第一篇：建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，根據(jù)《東莞市建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作實(shí)際和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

2004年，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)開(kāi)展了網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，有效遏制了黑網(wǎng)吧蔓延的勢(shì)頭，網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我鎮(zhèn)按市文廣新局批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)7個(gè)網(wǎng)吧指標(biāo)合理規(guī)劃布局，并依照“公平、公正、公開(kāi)”的原則通過(guò)抽簽方式產(chǎn)生網(wǎng)吧特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上滿足了市場(chǎng)需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網(wǎng)吧市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的任務(wù)依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在：市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場(chǎng)管理不夠健全，市場(chǎng)秩序還比效混亂；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平，黑網(wǎng)吧（即無(wú)證無(wú)照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)員的場(chǎng)所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探索建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)整合，形成布局科學(xué)合理，供求關(guān)系平衡的網(wǎng)吧市場(chǎng)體系，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)向科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)形象，維護(hù)。

優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨(dú)立門店，通過(guò)以上方式每發(fā)展一間直營(yíng)連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一間直營(yíng)連鎖門店的指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)份額，打造本土品牌。鼓勵(lì)網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展增值服務(wù)，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。

（二）、突出查處重點(diǎn)。

以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個(gè)問(wèn)題為重點(diǎn)和突破口，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。

切實(shí)查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全鎮(zhèn)清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅(jiān)決不留死角。對(duì)黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復(fù)燃；對(duì)以電腦培訓(xùn)中心、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，要予以查處取締。對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商要依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定查處。

切實(shí)杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。對(duì)接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對(duì)累計(jì)2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

切實(shí)打擊傳播有害信息的違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動(dòng)。鎮(zhèn)執(zhí)法分隊(duì)協(xié)助市文化行政部門落實(shí)終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責(zé)的督查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在營(yíng)業(yè)時(shí)間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源，以及消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項(xiàng)制度，全面完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，為網(wǎng)吧市場(chǎng)有序發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

屬地管理責(zé)任制。網(wǎng)吧的管理實(shí)行屬地管理責(zé)任制。鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層部門積極性，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度。各相關(guān)職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導(dǎo)、配合好建立網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理機(jī)制工作。鎮(zhèn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法分隊(duì)每星期不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進(jìn)行巡查。

聯(lián)席會(huì)議制度。成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員聯(lián)席會(huì)議，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。

聯(lián)合執(zhí)法制度。網(wǎng)吧管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門必須按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)文件的分工，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管；同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處違法塊規(guī)力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應(yīng)該定期組織聯(lián)合檢查，保證每月有一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

終端監(jiān)控制度。所有網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理軟件及網(wǎng)絡(luò)安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理平臺(tái)，把技術(shù)監(jiān)控和人工監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，最大限度杜絕違法經(jīng)營(yíng)行為。

社會(huì)監(jiān)督制度。建立和完善全方位社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期向社會(huì)公布各職能部門舉報(bào)監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱，并做到24小時(shí)暢通；鎮(zhèn)應(yīng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老同志、學(xué)生家長(zhǎng)、教師代表為義務(wù)監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。

責(zé)任追究制度。建立和健全網(wǎng)吧屬地管理責(zé)任制度，把網(wǎng)吧管理工作納入相關(guān)部門工作目標(biāo)考核，對(duì)工作不力或造成責(zé)任事故的單位實(shí)行黃牌警告和一票否決。鎮(zhèn)政府要將網(wǎng)吧管理工作納入到年終崗位考評(píng)體系。

媒體引導(dǎo)制度。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的正面報(bào)道，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)對(duì)于網(wǎng)吧行業(yè)形象的片面認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)未成年人樹(shù)立正確網(wǎng)絡(luò)觀念、文明上網(wǎng)。

第二篇：桂陽(yáng)縣建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

桂陽(yáng)縣建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家十四部委《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固我縣網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化網(wǎng)吧綜合管理，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)建立齊抓共管與分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，徹底清除黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營(yíng)行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調(diào)整充實(shí)組織體系

成立桂陽(yáng)縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣文化、工商、公安、通信管理、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門（單位）要在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。

（二）建立健全各項(xiàng)制度

一是聯(lián)席會(huì)議制度。建立管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅(jiān)持每個(gè)季度召開(kāi)一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會(huì)議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案。互通信息、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、電信、消防等管理部門定期開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，保證執(zhí)法隊(duì)伍在市場(chǎng)上每周巡查3次，每2個(gè)月進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)實(shí)行稽查人員分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制，每次檢查結(jié)束均需制作現(xiàn)場(chǎng)記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，落實(shí)守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使其真正做到合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)開(kāi)展星級(jí)網(wǎng)吧評(píng)比活動(dòng)，對(duì)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的網(wǎng)吧給予表彰。

四是不良記錄登記制度。對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為建立臺(tái)帳，記錄不良違規(guī)情況，并進(jìn)入電腦備查。對(duì)一年內(nèi)有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，其業(yè)主五年內(nèi)不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)。

五是社會(huì)監(jiān)督協(xié)管制度。向社會(huì)公布各職能部門舉報(bào)監(jiān)督電話，并做到24小時(shí)暢通。健全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)部分老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、教師、家長(zhǎng)及新聞?dòng)浾叩茸鳛榫W(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)放義務(wù)監(jiān)督證，明確職責(zé)，賦予監(jiān)督、巡查、勸說(shuō)、舉報(bào)等權(quán)力。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢(shì)。

六是責(zé)任追究制度。縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門建立責(zé)任追究制度。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧未及時(shí)取締的，要追究工商行政部門的責(zé)任；對(duì)違規(guī)審批

設(shè)立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問(wèn)題未得到有效解決的，要追究文化部門的責(zé)任；對(duì)利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時(shí)整改、停止經(jīng)營(yíng)的，要追究公安、消防部門的責(zé)任；對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》前，接入服務(wù)單位擅自提供接入服務(wù)的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單要求停止接入服務(wù)而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》追究接入服務(wù)單位的責(zé)任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時(shí)將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過(guò)新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

八是教育培訓(xùn)制度。采取每年召開(kāi)一次經(jīng)營(yíng)業(yè)主大會(huì)，每年舉辦2次培訓(xùn)班以及出示公告等各種形式，宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和對(duì)網(wǎng)吧管理的新要求，教育廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)。

（三）切實(shí)做到“四個(gè)加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理的原則，制訂桂陽(yáng)縣網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的檔次。鼓勵(lì)網(wǎng)吧采取收購(gòu)、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，通過(guò)不懈的努力，在5年內(nèi)將我縣網(wǎng)吧總量由132家壓減至70家左右；同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)網(wǎng)吧登記注冊(cè)和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)

文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全合格證》，杜絕審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請(qǐng)變更法人代表或經(jīng)營(yíng)地址，必須符合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，其計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)縣城不得少于100臺(tái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺(tái)，單機(jī)占地面積均不得少于2平方米。

二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，建立監(jiān)控機(jī)制。建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)控機(jī)制，原有網(wǎng)吧要恢復(fù) “凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)管平臺(tái)，要落實(shí)實(shí)名登記制度。通過(guò)統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的每一臺(tái)電腦終端，實(shí)行有效的運(yùn)行安全、信息安全、經(jīng)營(yíng)安全控制。縣財(cái)政要每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保監(jiān)管平臺(tái)的正常運(yùn)行。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，縣編制、人事部門要對(duì)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，適當(dāng)增加執(zhí)法人員編制。財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費(fèi)充足，將文化行政執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)逐步列入全額預(yù)算，改變以罰款返撥來(lái)解決稽查辦案經(jīng)費(fèi)的狀況。

四是加強(qiáng)陣地建設(shè)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設(shè)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、文明辦等部門要開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)定學(xué)校機(jī)房開(kāi)放時(shí)間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境

正確導(dǎo)向，樹(shù)立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強(qiáng)正面宣傳，大力推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，改善網(wǎng)吧場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務(wù)水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位，要積極予以表彰推介。今年內(nèi)將正式建立縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

四、工作要求

一是加大宣傳力度。要邀請(qǐng)專家進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質(zhì)；電視臺(tái)要開(kāi)設(shè)專欄或?qū)ｎ}，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，對(duì)網(wǎng)吧整治動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)各部門凈化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，特別是疏堵結(jié)合方面的舉措進(jìn)行推介，對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進(jìn)行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。

二是加大巡查力度。對(duì)全縣所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制的要求進(jìn)行巡查，通過(guò)反復(fù)的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來(lái)督促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)，克服人少事多的矛盾，千方百計(jì)狠抓落實(shí)。工商部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設(shè)備清、服務(wù)項(xiàng)目清和服務(wù)人員基本情況清，對(duì)證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無(wú)藏身之處。

三是加大處罰力度。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，文化部門要加重處罰，凡連續(xù)兩次以上接納未成年人的，一律給予停業(yè)整頓，一次性接納未成年人8個(gè)以上的，吊銷其文化經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患的，公安、消防部門要從重處罰；對(duì)無(wú)證無(wú)照的黑網(wǎng)吧，工商部門要堅(jiān)決依法予以取締，絕不心慈手軟；對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》前，電信部門已經(jīng)提供接入服務(wù)的，文化、工商、公安等部門提供違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單要求停止接入服務(wù)的，電信部門應(yīng)當(dāng)密切配合，一律中斷其網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。

四是加大聯(lián)動(dòng)力度。各職能部門要互相配合、互相支持、擴(kuò)充力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一些問(wèn)題突出、反映強(qiáng)烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里的黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強(qiáng)、反抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術(shù)手段相結(jié)合的辦法，予以取締。

桂陽(yáng)縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年12月30日

第三篇：網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

××鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家文化部、工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中央文明辦、共青團(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作，特制定平明鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、工作目標(biāo)

在國(guó)務(wù)院確定的2005年7月至12月的試點(diǎn)期內(nèi)，切實(shí)建立起齊抓共管與分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營(yíng)行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調(diào)整充實(shí)組織體系

深入貫徹國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)文件和文鎮(zhèn)發(fā)[2004]38號(hào)文件精神，繼續(xù)保持原有的工作體系和工作機(jī)制。各級(jí)文化、工商、公安、通信管理、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門（單位）要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。

（二）建立健全“八項(xiàng)制度”

一是聯(lián)席會(huì)議制度。建立管理部門長(zhǎng)期聯(lián)席會(huì)議制度，文化、公安、工商、電信等部門堅(jiān)持每月召開(kāi)一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會(huì)議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案。互通信息、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部門定期開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，保證每天有一支執(zhí)法隊(duì)伍在市場(chǎng)上巡查，每月一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)所有網(wǎng)吧的日常檢查頻度不低于每月2次，同時(shí)實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)稽查人員分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制，每次檢查結(jié)束均需制作現(xiàn)場(chǎng)記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，落實(shí)守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲措施，使其真正做到合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)開(kāi)展星級(jí)網(wǎng)吧評(píng)比活動(dòng)，對(duì)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的網(wǎng)吧給予一定政策優(yōu)惠。

四是不良記錄登記制度。對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為建立臺(tái)帳，記錄不良違規(guī)情況，并進(jìn)入微機(jī)備查。對(duì)有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，其業(yè)主五年內(nèi)不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)。

五是社會(huì)監(jiān)督協(xié)管制度。向社會(huì)公布各職能部門舉報(bào)監(jiān)督電話，并做到24小時(shí)暢通。建立社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員隊(duì)伍，聘請(qǐng)部分人大代表、教師、家長(zhǎng)及新聞?dòng)浾叩茸鳛榫W(wǎng)吧義務(wù)協(xié)管員，發(fā)放義務(wù)協(xié)管證，明確職責(zé)，賦予監(jiān)督、巡查、勸說(shuō)、舉報(bào)等權(quán)力。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢(shì)。

六是責(zé)任追究制度。做好網(wǎng)吧管理工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，要實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，明確基層政權(quán)在網(wǎng)吧管理中的工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)、街道、社區(qū)（居委會(huì)）和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的積極性，保證工作措施落實(shí)到基層。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧的管理。要將網(wǎng)吧等文化鎮(zhèn)場(chǎng)管理納入各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的工作體系，納入文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)工作不力或造成責(zé)任事故的單位實(shí)行“黃牌警告”和“一票否決”，取消全年評(píng)先資格。并由鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧未及時(shí)取締的，要追究工商行政部門的責(zé)任；違規(guī)審批設(shè)立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問(wèn)題未得到有效解決的，要追究文化部門的責(zé)任；對(duì)利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時(shí)整改、停止經(jīng)營(yíng)的，要追究公安、消防部門的責(zé)任；網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》前，接入服務(wù)單位擅自提供接入服務(wù)的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單要求停止接入服務(wù)而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》追究接入服務(wù)單位的責(zé)任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時(shí)將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過(guò)新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

八是教育培訓(xùn)制度。采取每半年召開(kāi)一次經(jīng)營(yíng)業(yè)主大會(huì)，每年舉辦2次培訓(xùn)班以及出臺(tái)公告等各種形式，宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和對(duì)網(wǎng)吧管理的意見(jiàn)，教育廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)。

（三）切實(shí)做到“四個(gè)加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)文化鎮(zhèn)場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理的原則，制訂平明鎮(zhèn)網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的檔次。鼓勵(lì)連鎖網(wǎng)吧采取收購(gòu)、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)網(wǎng)吧登記注冊(cè)

和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全合格證》，暫停審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請(qǐng)變更法人代表或經(jīng)營(yíng)地址，必須符合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺(tái)，單機(jī)占地面積均不得少于2平方米。

二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，建立監(jiān)控機(jī)制。建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)控機(jī)制，全鎮(zhèn)網(wǎng)吧年內(nèi)需全部安裝 “凈網(wǎng)先鋒”、“網(wǎng)絡(luò)110”兩個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，在人工登記的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)IC卡實(shí)名登記系統(tǒng)。通過(guò)統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的每一臺(tái)電腦終端，實(shí)行有效的運(yùn)行安全、信息安全、經(jīng)營(yíng)安全控制。鎮(zhèn)財(cái)政將每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保監(jiān)管平臺(tái)的正常運(yùn)行。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行鎮(zhèn)場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，各級(jí)編制、人事部門要對(duì)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法實(shí)力和能力；要根據(jù)文化市場(chǎng)監(jiān)管項(xiàng)目和數(shù)量的多少，配備相應(yīng)數(shù)量的執(zhí)法人員。財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費(fèi)充足，將文化行政執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)逐步列入全額預(yù)算，改變以罰款返撥解決稽查辦案經(jīng)費(fèi)甚至養(yǎng)隊(duì)伍的狀況。

四是加強(qiáng)陣地建設(shè)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設(shè)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、團(tuán)委、文明辦等部門開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)選擇10家技術(shù)力量強(qiáng)、環(huán)境好的連鎖網(wǎng)吧，開(kāi)設(shè)青少年上網(wǎng)專區(qū)。進(jìn)一步拓寬未成年人健康上網(wǎng)空間，擴(kuò)大開(kāi)放學(xué)校、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)定學(xué)校機(jī)房開(kāi)放時(shí)間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境

一是正確導(dǎo)向，樹(shù)立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強(qiáng)正面宣傳，大力推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，改善網(wǎng)吧場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務(wù)水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位，要積極予以表彰推介。通過(guò)開(kāi)展平明鎮(zhèn)星級(jí)網(wǎng)吧評(píng)定，評(píng)出一批上檔次、高水平的先進(jìn)網(wǎng)吧。今年內(nèi)將建立鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

二是取消對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。為了尊重鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和部分網(wǎng)民的消費(fèi)習(xí)慣，盡可能擴(kuò)大網(wǎng)吧業(yè)戶的盈利空間，避免因追求不當(dāng)利益而違規(guī)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，決定在嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入的前提下，試行取消對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。

三是實(shí)行扶大限小的稅收政策。為發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)朝連鎖化、規(guī)模化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。對(duì)兼并、收購(gòu)現(xiàn)有中小網(wǎng)吧的連鎖網(wǎng)吧、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)在150臺(tái)以上、營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上的網(wǎng)吧給予定額計(jì)征。

四是確定網(wǎng)吧與中小學(xué)校的距離標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)平明鎮(zhèn)實(shí)際情況，決定在不影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧總量控制及布局規(guī)劃的前提下，試行將“中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)不得設(shè)立網(wǎng)吧”規(guī)定的執(zhí)行方式定為“校門與網(wǎng)吧門之間按交通規(guī)則行走距離不得少于200米。”

四、工作要求

此次試點(diǎn)工作時(shí)間緊、責(zé)任重、難度大，為確保取得預(yù)期效果，應(yīng)從以下幾方面加大工作力度。

一是加大宣傳的力度。迅速召開(kāi)全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，使全鎮(zhèn)網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)試點(diǎn)主要內(nèi)容的知曉率達(dá)到95%以上；要邀請(qǐng)專家進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質(zhì)；要對(duì)首批五星級(jí)網(wǎng)吧進(jìn)行授牌，以起到示范導(dǎo)向的作用；報(bào)紙和電臺(tái)、電視臺(tái)要開(kāi)設(shè)專欄或?qū)ｎ}，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，對(duì)網(wǎng)吧整治動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)各地各部門凈化網(wǎng)絡(luò)文化鎮(zhèn)場(chǎng)，特別是疏堵結(jié)合方面的舉措進(jìn)行推介，對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進(jìn)行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。二是加大巡查的力度。對(duì)全鎮(zhèn)所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制的要求進(jìn)行巡查，并將《告網(wǎng)吧業(yè)主書(shū)》、責(zé)任人姓名和電話號(hào)碼以及檢查情況登記表張貼在網(wǎng)吧內(nèi)，通過(guò)反復(fù)的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來(lái)敦促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)，克服人少事多的矛盾，千方百計(jì)狠抓落實(shí)。工商部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設(shè)備清、服務(wù)項(xiàng)目清和服務(wù)人員基本情況清，對(duì)證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無(wú)藏身之處。

三是加大處罰的力度。對(duì)違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，罰金不得少于8000元，停業(yè)整頓不得少于15天，連續(xù)三次接納、或者一次接納8人以上，或者晚上12點(diǎn)以后接納未成年人的，要堅(jiān)決吊銷證照，并做到鎮(zhèn)、區(qū)（縣、鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)一致，口徑一致，不降格，不敷衍。對(duì)于未按要求對(duì)上網(wǎng)人員核對(duì)身份并登記的網(wǎng)吧，一定要處罰兌現(xiàn)，不能心慈手軟。

四是加大聯(lián)動(dòng)的力度。主要是抓分片包干責(zé)任制的落實(shí)和處罰尺度的統(tǒng)一，不能形成鎮(zhèn)里嚴(yán)、村松的印象，不能出現(xiàn)兩張皮的局面。部門之間的聯(lián)動(dòng)主要是互相配合、互相支持、擴(kuò)充力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一些問(wèn)題突出、反映強(qiáng)烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對(duì)于黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強(qiáng)、反抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術(shù)手段相結(jié)合的辦法，予以取締。

××鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年5月18日

第四篇：石家莊市建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案(石政辦發(fā)〔2005〕60號(hào))

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號(hào)】石政辦發(fā)〔2005〕60號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】石家莊市

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕60號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，我市制定了《石家莊市建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，已經(jīng)全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年十月二十五日

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作會(huì)議精神，遵照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，依據(jù)全國(guó)《建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案》和文化部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和文化部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作會(huì)議要求，努力構(gòu)建網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)工作，在我市形成分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為全國(guó)網(wǎng)吧管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的修改工作提供實(shí)踐依據(jù)。

三、工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格責(zé)任追究

實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理責(zé)任制，區(qū)、縣（市）政府要將網(wǎng)吧管理納入地方政府的目標(biāo)管理內(nèi)容，納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”，即在行政審批和行政處罰中，落實(shí)首辦部門、首辦人的責(zé)任，將審批、監(jiān)管落實(shí)到人。嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決、造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)違法審批、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的或?yàn)檫`法經(jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各區(qū)、縣（市）內(nèi)網(wǎng)吧市場(chǎng)中出現(xiàn)惡性事件、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實(shí)的違法事件，取消該區(qū)、縣（市）相關(guān)部門年終評(píng)先資格。

市、區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧管理試點(diǎn)工作所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將日常經(jīng)費(fèi)、計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)日常執(zhí)法

按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中各部門職責(zé)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通，健全制度。

文化部門對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人行為堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。各區(qū)、縣（市）文化部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)每家網(wǎng)吧的日常檢查，每月不低于兩次，每次檢查結(jié)果要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對(duì)累計(jì)2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時(shí)間不得少于15天，并處以10000元以上、15000元以下罰款；對(duì)于累計(jì)3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網(wǎng)吧，要堅(jiān)決吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并處以15000元罰款，當(dāng)事人5年內(nèi)不得申請(qǐng)開(kāi)辦網(wǎng)吧。同時(shí)及時(shí)抄告工商部門，由工商部門吊銷其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。每次被處罰的場(chǎng)所名單須在石家莊市文化市場(chǎng)網(wǎng)上進(jìn)行公布。

工商部門要加大取締黑網(wǎng)吧的力度，對(duì)黑網(wǎng)吧堅(jiān)持露頭就打，堅(jiān)決不留死角。要加大對(duì)利用電腦培訓(xùn)、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的查處力度。文化部門要把發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧名單及時(shí)抄送工商部門，工商部門查處后要向文化部門反饋情況。

電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對(duì)逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商，必須要求申請(qǐng)接入者提供相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，方可提供接入服務(wù)。如對(duì)無(wú)手續(xù)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧提供接入服務(wù)的，有關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部、團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》（教社政〔2004〕17號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校上網(wǎng)場(chǎng)所的管理，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室、計(jì)算機(jī)房和圖書(shū)館電子閱覽室等場(chǎng)所不得出租、承包用于變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，違者要追究其主管單位的責(zé)任。

公安部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧場(chǎng)所的治安、消防管理，達(dá)不到消防標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，并定期檢查消防設(shè)施和考核員工的消防技能。

（三）抓住薄弱部位，加大管理力度

農(nóng)村和城鄉(xiāng)組合部是網(wǎng)吧管理的薄弱部位。根據(jù)國(guó)家《建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》精神，自然村暫不批準(zhǔn)設(shè)立營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧。對(duì)于隱藏在居民家中的家庭式網(wǎng)吧要加大打擊力度，充分發(fā)揮村委會(huì)、小學(xué)老師和義務(wù)監(jiān)督員的作用，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于隱藏在農(nóng)村中的黑網(wǎng)吧，當(dāng)?shù)毓ど獭⒐病⑽幕炔块T要形成合力，及時(shí)查處，并通知電信部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。沒(méi)有文化、工商、公安部門核發(fā)的有效證照，電信接入服務(wù)商不得為其辦理接入服務(wù)，違者由電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教室應(yīng)免費(fèi)向本校師生開(kāi)放。建有信息共享工程的村鎮(zhèn)，應(yīng)免費(fèi)接納當(dāng)?shù)卮迕瘢㈤_(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。

（四）完善監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)揮技術(shù)作用

進(jìn)一步完善我市已經(jīng)建立的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)。文化、公安部門要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，保證網(wǎng)吧和計(jì)算機(jī)終端的在線率。對(duì)擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網(wǎng)吧不得辦理有關(guān)變更手續(xù)。各區(qū)、縣（市）文化部門要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員實(shí)地檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，并及時(shí)完善、升級(jí)管理軟件功能，有效封堵違法的網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。

文化、公安部門要監(jiān)督網(wǎng)吧落實(shí)入場(chǎng)登記制度，強(qiáng)化網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位對(duì)身份證等有效證件的核對(duì)登記職責(zé)。

（五）完善社會(huì)監(jiān)督體系，推進(jìn)行業(yè)自律

市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組開(kāi)通專線舉報(bào)電話12318，各區(qū)、縣（市）也要向社會(huì)公布舉報(bào)電話和電子信箱。做到有報(bào)必查，查必有果。

市文化局在招聘400名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，再招聘200名義務(wù)監(jiān)督員。各區(qū)、縣（市）每個(gè)中、小學(xué)校必須有一名義務(wù)監(jiān)督員，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為。

成立全市性網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)。各區(qū)、縣（市）可建立地方性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)。內(nèi)全市推選一批文明網(wǎng)吧，進(jìn)行公開(kāi)推介、表彰。

（六）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)籌分析了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)反映等因素，并征得省文化廳同意后，我市已經(jīng)制定了網(wǎng)吧發(fā)展分布基本標(biāo)準(zhǔn)。（見(jiàn)附表）

新設(shè)立的網(wǎng)吧，市區(qū)內(nèi)終端數(shù)量不得低于300臺(tái)，縣城不得低于100臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于60臺(tái)；需變更遷址的網(wǎng)吧，新遷場(chǎng)所市區(qū)內(nèi)終數(shù)量不得低于150臺(tái)，縣城不低于60臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于40臺(tái)。

三星以上賓館、影劇院及綜合文化場(chǎng)所的配套設(shè)施，可不受終端數(shù)量限制。

（七）鼓勵(lì)連鎖，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

要消除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，積極扶持推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。督促并指導(dǎo)連鎖網(wǎng)吧門店按照連鎖經(jīng)營(yíng)的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，杜絕假連鎖現(xiàn)象。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門依法為其辦理證、照手續(xù)。

為充分實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市工作目標(biāo)，為堅(jiān)持市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試點(diǎn)期間全國(guó)連鎖、省級(jí)連鎖來(lái)石家莊行政區(qū)域內(nèi)落戶，須征求當(dāng)?shù)匚幕块T和市文化局意見(jiàn)，連鎖網(wǎng)吧在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如有重大違法行為或出現(xiàn)假連鎖現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匚幕块T應(yīng)立即向頒發(fā)證照的部門通報(bào)情況并制止其違法行為。

（八）疏堵結(jié)合，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)

教育部門、學(xué)校、共青團(tuán)組織要根據(jù)未成年人生理、心理特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的“陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)。團(tuán)市委與市文化局進(jìn)行的“陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”要進(jìn)一步向各縣（市）推廣，創(chuàng)建100家“青年陽(yáng)光網(wǎng)吧”，發(fā)揮它們的典型示范作用。

各區(qū)、縣（市）圖書(shū)館、信息共享工程網(wǎng)絡(luò)中心及學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室必須免費(fèi)向未成年人開(kāi)放。

（九）利用多種形式，樹(shù)立網(wǎng)吧的良好形象

鼓勵(lì)網(wǎng)吧參與各種社會(huì)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)吧參與希望工程建設(shè)和與農(nóng)村青少年進(jìn)行1+1幫困活動(dòng)。

所有營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧應(yīng)接受各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的依法監(jiān)督。60歲以上的老年人憑身份證可免費(fèi)在網(wǎng)吧上網(wǎng)，并鼓勵(lì)老年人上網(wǎng)與青年人聊天，以進(jìn)行價(jià)值對(duì)話和交流。

每個(gè)季度向當(dāng)?shù)匦侣剢挝煌▓?bào)本轄區(qū)網(wǎng)吧安排的就業(yè)人數(shù)、完成的稅收和其它有利于社會(huì)發(fā)展的情況。

試點(diǎn)期間，我市新建或遷址網(wǎng)吧不得在中、小學(xué)校門口交通距離200米以內(nèi)設(shè)立。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間可不受限制，但每個(gè)網(wǎng)吧必須有相應(yīng)的制度、措施保證消防安全。網(wǎng)吧在晚10∶00以后非法接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行“一次性死亡”制度，對(duì)該網(wǎng)吧進(jìn)行取締。

四、工作步驟

（一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)），宣傳發(fā)動(dòng)，成立組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)通試點(diǎn)專線電話。

（二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部試點(diǎn)工作內(nèi)容。期間,市協(xié)調(diào)小組辦公室分赴各區(qū)、縣（市）進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）2006年3月：總結(jié)試點(diǎn)期間取得的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和建議，并向全國(guó)網(wǎng)吧工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

五、組織機(jī)構(gòu)

石家莊市成立以政府副市長(zhǎng)李文起任組長(zhǎng)的網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化局，承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)研等日常工作，文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財(cái)政、法制、文明辦、團(tuán)市委等部門及市內(nèi)各區(qū)為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）。各區(qū)、縣（市）須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，各相關(guān)部門通報(bào)情況，研究問(wèn)題，每次聯(lián)席會(huì)議情況要形成紀(jì)要上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件：1?石家莊市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：李文起市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李耀峰市文化局局長(zhǎng)

成員：左春和市文化局副局長(zhǎng)

劉燁市工商行政管理局副局長(zhǎng)

紀(jì)根莊市公安局副局長(zhǎng)

陳衛(wèi)平市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)

韓保來(lái)市教育局副局長(zhǎng)

趙志卿市財(cái)政局副局長(zhǎng)

趙士宗市法制辦公室副主任

沈?qū)W啟省會(huì)文明辦副主任

袁麗華團(tuán)市委副書(shū)記

王華平橋東區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

蒲建偉橋西區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

趙月芬新華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

田榮鳳長(zhǎng)安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

王石佩裕華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

劉振剛高新區(qū)副主任

辦公室主任：李耀峰市文化局局長(zhǎng)

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：麻栗坡關(guān)于建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

麻栗坡關(guān)于建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，規(guī)范網(wǎng)吧管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和文政發(fā)【2008】61號(hào)文山州人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)文山州建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神和要求，結(jié)合我縣城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把網(wǎng)吧管理作作為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》的重要工作，以“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)抓好網(wǎng)吧管理工作，規(guī)范網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)次序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)建立起齊抓共管與分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，使我縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的布局趨于合理，經(jīng)營(yíng)次序明顯改善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容健康向上，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狀況的根本好轉(zhuǎn)，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所健康發(fā)展。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為全縣各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和青少年的健康成長(zhǎng)提供良好的文化環(huán)境。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立網(wǎng)吧管理機(jī)構(gòu)

為保證網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作取得預(yù)期效果，在充分發(fā)揮文化市場(chǎng)管理委員會(huì)職能作用的基礎(chǔ)上，成立我縣網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：鄧麗男 副組長(zhǎng)：關(guān)文霞 成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在文化局，由 同志兼任辦公室主任，同志兼任副主任，從縣工商局、公安局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門科室抽調(diào)人員辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位關(guān)于網(wǎng)吧市場(chǎng)管理及履職情況的匯報(bào)，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。

縣政府將網(wǎng)吧管理工作職能例入相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)人民政府的工作目標(biāo)和責(zé)任體系。

（二）各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好網(wǎng)吧管理工作 各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》按照國(guó)家和省14個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知要求，進(jìn)一步各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督工作落到實(shí)處。

1、縣文化局履行網(wǎng)吧市場(chǎng)主管部門職能，負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，從嚴(yán)控制和審核網(wǎng)吧變更地址和法定代表人，禁止網(wǎng)吧證照買賣。對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的網(wǎng)吧，要履行審批手續(xù)。對(duì)網(wǎng)吧的遷入遷出均應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣耐狻?yán)格依法管理與處罰，對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入和一次接納3名以上8名以下未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時(shí)間不得少于15天；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入、以次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，要堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。適用罰款處罰的，按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的幅度量化，但每次接納1名未成年人的罰款處罰不得低于省文化廳等14個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》規(guī)定的2000元|人的標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，依法從嚴(yán)查處網(wǎng)吧無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)“黑網(wǎng)吧”要堅(jiān)持“露頭就打”，凡查扣設(shè)備要集中管理，公開(kāi)處理，徹底摧毀其違法經(jīng)營(yíng)的能力。對(duì)以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)房和圖書(shū)館電子閱覽室等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為要加大整治與取締力度。

3、公安局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位信息內(nèi)容、治安及消防安全的監(jiān)督管理，落實(shí)網(wǎng)吧信息安全管理技術(shù)措施和上網(wǎng)實(shí)名制度，完善和升級(jí)管理軟件功能，切實(shí)有效封堵有害網(wǎng)站、有害內(nèi)容，防止傳播反動(dòng)、色情等有害信息，杜絕網(wǎng)絡(luò)賭博行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧制作、傳播有害信息的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的日常治安巡查，加大對(duì)網(wǎng)吧中違法犯罪的震懾力度，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧消防安全管理責(zé)任，加大對(duì)占用、堵塞疏散通道和鎖閉安全出口，擅自改變場(chǎng)所結(jié)構(gòu)等違法行為的查處力度。同時(shí)要為相關(guān)職能部門提供必要的執(zhí)法保障，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

4、縣電信局及通信運(yùn)營(yíng)部門負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的網(wǎng)吧提供優(yōu)質(zhì)、高校的服務(wù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)網(wǎng)吧的線路接入實(shí)施監(jiān)督管理。實(shí)行零點(diǎn)斷線，杜絕超時(shí)經(jīng)營(yíng)。配合工商等職能部門查處和取締“黑網(wǎng)吧”，及時(shí)終止“黑網(wǎng)吧”的接入服務(wù)，規(guī)范簽訂互聯(lián)網(wǎng)接入合同。杜絕違規(guī)接入行為，依法查處各種私拉，亂接上網(wǎng)服務(wù)，利用“上網(wǎng)行為分析系統(tǒng)”，加強(qiáng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)流量情況，發(fā)現(xiàn)疑似“黑網(wǎng)吧”，及時(shí)通知工商等職能部門檢查確定，對(duì)中小學(xué)校開(kāi)放校園綠色網(wǎng)所需的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用實(shí)行減免或優(yōu)惠。

5、文明辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧和校園周邊環(huán)境定期或不定期地進(jìn)行明查暗訪，并將查訪情況向相關(guān)職能部門進(jìn)行通報(bào)并公開(kāi)曝光，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范管理。

6、縣教育局負(fù)責(zé)將網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范行為納入中小學(xué)思想品德教育體系，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)開(kāi)展宣傳教育，組織豐富多彩的活動(dòng)教育引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧。加強(qiáng)學(xué)校與中小學(xué)生家長(zhǎng)的溝通與聯(lián)系，強(qiáng)化教師和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)校園綠色網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善落實(shí)開(kāi)放校園綠色網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施方案。并制定具體管理措施，開(kāi)展中小學(xué)校利用課余時(shí)間向?qū)W生開(kāi)放校園綠色網(wǎng)的有關(guān)工作。努力為中小學(xué)生創(chuàng)造文明健康的上網(wǎng)條件和環(huán)境。嚴(yán)厲打擊利用校園綠色網(wǎng)進(jìn)行以營(yíng)利為目的的出租、承包、收費(fèi)等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)查處，并追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、財(cái)政局負(fù)責(zé)提供網(wǎng)吧管理必須的經(jīng)費(fèi)。

8、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合、主動(dòng)參與、形成合力，努力營(yíng)造齊抓共管的濃烈氛圍。

三、建立網(wǎng)吧推出機(jī)制

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，逐步取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，有下列情況之一的網(wǎng)吧，堅(jiān)決予以吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》及其他證照。

1、累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入或以次接納8名以上（含8名）未成年人的；

2、在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的；

3、累計(jì)5次以上（含5次）在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)的；

4、在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口營(yíng)業(yè)的；

5、涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，情節(jié)嚴(yán)重，尚不夠刑事處罰的；

6、利用營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，情節(jié)嚴(yán)重，尚不夠刑事處罰的；

7、經(jīng)營(yíng)非法網(wǎng)絡(luò)游戲，情節(jié)嚴(yán)重的；

8、變更名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址、核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍以及終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未向相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)或者備案，情節(jié)嚴(yán)重的；

10、未按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)有關(guān)部門多次做工作仍不進(jìn)行整改的；

四、優(yōu)化環(huán)境，為網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

1、根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，有步驟地開(kāi)展“綠色網(wǎng)吧”或“未成年人上網(wǎng)專區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，在網(wǎng)吧中倡導(dǎo)人性化服務(wù)。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)上網(wǎng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的消費(fèi)者進(jìn)行人性化提示，并在網(wǎng)吧中張貼有關(guān)提示信息。

2、對(duì)于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中關(guān)于“中學(xué)、小學(xué)校周圍200米范圍內(nèi)不得設(shè)立網(wǎng)吧”的規(guī)定理解為：200米距離指定校門中點(diǎn)之間按照交通規(guī)則行走的距離。

3、加強(qiáng)媒體正面宣傳報(bào)道，樹(shù)立起文明、健康、向上的網(wǎng)吧行業(yè)形象，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)吧的不良社會(huì)形象。一是選取一批守法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀況良好、管理和服務(wù)水平高的網(wǎng)吧行業(yè)安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)的模范予以推廣；二是積極引導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者參與到社會(huì)公益事業(yè)中去，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，全面提高管理和服務(wù)水平，為廣大網(wǎng)民提供了健康向上的上網(wǎng)場(chǎng)所。

五、規(guī)范年審，建立文化、公安、工商監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制 每年由經(jīng)營(yíng)戶持文化部門年檢審核通知書(shū)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、治安安全審核，通知后，持公安機(jī)關(guān)審核意見(jiàn)書(shū)和文件到文化部門進(jìn)行《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》審核。再持公安、文化部門文件到工商部門辦理年檢。

麻栗坡縣文化局 二ＯＯ八年七月十日