第一篇：加強和創新鄉村社會管理的調查與思考

加強和創新鄉村社會管理的調查與思考

湘潭市人民政府副市長、中共湘潭縣委書記陳忠紅

（2011年7月）

加強和創新社會管理，是黨中央根據中國特色社會主義發展新階段，科學把握國內外形勢新特點，針對當前社會管理中的新問題作出的重大戰略決策，也是當前和今后一個時期我們推進改革發展穩定面臨的一個新課題。近期，我辦對全縣鄉村社會管理工作情況進行了專題調研，并結合縣域實際對進一步加強和創新社會管理進行了一些探討和思考。

一、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理的現狀和成效

湘潭縣是人口大縣、農業大縣、資源大縣，社情民情復雜，社會矛盾較多，安全壓力很大，社會管理任務繁重。近年來，我縣堅持把加強和創新社會管理擺在突出位置，更新觀念，創新舉措，進行了一些探索，取得了一定成效。

（一）堅持把創新社會管理落實到加快經濟發展上。一是壯大縣域經濟“推”。近年來，湘潭縣大力實施“工業帶動”戰略，以新型工業化帶動新型城鎮化、農業產業化和第三產業的快速發展，實現了縣域經濟和財政收入的快速增長，2010年全縣完成地區生產總值（GDP）172億元，財政收入突破10億元，縣域經濟綜合實力進入全省十強，確保了有更多的財力投入到社會建設和社會管理領域，為創新社會管理、促進社會和諧提供了強有力的支撐。二是發展合作組織“促”。把提高農民收入作為創新社會管理的基本目標，大力扶持發展農民專業合作經濟組織，在促進農村經濟發展的同時提高農民組織化程度和自我管理服務水平。目前，我縣圍繞糧食、生豬、湘蓮等產業，發展各類專業合作組織220家，輻射帶動10萬余農戶，實現年銷售收入23億元，在實現農民收入增加的同時促進了農村社會管理水平提升。三是培育新型農民“帶”。堅持以協會組織為載體，大力實施“百萬農民培訓計劃”和“陽光工程”，提高農民素質和就業能力。全縣每年舉辦500余期各類培訓班，實現年培訓農民6萬人次以上，培養和造就了一大批懂管理、善經營、有文化的新型農民，為創新農村社會管理打下了良好基礎。

（二）堅持把創新社會管理落實到改善社會民生上。一是從法制宣傳著眼，推進社會法治。結合“五五”普法宣傳，通過社區論壇、“一村一員一課堂”等形式，在農村基層廣泛開展法制宣傳教育，營造了全社會學法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動了社會管理法治化、科學化水平提升。二是從文明創建著手，規范社會秩序。深入推進精神文明建設，實施農村精神文明創建“個十百”工程，組織開展“聯點共建”、“文明創建五進農家”、“文明家庭”評選等文明創建活動。切實加強思想道德教育，大大增強了社會誠信，規范了社會行為，維護了社會秩序。三是從民生改善著力，促進社會公平。加大教育事業投入，合理配置城鄉教育資源，改造合格學校52所，促進了教育均衡發展；不斷健全公共醫療衛生服務體系，在全省率先啟動村衛生室規范化建設工程，對所有鄉鎮衛生院提質改造，新、改、擴建醫院業務用房4萬多平方米，有效解決了農村“上學難”、“看病難”的問題。全省首批啟動新型農村社會養老保險試點，加快推進保障性住房安居工程和危房改造建設，較好解決了農民“養老難”、“住房難”的問題。實施積極的就業政策，探索政府購買服務模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業，五年來共實現農村勞動力新增轉移就業11萬余人，逐步解決了農民“就業難”的問題。高

度關注廣大弱勢群體，在全省率先實施臨時救助制度和“五位一體”的新型優撫醫療保障制度，切實排憂解難，進一步密切了黨群干群關系。

（三）堅持把創新社會管理落實到維護社會穩定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉變，提高群眾滿意度。以群眾工作統攬信訪工作，注重在建立健全長效機制上下功夫，推動信訪工作重心下移、關口前移，從源頭上控制和減少社會矛盾發生。通過實施縣級領導掛牌接訪、黨政機關開門辦公、各級領導包案化解等制度，深入開展信訪“三無”鄉鎮創建、信訪“連心橋”等主題活動，進一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問題和信訪積案，促進了信訪秩序持續好轉。二是由“突擊整治”向“常態治理”轉變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動排查、多元化解和“三調聯動”工作機制，強化矛盾糾紛排查化解，突出社會治安重點地區、重點問題整治。強化流動人口服務和管理，建立了“五位一體”的流動人口管理體系，啟動了流動人口服務管理中心建設。三是由“被動應對”向“主動作為”轉變，發揮群眾積極性。近年來，該制定出臺《關于加強和創新社會管理，建立健全社會治安綜合治理長效機制的實施意見》，重點推進縣信訪接處中心、縣應急管理中心、鄉鎮綜治維穩中心三大平臺建設，著力構建人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網絡，大力實施社會治安防控“215”工程，加強常駐應急處突隊、治安協管員、縣城社區專職巡邏隊、鄉鎮專職治安巡邏隊等隊伍建設，逐步構建了社會治安“管、防、控、打”長效機制。

（四）堅持把創新社會管理落實到強化基層組織上。一是加強領導班子建設，增強管理服務能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來，提升干部隊伍服務群眾的整體水平。2008年來，全縣有6名鄉鎮黨委書記被提拔為副縣級領導干部，5名做群眾工作能力強、綜合素質高的村支部書記被直接選拔為鄉鎮黨委委員，激發了基層干部扎根基層服務群眾、干事創業的熱情和動力。二是加強基層組織建設，夯實管理服務基礎。近年來，我縣大力選拔了一批“一好雙強”村黨支部書記，在全市率先對村一級實行績效考核，把村級干部培訓納入縣委黨校主體班，連續四年對全縣所有村支部書記、村主任進行分批培訓，有效地帶動了整個村級班子社會管理能力提升。三是加強干部作風建設，提升管理服務水平。堅持抓作風優服務、以服務促管理，制定出臺《關于嚴肅紀律改進干部作風的若干規定》、《糾正鄉鎮領導干部“走讀”現象若干規定》等系列制度，深入開展“兩轉一增強”等主題活動，大力推行“一線工作法”，推動工作重心下移，加快干部作風轉變，有效促進了社會管理各項工作落實和管理服務水平提升。

二、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理存在的問題與困難

加強和創新鄉村社會管理是一個全新的課題，雖然近年來湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績，但是在工作中也遇到一些困難和問題，主要表現在以下三個方面：

一是有責缺權?？h一級在黨和國家組織結構中處于承上啟下的特殊地位，擔負著在本區域內發展經濟、管理社會、改善民生、維護穩定的多重職能和巨大責任，但是現行體制下賦予縣級的權力實際上十分有限，承擔的責任與擁有的權限出現不對等、倒掛現象，很多信訪突出問題、特殊群體利益訴求，在縣一級無法得到根本解決。

二是有事缺編。目前，縣、鄉的政法隊伍和專門的社會工作人才隊伍與新形勢下日益繁重的社會管理工作任務不相適應。以公安警力為例，現有公安民警444名，總警力僅占全縣總人口的萬分之四點五三，遠低于全國萬分之十三的平均水平；各鄉鎮綜治維穩中心為非常設機構，無編制，人員不固定，缺乏工作積

極性，導致基層社會管理工作難以規范開展；同時，我縣在社區和村一級均沒有從事社會工作的專門人才。

三是有需缺錢。當前，中央、省市在各級財政資金的配套安排上，要求縣一級財政配套的比例仍然較高，特別是實施財政省直管縣體制之后，原來市一級財政配套的資金基本取消，這對于像湘潭縣這樣的農業大縣和工業弱縣而言，增添了新的財政壓力和負擔。比如，我縣貧困人口、城鄉低保、五保人數較多，每年僅配套社會救助資金就需要1000多萬元。

三、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理的構想與舉措

加強和創新社會管理必須堅持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，加快完善適應新形勢的社會管理的體制機制。

1．著力加強對鄉村社會管理和創新工作的領導。把社會管理工作放在更加突出位置，進一步建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作新格局。建立健全目標責任制和考核指標體系，將黨政領導干部履行社會治安綜合治理和維護穩定工作實績檔案作為干部評先評優、晉職晉級以及獎懲的重要依據，實行黨政主要負責人社會管理工作年度述職，嚴格落實責任追究和“一票否決”制度。加大鄉村社會管理工作經費投入力度，縣財政設立專項資金，并根據工作需要逐年增加。進一步整合涉農項目及資金，有針對性地投入到鄉村社會管理各個領域，為創新社會管理提供財力保障。

2．著力構建立體化的社會治安防控體系。深入推進“社會治安防控?215?工程”，進一步健全人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網絡。健全鄉鎮綜治維穩中心，強化村級警務室建設，強化農村防控、城鎮社會管控、機關單位守控、邊際部位聯控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結合、依靠群眾的方針，規范發展各種形式的群防群治隊伍，構筑全方位的治安防控網絡。著力開展社會治安重點部位、重點地區的摸底排查和嚴打整治。嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財型犯罪，整治“黃賭毒”等社會治安突出問題。

3．著力健全社會治安綜合治理長效工作機制。一是創新社會管理工作機制。積極推動流動人口服務管理，各村（社區）配備流動人口協管員，落實“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理措施，做好勞動保障、子女教育和社會保險等工作，實現由防范控制型向服務引導型管理轉變；創新刑釋解教人員、社會閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務機制；加強和創新對互聯網、手機等新興媒體，新型經濟組織、新型社會組織等“兩新”組織和危險化學品、文化娛樂休閑場所等特種行業管理；加強對法律服務所、司法鑒定所等中介機構的規范管理，進一步強化行業自律。二是構建矛盾排查化解機制。繼續推行社會穩定風險評估機制，加強社會矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統一領導、統一排查、統一受理、統一分流、統一調處”的聯調聯動機制, 不斷完善“三調聯動”和“五個一”的工作機制，構建全方位的調解工作體系。完善黨委和政府主導的維權機制，強化維穩信息員和網評隊伍建設，進一步延伸、完善縣、鄉、村、組及中心戶長五級信訪維穩工作網絡，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機制。加快建設縣應急管理中心，建立常駐應急處突隊伍，健全突發事件處置機制，設立突發事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發事件能力和水平。三是完善信訪工作機制。繼續推行“領導干部接訪”、“縣級領導包案”、“黨政機關開門辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走

訪“一冊通”工作制度，規范信訪人的上訪行為，規范責任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責任倒查制度，促進重要信訪事項的解決，全面實行信訪三級終結制度。四是健全社會管理教育宣傳工作機制。全面實施“六·五”普法和“法治湘潭縣”創建工作，扎實開展農村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“12·4”全國法制宣傳日三大主題宣傳活動，加快推進民主法制示范村（社區）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領導班子三項創建工作。在縣級媒體設立專欄、專版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標語，營造社會治安綜合治理工作的濃厚氛圍。

4．著力保障和改善社會民生。繼續把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作來抓。一是構建人本化的社會保障體系。進一步完善新型農村合作醫療、農村低保、五保、大病救助、臨時救助制度等農村社會保障制度，擴大農民工養老、醫療、失業和工傷保險覆蓋面，建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。繼續實施積極的創業就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，著力解決農村勞動力轉移、農村貧困家庭等重點人群就業問題。二是構建社會化的公共服務體系。探索農村公共事務社區管理新模式，加快社區服務中心和其他公益性服務設施建設，實現農村行政管理、文化衛生、治安管理、計劃生育等公共服務社區化管理。不斷優化城鄉教育、衛生、文化、科技等資源配置，推動城區公共服務向農村延伸，實現城鄉公共社會事業共建共享。

5．著力提高鄉村干部社會管理服務能力。以鄉村兩級換屆選舉為契機，選優配強鄉鎮黨委班子和支村兩委班子，保持鄉村兩級領導班子隊伍相對穩定。有計劃地選派縣直機關年輕干部到鄉鎮工作，充實基層干部力量。進一步加大對鄉村兩級綜治工作人員的教育培訓力度，將其納入縣委黨校培訓計劃，切實提高鄉村干部做群眾工作和處理復雜矛盾的能力。結合創先爭優活動，扎實推進基層組織建設和黨員隊伍建設，不斷提高鄉村黨員干部社會管理服務和做群眾工作的水平。

第二篇：加強和創新鄉村社會管理的調查與思考

加強和創新鄉村社會管理的調查與思考

湘潭市人民政府副市長、中共湘潭縣委書記

陳忠紅

（2011年7月）

加強和創新社會管理，是黨中央根據中國特色社會主義發展新階段，科學把握國內外形勢新特點，針對當前社會管理中的新問題作出的重大戰略決策，也是當前和今后一個時期我們推進改革發展穩定面臨的一個新課題。近期，我辦對全縣鄉村社會管理工作情況進行了專題調研，并結合縣域實際對進一步加強和創新社會管理進行了一些探討和思考。

一、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理的現狀和成效

湘潭縣是人口大縣、農業大縣、資源大縣，社情民情復雜，社會矛盾較多，安全壓力很大，社會管理任務繁重。近年來，我縣堅持把加強和創新社會管理擺在突出位置，更新觀念，創新舉措，進行了一些探索，取得了一定成效。

（一）堅持把創新社會管理落實到加快經濟發展上。一是壯大縣域經濟“推”。近年來，湘潭縣大力實施“工業帶動”戰略，以新型工業化帶動新型城鎮化、農業產業化和第三產業的快速發展，實現了縣域經濟和財政收入的快速增長，2010年全縣完成地區生產總值（GDP）172億元，財政收入突破10億元，縣域經濟綜合實力進入全省十強，確保了有更多的財力投入到社會建設和社會管理領域，為創新社會管理、促進社會和諧提供了強有力的支撐。二是發展合作組織“促”。把提高農民收入作為創新社會管理的基本目標，大力扶持發展農民專業合作經濟組織，在促進農村經濟發展的同時提高農民組織化程度和自我管理服務水平。目前，我縣圍繞糧食、生豬、湘蓮等產業，發展各類專業合作組織220家，輻射帶動10萬余農戶，實現年銷售收入23億元，在實現農民收入增加的同時促進了農村社會管理水平提升。三是培育新型農民“帶”。堅持以協會組織為載體，大力實施“百萬農民培訓計劃”和“陽光工程”，提高農民素質和就業能力。全縣每年舉辦500余期各類培訓班，實現年培訓農民6萬人次以上，培養和造就了一大批懂管理、善經營、有文化的新型農民，為創新農村社會管理打下了良好基礎。

（二）堅持把創新社會管理落實到改善社會民生上。一是從法制宣傳著眼，推進社會法治。結合“五五”普法宣傳，通過社區論壇、“一村一員一課堂”等形式，在農村基層廣泛開展法制宣傳教育，營造了全社會學法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動了社會管理法治化、科學化水平提升。二是從文明創建著手，規范社會秩序。深入推進精神文明建設，實施農村精神文明創建“個十百”工程，組織開展“聯點共建”、“文明創建五進農家”、“文明家庭”評選等文明創建活動。切實加強思想道德教育，大大增強了社會誠信，規范了社會行為，維護了社會秩序。三是從民生改善著力，促進社會公平。加大教育事業投入，合理配置城鄉教育資源，改造合格學校52所，促進了教育均衡發展；不斷健全公共醫療衛生服務體系，在全省率先啟動村衛生室規范化建設工程，對所有鄉鎮衛生院提質改造，新、改、擴建醫院業務用房4萬多平方米，有效解決了農村“上學難”、“看病難”的問題。全省首批啟動新型農村社會養老保險試點，加快推進保障性住房安居工程和危房改造建設，較好解決了農民“養老難”、“住房難”的問題。實施積極的就業政策，探索政府購買服務模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業，五年來共實現農村勞動力新增轉移就業11萬余人，逐步解決了農民“就業難”的問題。高度關注廣大弱勢群體，在全省率先實施臨時救助制度和“五位一體”的新型優撫醫療保障制度，切實排憂解難，進一步密切了黨群干群關系。

（三）堅持把創新社會管理落實到維護社會穩定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉變，提高群眾滿意度。以群眾工作統攬信訪工作，注重在建立健全長效機制上下功夫，推動信訪工作重心下移、關口前移，從源頭上控制和減少社會矛盾發生。通過實施縣級領導掛牌接訪、黨政機關開門辦公、各級領導包案化解等制度，深入開展信訪“三無”鄉鎮創建、信訪“連心橋”等主題活動，進一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問題和信訪積案，促進了信訪秩序持續好轉。二是由“突擊整治”向“常態治理”轉變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動排查、多元化解和“三調聯動”工作機制，強化矛盾糾紛排查化解，突出社會治安重點地區、重點問題整治。強化流動人口服務和管理，建立了“五位一體”的流動人口管理體系，啟動了流動人口服務管理中心建設。三是由“被動應對”向“主動作為”轉變，發揮群眾積極性。近年來，該制定出臺《關于加強和創新社會管理，建立健全社會治安綜合治理長效機制的實施意見》，重點推進縣信訪接處中心、縣應急管理中心、鄉鎮綜治維穩中心三大平臺建設，著力構建人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網絡，大力實施社會治安防控“215”工程，加強常駐應急處突隊、治安協管員、縣城社區專職巡邏隊、鄉鎮專職治安巡邏隊等隊伍建設，逐步構建了社會治安“管、防、控、打”長效機制。

（四）堅持把創新社會管理落實到強化基層組織上。一是加強領導班子建設，增強管理服務能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來，提升干部隊伍服務群眾的整體水平。2008年來，全縣有6名鄉鎮黨委書記被提拔為副縣級領導干部，5名做群眾工作能力強、綜合素質高的村支部書記被直接選拔為鄉鎮黨委委員，激發了基層干部扎根基層服務群眾、干事創業的熱情和動力。二是加強基層組織建設，夯實管理服務基礎。近年來，我縣大力選拔了一批“一好雙強”村黨支部書記，在全市率先對村一級實行績效考核，把村級干部培訓納入縣委黨校主體班，連續四年對全縣所有村支部書記、村主任進行分批培訓，有效地帶動了整個村級班子社會管理能力提升。三是加強干部作風建設，提升管理服務水平。堅持抓作風優服務、以服務促管理，制定出臺《關于嚴肅紀律改進干部作風的若干規定》、《糾正鄉鎮領導干部“走讀”現象若干規定》等系列制度，深入開展“兩轉一增強”等主題活動，大力推行“一線工作法”，推動工作重心下移，加快干部作風轉變，有效促進了社會管理各項工作落實和管理服務水平提升。

二、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理存在的問題與困難 加強和創新鄉村社會管理是一個全新的課題，雖然近年來湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績，但是在工作中也遇到一些困難和問題，主要表現在以下三個方面：

一是有責缺權?？h一級在黨和國家組織結構中處于承上啟下的特殊地位，擔負著在本區域內發展經濟、管理社會、改善民生、維護穩定的多重職能和巨大責任，但是現行體制下賦予縣級的權力實際上十分有限，承擔的責任與擁有的權限出現不對等、倒掛現象，很多信訪突出問題、特殊群體利益訴求，在縣一級無法得到根本解決。

二是有事缺編。目前，縣、鄉的政法隊伍和專門的社會工作人才隊伍與新形勢下日益繁重的社會管理工作任務不相適應。以公安警力為例，現有公安民警444名，總警力僅占全縣總人口的萬分之四點五三，遠低于全國萬分之十三的平均水平；各鄉鎮綜治維穩中心為非常設機構，無編制，人員不固定，缺乏工作積極性，導致基層社會管理工作難以規范開展；同時，我縣在社區和村一級均沒有從事社會工作的專門人才。

三是有需缺錢。當前，中央、省市在各級財政資金的配套安排上，要求縣一級財政配套的比例仍然較高，特別是實施財政省直管縣體制之后，原來市一級財政配套的資金基本取消，這對于像湘潭縣這樣的農業大縣和工業弱縣而言，增添了新的財政壓力和負擔。比如，我縣貧困人口、城鄉低保、五保人數較多，每年僅配套社會救助資金就需要1000多萬元。

三、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理的構想與舉措

加強和創新社會管理必須堅持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，加快完善適應新形勢的社會管理的體制機制。

1．著力加強對鄉村社會管理和創新工作的領導。把社會管理工作放在更加突出位置，進一步建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作新格局。建立健全目標責任制和考核指標體系，將黨政領導干部履行社會治安綜合治理和維護穩定工作實績檔案作為干部評先評優、晉職晉級以及獎懲的重要依據，實行黨政主要負責人社會管理工作述職，嚴格落實責任追究和“一票否決”制度。加大鄉村社會管理工作經費投入力度，縣財政設立專項資金，并根據工作需要逐年增加。進一步整合涉農項目及資金，有針對性地投入到鄉村社會管理各個領域，為創新社會管理提供財力保障。

2．著力構建立體化的社會治安防控體系。深入推進“社會治安防控?215?工程”，進一步健全人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網絡。健全鄉鎮綜治維穩中心，強化村級警務室建設，強化農村防控、城鎮社會管控、機關單位守控、邊際部位聯控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結合、依靠群眾的方針，規范發展各種形式的群防群治隊伍，構筑全方位的治安防控網絡。著力開展社會治安重點部位、重點地區的摸底排查和嚴打整治。嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財型犯罪，整治“黃賭毒”等社會治安突出問題。

3．著力健全社會治安綜合治理長效工作機制。一是創新社會管理工作機制。積極推動流動人口服務管理，各村（社區）配備流動人口協管員，落實“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理措施，做好勞動保障、子女教育和社會保險等工作，實現由防范控制型向服務引導型管理轉變；創新刑釋解教人員、社會閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務機制；加強和創新對互聯網、手機等新興媒體，新型經濟組織、新型社會組織等“兩新”組織和危險化學品、文化娛樂休閑場所等特種行業管理；加強對法律服務所、司法鑒定所等中介機構的規范管理，進一步強化行業自律。二是構建矛盾排查化解機制。繼續推行社會穩定風險評估機制，加強社會矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統一領導、統一排查、統一受理、統一分流、統一調處”的聯調聯動機制, 不斷完善“三調聯動”和“五個一”的工作機制，構建全方位的調解工作體系。完善黨委和政府主導的維權機制，強化維穩信息員和網評隊伍建設，進一步延伸、完善縣、鄉、村、組及中心戶長五級信訪維穩工作網絡，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機制。加快建設縣應急管理中心，建立常駐應急處突隊伍，健全突發事件處置機制，設立突發事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發事件能力和水平。三是完善信訪工作機制。繼續推行“領導干部接訪”、“縣級領導包案”、“黨政機關開門辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走訪“一冊通”工作制度，規范信訪人的上訪行為，規范責任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責任倒查制度，促進重要信訪事項的解決，全面實行信訪三級終結制度。四是健全社會管理教育宣傳工作機制。全面實施“六·五”普法和“法治湘潭縣”創建工作，扎實開展農村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“12·4”全國法制宣傳日三大主題宣傳活動，加快推進民主法制示范村（社區）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領導班子三項創建工作。在縣級媒體設立專欄、專版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標語，營造社會治安綜合治理工作的濃厚氛圍。

4．著力保障和改善社會民生。繼續把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作來抓。一是構建人本化的社會保障體系。進一步完善新型農村合作醫療、農村低保、五保、大病救助、臨時救助制度等農村社會保障制度，擴大農民工養老、醫療、失業和工傷保險覆蓋面，建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。繼續實施積極的創業就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，著力解決農村勞動力轉移、農村貧困家庭等重點人群就業問題。二是構建社會化的公共服務體系。探索農村公共事務社區管理新模式，加快社區服務中心和其他公益性服務設施建設，實現農村行政管理、文化衛生、治安管理、計劃生育等公共服務社區化管理。不斷優化城鄉教育、衛生、文化、科技等資源配置，推動城區公共服務向農村延伸，實現城鄉公共社會事業共建共享。

5．著力提高鄉村干部社會管理服務能力。以鄉村兩級換屆選舉為契機，選優配強鄉鎮黨委班子和支村兩委班子，保持鄉村兩級領導班子隊伍相對穩定。有計劃地選派縣直機關年輕干部到鄉鎮工作，充實基層干部力量。進一步加大對鄉村兩級綜治工作人員的教育培訓力度，將其納入縣委黨校培訓計劃，切實提高鄉村干部做群眾工作和處理復雜矛盾的能力。結合創先爭優活動，扎實推進基層組織建設和黨員隊伍建設，不斷提高鄉村黨員干部社會管理服務和做群眾工作的水平。

第三篇：創新社會管理調查與思考

XXX村創新社會管理調查與思考

XX縣XX鎮XX村是一個典型的“城中村”，近年來，XX村借加強和創新社會管理東風，積極創新基層民主管理模式，實現了由散亂向條理的華麗轉型，并由此呈現了“村風文明、干群團結、管理民主、全民一心”的“西關現象”。

有

人管錢——民主理財聚人心

XX村有3個村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因為財務公開不到位，村務支出由村干部說了算，村民知曉率低，經常產生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財務入手，加強收支的監督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財組。理財組成立后，凡是涉及村務支出的項目，必須經過理財組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會計支取，并實行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費用村財務不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會上為每戶發放一份該村當月的《現金收支公開表》，保障了村民的知情權和監督權。

村里有大型工程建設時，首先由理財組召開碰頭會，篩選出具有資質的工程隊，然后再召開公開投標會，由村民代表、理財組、理事組、老年協會全程監督，遴選出質優價廉的工程隊，確保資金的合理使用。節流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節節攀升。2012年，該村人均分紅已達到XXX元，遠遠高于當地平均水平。

思考一：民主理財是創新農村社會管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農村集體資產運行的滿意度，促進了干群關系的和諧穩定，夯實了民主管理的基礎。群眾對干部由誤解變為理解，由懷疑變為信任，大大增強了村級領導班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協會省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負責人，組成了理事協會。誰家有紅白事，由理事協會選取有資質的餐飲服務隊，確定人員分工負責。協會出臺了《紅白理事章程》，規范了紅白事操辦的規模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規定的“不發煙、限喝酒”一項，更是開啟了該村移風易俗的先聲。

理事協會還挑起了事務管理、為民調解的重擔。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協會從約束村民行為、規范商戶經營入手，形成了一套管理和服務的機制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會”的三級村民矛盾調解機制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續五年無人到縣、鄉上訪，維護了全村社會和諧穩定。在理事協會的倡導下，該村先后成立了老年太極拳隊、秧歌隊、健美操隊。設置了村民活動室、農家書屋等，徹底改變了業余時間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協會是創新農村社會管理的新生力量?！袄硎聲钡慕】颠\行，有利于村民節儉安全的操辦紅白事，形成了農村健康文明的辦事風尚。而且，它還扮演了幫助村委會管理事務的“參謀”和“助手”角色，為農村和諧、穩定發展發揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協會。老年協會成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節，并在文化節中評選當年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎金,而且每兩年進行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農村養老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個體經營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關。該村還用村級資金為村民代繳新農合、養老金等基本款項，設立道德模范專項獎金，家庭困難村民專門補助金，無地小孩土地補助款等，促進了村里社會風氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創新農村社會管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c加快推進社會建設”是十八大對中國特色社會主義事業的新認識、新概括。創新農村社會管理，就要真抓實干，建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決養老難、創業難等重大民生難題。()

第四篇：社會創新管理調查與思考

政府轉型引領經濟社會和諧發展

—廣東省惠州市轉變政府職能與社會創新管理的調查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。如何創新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進政府轉型為著力點，全力推進經濟社會的和諧發展，通過全面謀劃、扎實工作，進行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學習實踐科學發展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設“科學發展惠民之州”為總目標、總任務，率先提出和實踐“人本立市”戰略，推動政府轉型，實現了經濟社會又好又快發展。

突出公共職能，打造服務政府。如何發揮政府市場監管和公共服務職能，推進政府從經濟建設型向公共治理型轉變，打造服務政府，是進一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉變政府職能，建設服務政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規范、引導經濟活動的政策措施，激活了市場主體，為經濟發展創造了良好的外部環境。第一，實施“大項目帶動大發展”戰略，強化政府引導和服務功能。經濟是民生的保障，而經濟發展需要優質的大項目和相應的大環境。根據優越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設，惠州作保障”服務理念，為促進中海殼牌、中海油等大項目上馬建設，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務。目前，惠州大亞灣石化區年煉油能力達1200萬噸，年產乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產業集群，成為全球領先的石化產業基地。另外，在電子信息產業方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產業鏈、LED產業鏈、全球最大移動通訊產品生產基地、全國最大汽車電子生產基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產業效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區生產總值達2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進政府管理變革，為市場經濟保駕護航?；葜菔型ㄟ^連續四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務中心，55個辦事單位進駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務；出臺《惠州市企業登記注冊審批制度改革方案》，破解企業“注冊難”；制定并實施關于扶持實體經濟發展的“28條”，為企業減、免各種費用3.5億元。第三，以統籌城鄉區域發展為重點，大力提高基本公共服務均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統籌力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，完善城鄉功能配套；繼續實施“雙轉移”戰略，推動龍門、惠東產業轉移園建設，并取得新成效；推進新農村建設，著力加強農村道路交通、農田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設，提升城鄉基礎設施一體化水平。

人民福利優先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進政府從經濟增長型向民生優先型轉變，打造民生政府，是新世紀新階段構建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，圍繞建設民生政府，堅持民生優先導向，大力發展民生事業，推進發展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發展戰略，將保障和改善民生作為發展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現“戶戶有就業”，將項目建設與促進居民就業創富結合起來；加強職業技能培訓，爭創省“教育強市”；率先實現醫?！叭W合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫生一護士獎勵一萬元”，基層衛生服務能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發建成全市聯網的“兒童免費接種系統”，“健康惠州”建設成效明顯。第三，全力促進富民共享，民生幸福指數不斷提升?；葜菔袊@推進城鄉協調發展，不斷提高城鄉居民收入和基本公共服務均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設和補貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節約開支6000多萬元；推進“村企合作共建新農村”，創新實施“雙項目”（對貧困村建設脫貧項目，對貧困戶開發致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現脫貧，城鄉居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強，連續兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創新社會管理，打造高效政府。如何創新社會治理模式，推進政府從包辦社會的全能型向政府主導、各方參與的有限型轉變，打造法治政府，是近年來全國開展創新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關系，努力建設小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現了從管制型向服務與管理并重型轉變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學決策機制；率先探索網絡問政，舉辦書記與網友見面會，開通書記微博，創新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領導信箱等網絡問政載體，打造了網絡問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯網與社會管理創新城市”；創新基層民主政治實施形式，在實踐基礎上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事）、黨員聯系村務責任制、村（居）民議事規則等基層民主建設品牌。第二，創新社會管理方式，推進政府職能向社會轉移。積極倡導和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發展逐步交給社會；大力發展行業協會、公益性社會組織，推進政府向其購買服務；重視發揮社區作為基層公共服務和社會管理創新的重要平臺作用，加強城鄉社區建設，對每個城市社區每年補貼6萬元工作經費。第三，發揮公安、信訪、輿論和群眾聯合協同作用，維護社會和諧穩定。堅持開展“東江亮劍”嚴打整治行動，在報紙開設“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”。

加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制。惠州市圍繞提高機關服務基層、服務群眾、服務發展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數量減少51.4%，公車經費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監察系統，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件，挽回經濟損失1.6億元。

二

總結惠州近年來以推進政府轉型為抓手，扎實推進“科學發展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經驗：其一，始終堅持科學發展的目標導向?；葜葑?008年開展學習實踐科學發展觀試點工作以來，在全省率先實施體現科學發展觀要求的縣（區）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據形勢發展進行動態調整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向。惠州以建設“科學發展惠民之州”為總目標總任務，始終堅持發展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創新創業的改革導向。政府轉型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創新創業?；葜輬猿职焉罨母镒鳛橥苿咏洕鐣l展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環境；通過實施全民創業五年行動綱要，出臺扶持實體經濟的優惠措施，設立文化產業和科技創新的專項扶持資金，充分調動了群眾創業創新創造的熱情。所有這些進一步激發了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進政府轉型，實現經濟社會協調發展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現向提供服務、制定規則的公共服務、民生政府轉變。其次要著力構建有效的權力制約與監督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環境中依法依規運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環境；加強職能監督和社會監督，切實轉變工作作風，促進黨風廉政建設；發展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監督權，實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。最后應該正確認識和妥善處理好經濟發展方式轉變與社會轉型、發展目的與發展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發展目的是以人為本，發展路徑是依靠經濟增長、轉型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。

第五篇：嘉魚縣社會管理創新調查與思考

嘉魚縣社會管理創新調查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會建設

抓住機遇 努力作為

嘉魚縣地處長江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會治安綜合治理聯系點——嘉魚縣調研，在山區村組，在城鎮社區，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強和創新社會管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強和創新社會管理積累了經驗。抓住機會努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會管理創新為契機，夯實社會管理基礎，健全管理機制，創新管理方法，爭創優秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務管理取得新突破。一是“兩實”管理見成效。縣委、縣政府將“兩實”（實有人口、實有房屋）管理工作納入目標管理和綜治工作考核，撥出專門經費，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項基數，實現了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯管理。二是社區警務有提升。出臺了《關于改進和加強信息化條件下城鄉社區警務工作的意見》，把社區作為社會管理的落腳點，進一步充實管理力量。全縣6個社區全部實現“一區一警”，82個村全部建立了警務室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進社區、進村組活動，提高城鄉居民安全意識和自救能力。針對山區道路交通實際，集中開展摩托車辦牌駕駛人辦證專項治理，創造良好的交通安全環境。三是重點人員全管控。加強對各類信息的綜合分析、深度研判，落實對重點人員的動態管控，實現對重大案（事）件的預警防范。強制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患?！A警靈敏，調解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級平臺”成體系。進一步規范縣矛盾調解中心和鄉鎮綜治維穩信訪中心運作，全縣所有社區（村）建立了“公共服務站”，實行“一元化”管理，做到工作人員、經費報酬、職責任務、群防群治隊伍“四個落實”。二是“層級管理”定職責。明確縣、鎮、村（社區）三級化解社會矛盾的責任和要求，明確鎮干部包村、政法干警包社區的責任，建立和完善維護群眾利益工作機制，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。進一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領導帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結”，不讓矛盾“滾雪球”，連續5年無縣級以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調解促公正。推動人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合，重點在醫患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環境污染、安全生產等領域建立“第三方”調解組織?，F有縣、鎮、村人民調解組織106個，鎮、村、組人民調解員1000余人。聘任98位首席人民調解員，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。據統計，今年共調處各類矛盾糾紛1605起，調處成功1565起，成功率達97.5%。四是“專業力量”強處置。從政府部門抽調7人成立縣級維穩中心，明確處置責任，規范處置流程，完善處置預案，確保發生群體性事件第一時間有人到場。對重大群體性事件，邀請法院人員和律師提前介入，及時化解糾紛。

——疏控并舉，重點覆蓋，虛擬社會管理取得新成效。一是加強網吧管理，把好源頭關。公安局會同工商、文化等部門，嚴厲打擊“黑網吧”，共取締無證網吧2家。不允許接納未成年人上網，不間斷開展實名制上網大檢查，共處罰不落實實名制登記網吧31家。依靠網絡安全報警網站接受網民群眾報警、舉報和求助，拓寬網上信息和案件線索發現渠道，破獲網絡案件7起。二是加強輿情導控，把好方向關。成立網安警務室，建立專（兼）職網絡輿論引導隊伍，運用網絡語言搶占網上輿論“話語權”。建立與網絡“意見領袖”定期溝通機制，每2個月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強政務公開，把好信任關。縣委宣傳部建設開通了“中國嘉魚網”，及時反映政府工作動態，宣傳政策法規，實現政務公開透明。開通了“縣委書記會客廳”、“縣長信箱”、“局長信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會治安防控實現新跨越。一是強化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團伙6個，群眾拍手稱快。深入開展“清網行動”，抓獲在逃人員22人。強化重點地區排查整治，加強校園安全保衛。二是完善治安防控。加強視頻監控系統建設，總投入1300余萬元，建成126條視頻監控網絡光纖平臺，3014個監控探頭現已投入使用。推行網格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實群防群治。在城鎮和農村建設自防與聯防、義務與有償、長期與季節相結合的社會化群眾性治安防范組織。開展“推進十戶聯防，打造平安嘉魚”活動，建設“十戶聯防”報警平臺，提高了自我防范效能。四是加強法制教育。對閑散青少年、輟學人員和在校學生開展法制教育，采取講授法制課、到監獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發生。

不可忽視的幾個問題

嘉魚縣社會管理取得了長足進步，但一些與發展不相適應的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現為：

1、社會結構不斷變化，管理方式要適應。面對社會階層多元化，多種經濟成分組織的出現，大量的“單位人”轉變為“社會人”（過去嘉魚城鎮就業人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應。

2、人員流動不斷加快，管理格局要完善。農民工、下崗職工、大學生等就業人群呈現多元化、大流動趨勢，目前嘉魚縣流動人口9萬多人，占實有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點人口監管工作量加大，社區矯正、幫教安置工作相對滯后，亟待進一步完善“社會協同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯網絡發展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯網用戶近五年間增長近2倍，網絡安全已直接影響社會穩定。有關部門要配強網絡安全專業人員，配齊必要的網絡安全技術裝備，不可被動防御。

4、城鄉分割的戶籍管理制度要創新。隨著城市化進程加速，過去計劃經濟時期形成的城鄉戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當代社會管理的需求。

不斷推進社會管理創新

面對全力推進湖北跨越式發展，實現“十二五”奮斗目標，我們要認真學習領會胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時的重要講話精神，貫徹落實省委九屆十次全會精神，不斷推進社會管理創新。嘉魚縣社會管理創新實踐，對農村縣市社會管理創新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經取得的社會管理創新成果，繼續圍繞“人、車、屋、場、網、事”六個要素，針對存在的較為突出問題，堅持社會協同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個確?！保?/p>

1、確保人口管理見實效。全面、真實掌握人口及房屋等信息，是創新社會管理提高服務水平的基礎。一是建立“兩實”長效機制。不斷推動“六個落實”（落實運作機構、落實專業隊伍、落實社區民警和治調主任、落實社區專職流動人口管理員、落實樓棟治安信息員、落實房屋和出租戶一月一報制度），建立“兩實全覆蓋”長效管理機制，逐步實現對實有人口的動態管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實行戶籍制度改革，打破城鄉分割的二元體制，按實際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進人口合理有序流動。三是推動形成政府主抓格局。在市、縣兩級政府成立“兩實”管理辦的基礎上，推動政府將“兩實”管理列入職能部門的考核目標，綜治部門將“兩實”管理列入縣（市、區）黨政有關部門綜治考核目標。

2、確保行業管理無死角。出租屋、旅店、網吧、娛樂場所等，歷來是社會治安管理的重難點。要將重點場所管理作為創新社會管理的突破口，實現“信息全收集、事態全掌握、管理全覆蓋”。一是堅持實名登記。強力推進旅館業信息系統安裝，組織開展實名登記大檢查，抓好旅館、網吧、出租屋的實名登記工作。針對“旅店式”出租屋存在的管理盲點，將其全部納入治安信息系統管理。二是實行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關注類”、“嚴管類”等類型，按時定期上門檢查。三是推動行業自律。組織重難點管理場所和房屋中介、典當、廢舊回收、機動車修理等行業，成立行業治安管理服務協會，明確治安責任，安裝信息系統，與公安機關聯網；組織出租屋房東、承租經營戶、小區物業等用工單位成立流動人口治安管理服務協會，提高動態管控效率。

3、確保特殊人群受關愛。要把對特殊人群的關愛服務，作為推進社會管理創新的著力點。一是對未成年人從教育入手。切實做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務救助工作，協調有關部門為他們開展就業培訓。二是對“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進行就業技能培訓和職業技能鑒定。三是對“生了病”的從治療入手。對長期、反復吸毒人員實行集中強制隔離戒毒；對易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關法律法規，依法集中收治。

4、確保治安局勢全掌控。積極構建融“打、防、管、控”于一體、網上網下全覆蓋的立體化社會治安防控體系，有效提升對動態社會的管控能力和對復雜局勢的駕馭能力。一是將掃黑除惡進行到底。堅持黑惡勢力頭目不落網不放過，經濟基礎不摧毀不放過，“保護傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務盡。二是對侵財犯罪嚴打不懈。嚴厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性犯罪。對食品藥品等造假犯罪活動要敢于“亮劍”。三是構建社會治安防控“六張網”。即街面防控網、社區防控網、單位防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網。繼續在重要通道設立治安檢查站或治安卡點，不斷提升社會治安能力和水平。

5、確保虛擬社會不失控。網上違法犯罪活動日益突出，網上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會對現實社會的影響日益增強。提高信息網絡管理能力和水平，必須形成“網上反制、輿論反轉”的氛圍，統籌兩個戰場。一是主動應對。加強網安警察隊伍建設，建立網絡輿論監測、研判、預警、處置機制，積極構建虛擬社會防控網絡。二是主動出擊。開展互聯網站和接入服務商的全面清理，加強對手機、微博、社交網站的管理，嚴厲打擊色情、賭博、詐騙等網絡犯罪活動。三是主動引導。成立重大突發敏感案（事）件輿情指導組，建立網絡新聞發言人制度，加強與新聞網站、網絡論壇的溝通協調，積極主動引導網上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個“牛鼻子”，完善維護群眾權益機制。一是深入開展“萬名民警四進四訪”活動（進社區、進農戶、進企業、進重點場所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務網站，逐步實現公共服務項目網上辦理。對辦理證件等事務，要采取多種服務方式，盡可能方便群眾。三是認真開展“兩訪兩談一整改”活動（案件回訪、重點走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊伍形象。

7、確保公正廉潔執法。公正廉潔執法涉及社會公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機制促公正。嚴把辦案證據關，從源頭上防止冤假錯案。全面推行量刑、處罰規范化改革。二是以抓硬件促公正。強力推進訊問室、監室、候問室、調解室等處視頻監控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監督促公正。嚴格落實“執法問責六條鐵規”，不斷提升執法公信力，提高群眾滿意度。■

（作者系湖北省公安廳常務副廳長）