第一篇：加強和創新社會管理要落在基層

加強和創新社會管理要落在基層

作者:化危為機 于 2012-01-30 18:53:19 發表 只看該作者

加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

筆者認為，加強和創新社會管理關鍵在基層，基層是維護社會穩定的第一道防線，基層穩則全局穩，基層安則全局安。基礎不牢，地動山搖。基層是社會管理的主戰場，人民群眾是社會管理的主力軍，基層黨組織是黨執政的基礎，是黨聯系群眾的橋梁，我們黨要加強社會建設、創新社會管理，關鍵是要發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，把一切積極因素調動和凝聚起來。

基層黨組織是加強和創新社會管理的“戰斗隊”?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的根基。它們廣泛分布于社會基層，植根于人民群眾之中，擔負著直接聯系群眾、組織群眾的重要責任，是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。因而，加強和創新社會管理，最根本的就是加強基層黨組織建設，建強班子、健全制度，充分發揮基層黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，實現黨的領導全覆蓋。中央明確要求，鄉鎮、街道工作的重心要轉移到社會管理上來，建立綜合性服務和矛盾調處平臺，充分發揮服務群眾需求、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。社區是社會的基本單元，維護和諧穩定的根基在社區，社會管理的重心也應放在社區。要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、與駐社區單位和物業管理機構密切配合、社區居民廣泛參與的社區管理體系，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。人力、財力要向社區傾斜，讓基層組織有權管事、有人做事、有錢辦事，為加強和創新社會管理提供堅強保障。

基層干部是加強和創新社會管理的“主心骨”。一個地方經濟發展好不好，社會是否和諧穩定，老百姓對黨和政府是否信任，關鍵看黨組織強不強，黨組織書記怎么樣，基層干部怎么樣。基層干部特別是基層黨組織書記要認真學習中央關于加強和創新社會管理的方針政策，把握加強和創新社會管理的總體要求，擔負起基層社會管理的領導核心責任。要堅持以人為本、執政為民，把群眾滿意作為根本標準，認真解決群眾反映強烈的突出問題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，激發社會活力。要善于把中央和上級要求與本地實際結合起來，提高加強和創新基層社會管理的能力。要及時掌握社情民意，對矛盾糾紛發現在早、處置在小。要善于用民主協商、示范引導、說服教育的辦法做好群眾工作，教育引導群眾理性合法表達利益訴求。要公道正派、依法辦事，公私分明、廉潔自律，對歪風邪氣敢于斗爭，以公平公正贏得群眾信任。

基層廣大共產黨員是加強和創新社會管理“帶頭人”。加強和創新社會管理要加強基礎工作，需要把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，需要基層廣大共產黨員以自己的模范行動為群眾樹立榜樣，在加強和創新社會管理的基層基礎工作中，進一步發揮先鋒模范作用。要認真落實黨員聯系群眾制度，幫助群眾發展生產、提高生活水平。要經常走訪和幫扶困難群眾，充分了解群眾的愿望和困難，真心誠意地為困難群眾辦實事、解難事。同時，在制度建設、源頭治理、動態協調、應急處置等方面發揮先鋒模范作用。民政部長：加強基層社會建設 創新社會管理服務

黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。民政部門要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，在加強社會建設、創新社會管理中切實發揮城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍的重要作用，推進城鄉社區自治和社會自治的良性發展，促進社會公平與和諧穩定。

注重發揮基層社會管理服務多元主體的作用。黨的十七大和十七屆五中全會強調，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務體系。為此，必須大力加強和改進基層黨組織工作，充分發揮群眾組織和社會組織的作用。社會管理和服務的主體是多元的，除了黨委和政府的領導、組織力量外，群眾組織和社會組織是重要的主體，是基層社會管理和服務的基礎力量與重要依托。健全社會管理格局中的“社會協同”，就是要協同社會組織（包括社會工作者隊伍）凝聚各方力量管理社會事務，調節社會利益，化解社會矛盾，促進社會有序運行；“公眾參與”，就是要以城鄉社區建設為基礎平臺，依托城鄉社區自治組織發動群眾共同參與社會管理。當前，我國社會結構日益分化，社會利益日趨多元，社會問題日漸復雜，社會管理的任務日益繁重。在“單位人”日益向“社會人”轉化的趨勢下，城鄉社區是大多數居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務的綜合平臺；社會組織是公民在不同領域、不同層面的自我組織形式，能夠反映群眾訴求、規范群體行為和提供社會服務；基層社會工作者具有立足一線、直接聯系群眾特別是直接幫助弱勢群體的優勢。在經濟社會不斷發展的新形勢下，城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁與紐帶，在社會管理和服務中的重要載體和依托作用將進一步凸顯。加強社會建設，創新社會管理，發展社會服務，都離不開城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍的積極作用。我們要在堅持黨委領導、政府負責的前提下，發揮城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍植根基層、貫通社會、聯系群眾的特點和優勢，實現協調社會利益、增進社會福祉、化解社會矛盾、穩定社會秩序、健全社會管理格局的目標。

注重發揮城鄉社區的基礎平臺作用。社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。發展基層民主，發揮城鄉社區自治組織的功能，是促進社會安定有序的基礎。城鄉社區是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺。加強社會建設、創新社會管理應該緊緊抓住這個基礎平臺，加強社區建設，加強社區自治組織建設，增強基層群眾自治能力。這是創新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。十七屆五中全會要求健全基層管理和服務體系，發揮基層群眾組織的作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務的合力。貫徹落實五中全會精神，迫切要求我們積極順應時代發展的新要求和人民群眾的新期待，切實發揮基層群眾組織的自治功能，夯實社會管理的基礎。進一步健全基層民主制度，深入推進基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動，實現城鄉社區的自我管理、自我服務和自我教育，保障基層群眾依法直接行使民主權利，有序參與社會公共事務和公益事業。充分發揮基層黨委和政府的主導作用，理順鄉鎮街道政府機構與城鄉社區自治組織的關系，尊重城鄉社區居民的主體地位，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，形成城鄉基層社會管理的合力。以服務居民群眾為宗旨，著力加強和改進城鄉社區自治組織建設、制度建設和設施建設，把城鄉村、居委會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，夯實基層社會管理的組織基礎。進一步健全以社區黨組織為核心的城鄉社區組織體系，健全社區黨組織領導的充滿活力的城鄉社區自治機制。完善基層自治制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進城鄉基層自治的制度化和規范化，讓基層群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極探索化解社區矛盾、維護社區安定的新途徑、新方法，在城鄉社區形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，促進基層社會穩定。推進和諧社區建設，培育城鄉居民對社區的認同感和歸屬感，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉社區成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

注重發揮社會組織的協同參與作用。社會組織是聯結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發展和積極作用的發揮是現代社會發展的一個重要特征。加強社會建設、創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，有效解決社會管理和服務中復雜多變的矛盾和問題。我們要充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用。十七屆五中全會要求培育扶持和依法管理社會組織，充分發揮社會組織的積極作用，支持、引導其參與社會管理和服務。貫徹落實五中全會精神，要從增強社會自治功能出發，加快建立與經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規范、職責明確的社會組織發展機制，充分發揮社會組織參與經濟社會事務和加強社會建設、創新社會管理的作用。要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。按照社會化、專業化的要求，進一步推進政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理方式。大力培育扶持社會組織的發展，積極解決社會組織發展中的困難和問題，加快社會組織專職工作者職業化、專業化進程。應注重發揮社會公益組織的作用，積極扶持發展行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會和城鄉社區社會組織。要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范的社會組織發展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發展、自我管理能力。健全對社會組織的管理監督機制，完善法制監督、政府監督、社會監督、輿論監督和自我監督相結合的監管體系，加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，健全社會組織退出機制，維護社會組織的良性發展秩序。完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎層面的良性社會治理。

注重發揮社會工作者隊伍直接服務群眾的作用。廣大社會工作者是實現社會管理和服務的最前沿隊伍與最基本力量。他們貼近基層，面對群眾，能夠體察群眾需求、社會心態和各種矛盾，可以通過開展思想政治工作、群眾工作和提供系統化、多樣化、個性化服務，及時為群眾排憂解難，有利于增強社會管理與服務的親和力和實效性，把各種社會問題化解在基層；有利于通過社會協調，整合社會資源，創新社會管理機制，降低社會管理成本，提高社會管理效率；有利于疏導公眾情緒，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良性社會心態，構建平等互助、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系，促進社會良性運行；有利于更新群眾工作觀念，創新群眾工作機制，改進群眾工作方法，創新黨的群眾工作方式，密切新形勢下黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟與社會體制、社會結構、社會利益格局正在發生深刻變革，由此帶來了諸如道德失范、心理失衡、貧富懸殊等社會問題。解決好這些問題，既要發揮黨的組織優勢和思想政治工作、群眾工作的優良傳統，又迫切需要建設一支貼近群眾的專業化、職業化社會工作人才隊伍。我們要貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞《國家中長期人才發展規劃綱要》，堅持突出中國特色、貼近社會需求，堅持服務社會發展、講求社會實效，堅持政府主導、社會運作、公眾參與,努力建設一支業務精湛、結構合理、素質優良的專業社會工作人才隊伍。一要加強制度建設。抓緊出臺《國家中長期社會工作人才發展規劃》和《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，以綱領性政策文件指導全國社會工作隊伍建設。加快社會工作法律法規建設，建立健全專業社會工作信息披露、專業督導、服務評估、行業自律等專項制度安排，完善專業社會工作崗位設置、薪酬待遇、考核評價和權益保護制度，為社會工作人才隊伍提供優良的制度環境。二要加大專業社會工作崗位開發力度，構建社會工作的服務平臺。要堅持職業化發展取向，以政府購買服務、稅收減免、政策支持等制度激勵方式，引導成立公辦與民辦專業社會工作服務機構，有計劃、有步驟地在社會公益類事業單位、城鄉社區和社會組織中重點設置專業社會工作崗位，吸納專門的社會工作人才。三要加強教育培訓，提高廣大社會工作者社會管理和服務的能力。大力發展社會工作專業教育，加強廣大社會工作者的崗位培訓，努力形成有中國特色的社會工作人力資源開發體系，逐步提升社會工作者的社會服務水平。

群眾組織和社會組織不僅是社會管理的對象和內容，也是社會管理的主體。注重基層，立足基層，加強群眾組織和社會組織自我管理、自我服務的能力建設，是新形勢下創新社會管理和服務的重點之一，是解決社會管理和服務中問題與難題的重要途徑。

（作者：中共民政部黨組書記、部長）

全國社會組織創先爭優活動

工 作 簡 報

第124期

全國社會組織創先爭優活動指導小組辦公室

2011年8月8日

強化黨建引領 激發創新活力

江蘇省圍繞“強化誠信服務，建設和諧江蘇”主題，以黨建工作為龍頭，以培育管理為抓手，以創新驅動為主線，以服務群眾為基礎，全省社會組織開展以“四創四爭”為主要內容的創先爭優活動不斷引向深入，廣大黨員表率作用更加突出，社會組織功能作用日益凸顯，社會自治活力有效增強。

一、以黨建工作為龍頭，創黨建帶動之先，爭黨員表率之優 一是推進黨建覆蓋。省委組織部會同省民政廳等部門不斷強化社會組織黨建工作舉措，下發了相關文件，建立了歸口管理、片區設立、派駐指導員等制度，健全了“雙報雙推”制度的動態管理模式，推進了社會組織黨建的有效覆蓋、有效管理。活動開展以來，全省社會組織新成立黨組織712個，覆蓋率提高了12個百分點。今年5月，省委省政府專門召開全省創新社會管理、加強群眾工作會議，明確提出全省各級建立社會組織黨工委，提高社會組織黨建工作覆蓋水平。

二是優化黨建隊伍。注重加強黨務工作者和骨干隊伍建設。全省各單位各部門向社會組織黨組織派駐高素質的黨建工作指導員1458名，幫助和指導開展黨建工作。研究制定社會組織骨干人才中長期培養規劃，通過開展雙向培育活動，把骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干等途徑，提升社會組織骨干隊伍的綜合素質和工作能力，為社會組織創新創優、科學發展提供人才保證。

三是強化制度保障。通過財政支持、會費劃撥等形式，逐步探索建立規范穩定的社會組織黨建活動經費保障制度，確保有人管事、有錢辦事、有地方議事。同時探索建立黨務工作者崗位補貼制度、黨建工作考核制度等工作制度，保障了社會組織黨建工作的正常化、規范化、制度化。

二、以培育管理為抓手，創誠信建設之先，爭公益服務之優

一是加大培育管理力度。2010年5月，省人大頒布實施了《江蘇省慈善事業促進條例》，極大地推動了基金會等慈善組織的發展。“江蘇省基金會注冊登記突破300家”被民政部評為2010年度全國社會組織十件大事之一，基金會數量約占全國1／7。大力推進社會組織孵化基地建設，目前全省已建和在建孵化基地達42個。針對社會組織管理存在的薄弱環節，省民政廳出臺了《江蘇省社會組織登記管理機關實施行政處罰程序規定》、《江蘇省異地商會登記管理暫行辦法》、《江蘇省省屬社會組織監督管理職能委托辦法》等制度，健全了登記管理和執法監察制度。

二是提升公信力建設水平。今年3月份，省民政廳召開了社會組織評估與公信力建設大會，向首批獲得3A以上評估等級的愛德基金會等10家社會組織頒發了證書及牌匾，相關社會組織發起了關于加強全省社會組織公信力建設的倡議書。聯合財稅部門出臺了《江蘇省公益性社會團體和基金會捐贈稅前扣除資格認定辦法》，共有318家社會組織獲得捐贈稅前扣除資格。

三是增強公益服務能力。圍繞爭創主題，以服務社會、服務會員、服務群眾作為工作的出發點和落腳點。全省社會組織共組建156個創先爭優誠信服務先鋒隊，覆蓋各行各業、各層各級，開展了志愿服務、結對幫扶、技術指導等多形式的公益服務活動。省民政廳陸續與各省轄市簽訂“廳市合作協議”，強化財政扶持、政府購買服務、等級評估、孵化基地建設等方面的制度保障，不斷提高社會組織公益服務能力。

三、以創新驅動為主線，創科學發展之先，爭組織品牌之優 一是擴大登記范圍。建立基層社會組織登記備案雙軌制，積極探索公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織審批“綠色通道”，全省101個慈善類基金會、205個愛心超市、318個社會養老機構，已由民政部門直接登記。下一步將突出重點培育經濟類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，認真貫徹落實省委省政府“社會組織培育管理行動計劃”。

二是強化內部治理。以社會組織評估為核心，以規范章程制度為基礎，進一步健全社會組織法人治理結構和自律機制，對不參加年檢、不按時換屆、長期不開展活動近百家社會組織發出限期整改通知書。健全社會組織信息披露、重大事項報告等制度，規范社會組織的內部運行和對外服務，逐步實現標準化、品牌化發展。

三是助推創新發展。推進政社分開改革，切實增強社會組織的主體地位和能力建設。省人大即將出臺《江蘇省行業協會管理辦法》，確立行業協會與政府“四分開”原則，明確行業協會的主體職能地位。省民政廳會商省財政廳擬訂了省級社會組織發展專項資金方案，以加大對社會組織扶持力度，計劃推進全省社會組織標準化建設、示范性孵化基地建設、示范性社區社會組織建設以及人才隊伍建設。

四、以服務群眾為基礎，創“三社聯動”之先，爭惠及民生之優

一是探索建立“三社聯動”機制。以基層社會管理創新為切入點和落腳點，不斷完善社會組織、社會工作者與社區建設的“三社聯動”機制。省民政廳制定了《江蘇省“三社聯動”實驗基地建設方案》，積極推行“一委一居一站”服務管理模式，大力引進專業社工帶義工的運行機制，進一步拓展文體娛樂類、公益慈善類、協調管理類社區社會組織參與社區事務的新途徑。

二是選樹社區惠及民生服務典型。把發現、樹立、宣傳、推廣先進典型作為重要抓手，及時總結經驗做法，打造基層社會組織服務品牌。南京市白下區形成愛心超市、愛心門鈴等愛心系列品牌，玄武區建立了“萬家幫”、“金拐杖”等系列社區互助品牌；揚州市卜橋社區“紅馬甲義工隊”2007年被評為“全國社區志愿服務活動示范單位”；蘇州市滄浪區“鄰里情”虛擬養老院在全國首創“居家養老”社區服務模式。通過大力宣傳典型，使不同類型的基層社會組織都能找到學習榜樣，保證創有方向、爭有目標，推動全省基層社會組織掀起創先爭優熱潮。

三是發揮社區社會組織積極作用。依托社區建設平臺，將社區社會組織建設作為深化和諧社區建設的重要內容。徐州市教育、醫療類城鄉基層社會組織提供就業崗位2萬多個；南通市港閘區社會組織吸收了9000余人的志愿者隊伍。各類社區服務團隊為社區居民提供醫療、家政、就業、法律、扶貧、科技等各項服務，成了政府服務網絡體系的有效補充。下一步，各地將在強化社會協同、公眾參與環節上下功夫，積極探索社區社會組織參與公共服務類的新思路、新方法。

第二篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平。基層公共服務的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求?；鶎庸娙狈镜纳鐣Ｕ蠈a生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務?；鶎由鐣陌l展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題?；鶎由鐣芾硇枰{動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程?！?/p>

第三篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是

第四篇：社會管理創新重在基層

社會管理創新重在基層

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。適應社會發展需要不斷加強和創新社會管理，是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業的客觀要求。胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，深刻闡述加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務。要按照中央的部署，結合縣域實際，準確把握社會管理創新的著力點，努力提高社會管理創新工作水平。

我國正處于改革發展關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣的背景下，不僅歷史長期積累起來的深層次社會問題不斷凸顯，而且隨時還會出現一些新的社會問題和不確定因素，新舊問題相互交織在一起，使社會系統性的風險加大，社會的脆弱性加劇，成為社會發展中隱含潛伏的風險因素。收入分配、教育衛生、就業住房、社會保障等等，這些都是基本的民生問題，都與人民群眾的切身利益密切相關。在我國，人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會的基本矛盾，解決社會管理存在的問題最根本的要靠發展。堅持科學發展，不但把“蛋糕”做大，而且把“蛋糕”分好，加強和創新社會管理才有堅實的物質基礎。

加強社會管理，需要科學確定方向與重點。基層是社會管理的“基石”，基層是引發社會問題的重點。我們要認清當前社會管理形勢，堅持社會管理工作重心下移，社會管理問題要到基層找根源，社會管理創新要到基層尋對策。

基層是干部和群眾面對面接觸的地方，是干部學習的地方，也是出真知的地方。同時，基層也是激發我們干部意志的地方，看到基層社會管理問題較多、廣大群眾反映強烈，會激發我們立志奮發圖強，不斷創新思路，更好地搞好社會管理。尤其是基層直接觸摸到社會管理發展的脈搏，蘊藏著推動社會管理創新發展的強烈愿望和聰明才智；只有尊重基層的首創精神，鼓勵基層從實際出發，大膽探索，改革創新，才能為社會管理創新帶來不竭動力。

當前，在社會管理創新浪潮中，基層正受到越來越多的關注，并正在成為創新源頭。為此，我們在堅持社會管理創新正確方向的同時，要堅持走基層路線開展社會管理創新。要立足基層實際，讓廣大群眾從社會管理創新中得到實實在在的好處。尤其是搞社會管理創新不能趕時髦，不能盲目瞎干，否則就會勞民傷財，將會被基層民眾唾棄。要讓基層說話，更重要的是尊重民意，把群眾意愿作為搞好社會管理創新的重要依據，努力營造保證廣大基層群眾愿意發言、主動參言、獻策建言的良好氛圍。要善聽基層意見，讓基層同志積極參與社會管理改革創新實踐，廣泛集中方方面面意見，再進行研究決策，從而避免出現亂出點子、亂出規定的情況。

要問計于基層，拓寬溝通渠道，及時發現苗頭性、傾向性社會情緒和社會問題，為提升社會管理的針對性、預見性、有效性提供科學依據，從而既不斷地提高群眾滿意度，也有效地提高社會管理成效。

加強和創新社會管理，重點在基層，力量在基層?；鶎由鐣芾砉ぷ髯ズ昧?，就能有效化解各種矛盾，有效協調利益群體的各種關系，進而推進社會和諧。中央提出要形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，按照這一要求加強和完善基層社會管理和服務體系，就要把加強和改進基層黨組織工作放在突出位置，充分發揮基層黨組織在社會管理創新中的作用。同時要加強群眾組織和社會組織建設，增強城鄉社區的自治和服務功能，提高公眾參與社會管理意識，培育公眾參與社會管理能力，形成社會管理和服務合力。

社會管理既是管理，更是服務，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理，是創新社會管理的重要手段。為此，要建立和完善服務體系。一是建立和完善為民服務體系。牢固樹立以民為本、服務為重的工作理念，構建全天候暢通的服務渠道，切實維護好、發展好、實現好人民的根本利益。推行網絡問政，建立工作機制和責任追究制，對群眾反映的事項集中歸口，責成有關部門限期辦理、答復；組織基層黨組織和廣大黨員積極投身“愛心聯盟”，擴大愛心系列工程的實施效果；落實領導干部聯系基層、幫扶群眾制度，做到真幫真扶真服務。二是建立和完善維護穩定體系。全面落實維護穩定工作領導責任制，暢通群眾訴求渠道，化解群眾反映強烈的突出問題；深入抓好平安岑溪建設，抓好流動人口、刑釋解教人員、社區矯正對象、社會閑散青少年的教育管理，最大限度地減少誘發違法犯罪的社會消極因素；強化預防預警，制定出臺重大事項社會穩定風險評估辦法，圍繞社會治安防控體系建設、社會治安重點地區整治等重點工作，加強調查研究和可行性論證，從源頭上減少社會矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展。

社會管理，說到底是對人的管理，而管理又包含著服務。社會管理創新，必須堅持以人為本，以人民群眾的高度滿意作為出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，協調好各種社會群體的利益關系，讓人民群眾的生活越過越好。這既是社會管理追求的價值目標，也是搞好社會管理的前提和基礎。必須合理制定社會政策，維護和促進社會公平正義，保障人民群眾權益，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，特別是要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。近年來，岑溪市制定幫扶困難群眾、惠及民生的各類政策措施近100項，收到很好效果。比如，堅持每年實施10項以上為民辦實事工程，群眾多方面受益；采取積極措施做好住房保障；實施基本藥物制度，簡化新農合報銷流程，實現醫療保險制度全覆蓋；出臺強農惠農政策，增加群眾收入；統籌做好就業再就業工作，積極發展讓人民滿意的教育；征地拆遷平穩有序，群眾合法權益得到維護。實踐表明，加強和創新社會管理必須堅持以人為本，進一步完善惠及民生的政策體系，扎實推進各項民心工程，這樣，才能充分調動人民群眾參與社會管理創新的積極性。

第五篇：加強基層黨建 創新社會管理

加強基層黨建 創新社會管理

以構建和諧黨群、干群關系為目標，創新社會服務管理，以創先爭優活動為契機，使基層黨建創新與社會服務管理新有機融合起來。

第一，以換屆選舉為抓手，夯實社會管理基礎。從嚴格換屆程序、嚴肅換屆紀律、嚴保換屆質量上下功夫，選出作風好、能力強、素質高的優秀人才進入黨政領導干部隊伍。第二、以創先爭優活動為契機，增強社會管理參與度。著力提高黨員干部參與創先爭優活動的積極性，將創先爭優活動落到實處，落到日常工作中來。

第三，以加強服務型黨組織建設為重點，完善社會管理格局。選擇一批思想覺悟高、有一定專業技能的黨員進行政策宣傳、法律援助、創業培訓等活動。然后是黨員干部主動解決群眾的實際問題，讓基層黨組織充分發揮作用，著力解決群眾最直接、最現實、最關注的問題。

第四、進一步創新基層組織工作方法，提高社會管理水平。通過推進基層黨組織信息化建設，以開展網絡黨支部、黨建QQ群建設，提高黨員干部積極應對網絡輿情的能力。