第一篇：加強基層統戰工作服務社會管理創新

加強基層統戰工作服務社會管理創新

□省政協副主席、省委統戰部部長 張傳林

黨的十七屆五中全會強調指出：要加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。統一戰線是我們黨在革命和建設事業中不斷取得勝利的重要法寶，是凝聚社會各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢，在促進經濟發展、維護社會穩定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，統戰工作尤其是基層統戰工作點多、線長、面廣，在服務社會管理方面具有更加獨特的作用。因此，扎實做好基層統戰工作，廣泛凝聚統戰成員政治共識，發揮統一戰線優勢，積極服務社會管理創新，推動經濟社會發展，是當前各級統戰部門的社會責任。

社會管理的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。多年以來，基層統戰工作力量弱、條件差的問題比較普遍，在一定程度上阻礙了基層統戰工作的開展，制約了統一戰線事業的可持續發展，影響了統一戰線服務社會管理功能的有效發揮。去年以來，山東省委統戰部緊緊抓住當前統戰工作瓶頸問題，準確把握統一戰線服務社會管理的功能和重點，明確了“抓基層、打基礎”強基固本工作思路，提出了重心下移、重點突破工作對策，在全省深入開展了“基層統戰工作基礎建設年”活動。以基層統戰工作為突破口，有效提升了全省基層統一戰線服務社會管理的能力和水平。

一是落實統戰政策。這是創新基層統一戰線服務社會管理的重要依據。政策是黨委、政府指導下級部門開展工作的行動準則，也是推動工作見實效、出成果的關鍵。2009年下半年，省委統戰部在充分調研的基礎上，根據中發〔2006〕15號和《中共山東省委關于貫徹落實中發〔2006〕15號文件精神鞏固壯大新世紀新階段統一戰線的實施意見》精神，結合全省縣（市、區）統戰工作實際，廣泛吸收了基層黨委和統戰部門提出的意見建議，起草了《關于加強全省縣（市、區）統一戰線工作的意見》，進一步明確了縣級統戰工作的重要地位、指導思想、工作范圍和主要任務，由省委辦公廳及時轉發到各市各單位。文件的制定出臺，為全省基層統戰工作的科學發展提供了強有力的政策依據，保證了全省基層統一戰線服務社會管理工作的有序開展。在建設年活動中，省委統戰部以落實統戰政策為重點，推動解決了基層統戰部門和統戰成員關注的許多熱點、難點問題，補齊了一大批歷史欠帳，極大地鼓舞了全省廣大統戰干部和統一戰線成員的士氣，促進了統一戰線領域的和諧穩定。

二是規范陣地建設。這是創新基層統一戰線服務社會管理的物質基礎。在建設年活動中，省委統戰部提出了“統一標準、嚴格規范、設施齊全、功能完善”的要求，著力加強陣地建設，有效改善了基層工作環境。各地采取新建、改造、整合聯用等形式，在各鄉鎮（街道）和統戰成員相對集中的縣（市、區）直屬部門建立了統戰工作辦公室，提供了必要的辦公設備和辦公經費。據統計，全省去年投入基層基礎建設經費達6500多萬元，建立統戰工作辦公室3363個，統戰成員活動室3231個，新配置了一大批現代化辦公設備，極大地改善了基層辦公條件。

三是健全組織網絡。這是創新基層統一戰線服務社會管理的關鍵環節。在各級黨委的重視支持下，以開展基層基礎建設年活動為契機，全省縣（市、區）和鄉鎮（街道）全部成立或調整充實了統戰工作領導小組。截至去年底，全省鄉鎮（街道）已配備專職統戰委員391人、兼職統戰委員1453人、專職統戰干事1693人；縣（市、區）直屬部門和單位配備統戰干部3133名，村居(社區)配備統戰工作聯絡員65039名。建立起了縱向到底、橫向到邊的基層統戰工作網絡體系，確保了基層統一戰線服務社會管理的網絡化、常態化和日常工作的全覆蓋。

四是搭建活動載體。這是創新基層統一戰線服務社會管理的基本條件。工作離不開抓手，活動離不開載體。多年來，基層統戰部門缺少工作抓手、缺少活動載體的問題比較突出，導致不少

地方的基層統戰工作活力不足、社會地位不高的現象比較普遍。去年，省委統戰部指導支持各地積極搭建活動載體，延長社會管理手臂，打造工作抓手，取得明顯成效。據統計，各地新組建基層商會、統一戰線鄉土人才聯誼會、臺屬聯誼會、留學生家長聯誼會等具有統戰性質的基層社會組織1120個，新建各類統戰服務基地882個，拓寬了基層統戰工作渠道，為統一戰線服務社會管理發揮了積極作用。

五是完善工作機制。這是創新基層統一戰

線服務社會管理的重要保證。去年以來，在堅持原有的黨政領導干部聯系黨外代表人士制度、民主協商會制度、情況通報會制度，以及學習、會議、臺帳、值班、接訪、走訪等制度的基礎上，重點在基層社區統戰工作、特約人員工作、新的社會階層人士工作、民族宗教工作等方面制定健全了許多新的制度，全省各級統戰部門共制定完善統戰工作制度1809項，建立了比較齊全的基層統戰工作運行機制，有效推進了基層統一戰線服務社會管理工作的制度化、規范化。在此基礎上，進一步完善了基層統戰工作考核激勵機制。省委積極推動各級黨委政府將統戰工作納入了黨政領導班子科學發展綜合考核指標體系。目前，全省140個縣（市、區）中有132個已將統戰工作納入了地方黨政領導干部年度綜合考核范圍，2280個鄉鎮（街道）制定了明確的統戰工作考核辦法。督查考核機制的形成，為全省基層統一戰線注入了源源不斷的工作動力，也為創新基層統一戰線服務社會管理工作提供了強有力的支持。

新時期新階段，基層統戰工作已經成為推動科學發展的重要力量、構建和諧社會的重要基石、發揚社會主義民主的重要推手。實踐表明，山東省委統戰部以強化基層統戰工作為突破口服務社會管理創新的做法，既是基層社會管理在載體、機制、方法上的深入探索，又是社會基層組織建設在社會管理、服務群眾、促進社會和諧上的新實踐。據統計，去年，全省統一戰線廣大成員參與“我為轉方式調結構獻一策”、“和諧社區（村）我建設”等建言獻策活動，提出合理化建議15000余條；基層統戰部門組織開展“促進就業”、“民企幫村”、“新的社會階層人士服務社會周”等活動3400多次，提供就業崗位17萬個，惠及群眾30余萬人；引導統戰成員舉辦捐助災區等各類公益活動1900余次，捐款捐物超過38億元人民幣；全省統一戰線引進投資項目2300余個，合同金額達400億元人民幣。目前，全省基層統戰工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭，基層統一戰線服務社會管理創新工作扎實推進，統戰工作的凝聚力和社會影響力顯著提升。

第二篇：基層統戰工作服務社會管理創新的思考

隨著改革開放力度的不斷加大, 我國社會結構發生了前所未有的分化與組合, 同時, 對統一戰線也產生了深刻的影響。充分認識社會管理創新問題, 積極主動地做好新形勢下基層統戰工作, 是擺在我們面前的一個重要課題。統戰工作積極服從、服務社會管理創新，責無旁貸。在具體落實社會管理創新各項任務中，基層統戰工作應當適應新期待，肩負新責任，做出新貢獻。

一、服務社會管理創新是基層統戰發展的必然要求

1、社會經濟結構的變化是根本因素

進入新世紀以來, 我國經濟結構的變化帶來了社會的生產方式、人們的思維方式和生活方式的深刻變革, 生產領域社會分工更加專業化, 社會消費分層及收入分層現象不斷加劇, 不同群體的利益和矛盾分化也更加明顯, 使當前社會呈現出多層次、多元化的社會結構, 從而推動了基層統戰范圍的不斷擴大和延伸。以往主要著眼于單一領域的統戰工作開始逐步擴大到經濟、社會等領域, 經濟結構的變化決定了統戰工作服務社會管理創新的必然趨勢。

2、統戰成員范圍的擴大是直接因素

隨著社會的轉型, 社會成員間的分化與組合不斷加劇, 階層、職業、身份、地域等方面的流動變化逐漸加大, 統戰成員更加社會化和復雜化, 尤其是在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新階層的出現對基層統戰工作提出新要求?？倳浢鞔_提出了對新的社會階層的20字工作方針, 即充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導, 新的社會階層成為統戰工作新的著力點。統戰成員的高度社會化必然要求統戰工作的布局社會化, 由此推動統戰工作由上層延伸到基層, 由大城市延伸到鄉鎮、社區、村（居）, 由機關單位延伸到各類社會團體、非公企業等多個領域。

3、統戰組織基礎的變化是推動因素

隨著經濟和社會結構的轉變, 統戰工作更趨向于基層，而“上熱、中溫、下涼”的組織基礎現象依然存在，新形勢下的統一戰線方式方法面臨著新的挑戰。當前, 隨著社會的轉型和分化, 大量社會成員已由單位人成為社會人, 單位體系的社會動員力量明顯下降, 相對地弱化統戰工作原來賴以開展的組織基礎。而各類社會組織數量的不斷增多, 規模不斷擴大, 層次不斷提高, 在經濟社會中的作用越來越大, 各類社會組織日益成為公民尤其是新階層人士參與社會發展、實行民主監督、維護權益的重要組織形式，這為統一戰線探索新的途徑和方法、服務參與社會管理創新提出了新的課題和任務。

二、基層統戰服務社會管理創新的目標思路

一是搭建履職平臺，發揮參與社會管理創新的“穩壓器”作用。

抓住各級高度重視群眾工作、推進社會建設的新機遇，面對當前社會結構和統戰內部出現的新情況、新變化，進一步改進工作方法，健全工作機制，以暢通參與和服務通道為著眼點，積極推進統戰工作不斷向基層農村和社區延伸、向新的社會階層和各類社會組織延伸、向特殊的社會群體延伸、向網絡信息平臺延伸、向思想道德領域延伸，不斷擴大統戰工作的社會開放度，提高統戰工作的社會參與面，拓寬統戰工作參與社會管理和服務的領域和范圍。通過打造以上這些工作平臺，延伸工作觸角，積極地組織引導廣大統一戰線成員依法有序參與社會管理，積極地參政議政，充分尊重并保護好他們的知情權、參與權、表達權和監督權，為全體社會成員創造更加公平的競爭環境、提供更好更多的發展機會，從而推動社會建設，維護社會和諧穩定。

二是打造獨特優勢，發揮參與社會管理創新的“粘合劑”作用。

統戰工作本身就是黨的群眾工作，在反映社情民意方面方面有著獨特的優勢，統一戰線的廣大成員就是各個界別中的代表人士，直接來自于人民群眾，與廣大人民群眾之間有著天然的聯系。同時，統一戰線渠道暢通、上通下達，統戰工作對象分布范圍寬廣，社會聯系面十分廣泛，能夠接觸到社會各個方面的群眾。所以要利用好、發揮好自身的優勢，通過開展調查研究、參觀視察、座談交流、聯誼交友等多種方式，進一步加強與各界群眾的聯系，與他們進行零距離地接觸，了解他們的所思所想、所需所盼。積極引導廣大統一戰線成員中的非公經濟人士在創造財富的同時，積極回報社會，大力開展扶貧開發、救急助弱、捐資助學等社會公益活動，盡可能地幫助困難群體做好事、辦實事、解難事，幫助困難群體渡難關，切身感受黨和政府的溫暖。

三是創造良好環境，發揮參與社會管理創新的“助推器”作用。

統一戰線的根本任務是爭取人心、匯聚力量。所以從本質上講，統一戰線工作就是聯系人、團結人的工作。高度重視改革發展進程中出現的各種矛盾和問題，及時掌握社會各方面群

第三篇：加強基層組織建設 服務創新社會管理

加強基層組織建設 服務創新社會管理

黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理。加強和創新社會管理，是中央從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，對進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨和國家的長治久安，具有重要的戰略意義。而基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強和創新社會管理，基層黨組織要走在前列，發揮應有的作用。因此，各級領導干部要高度重視基層黨建工作，充分發揮基層組織在創新社會管理工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實做到“四個注重”，不斷提升社會管理水平，為促進經濟社會發展創造良好社會環境。

注重抓基層、打基礎，夯實社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。要進一步加強基層組織建設，主動適應經濟社會的發展新變化新形勢，創新組織設置，健全組織網絡，讓基層組織體系覆蓋社會管理及其創新的全過程。要加強基層社會管理和服務體系建設，把人力、財力、物力更多投到基層，壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，發展壯大村級集體經濟，建立和完善基層黨員群眾服務中心。要完善和發揮基層黨組織功能作用，強化城鄉基層自治組織協調關系、化解矛盾、排憂解難的功能，推進基層民主建設，健全基層管理和服務的新機制，真正發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的積極作用。

注重抓班子、帶隊伍，強化社會管理的力量保證。加強和創新

社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣量大，人的因素至關重要。只有不斷加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，團結和凝聚最廣大人民群眾的力量，才能充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。當前，要以加強基層黨組織領導班子建設為重點，真正把那些政治素質好、工作實績突出、廉潔奉公的人選拔上來。要以提高素質、提升能力為重點，認真抓好基層黨員隊伍建設，著力提高黨員隊伍推動科學發展、協調利益關系、應對突發事件、做好群眾工作的實際能力，讓黨員隊伍成為社會管理及其創新的生力軍。要主動應對經濟社會轉型的深刻變化，科學分析新形勢下所面臨的社會矛盾和問題，切實加強社會工作者隊伍建設，不斷發展壯大黨員志愿者力量，更好地實現社會公共服務和群眾內在需求的有效對接。

注重抓重點、拓領域，破解社會管理的制約瓶頸。當前，我國既處于改革發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，社會管理領域存在的問題仍然不少。各級領導干部要通過大力加強基層黨建工作來破解這些難題，特別是要注重抓好重點領域、重點對象和重點環節的黨建工作，從根本上突破這些制約經濟社會發展的瓶頸。要重點抓好社區黨建工作，進一步深化社區黨建活動，大力推行社區建設網格化管理，實現社會管理在城市社區的全覆蓋。要重點抓好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，進一步明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任。要重點培育和優先發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區社會組

織和民辦非企業單位，充分發揮社團協會和中介組織在提供服務、反映訴求、規范行為方面的引領和示范作用。要重點抓好思想政治建設工作，引導基層黨組織持之以恒地加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，大力提升全社會的誠信度，為社會管理及其創新樹立正確的價值取向。

注重抓活動、搭平臺，激發社會管理的內在動力。加強和創新社會管理，必須廣泛開展各類主題活動，積極搭建各類服務平臺，建立健全長效管理機制。要深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織和黨員群眾爭科學發展之先，創和諧社會之優。特別是要注重抓好一些重點行業及窗口單位的創先爭優活動，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，讓老百姓深切感受到創先爭優活動帶來的新變化、新氣息。要扎實開展“機關黨員干部進村入戶大走訪”活動，將下基層的過程變為送政策、訪民情、辦實事、促發展的過程，進一步培養和增進黨員干部與群眾的感情，提高黨員干部做群眾工作的能力，真正將群眾工作作為“生命工程”來抓。要努力搭建黨員聯系和服務群眾的工作平臺，通過黨員公開承諾、結對幫扶、走訪慰問等形式，努力將矛盾化解在基層、將問題解決在萌芽狀態，確保大局和諧穩定。要進一步加強和完善社會管理制度建設，引導基層黨組織建立健全科學有效的社會化服務機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，進一步激發社會管理的內在動力，促進各項社會管理服務水平邁上新臺階。

第四篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平?；鶎庸卜盏囊饬x重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求?；鶎庸娙狈镜纳鐣Ｕ蠈a生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程?！?/p>

第五篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是