第一篇：關于加強和創新鄉鎮社會管理的思考

關于加強和創新鄉鎮社會管理的思考

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。黨的十七屆五中全會通過的《建議》明確指出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，加強社會管理能力建設，創新社會管理機制。有關部門已將社會管理納入領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系。前不久，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上再次強調，要加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

矛盾凸顯，是當前我國社會發展的階段性特征。我國用３０多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發展歷程，西方國家在不同時期漸次出現的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現出來。動態調處社會矛盾，既是社會管理的基本任務之一，也考驗著各級黨委政府的執政能力。社會管理創新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

鄉鎮作為最基層的組織，是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵?？梢哉f，社會管理的重點在基層，難點在基層，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。下面，結合在鄉鎮擔任一把手多年的工作經驗，我就如何轉變鄉創新鄉鎮社會管理作出如下思考：

一、當前鄉鎮社會管理的現狀

十七屆五中全會和六中全會分別從提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，提出了“深入研究社會管理規律、完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同，公眾參與的社會管理格局”的要求。然而，現行的鄉鎮社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表現在以下五個方面：

（一）管理職能迷失。現在鄉鎮工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉，導致鄉鎮政府無心履行地方社會管理基本行政職能。

（二）服務觀念老化。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉鎮政府應對問題還是老方法，服務群眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣于居高臨下、發號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解。

（三）指導村委乏力。實行村民自治后，一方面鄉鎮不能過多干預村民委員會的工作，另一方面鄉鎮對村委會的指導收效不大。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調動其工作積極性；三是在鄉鎮指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉鎮干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。

（四）干部管理困難。一是鄉鎮干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質不高，難以適應新時期的需要。三是鄉鎮在人事上沒有提拔任用權，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。

（五）公益建設難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外的資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠，造成興辦公益事業胎死腹中。

二、鄉鎮社會管理創新的對策

黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理。根據中央精神和新形勢的要求，基層黨組織在加強和創新社會管理中主要有五個方面的任務，做好服務群眾的工作，努力保障和改善民生；擴大基層民主，充分調動和發揮廣大群眾的積極性和創造性；進一步加強和完善思想道德建設，樹立良好社會風尚；積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩定；加強對基層各類社會組織的引導和管理，完善基層社會管理和服務體系。

（一）抓項目建設，為鄉鎮經濟社會發展提供保障 項目建設是加快經濟發展、增強后勁、從根本上解決經濟發展滯后的重要載體，也是實現社會創新的前提。不論是推進工業化、農業產業化，還是推進城市化；不論是經濟建設，還是社會發展，都要落實到具體項目上。鄉鎮應強化項目意識，形成“抓項目、促發展、增后勁”的濃厚氛圍，把思想統一到“項目主導發展”的認識上來。一是抓好項目的落實。當前，中央擴大內需政策措施和國發2號文件的出臺，給我們帶來了難得的發展機遇。我們要抓住這一機遇，加快在建項目特別重點項目和重點工作的實施，實行重大項目領導聯系責任制，切實做到一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，積極解決項目實施中存在的困難和問題，使之盡快轉化為現實生產力，確保固定資產投資合理較快增長。二是抓好項目庫建設。要緊密結合國家擴大內需的政策措施和產業振興規劃，根據鄉鎮的資源優勢和產業特色，盡快準備一批好項目，并有針對性地抓緊包裝、申報一批符合國債資金投向的新項目，積極爭取上級支持，提高項目申報成功率。三是抓好項目的投融資工作。目前，為應對金融危機，國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，我們要抓住這一機遇，按照“上爭，外引，內聚”的思路，大力拓寬投融資渠道，切實盤活各種項目，并確保實施項目配套資金的落實，以促進固定資產投資的增長。四是實行科級以上干部擔保貸款政策，重點扶持1-2戶有發展思路、有一定經濟實力、能帶動群眾致富的農戶走企業路線，做大做強農產品深加工、養殖業。五是實施全民招商，加大招商引資工作力度，結合鄉鎮實際情況，做好項目前期準備工作，創造良好的引資環境。

（二）抓保障服務，開創農村社會事業新局面

圍繞關注民生，抓好以農村危房改造和農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機制，組織鄉、村干部分點包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實解決群眾困難。圍繞解決民憂，完善便民利民服務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優質服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實人防技防物防設施，創建安全文明鄉鎮。

進一步優化農業產業結構和基地建設，以產業發展建立項目工作長效管理機制，狠抓基礎設施建設和農業經營管理的建設，切實做好產、供、銷一條龍服務的生產經營模式，組織實施“富民工培訓”工程，提高農民科技文化素質，帶領農民闖市場，引導農民創辦各種專業化合作社，培育市場營銷組織，強化生產、銷售服務。

抓項目的規劃、儲備和申報工作，切實規范項目管理，完成好“十二五”規劃編制的實施內容，著力推進和拓展“村莊整治”范圍，整治好鄉村環境。優先發展教育事業，著力實施“職業教育提升工程”，全面提高教育水平和質量，規范建設高標準寄宿制小學，推進義務教育均衡發展和“薄弱學校改造工程”項目建設任務。完善醫療衛生服務體系，健全疾病預防控制、衛生室等服務網絡，做好新型農村合作醫療的結報工作，覆蓋率進一步提高，新農保工作的推進力度進一步加大。加強農家書屋、文化資源共享工程覆蓋和廣播電視實現村村通，大力發展文體廣電事業。加強對不在學、無職業、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年困難群體的有效幫扶；增強對鰥寡孤獨老人、孤殘流浪兒童和其他弱勢群體在政策、物資上提供有效救助。加快建立覆蓋全鄉的社會保障體系，包括農村特困人口低保制度，企業養老保險制度、城鎮居民 基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度、失地農民養老保險制度等。做好民政優撫工作，推進結對幫扶困難群眾活動，解決弱勢群體的基本生活，為孤老五保戶、困難戶、危房戶排憂解難，逐步加大五保戶集中供養力度，對低保戶實行應保盡保，確保每個貧困戶有飯吃、有衣穿、有房住。

（三）抓理念創新，強化矛盾糾紛排查調處

創新工作理念，抓好“警民聯調”機制,緊緊圍繞“矛盾糾紛排查化解調處中心”，抓好在經濟社會發展過程中產生的矛盾糾紛調解，及時排查各種隱患性矛盾，做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，切實維護農村社會穩定。創建治安信息預警機制，建立鄉、村兩級維穩信息網絡，提高偵察手段的科技含量，加強信息網絡建設，完善信息網絡防控系控，開展好隱藏戰線斗爭工作，加強村綜治維穩工作的治理。協調社會力量參與機制，加強廠礦、企業安全生產的管理，強化安全生產意識、責任意識，一起關注并主動參與到治安工作、安全生產工作中來，牢固樹立“穩定是第一責任工作理念”，以社會治安綜合治理、信訪維穩和安全生產為重點，扎實推進“平安鄉鎮”建設。加強對困難農民工及子女救助、流浪未成年人員安臵幫扶。把握轄區周邊治安安全隱患的排查，加強和促進學校、企業和娛樂場所的保安服務體系建設；加強對轄區內的流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員、閑散青少年的管理；建立流動人口協管隊伍，加強對流動人口落腳點和活動場所的管理，重點打擊流案犯罪，建立健全以巡防責任區為依托的社會面巡控網絡；對于閑散青少年則以村級警務室為主，家庭和社會為輔，強化對該部分人群的教育、管理、培訓和矯治工作，引導他們向可施展才華的方向發展。加強項目建設、征地拆遷移民扶持等工作，充分發揮矛盾糾紛調處中心作用，整合各職能部門資源，按照誰主農牧民誰負責、將矛盾化解與推進工作捆邦考核，采取定期接訪、領導約訪、下村回訪等形式，進一步加大對信訪案件的預防、化解力度，堅持“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，做好工作，力爭實現“零上訪”，信訪結案率達進一步提高。

（四）抓職能轉變，進一步推進基層民主法治

加強黨內民主、人民民主、特別倡導基層民主建設，依法推進法治建設。充分利用“便民利民服務中心”這一平臺，進一步規范相關職能部門工作人員的依法行政行為，抓好學習宣傳培訓工作，增強依法行政的責任感、緊迫感和自覺性。結合平安建設、和諧區域建設，把“轉變服務職能，推進民主法治”作為重大宣講主題，針對社會熱點、難點問題，深入開展農村、社區、企業、學校等基層單位的依法行政教育，推進基層民主法制建設。進一步深入推進農村基層“民主法制示范村”創建活動，開展對村支“兩委”干部的輪訓工作，培養農 村兼職法制宣傳干部，開展對進城務工農民的法制教育工作，從而暢通普法依法治理工作情況的交流反饋渠道，建立健全報送工 作信息情況通報制度。

（五）抓活動載體，強力轉變機關干部作風

以“創先爭優”“三個建設年”“四幫四促”和基層組織建設年等活動為載體，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。搞好服務，倡導處處都是軟環境，人人都是引資者，著力整頓全鄉鄉村干部工作作風，增強他們的責任感和緊迫感，營造干事創業的良好氛圍。樹立正確的政績觀，推行鄉黨員干部 與村企、廠礦確定幫扶對象、結成幫扶對子、落實幫扶措施，切 實為他們辦看得見的實事、解心頭上的難事，倡導求真務實的作 風。全面加強干部作風暨“四型機關”（學習型、服務型、效能 型、廉潔型）建設。開展“創文明行業，建滿意窗口”活動，轉 變機關工作作風。加強對“五個不準”（不準巧立名目亂收費、不準設臵障礙亂檢查、不準違反規定亂處罰、不準假借名義亂攤 派、不淮“吃拿卡要”亂索取）的認識，提高創優發展環境，兌 現服務承諾，提高服務質量，提升服務效率；著力整頓鄉村干部 工作作風，對鄉村干部的德、能、勤、績、廉實行長期建檔管理，對干部的實績，實行不看一時的表現，也不以平時的主觀印象評 價干部，在工作中全方位發現人，以實績論英雄，把干部檔案管 理作為考核和提拔的重要依據，增強他們的責任感和緊迫感，營 造干事創業的良好氛圍。

（六）抓舉措創新，著力提升鄉村文明程度

深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和誠信鄉鎮建設，大幅度提高全社會文明程度。開展村級評選“文明村寨”“十星級文明戶”“五好家庭”“好媳婦”“好公婆”等活動。建立健全精神文明建設工作機制，成立精神文明領導小組，由黨委書記負總責，宣傳委員具體抓，各部門共同配合的工作機制，把精神文明創建工作與計生、綜治、黨建等工作同考核、同獎懲。抓好轄區環境衛生、市場秩序、違章建筑的整治，督促抓好鄉村容貌的建設管理，抓好環境衛生、市場秩序、違章建筑的整治，打擊假冒偽劣、欺行霸市、短斤少兩等違紀違法行為，依托區位優勢，結合“三創”和“整臟治亂”等工作，深入開展“與文明同行、滿意在鄉鎮”“整臟治亂”的主題活動。開展“創文明行業，建滿意窗口”活動，轉變機關工作作風，加強廉政監督，進一步提高服務質量，推進依法行政、民主行政、文明行政水平，糾正行業不正之風，倡導真善美，打擊假丑惡，切實把文明程度提高到一個新的水平。不斷完善社會治安打防控體系建設，充分發揮群眾依靠群眾，充分把握科技手段強化治安，筑牢群防群治底線，保持嚴打高壓態勢，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，尤其是要打擊坑農害農的違法犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產安全。緊緊圍繞加快鄉鎮經濟社會各項事業的發展，完善涉農資金投入和使用機制，推進財政支農資金整合工作，推進鄉鎮精神文明建設和人均生產總值的增長。（魯潘華）

第二篇：關于加強和創新鄉鎮社會管理的思考

關于加強和創新鄉鎮社會管理的思考

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。2010年，憑祥市被確定為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，這對其所轄的鄉鎮該如何適應新形勢、新要求，加強社會管理創新提出了嶄新的課題。為此，筆者結合在鄉鎮工作的經驗，談談加強鄉鎮社會管理創新的一些思考。

鄉鎮社會管理的現狀

十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，提出了“深入研究社會管理規律、完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同，公眾參與的社會管理格局”的要求。然而，現行的鄉鎮社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表現在以下五個方面：

（一）鄉鎮政府管理職能迷失?，F在鄉鎮工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉，導致鄉鎮政府無心履行地方社會管理基本行政職能。

（二）行政老作為，服務老觀念。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉鎮政府應對問題還是老方法、服務群眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣于居高臨下、發號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解和上達。

（三）鄉鎮指導村委會乏力。實行村民自治后，一方面鄉鎮不能過多干預村民委員會的工作，另一方面鄉鎮對村委會的指導收效不大。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調動其工作積極性；三是在鄉鎮指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉鎮干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。

（四）鄉鎮普通干部管理困難。一是鄉鎮干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質不高，難以適應新時期的需要。三是鄉鎮在人事上沒有提拔任用權，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。

（五）鄉鎮公益事業建設難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外的資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠，造成興辦公益事業胎死腹中。

鄉鎮社會管理創新的對策

（一）解放思想、轉變職能，創造鄉鎮工作新機遇。當前農村形勢正呈現出三個重大變化：一是過去以“取”為特征的農村分配關系已經逐漸向“予”轉變；二是過去以“混”為特征的干群關系正在逐漸向“和”轉變；三是過去以“補”為特征的城鄉關系開始逐漸向“哺”轉變。我們要根據新形勢發展的要求，及時轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。

夏石鎮是全國第二批發展改革試點鎮，全區黨政“一肩挑”試點鎮。崇左市友誼關工業園區落戶夏石鎮，區位優勢、交通優勢、資源優勢、人文優勢明顯。夏石鎮只有解放思想，從改變服務方式、加強經濟合作、轉變政府職能中創造新機遇，才能實現優勢優先、又好又快發展的目標。

（二）正確定位、緊扣重點，謀求鄉鎮工作新突破。鄉鎮政府作為最基層的一級政府，處于國家權力和鄉村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這級來實施完成。轉變職能后，當前夏石鎮工作的重點是緊緊圍繞憑祥市委市政府提出的“統籌推進城鄉一體化，加快城鎮化建設”這一重大戰略部署，全力打造崇左市一流的工業發展洼地鎮、現代農業窗口鎮、新農村建設示范鎮、社會安定和諧鎮、隊伍建設形象鎮。

（三）改革創新、科學施政，贏取鄉鎮工作新跨越。第一，改革鄉鎮政權運行新機制，走精簡高效之路。要科學設置鄉鎮機構，采取鄉鎮黨委和政府機構合并設置的辦法，設置3至4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室等，以整合資源、形成合力，提高效率。

第二，在隊伍上致力激勵約束，完善鎮村干部管理新方式，走負重奮進之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評分與保障手段強基層。積極探索農村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村干部工資保發、養老保險、醫療保障“三保”機制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標。要制訂完善《機關干部崗位目標考核辦法》，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優素質。加大對鄉鎮干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。五是用選拔與交流機制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動態交流模式。六是用問責與監督措施保本色。組織干部經常學習《問責辦法》，在問責查處上做到“既打雷、又下雨”，加強鄉鎮干部的紀律監督、審計監督和群眾監督。

第三，在主體上全力創造優勢，探索培育新型農民新辦法，走全民創業之路。建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，也是內動力，只有提升農民素質，調動全民創業激情，才是抓住了鄉鎮工作的“牛鼻子”。為此，一要創造人文優勢，增強農民的人格魅力。要狠抓農村精神文明建設，促進農民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創造技能優勢，增強農民的適應能力。采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。三要創造產業優勢，增強農民的致富能力。大力發展主導產業，培育一鎮一品、一村一品，并把農民組織起來，變分散經營為規模經營。四要創造管理優勢，增強農民的自治能力。尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

第四，在管理上傾力保障服務，開創農村社會事業新局面，走和諧發展之路。圍繞關注民生，抓好以農村危房改造和農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，實行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變日常管理為全程服務。圍繞解決民憂，建立鄉鎮政務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優質服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實技防設施，創建安全文明鄉鎮。（作者系憑祥市夏石鎮黨委書記）

第三篇：鄉鎮如何加強和創新社會管理（模版）

鄉鎮如何加強和創新社會管理

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。

解放思想、轉變職能，創造鄉鎮工作新機遇

當前基層形勢正呈現出三個重大變化：一是過去以“取”為特征的基層分配關系已經逐漸向“予”轉變；二是過去以“混”為特征的干群關系正在逐漸向“和”轉變；三是過去以“補”為特征的城鄉關系開始逐漸向“哺”轉變。我們將根據新形勢發展的要求，及時轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。

正確定位、緊扣重點，謀求鄉鎮工作新突破

鄉鎮政府作為最基層的一級政府，處于國家權力和鄉村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這級來實施完成。轉變職能后，當前工作的重點是緊緊圍繞上級部門的發展思路，全力打造新型鄉鎮。

改革創新、科學施政，贏取鄉鎮工作新跨越

一、在隊伍上致力激勵約束，完善基層干部管理新方式，走負重奮進之路。

一是用考評與目標管理加壓力。建立健全機關干職工個人效能考評體系和政府目標管理責任體系，強化各部門協調配合意

識，提高干部執行力，確保政令暢通，樹立良好的政府形象。二是用評分與保障手段強基層。積極探索村、社區“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村、社區干部工資保發、養老保險、醫療保障“三?！睓C制，解決基層干部后顧之憂。三是用培訓與鍛煉方式優素質。加大對鄉鎮干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。四是用選拔與交流機制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動態交流模式。五是用問責與監督措施保本色。組織干部經常學習《問責辦法》，在問責查處上做到“既打雷、又下雨”，加強鄉鎮干部的紀律監督、審計監督和群眾監督。

二、在主體上全力創造優勢，探索培育新型農民新辦法，走全民創業之路。

建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，也是內動力，只有提升農民素質，調動全民創業激情，才是抓住了鄉鎮工作的“牛鼻子”。為此，一要創造人文優勢，增強農民的人格魅力。要狠抓農村精神文明建設，促進農民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創造技能優勢，增強農民的適應能力。采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。三要創造產業優勢，增強農民的致富能力。大力發展主導產業，培育一鎮一品、一村一品，并把農民組織起來，變分散經營為規模經營。四要創造管理優勢，增

強農民的自治能力。尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

三、在管理上傾力保障服務，開創農村社會事業新局面，走和諧發展之路。

圍繞關注民生，抓好以農村危房改造和農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機制，組織鎮、村（社區）干部分點包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實解決群眾困難。圍繞解決民憂，建立鄉鎮政務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優質服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實人防技防物防設施，創建安全文明鄉鎮。

第四篇：關于加強和創新鄉鎮社會管理的思考

關于加強和創新社會管理的思考

蓮花辦事處朱旭

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮辦是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。加強社會管理創新是個嶄新的課題。結合工作的實際，談談加強鄉鎮辦社會管理創新的一些思考。

鄉鎮辦社會管理的現狀

十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，提出了“深入研究社會管理規律、完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求。然而，現行的鄉鎮辦社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表現在以下五個方面：

（一）鄉鎮辦政府管理職能迷失?，F在鄉鎮辦工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉，導致鄉鎮辦政府無心履行地方社會管理基本行政職能。

（二）行政老作為，服務老觀念。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉鎮辦政府應對問題還是老方法、服務群-1-

眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣于居高臨下、發號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解和上達。

（三）鄉鎮辦指導村委會乏力。實行村民自治后，一方面鄉鎮辦不能過多干預村民委員會的工作，另一方面鄉鎮辦對村委會的指導收效不大。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調動其工作積極性；三是在鄉鎮辦指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉鎮辦干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。

（四）鄉鎮辦普通干部管理困難。一是鄉鎮辦干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質不高，難以適應新時期的需要。三是鄉鎮辦在人事上沒有提拔任用權，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。

（五）鄉鎮辦公益事業建設難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外的資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠，造成興辦公益事業胎死腹中。

鄉鎮辦社會管理創新的對策

（一）解放思想、轉變職能，創造鄉鎮辦工作新機遇。當前農村形勢正呈現出三個重大變化：一是過去以“取”為特征的農村分配關系已經逐漸向“予”轉變；二是過去以“混”為特征的干群關系正在逐漸向“和”轉變；三是過去以“補”為特征的城鄉關系開始逐漸向“哺”轉變。我們要根據新形勢發展的要求，及時轉變鄉鎮辦政府職能，加強鄉鎮辦政府的社會管理和公共服務職能。

（二）正確定位、緊扣重點，謀求鄉鎮辦工作新突破。鄉鎮辦政府作為最基層的一級政府，處于國家權力和鄉村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這級來實施完成。轉變職能后，當前蓮花辦事處工作的重點是緊緊圍繞市委市政府提出的“統籌推進城鄉一體化，加快城鎮化建設”這一重大戰略部署，全力打造工業集聚發展、現代農業興旺、社會安定和諧、隊伍建設先進。

（三）改革創新、科學施政，贏取鄉鎮辦工作新跨越。第一，改革鄉鎮辦政權運行新機制，走精簡高效之路。要科學設臵鄉鎮辦機構，采取鄉鎮辦黨委和政府機構合并設臵的辦法，設臵3至4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室等，以整合資源、形成合力，提高效率。

第二，在隊伍上致力激勵約束，完善鎮村干部管理新方式，走負重奮進之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評分與保障手段強基層。積極探索農村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村

干部工資保發、養老保險、醫療保障“三?！睓C制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標。要制訂完善《機關干部崗位目標考核辦法》，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優素質。加大對鄉鎮辦干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。五是用選拔與交流機制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動態交流模式。六是用問責與監督措施保本色。組織干部經常學習《問責辦法》，在問責查處上做到“既打雷、又下雨”，加強鄉鎮辦干部的紀律監督、審計監督和群眾監督。

第三，在主體上全力創造優勢，探索培育新型農民新辦法，走全民創業之路。建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，也是內動力，只有提升農民素質，調動全民創業激情，才是抓住了鄉鎮辦工作的“牛鼻子”。為此，一要創造人文優勢，增強農民的人格魅力。要狠抓農村精神文明建設，促進農民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創造技能優勢，增強農民的適應能力。采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。三要創造產業優勢，增強農民的致富能力。大力發展主導產業，培育一鄉（鎮辦）一品、一村一品，并把農民組織起來，變分散經營為規模經營。四要創造管理優勢，增強農民的自治能力。尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

第四，在管理上傾力保障服務，開創農村社會事業新局面，走和諧發展之路。圍繞關注民生，抓好以農村養老保險、農村醫療保險、農村危房改造、農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、病有所醫、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，實行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變日常管理為全程服務。圍繞解決民憂，建立鄉鎮辦便民服務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優質服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實技防設施，創建平安文明“蓮花”。

第五篇：鄉鎮社會管理創新工作經驗材料

﹡﹡﹡鄉社會管理創新工作經驗材料

今年以來，﹡﹡﹡鄉積極精心謀劃，扎實舉措，緊緊圍繞各時間節點的工作目標，進一步加強對全鄉社會管理創新工作的領導和部署，按照建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的要求，立足鄉情，把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，有效整合資源，創新機制，有力推動全鄉社會管理創新工作深入開展，切實保障了社會大局穩定，為全鄉經濟社會平穩發展起到良好的促進作用?，F將社會管理創新工作開展情況匯報如下：

一、強化整合，著力搭建社會管理創新工作新平臺

為更好地方便群眾辦事，﹡﹡﹡鄉按照合理設置、功能齊全、運轉高效的要求，成立了便民服務中心，從民政、勞動保障、計劃生育、農業、土管、村鎮中心等職能部門中抽調業務精、素質好、責任心強的同志集中辦公，各村也都成立了代理室，村干部兼任代理員，并建立了承辦流程及工作例會，回訪、獎懲等一系列制度，實行限期辦結，為群眾生產生活提供便捷服務。今年還實施了東浦、郝路口、鄭堂3個新型農村社區試點工作，創立了農村“一站式”服務體系，切實推進農村社會管理服務形式的轉型創新。今年以來，鄉村兩級共為群眾代理各類事件800多件，辦結率100%，深受群眾好評。利用鄉文化站的資源優勢，建立了農民科普、信

息資源共享、留守兒童之家等服務平臺，為提升農民綜合素質、掌握科技信息，解決留守兒童健康成長問題發揮應有作用；整合了綜治、信訪、司法、公安等部門創立了“四位一體”維穩調處“一站兩會四中心”和來訪接待室，為解決群眾矛盾糾紛、維護社會穩定提供服務保障。

二、傾心謀劃，著力探索社會管理工作新機制

1、建立公眾參與決策機制。凡是在重大項目、重大政策出臺以及涉及民生的重大問題和事項，梁莊鄉始終按照順應民心抓發展、集中民智作決策的原則，建立了社會穩定風險評估和重大決策咨詢論證制度。通過安排不同層次的座談會、聽證會和論證會，邀請在鄉的各級人大代表、政協委員、老黨員、老干部以及群眾代表參加，對重大決策作出評估、判斷，廣泛吸納社會各界的合理化意見和建議，做到有明顯風險的不出臺，大多數群眾不支持的項目不立項，大部分群眾沒有溝通協調到位的工程不開工，確保各項決策科學民主。

2、創新社會矛盾化解機制。今年由于梁莊鄉建設征遷協調任務重，造成矛盾糾紛總量有所攀升，給全鄉社會穩定造成一定影響。為妥善及時化解社會矛盾，他們堅持把加強源頭治理作為社會管理的重中之重，努力使矛盾化解在起始階段，解決在萌芽狀態。

一是堅持把維護群眾利益作為化解矛盾的前提。梁莊鄉

在大發展、大建設的過程中，處理社會矛盾和群眾問題時，首先是把群眾利益放在首位，堅決不做侵害群眾利益的事。如在處理東方明珠征遷遺留問題時，因當時拆遷標準低，為不損害群眾利益，鄉財力十分困難的情況下，仍然拿出了大量資金按照現行補償標準兌現給老百姓，切實做到群眾利益不受侵害，使而從源頭上杜絕矛盾的滋生。二是以開展“大走訪”為載體，進一步暢通信訪渠道。鄉村主要領導和班子成員采取上門走訪和帶案下訪等形式，不斷拓寬聯系群眾渠道，認真解決走訪中發現的問題，做到發現一件解決一件，尤其對一些久拖未決的信訪積案，深入了解情況，力爭做到查清問題、解決問題、落實措施，促進信訪形勢不斷好轉。三是構建了“三級聯動”和“四位一體”矛盾糾紛調解新機制?！叭壜搫印笔且源迕窠M“三老”（老黨員、老干部、老長輩），組成矛盾糾紛化解協會，再加上村級矛盾調解委員會、鄉矛盾糾紛調處中心，形成矛盾排查調解的“三級聯動”機制。各村在“三老”中推選出糾紛化解協會會長，作第一級聯調負責人，協會其他成員主要負責宣傳各項法律、法規，傾聽社情民意，及時掌握矛盾糾紛動態，對協調處理未果的矛盾及時向村級調委會匯報。村調委會主任為二級聯調負責人，負責全村各類矛盾的梳理和匯總，同時進一步做好各類矛盾的調解和化解工作，解決不了的及時向鄉矛盾糾紛調處中心匯報，鄉維穩調處中心主任為三級聯調負責人，負責全

鄉矛盾糾紛排查調處工作?！八奈灰惑w”就是在鄉綜治委領導下，由鄉綜治辦、信訪辦、司法所、派出所四部門人員組成的“四位一體”維穩調解中心，調解中心辦公室主任由司法所所長擔任，“四位一體”協調中心實行24小時輪班負責制，負責接待來電來訪，處理解答相關問題。四是深入開展“道德法制宣傳教育六進”活動。通過進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭活動和鄉村干部大走訪活動，及時了解社情民意，掌握各類信息和矛盾動態。同時堅持每月定期召開例會，將各類矛盾進行分類梳理，形成解決方案和意見，明確包案領導、責任單位，限時將矛盾化解在萌芽狀態。五是建立獎懲機制。制定印發了《梁莊鄉綜治維穩工作考核辦法》，對村干部維穩信訪工作實行包片負責，責任到人，村兩委主要負責人向鄉政府簽訂目標責任書，對發生集體訪和越級上訪，并且沒掌握信息的嚴格進行責任追究。

3、創新社會服務機制。一是強化窗口行業服務機制。對鄉域各類服務窗口行業按照“創建高績效服務環境，做人民滿意服務窗口”的目標，推行“一站式”、“一條龍”服務，簡化審批辦理程序，減少工作環節，以最便捷的方式服務。同時，實行“公示制”和“告知承諾制”進一步規范行政服務行為，切實從根本上改變“門難進、臉難看、事難辦”的現象。二是強化各類人群的管理服務機制。結合鄉文化站的有利條件建立了留守兒童活動中心，創建了情感疏導、文體

娛樂、科教信息等服務平臺，定期舉辦各項活動，切實豐富留守兒童的生活，為留守兒童健康成長提供平臺保障。同時還完善了對流動人口規范管理，刑釋、解教、社區矯正人員安置、幫教，以及“法輪功”邪教組織活動的監控機制等。

三、關注實際，著力解決民生問題新舉措

近年來，﹡﹡﹡鄉始終將關注民生，解決群眾困難和問題作為黨和政府創新社會管理工作的重要舉措。一是從改善農村生活環境為切入口，在全縣率先推行“戶戶通”、“組組通”建設，要求每個村每年至少完成1-2個自然村“組組通”任務，通過幾年來實施，全鄉“組組通”、“戶戶通”普及率已達60%以上。同時強化農村清潔、亮化、美化工程，創新管理模式，切實推動農村面貌根本改變。二是推行中小學生校車定點接送工程。切實解決農村教育布局調整后，路遠學生上學難問題。三是加強重點區域的整治。梁莊鄉境內的三角區治安混亂問題，群眾反映強烈。此項工作被縣委列為我鄉今年社會管理創新建設重點內容和任務，為妥善解決這一問題，根據縣委、縣政府統一部署，梁莊鄉撥出專項費用在三角區附近安裝了12個攝像頭并且增派了警力，還成立了16人的義務巡邏隊在夜間不間斷巡邏，目前取得了明顯成效，深受群眾好評。針對浦東路和梁莊至鄭堂村道路面損毀嚴重問題，鄉黨委政府積極與縣有關部門對接落實改造規劃，目前兩項升級改造工程已完成路基鋪設，努力做到群眾滿意。

五是切實解決困難弱勢群眾的生產生活。大力實施了民政救助、城鄉低保、農村養老保險，以及就業援助、農業各項補貼等政策，切實提升困難群眾的幸福指數。

在今后工作中，﹡﹡﹡鄉把落實社會管理創新與推進司法行政工作創新發展有機結合起來，著眼服務發展、服務民生、服務穩定，著力解決推進社會管理創新中的體制性、機制性、保障性問題，注重理論創新，制度創新，實踐創新，努力形成與新形勢新任務相適應的體制和機制，推出一批在全鄉有影響的創新成果、特色亮點和精品項目。進一步加大工作力度，深化管理創新，在人民調解、安置幫教、社區矯正、法律援助和法律服務等方面取得新的突破，確保推進社會管理創新各項部署和任務要求落到實處，為建設富裕、秀美、和諧、幸福新梁莊做出貢獻。