第一篇：建立志愿服務長效機制 創(chuàng)新基層社會管理

建立志愿服務長效機制 創(chuàng)新基層社會管理

——關于打造揚州社會建設特色品牌工程的思考

摘要：激勵做好事亦需建立科學化、系統(tǒng)化機制，本文根據社會管理創(chuàng)新理念及要求，依照社區(qū)管理科學，結合本市實際，借鑒國內外先進經驗，提出我市志愿服務長效機制建設設想，以破解我市義務治安巡防、交通執(zhí)勤、基層矛盾化解等方面存在的難題，同時打造我市社會建設特色品牌。

最近，從中央到省市一直都在強調加強和創(chuàng)新社會管理，并作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務和復雜而長期的系統(tǒng)工程。面對新形勢、新要求，在貫徹落實過程中，如何創(chuàng)新，積極打造1-2項具有方向性、科學性的在全省乃至全國特色品牌工程，對提升我市社會管理科學化水平及對外形象有著重要的意義。

一、項目的提出：基層社會管理創(chuàng)新方向性、科學性的路徑

去年，中央就將社會管理創(chuàng)新納入政法綜治三項重點工作之一，要求各地進行探索試點,今年中央專題研修班舉辦后，更是提升到黨委、政府的重點工作要求層面，從追求物質至上步入和諧至上的新階段。要求樹立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理的理念，關口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調，依法管理、綜合施策等新理念，新理念體現為“四個變”，即變政府包攬一切為多元主體管理，變部門多頭管理為綜合治理，變強制管控為主動服務，變防范性管理為建設性管理。3月 1 25日，揚州市基層基礎工作會議對進一步加強基層社會管理提出了新要求。

中央要求，加強和創(chuàng)新社會管理要“以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”?！笆鶄€字”新格局中最需要在“社會協(xié)同”和“公眾參與”上下功夫，讓社會組織和公民參與到社會管理過程中并發(fā)揮積極作用，實現管理主體的多元性目標，以緩解一旦有矛盾發(fā)生極易將矛頭指向黨委政府的現狀。我市和諧穩(wěn)定工作最薄弱和最需要加強的是基層基礎工作，多個條線工作（如交通衛(wèi)生秩序整治、義務巡防、化解矛盾、特殊人群幫教等）要求難以真正落實到基層的現狀也迫切需要尋找到一條路徑，能夠有效夯實基層基礎工作。

社區(qū)志愿服務是適應社會轉型要求逐步發(fā)展起來的新生事物，在社區(qū)和諧建設和促進社區(qū)自治方面具有不可替代的重要作用，具有旺盛的生命力?，F代社會管理科學和發(fā)達國家的先進經驗以及我國一些地方的探索，從理論到實踐都證實了發(fā)展社區(qū)志愿服務的必要性和可行性。2007年，民政部下發(fā)了關于志愿者注冊管理的文件，省人大常委會頒布了《江蘇省志愿者條例》，最近，揚州市基層基礎工作會議有10多處提及志愿者隊伍建設，要求確保到2015年社區(qū)志愿者注冊人數占居民人口 2 15%的要求。省委省政府蘇發(fā)【2011】15號文件也提出了到2015年注冊志愿者城市達15%、農村達10%的要求。我市各地相關部門（政法、宣傳、團委等）及基層社區(qū)雖然組織開展了一些組織發(fā)動工作，但發(fā)動面明顯不夠，注冊管理、績效評價、獎勵等制度尚未建立，甚至一些現代社會管理學知識、志愿服務新的理念等方面知識都未能得到有效普及。因多頭管理，以及重視程度不夠，尚未建立志愿服務系統(tǒng)性和科學性組織激勵機制，相關部門及社會力量未得到充分整合，黨委政府組織群眾參與的能力及廣大群眾的參與熱情和創(chuàng)造力未能得到充分發(fā)揮?？梢院唵蔚恼f，我們都知道要鼓勵群眾參與做好事，但我們沒有建立讓更多的人參與做好事的機制。

二、項目的構成：觀念的轉變、思路的集成、手段的創(chuàng)新 目前，雖有民政部相關文件及省條例，及一些先進經驗做法，但尚無成型的標準化模式，筆者認為可以結合我市實際，立足自主創(chuàng)新，吸收整合外地好的做法，形成我市獨特的創(chuàng)新體系。

一是創(chuàng)新管理服務理念。理念問題十分重要。理念、政策、制度三個層面，理念是最高層次，是帶根本性問題。在樹立社會管理創(chuàng)新一些新理念基礎上，積極培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，使人們真正感受到與市場經濟組織、行政基層組織相區(qū)別的社區(qū)共同體的價值特性，從而重建社區(qū)道德與精神家園。變傳統(tǒng)的“我參與、我奉獻”志愿服務理念 3 為“我參與、我快樂”，滿足人們高層次的受人尊重、實現自我價值的需求，以及與社會中其他人的互動的需求，倡導“人人參與志愿服務、人人享有志愿服務”。在社會結構和人的思想理念深刻變化，城市化快速發(fā)展進程中，志愿者精神可以幫助人們重新建立失去的情感紐帶，將來自不同區(qū)域、經濟、社會背景的人們聯(lián)系在一起，增強社會的凝聚力，讓社會變得更加美好。這方面，筆者曾做過非系統(tǒng)性調查，確實有不少人認同，并愿意參與志愿服務。

二是創(chuàng)新建立組織體系。突破慣性體制的束縛，在市、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)層面成立第三部門，按新體系，實施角色定位、責權定位。在黨委政府領導下，市依法登記成立志愿者協(xié)會，依托現有鎮(zhèn)、社區(qū)組織建立相關機構和開展工作。組織體系建設上，要充分考慮組織體系的獨立性，在社區(qū)不能理解為社區(qū)組織的下屬機構，也不能簡單視為黨建工作的延伸，只有賦予組織的獨立性，才能培育增強其生命力。考慮到目前大部分協(xié)會類組織流于形式，為提升實效性，各縣、市、區(qū)可考慮由政法、綜治、組織、宣傳、團委、民政、公安業(yè)務工作負責人兼協(xié)會常務理事（其目的便于統(tǒng)籌協(xié)調，并納入各自條線考核內容，目前這些部門都有對志愿者隊伍建設的要求），協(xié)會下設相關機構，并抽調高素質人員專司其責，負責協(xié)調指導和督查考核；鎮(zhèn)一級依托政法綜治中心建立志愿者服務指導中心，設社區(qū)辦的鎮(zhèn)（街道）4 將社區(qū)辦人員和工作職能融入鎮(zhèn)政法綜治中心；社區(qū)層面依托居委會成立志愿者之家和理事會，由社區(qū)黨組織負責人或社區(qū)主任擔任理事長，吸收有威望、熱心公益事業(yè)人員為理事會成員，下設志愿者若干團隊，每個團隊由志愿者擔任負責人。

三是創(chuàng)新組織發(fā)動機制。充分發(fā)揮黨委政府強大的社會動員能力優(yōu)勢，采取自上而下的發(fā)動和社區(qū)上門動員相結合的方式，抓好社區(qū)現有力量的整合和社會面動員兩項工作。

1、現有力量的整合。將現有在社區(qū)從事工作社區(qū)干部和社區(qū)只給予少量報酬或獎勵人員（如一些社區(qū)治調主任、農路管理員、計生信息員、信訪事項代理員和信息員等）納入志愿者隊伍管理，只要是超出的工作量，納入志愿服務業(yè)績評價。目前，社區(qū)確實有低報酬（低于最低工資標準）工作人員，如納入志愿服務管理，從法律、政策層面上只有明確其志愿者身份，才能使其社會價值得到充分肯定，同時穩(wěn)定并調動他們的積極性。

2、制定出臺機關事業(yè)人員、機關企事業(yè)退休人員、社區(qū)黨員、享受低保人員參加注冊志愿服務的規(guī)定，明確機關事業(yè)在職人員（如每周不少于1-2小時）以及享受低保人員（如凡身體健康者，每月參與所在社區(qū)治安巡邏不少于5天左右服務時限）。鼓勵和號召所有居住在本區(qū)的居民，無論是常住人口還是流動人口，到居住地社區(qū)登記，參與志愿服務，履行“做一天志愿者，承擔一份社會責任”的義務。對所有參與人員進行注冊管理，對 5 機關事業(yè)在職和退休人員參與情況納入對部門的綜治、黨建等考核或市綜合考核。這方面，發(fā)達國家都有對公職人員有過類似要求。

3、規(guī)范建立中心戶長，并納入志愿者管理。我市村居合并后，村居職數有限的人員難以適應新的服務管理要求，基層穩(wěn)定工作必須建立和發(fā)展治安中心戶，根據政法綜治工作要求，我市以借助鄰里互助技防（十戶聯(lián)防）平臺，初步建立了有一定覆蓋面的治安中心戶，將中心戶長納入志愿者管理，能夠得到較好的發(fā)展和發(fā)揮實效。

四是創(chuàng)新志愿服務方式方法。志愿者做什么？怎么做？怎么組織？針對這些仍是已經探索開展的一些地方遇到的制約志愿服務開展的難題，組織力量學習調研，精心設計（或可借鑒目前已有委托社會中介組織進行方案設計、指導培訓的做法），圍繞社區(qū)治安防范、矛盾糾紛化解、困難家庭幫扶、特殊人群及閑散青少年幫教、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境巡查、臨近社區(qū)街道車輛亂停亂放及衛(wèi)生整治、安全隱患排查、法律咨詢及法制宣傳教育、外來人員登記、反邪教、禁毒、預防青少年違法犯罪等工作，探索建立標準化工作模式，只要謀劃到位、組織發(fā)動到位，一定能夠探索出合適的方法和路徑。志愿工作可先著力從工作和成效群眾看得見的項目做起，如組織志愿者佩戴紅袖標參與治安巡邏及參與勸阻路面車輛亂停亂放、居民和行人亂扔垃圾等 6 做起，每個社區(qū)組建10—20支小組，定地點、定時間、定組長、定業(yè)績和獎勵。

五是創(chuàng)新建立志愿者注冊、培訓、績效評價、獎勵制度。這是保障長效運行的關鍵舉措，需要在具體設計上下功夫。需要對志愿者實行統(tǒng)一登記管理，統(tǒng)一業(yè)績記錄、統(tǒng)一業(yè)績評定，統(tǒng)一表彰獎勵。通過建立健全和落實規(guī)章制度，克服志愿者管理的盲目性、隨意性，提高工作效率，完善工作機制，使志愿者管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。創(chuàng)新建立志愿者招募制度，借鑒商業(yè)層級發(fā)展下線模式，貢獻越大，業(yè)績獎勵越高。創(chuàng)新培訓制度，借鑒現代管理科學，建立培訓和效果評定制度，編印指導性、操作性強的《志愿者培訓教材》、《志愿者讀本》，組織有效培訓，并通過電話調查等形式檢查培訓成效。創(chuàng)新業(yè)績評價制度，科學建立評價體系和規(guī)范的評價方式，建立服務（含參與培訓）時限、突出貢獻記載制度。創(chuàng)新建立獎勵制度，對達一定服務時限注冊志愿者、有突出貢獻志愿者予以榮譽和物質獎勵。榮譽性獎勵上，主要體現的是政府對志愿者價值的肯定，可分五個星級授予榮譽勛章（為調動積極性，建議制作銀質勛章），可專項表彰或在三個文明表彰中設志愿服務獎項，此外還需探索公益性崗位招聘優(yōu)先等政策，相信只要宣傳到位，即使民營企業(yè)也會自覺優(yōu)先錄用志愿者，還可研究制定子女跨學區(qū)入學（園）、涉及每個人的公益性收費（醫(yī)療、7 民政等）等方面獎勵措施；物質獎勵上，需要一定的財政投入，如有可能可爭取一定的社會資金投入，資金投入的數量要與能夠起到一定程度調動廣大群眾參與的積極性相適應，資金發(fā)放需根據社區(qū)及志愿者業(yè)績獎勵發(fā)放。

三、項目的推進：建立政府、社會良性互動模式的創(chuàng)新實踐

1、形成共識抓推進。項目實施需加大宣傳發(fā)動的力度，層層統(tǒng)一思想認識，充分認識這一科學性、方向性舉措的價值，充分認識在推進社區(qū)自治和構建共建、互助、共享和諧社區(qū)中的作用，充分認識與黨建、政法綜治工作要求的一致性，充分認識對于提高我市社會管理能力水平的重要意義。

2、擺上位置抓推進。項目的實施需要鎮(zhèn)區(qū)和相關部門合力推進，需要一定人財物的投入，需要良好輿論氛圍，需要聰明智慧的集聚，只有黨委政府的充分重視和強有力的組織領導，才能把這一促進社會和諧的工程做好做實。

3、動態(tài)創(chuàng)新抓推進。項目的實施需在整體創(chuàng)新框架下，組成創(chuàng)新團隊，加大操作環(huán)節(jié)創(chuàng)新設計，在章程制定、組織體系、人員培訓、參與方式、評價獎勵、指導評價等方面持續(xù)創(chuàng)新，建立類似于ISO9000的標準化的操作規(guī)程；同時充分應用信息化手段，建立覆蓋各社區(qū)的志愿服務管理的信息化平臺；才能使這一新生事物煥發(fā)出勃勃生機，同時打造成特色品牌。

寶應縣委政法委

聯(lián)系人：黃永年

聯(lián)系電話：88290361 ***

二0一一年八月八日

第二篇：加強基層組織建設 服務創(chuàng)新社會管理

加強基層組織建設 服務創(chuàng)新社會管理

黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，對進一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現黨和國家的長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。而基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，加強和創(chuàng)新社會管理，基層黨組織要走在前列，發(fā)揮應有的作用。因此，各級領導干部要高度重視基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在創(chuàng)新社會管理工作中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，切實做到“四個注重”，不斷提升社會管理水平，為促進經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

注重抓基層、打基礎，夯實社會管理的組織基礎。加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。要進一步加強基層組織建設，主動適應經濟社會的發(fā)展新變化新形勢，創(chuàng)新組織設置，健全組織網絡，讓基層組織體系覆蓋社會管理及其創(chuàng)新的全過程。要加強基層社會管理和服務體系建設，把人力、財力、物力更多投到基層，壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，發(fā)展壯大村級集體經濟，建立和完善基層黨員群眾服務中心。要完善和發(fā)揮基層黨組織功能作用，強化城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調關系、化解矛盾、排憂解難的功能，推進基層民主建設，健全基層管理和服務的新機制，真正發(fā)揮基層黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的積極作用。

注重抓班子、帶隊伍，強化社會管理的力量保證。加強和創(chuàng)新

社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣量大，人的因素至關重要。只有不斷加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，團結和凝聚最廣大人民群眾的力量，才能充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。當前，要以加強基層黨組織領導班子建設為重點，真正把那些政治素質好、工作實績突出、廉潔奉公的人選拔上來。要以提高素質、提升能力為重點，認真抓好基層黨員隊伍建設，著力提高黨員隊伍推動科學發(fā)展、協(xié)調利益關系、應對突發(fā)事件、做好群眾工作的實際能力，讓黨員隊伍成為社會管理及其創(chuàng)新的生力軍。要主動應對經濟社會轉型的深刻變化，科學分析新形勢下所面臨的社會矛盾和問題，切實加強社會工作者隊伍建設，不斷發(fā)展壯大黨員志愿者力量，更好地實現社會公共服務和群眾內在需求的有效對接。

注重抓重點、拓領域，破解社會管理的制約瓶頸。當前，我國既處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，社會管理領域存在的問題仍然不少。各級領導干部要通過大力加強基層黨建工作來破解這些難題，特別是要注重抓好重點領域、重點對象和重點環(huán)節(jié)的黨建工作，從根本上突破這些制約經濟社會發(fā)展的瓶頸。要重點抓好社區(qū)黨建工作，進一步深化社區(qū)黨建活動，大力推行社區(qū)建設網格化管理，實現社會管理在城市社區(qū)的全覆蓋。要重點抓好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，進一步明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任。要重點培育和優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組

織和民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮社團協(xié)會和中介組織在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為方面的引領和示范作用。要重點抓好思想政治建設工作，引導基層黨組織持之以恒地加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，大力提升全社會的誠信度，為社會管理及其創(chuàng)新樹立正確的價值取向。

注重抓活動、搭平臺，激發(fā)社會管理的內在動力。加強和創(chuàng)新社會管理，必須廣泛開展各類主題活動，積極搭建各類服務平臺，建立健全長效管理機制。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導基層黨組織和黨員群眾爭科學發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會之優(yōu)。特別是要注重抓好一些重點行業(yè)及窗口單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，讓老百姓深切感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的新變化、新氣息。要扎實開展“機關黨員干部進村入戶大走訪”活動，將下基層的過程變?yōu)樗驼?、訪民情、辦實事、促發(fā)展的過程，進一步培養(yǎng)和增進黨員干部與群眾的感情，提高黨員干部做群眾工作的能力，真正將群眾工作作為“生命工程”來抓。要努力搭建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作平臺，通過黨員公開承諾、結對幫扶、走訪慰問等形式，努力將矛盾化解在基層、將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保大局和諧穩(wěn)定。要進一步加強和完善社會管理制度建設，引導基層黨組織建立健全科學有效的社會化服務機制、利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，進一步激發(fā)社會管理的內在動力，促進各項社會管理服務水平邁上新臺階。

第三篇：如何加強創(chuàng)新基層社會管理

如何加強創(chuàng)新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發(fā)展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發(fā)展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發(fā)展的形勢之后，從全局出發(fā)，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創(chuàng)新基層的社會管理對于我國的社會發(fā)展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，加強創(chuàng)新社會管理需要黨的統(tǒng)一領導，才能確保正確的社會發(fā)展方向，才能實現社會的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發(fā)揮黨組織的總攬全局、協(xié)調各方的關鍵作用，運用社會發(fā)展的客觀規(guī)律實現各方利益的動態(tài)平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發(fā)展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發(fā)揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發(fā)展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發(fā)展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創(chuàng)新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發(fā)展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發(fā)展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優(yōu)秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發(fā)展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優(yōu)秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發(fā)展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優(yōu)化組合，實現高效的社會發(fā)展水平?；鶎庸卜盏囊饬x重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯(lián)系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求?；鶎庸娙狈镜纳鐣Ｕ蠈a生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發(fā)生。其次，需要加強和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發(fā)展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發(fā)展將直接影響我國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會發(fā)展實際，關注社會發(fā)展重難點，不斷加強和創(chuàng)新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進我國全面建設小康社會的發(fā)展進程?！?/p>

第四篇：基層創(chuàng)新社會管理淺析

基層創(chuàng)新社會管理淺談

創(chuàng)新有多層的內涵，有多元的指向。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發(fā)展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創(chuàng)新社會管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉型，繼續(xù)深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。

對于加強和創(chuàng)新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創(chuàng)新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發(fā)性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區(qū)域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協(xié)調者。履行以往“五大員”：維穩(wěn)信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執(zhí)勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規(guī)范中心戶長工作制度，實行動態(tài)調整，一年一聘，按照各項考評結果優(yōu)勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發(fā)放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢，使基層矛盾糾紛“發(fā)現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創(chuàng)新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統(tǒng)向現代型的的轉型，農村人口需求結構發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優(yōu)化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發(fā)揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續(xù)深化基層綜治一體化平臺。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況可統(tǒng)

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯(lián)等單位進入基層綜治維穩(wěn)體系，實行統(tǒng)一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯(lián)防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規(guī)章制度，處理原則上達成一致，各部門協(xié)調聯(lián)動，建立統(tǒng)一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級平安協(xié)會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協(xié)調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發(fā)揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村成立以企業(yè)牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩(wěn)體系中來，與政府部門相互聯(lián)動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務

隨著新農村事業(yè)的扎實推進，農村公共事業(yè)投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩(wěn)定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創(chuàng)新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態(tài)度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發(fā)展農村經濟，進一步解放和發(fā)展生產力，農民增收是

第五篇：加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新

加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新

□省政協(xié)副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 張傳林

黨的十七屆五中全會強調指出：要加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在革命和建設事業(yè)中不斷取得勝利的重要法寶，是凝聚社會各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優(yōu)勢，在促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作點多、線長、面廣，在服務社會管理方面具有更加獨特的作用。因此，扎實做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員政治共識，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，積極服務社會管理創(chuàng)新，推動經濟社會發(fā)展，是當前各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的社會責任。

社會管理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。多年以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量弱、條件差的問題比較普遍，在一定程度上阻礙了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理功能的有效發(fā)揮。去年以來，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊抓住當前統(tǒng)戰(zhàn)工作瓶頸問題，準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的功能和重點，明確了“抓基層、打基礎”強基固本工作思路，提出了重心下移、重點突破工作對策，在全省深入開展了“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎建設年”活動。以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為突破口，有效提升了全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的能力和水平。

一是落實統(tǒng)戰(zhàn)政策。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的重要依據。政策是黨委、政府指導下級部門開展工作的行動準則，也是推動工作見實效、出成果的關鍵。2009年下半年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部在充分調研的基礎上，根據中發(fā)〔2006〕15號和《中共山東省委關于貫徹落實中發(fā)〔2006〕15號文件精神鞏固壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的實施意見》精神，結合全省縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，廣泛吸收了基層黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門提出的意見建議，起草了《關于加強全省縣（市、區(qū)）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，進一步明確了縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、指導思想、工作范圍和主要任務，由省委辦公廳及時轉發(fā)到各市各單位。文件的制定出臺，為全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學發(fā)展提供了強有力的政策依據，保證了全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作的有序開展。在建設年活動中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部以落實統(tǒng)戰(zhàn)政策為重點，推動解決了基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員關注的許多熱點、難點問題，補齊了一大批歷史欠帳，極大地鼓舞了全省廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的士氣，促進了統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范陣地建設。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的物質基礎。在建設年活動中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出了“統(tǒng)一標準、嚴格規(guī)范、設施齊全、功能完善”的要求，著力加強陣地建設，有效改善了基層工作環(huán)境。各地采取新建、改造、整合聯(lián)用等形式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和統(tǒng)戰(zhàn)成員相對集中的縣（市、區(qū)）直屬部門建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，提供了必要的辦公設備和辦公經費。據統(tǒng)計，全省去年投入基層基礎建設經費達6500多萬元，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室3363個，統(tǒng)戰(zhàn)成員活動室3231個，新配置了一大批現代化辦公設備，極大地改善了基層辦公條件。

三是健全組織網絡。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的關鍵環(huán)節(jié)。在各級黨委的重視支持下，以開展基層基礎建設年活動為契機，全省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立或調整充實了統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組。截至去年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員391人、兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員1453人、專職統(tǒng)戰(zhàn)干事1693人；縣（市、區(qū)）直屬部門和單位配備統(tǒng)戰(zhàn)干部3133名，村居(社區(qū))配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員65039名。建立起了縱向到底、橫向到邊的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網絡體系，確保了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的網絡化、常態(tài)化和日常工作的全覆蓋。

四是搭建活動載體。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的基本條件。工作離不開抓手，活動離不開載體。多年來，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門缺少工作抓手、缺少活動載體的問題比較突出，導致不少

地方的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力不足、社會地位不高的現象比較普遍。去年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部指導支持各地積極搭建活動載體，延長社會管理手臂，打造工作抓手，取得明顯成效。據統(tǒng)計，各地新組建基層商會、統(tǒng)一戰(zhàn)線鄉(xiāng)土人才聯(lián)誼會、臺屬聯(lián)誼會、留學生家長聯(lián)誼會等具有統(tǒng)戰(zhàn)性質的基層社會組織1120個，新建各類統(tǒng)戰(zhàn)服務基地882個，拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理發(fā)揮了積極作用。

五是完善工作機制。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)

線服務社會管理的重要保證。去年以來，在堅持原有的黨政領導干部聯(lián)系黨外代表人士制度、民主協(xié)商會制度、情況通報會制度，以及學習、會議、臺帳、值班、接訪、走訪等制度的基礎上，重點在基層社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作、特約人員工作、新的社會階層人士工作、民族宗教工作等方面制定健全了許多新的制度，全省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門共制定完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度1809項，建立了比較齊全的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制，有效推進了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作的制度化、規(guī)范化。在此基礎上，進一步完善了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核激勵機制。省委積極推動各級黨委政府將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了黨政領導班子科學發(fā)展綜合考核指標體系。目前，全省140個縣（市、區(qū)）中有132個已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了地方黨政領導干部綜合考核范圍，2280個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了明確的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核辦法。督查考核機制的形成，為全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了源源不斷的工作動力，也為創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作提供了強有力的支持。

新時期新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已經成為推動科學發(fā)展的重要力量、構建和諧社會的重要基石、發(fā)揚社會主義民主的重要推手。實踐表明，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部以強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為突破口服務社會管理創(chuàng)新的做法，既是基層社會管理在載體、機制、方法上的深入探索，又是社會基層組織建設在社會管理、服務群眾、促進社會和諧上的新實踐。據統(tǒng)計，去年，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員參與“我為轉方式調結構獻一策”、“和諧社區(qū)（村）我建設”等建言獻策活動，提出合理化建議15000余條；基層統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展“促進就業(yè)”、“民企幫村”、“新的社會階層人士服務社會周”等活動3400多次，提供就業(yè)崗位17萬個，惠及群眾30余萬人；引導統(tǒng)戰(zhàn)成員舉辦捐助災區(qū)等各類公益活動1900余次，捐款捐物超過38億元人民幣；全省統(tǒng)一戰(zhàn)線引進投資項目2300余個，合同金額達400億元人民幣。目前，全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新工作扎實推進，統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和社會影響力顯著提升。