民生的重大問題和事項(xiàng)，梁莊鄉(xiāng)始終按照順應(yīng)民心抓發(fā)展、集中民智作決策的原則，建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大決策咨詢論證制度。通過安排不同層次的座談會(huì)、聽證會(huì)和論證會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部以及群眾代表參加，對(duì)重大決策作出評(píng)估、判斷，廣泛吸納社會(huì)各界的合理化意見和建議，做到有明顯風(fēng)險(xiǎn)的不出臺(tái)，大多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)，大部分群眾沒有溝通協(xié)調(diào)到位的工程不開工，確保各項(xiàng)決策科學(xué)民主。

2、創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。今年由于梁莊鄉(xiāng)建設(shè)征遷協(xié)調(diào)任務(wù)重，造成矛盾糾紛總量有所攀升，給全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。為妥善及時(shí)化解社會(huì)矛盾，他們堅(jiān)持把加強(qiáng)源頭治理作為社會(huì)管理的重中之重，努力使矛盾化解在起始階段，解決在萌芽狀態(tài)。

一是堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益作為化解矛盾的前提。梁莊鄉(xiāng)

在大發(fā)展、大建設(shè)的過程中，處理社會(huì)矛盾和群眾問題時(shí)，首先是把群眾利益放在首位，堅(jiān)決不做侵害群眾利益的事。如在處理東方明珠征遷遺留問題時(shí)，因當(dāng)時(shí)拆遷標(biāo)準(zhǔn)低，為不損害群眾利益，鄉(xiāng)財(cái)力十分困難的情況下，仍然拿出了大量資金按照現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給老百姓，切實(shí)做到群眾利益不受侵害，使而從源頭上杜絕矛盾的滋生。二是以開展“大走訪”為載體，進(jìn)一步暢通信訪渠道。鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員采取上門走訪和帶案下訪等形式，不斷拓寬聯(lián)系群眾渠道，認(rèn)真解決走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一件解決一件，尤其對(duì)一些久拖未決的信訪積案，深入了解情況，力爭做到查清問題、解決問題、落實(shí)措施，促進(jìn)信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)。三是構(gòu)建了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“四位一體”矛盾糾紛調(diào)解新機(jī)制。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”是以村民組“三老”（老黨員、老干部、老長輩），組成矛盾糾紛化解協(xié)會(huì)，再加上村級(jí)矛盾調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心，形成矛盾排查調(diào)解的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。各村在“三老”中推選出糾紛化解協(xié)會(huì)會(huì)長，作第一級(jí)聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)人，協(xié)會(huì)其他成員主要負(fù)責(zé)宣傳各項(xiàng)法律、法規(guī)，傾聽社情民意，及時(shí)掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，對(duì)協(xié)調(diào)處理未果的矛盾及時(shí)向村級(jí)調(diào)委會(huì)匯報(bào)。村調(diào)委會(huì)主任為二級(jí)聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全村各類矛盾的梳理和匯總，同時(shí)進(jìn)一步做好各類矛盾的調(diào)解和化解工作，解決不了的及時(shí)向鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心匯報(bào)，鄉(xiāng)維穩(wěn)調(diào)處中心主任為三級(jí)聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全

鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。“四位一體”就是在鄉(xiāng)綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)綜治辦、信訪辦、司法所、派出所四部門人員組成的“四位一體”維穩(wěn)調(diào)解中心，調(diào)解中心辦公室主任由司法所所長擔(dān)任，“四位一體”協(xié)調(diào)中心實(shí)行24小時(shí)輪班負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)接待來電來訪，處理解答相關(guān)問題。四是深入開展“道德法制宣傳教育六進(jìn)”活動(dòng)。通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)和鄉(xiāng)村干部大走訪活動(dòng)，及時(shí)了解社情民意，掌握各類信息和矛盾動(dòng)態(tài)。同時(shí)堅(jiān)持每月定期召開例會(huì)，將各類矛盾進(jìn)行分類梳理，形成解決方案和意見，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，限時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。五是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定印發(fā)了《梁莊鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作考核辦法》，對(duì)村干部維穩(wěn)信訪工作實(shí)行包片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，村兩委主要負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)發(fā)生集體訪和越級(jí)上訪，并且沒掌握信息的嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

3、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制。一是強(qiáng)化窗口行業(yè)服務(wù)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)域各類服務(wù)窗口行業(yè)按照“創(chuàng)建高績效服務(wù)環(huán)境，做人民滿意服務(wù)窗口”的目標(biāo)，推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，簡化審批辦理程序，減少工作環(huán)節(jié)，以最便捷的方式服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行“公示制”和“告知承諾制”進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)行為，切實(shí)從根本上改變“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化各類人群的管理服務(wù)機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)文化站的有利條件建立了留守兒童活動(dòng)中心，創(chuàng)建了情感疏導(dǎo)、文體

娛樂、科教信息等服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)豐富留守兒童的生活，為留守兒童健康成長提供平臺(tái)保障。同時(shí)還完善了對(duì)流動(dòng)人口規(guī)范管理，刑釋、解教、社區(qū)矯正人員安置、幫教，以及“法輪功”邪教組織活動(dòng)的監(jiān)控機(jī)制等。

三、關(guān)注實(shí)際，著力解決民生問題新舉措

近年來，﹡﹡﹡鄉(xiāng)始終將關(guān)注民生，解決群眾困難和問題作為黨和政府創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要舉措。一是從改善農(nóng)村生活環(huán)境為切入口，在全縣率先推行“戶戶通”、“組組通”建設(shè)，要求每個(gè)村每年至少完成1-2個(gè)自然村“組組通”任務(wù)，通過幾年來實(shí)施，全鄉(xiāng)“組組通”、“戶戶通”普及率已達(dá)60%以上。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村清潔、亮化、美化工程，創(chuàng)新管理模式，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村面貌根本改變。二是推行中小學(xué)生校車定點(diǎn)接送工程。切實(shí)解決農(nóng)村教育布局調(diào)整后，路遠(yuǎn)學(xué)生上學(xué)難問題。三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的整治。梁莊鄉(xiāng)境內(nèi)的三角區(qū)治安混亂問題，群眾反映強(qiáng)烈。此項(xiàng)工作被縣委列為我鄉(xiāng)今年社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)，為妥善解決這一問題，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，梁莊鄉(xiāng)撥出專項(xiàng)費(fèi)用在三角區(qū)附近安裝了12個(gè)攝像頭并且增派了警力，還成立了16人的義務(wù)巡邏隊(duì)在夜間不間斷巡邏，目前取得了明顯成效，深受群眾好評(píng)。針對(duì)浦東路和梁莊至鄭堂村道路面損毀嚴(yán)重問題，鄉(xiāng)黨委政府積極與縣有關(guān)部門對(duì)接落實(shí)改造規(guī)劃，目前兩項(xiàng)升級(jí)改造工程已完成路基鋪設(shè)，努力做到群眾滿意。

五是切實(shí)解決困難弱勢群眾的生產(chǎn)生活。大力實(shí)施了民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及就業(yè)援助、農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼等政策，切實(shí)提升困難群眾的幸福指數(shù)。

在今后工作中，﹡﹡﹡鄉(xiāng)把落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新與推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，著眼服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定，著力解決推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的體制性、機(jī)制性、保障性問題，注重理論創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新，努力形成與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的體制和機(jī)制，推出一批在全鄉(xiāng)有影響的創(chuàng)新成果、特色亮點(diǎn)和精品項(xiàng)目。進(jìn)一步加大工作力度，深化管理創(chuàng)新，在人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助和法律服務(wù)等方面取得新的突破，確保推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)部署和任務(wù)要求落到實(shí)處，為建設(shè)富裕、秀美、和諧、幸福新梁莊做出貢獻(xiàn)。