第一篇：建立健全黨員教育管理長效機制工作方案

為進一步鞏固和擴大先進性教育活動整改提高階段工作成果，使黨員教育管理形成制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，確保先進性教育常抓不懈，按照省委先進性教育活動領(lǐng)導小組的通知要求，結(jié)合自身工作實際和黨員隊伍思想實際，經(jīng)黨組討論，省委督導組批準，機關(guān)黨委決定，制定系統(tǒng)黨員教育管理長效機制工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握黨員先進標準的時代性、體現(xiàn)思想政治教育的規(guī)律性、立足青年機關(guān)的特殊性、講求先進性教育成果的實效性，用發(fā)展的觀點、實踐的觀點，深入研究，大膽探索，認真總結(jié)，建立起一整套適應全面建設(shè)小康社會需要和滿足新時期系統(tǒng)黨員教育管理需求，保證共產(chǎn)黨員始終保持先進性的長效機制。特別要把“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動內(nèi)化為加強系統(tǒng)黨員教育管理、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員和各級黨組織作用的工作制度，從而把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風建設(shè)之中，用制度建設(shè)解決系統(tǒng)黨的建設(shè)中存在的問題，用制度建設(shè)推動黨員長期受教育，永葆先進性，使系統(tǒng)黨組織不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)帶領(lǐng)勇當先鋒，創(chuàng)業(yè)成才。

二、主要內(nèi)容

1、以提高黨員素質(zhì)為目標，構(gòu)建黨員學習教育培訓機制

（1）教育培訓內(nèi)容。機關(guān)黨委要按深化創(chuàng)建學習型機關(guān)活動的要求，制定學習規(guī)劃，每季度規(guī)定具體學習篇目和內(nèi)容，重點圍繞以下幾個方面。一是馬克思主義基本理論教育。包括馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。二是理想、信念和宗旨觀教育。三是道德品質(zhì)教育。四是組織紀律教育。五是執(zhí)政能力教育。六是履行崗位職責的能力教育。

（2）教育培訓的方式和時限。一是正面教育。堅持機關(guān)黨委每月推薦一本好書制度，堅持兩周一次的支部集中學習制度，堅持黨組中心組成員每季度為機關(guān)黨員干部職工上一次黨課制度，同時，利用《黑龍江共青團》和《學習與交流》等內(nèi)部刊物資源，設(shè)立專門的理論學習板塊，展示學習成果。二是互動教育。以支部為單位，在過好組織生活會的基礎(chǔ)上，每半年進行一次保持黨員先進性的理論研討和經(jīng)驗交流。三是自我教育。黨員結(jié)合實際，制定個人學習計劃，自主選擇學習內(nèi)容和交流主題，在支部的集中學習會上進行“述學”，使黨員學習由組織引導轉(zhuǎn)為自覺行為。

（3）教育培訓成果的評估和運用。機關(guān)黨委采取書面測試、民主測評、查閱筆記等方式，對黨員學習情況進行考核評估，建立黨員學習檔案，合理運用考核評估結(jié)果，把黨員參加學習的情況和學習成果作為對黨員測評的重要依據(jù)，與黨員民主評議、先進評比掛構(gòu)，促使黨員提高學習深度，提高學習效果。

（4）教育培訓的管理。加強機關(guān)黨委和組織部負責黨員先進性教育的培訓管理，實行黨員教育培訓目標管理責任制。責任部門對黨員在教育培訓中的學習筆記、學習心得、交流材料、學習時間和“五個一”學習成果進行檢查和認定。

2、以加強工作作風為目標，構(gòu)建黨員聯(lián)系青年群體機制

（1）完善黨員干部聯(lián)系點制度。對履行不同職責的黨員，根據(jù)自身特點，建立完善聯(lián)系點制度，使每個黨員都聯(lián)系若干個市地、縣、鄉(xiāng)以及社區(qū)和機關(guān)、學校、企業(yè)，有效指導工作，并切實了解和掌握所聯(lián)系點青年群體的思想狀況和實際問題。黨組領(lǐng)導至少要建立5個不同層面和類型的聯(lián)系點，部門領(lǐng)導至少要建立3個不同層面和類型的聯(lián)系點，一般黨員干部至少要建立1個聯(lián)系點。

（2）建立完善建議和意見定期征求制度。一是健全完善談心談話制度。實行領(lǐng)導班子成員與分管部門或單位負責人季度談心談話制度，在談心談話中相互征求工作中的建議和意見。二是健全完善民主評議制度。在每年度的機關(guān)民主評議和每次班子民主生活會召開之前，通過書面形式廣泛征求干部群眾的建議和意見。三是健全完善定期走訪制度。定期走訪團中央、省直有關(guān)部門、老黨員和老團干部，廣泛征求他們對團省委機關(guān)及全省團的各項工作的意見建議。上下半年各走訪一次。

（3）完善調(diào)查研究制度。根據(jù)不同需要，每年都確定數(shù)量不等的調(diào)查研究課題，按照課題項目分類編組，由團省委領(lǐng)導班子成員或部門負責人帶隊，分批地安排黨員深入基層開展調(diào)查研究。每年每名黨員到基層調(diào)研的時間不少于2個月。

3、以服務發(fā)展大局為目標，構(gòu)建黨組織和黨員作用發(fā)揮機制

（1）進一步發(fā)揮黨組班子的表率作用。一是完善中心組學習制度，建設(shè)清醒堅定的領(lǐng)導班子。堅持每月一次的領(lǐng)導班子中心組學習制度，使班子能夠高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定建設(shè)中國特色社會主義信念；增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持思想上、政治上與黨中央保持高度一致；認真貫徹中央和省委的決策部署，把上級精神與實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。二是完善服務經(jīng)濟發(fā)展大局的各項措施，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導班子。緊緊抓住發(fā)展第一要務，發(fā)揮團組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展與團的各項工作一同謀劃；把引領(lǐng)青年積極投身改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)作為一項重點工作常抓不懈。建立每季度定期研究服務經(jīng)濟、服務青年工作的制度，時刻把握發(fā)展的脈絡(luò)。三是堅持民主集中制制度，建設(shè)團結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導班子。嚴格落實民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則來建立和完善班子內(nèi)部的議事制度和決策機制。凡屬全省團的全局性工作，凡屬黨員干部的推薦、任免和獎懲等重大事項，都要由黨組集體研究決定；明確每名黨組成員所主管的部門和聯(lián)系的事業(yè)單位，切實履行領(lǐng)導責任，做到人人有專責，切實增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全系統(tǒng)黨組織建設(shè)當好表率。

（2）堅持抓大事實事。機關(guān)黨委要有效組織全系統(tǒng)黨員和各級黨組織充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為全省團的工作開展和大事實事的落實提供組織保障。一是建立大事實事專題推進制度。根據(jù)年初制定大事實事推進方案，成立大事實事專題推進組，明確負責每項大事實事推進的責任領(lǐng)導、責任部門以及完成時限。建立大事實事推進制度。通過實施抓大事實事，有效提高團省委服務大局的參與度和貢獻率，并有效牽動團的其它各項工作的順利開展。二是完善大事實事推進工作的考核評比制度。機關(guān)黨委要將大事實事推進責任目標逐項分解，根據(jù)省直責任制目標和機關(guān)責任制目標管理要求，確定完成目標的獎懲制度，調(diào)動干部職工工作積極性。

（3）豐富完善“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動。本著“一本經(jīng)念到底、一件事抓出頭”的精神，把“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動作為深化爭當振興老工業(yè)基地先鋒主題實踐活動的重要載體和加強機關(guān)建設(shè)的一條主線，作為提高系統(tǒng)黨員素質(zhì)，發(fā)揮系統(tǒng)黨員作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容和長期任務，深入持久地開展下去。一是堅持“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動的宗旨不動遙即“講學習、講政治、講正氣、講大局、講奉獻；樹黨員意識、樹先進意識、樹服務意識、樹作為意識、樹形象意識；創(chuàng)一流工作業(yè)績；爭當振興老工業(yè)基地先鋒”。二是全面結(jié)合工作實際。根據(jù)每年工作任務的變化，每年初都要研究細化開展“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動的實施方案，豐富完善“五講五樹、一創(chuàng)一爭”的具體活動內(nèi)容。三是完善激勵約束制度。對照“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動實施方案要求，嚴格評定每名黨員干部的表現(xiàn)和成績。對在全年開展的“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動中表現(xiàn)突出的黨員干部進行物質(zhì)表彰和精神激勵，對在全年開展的“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動中作用發(fā)揮不突出、成效不明顯的黨員干部進行誡免談話、通報批評。

4、以促進團的各項工作為目標，構(gòu)建黨員干部管理監(jiān)督機制

（1）堅持黨組織和青年群體對黨員的評價制度。在機關(guān)每年對每名黨員干部進行民主評議、征求地市團委和青年群體意見建議的基礎(chǔ)上，進一步完善考核制度，堅持統(tǒng)一組織和分類考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、共性工作目標考核與特色性突破性工作目標考核相結(jié)合、考核結(jié)果與干部使用相結(jié)合等“四個結(jié)合”，發(fā)揮好考核的導向作用，公平公正地評價每名黨員干部。

（2）堅持選拔任用黨員干部制度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，對本級管理的干部任用，不符合《條例》規(guī)定的不上會；對上級管理的干部任用，不符合《條例》規(guī)定的不上報。堅持重公論、重政績、重公平的原則，樹立正確的選人用人導向，嚴格組織程序和紀律，科學量化各項指標，根據(jù)考核成績綜合排名，確定候選人進行嚴格取舍。堅持凡進必考的原則，擇優(yōu)錄取機關(guān)工作人員。

（3）堅持黨員干部管理監(jiān)督制度。一是落實黨員干部管理監(jiān)督責任。機關(guān)黨委和機關(guān)紀委負責對機關(guān)黨員干部進行日常管理監(jiān)督和年度考評。二是突出黨員干部管理監(jiān)督重點。確定部門領(lǐng)導為管理監(jiān)督的重點人員；確定黨員干部的“工作圈”和“生活圈”為管理監(jiān)督的重點內(nèi)容。三是定期通報黨員干部管理監(jiān)督情況。每年度在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報每名黨員干部的學習、工作和生活情況，對于黨員隊伍建設(shè)方面的重大情況，進行及時通報，以使黨員干部間進行相互監(jiān)督，使全系統(tǒng)都了解每名黨員一年來的思想和工作狀況，了解黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。

（4）堅持黨員自我檢查自我約束制度。以支部為單位每季度召開民主生活會，認真開展批評與自我批評；每年度召開機關(guān)黨員干部述職大會，每名黨員干部認真進行自我檢查和自我評議。

三、保障措施

保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，是由黨員學習培訓、教育管理、監(jiān)督約束、作用發(fā)揮等方面的一系列機制制度組成的一項系統(tǒng)工程。系統(tǒng)各級黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導，加大力度，強化措施，切實把各項制度落到黨員隊伍建設(shè)工作的具體工作中，確保長效機制的正常有效運行。

1、統(tǒng)一思想、高度重視。機關(guān)黨委建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，是提高全系統(tǒng)黨員素質(zhì)，全面提高黨員隊伍建設(shè)水平的需要；是進一步強化全系統(tǒng)黨的制度建設(shè)，鞏固先進性教育工作成果的需要；是確保“三個代表”重要思想全面落實，充分發(fā)揮團組織在“努力快發(fā)展、全面建小康”的宏偉實踐中先鋒作用的需要。要加強對系統(tǒng)黨員的思想政治教育工作，教育引導系統(tǒng)黨員充分認識建立先進性教育長效機制的重要性和必要性，切實增強執(zhí)行、落實長效機制各項制度的自覺性和主動性。要組織好對團省委系統(tǒng)先進性教育長效機制主要內(nèi)容的學習教育和宣傳，使系統(tǒng)廣大黨員全面了解各項制度內(nèi)容，明確具體要求和努力方向，增強執(zhí)行、落實長效機制各項制度的針對性和實效性，確保長效機制高水平、高效率的運行。

2、加強領(lǐng)導、履行責任。要圍繞長期受教育、永葆先進性這一總體目標，切實加強對確保長效機制制度運行的領(lǐng)導。組書記要切實履行機關(guān)黨建第一責任人的職責，機關(guān)黨委書記、各黨支部書記、機關(guān)各部門和各直屬單位負責人作為各自職責范圍內(nèi)先進性教育的直接責任人和第一責任人，不僅要帶頭執(zhí)行落實好各項制度，還要繼續(xù)履行好各自的職責，教育引導廣大黨員自覺執(zhí)行落實好先進性教育長效機制，要做到認識到位、責任到位、落實到位。要建立目標責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的崗位責任制，層層落實，務見成效。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委和組織部門作為保證長效機制運行的責任部門，要加強日常的監(jiān)督和檢查，確保機制運行責任制真正發(fā)揮效用。

3、開拓創(chuàng)新、務求實效。長效機制本身是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的，是需要日趨加以豐富完善的。要與時俱進地不斷健全完善、豐富發(fā)展長效機制的各項制度，避免制度的保守和僵化。要加強黨內(nèi)交流和黨外群眾監(jiān)督，認真聽取群眾意見和建議，不斷研究機制運行中出現(xiàn)的新情況，提出相應對策建議，用制度為長效機制的健康運行提供一個良好的制度環(huán)境和廣闊發(fā)展空間，用制度來及時總結(jié)、強化鞏固長效機制所取得的成效，不斷鞏固和擴大保持黨員先進性的成果，提高系統(tǒng)黨員隊伍建設(shè)水平。要加強制度建設(shè)的研究和探索，注意結(jié)合形勢變化和工作推進的新要求，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗和作法，發(fā)現(xiàn)制度運行中的問題和不足，及時充實、調(diào)整各項制度，不斷健全完善長效機制，使之更為科學合理、行之有效，真正起到提升系統(tǒng)黨員素質(zhì)、推進團的工作、促進團的事業(yè)發(fā)展的目的。

第二篇：XX系統(tǒng)黨員教育管理長效機制工作方案

XX系統(tǒng)黨員教育管理長效機制工作方案

為進一步鞏固和擴大先進性教育活動整改提高階段工作成果，使黨員教育管理形成制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，確保先進性教育常抓不懈，按照省委先進性教育活動領(lǐng)導小組的通知要求，結(jié)合自身工作實際和黨員隊伍思想實際，經(jīng)黨組討論，省委督導組批準，機關(guān)黨委決定，制定系統(tǒng)黨員教育管理長效機制工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握黨員先進標準的時代性、體現(xiàn)思想政治教育的規(guī)律性、立足青年機關(guān)的特殊性、講求先進性教育成果的實效性，用發(fā)展的觀點、實踐的觀點，深入研究，大膽探索，認真總結(jié)，建立起一整套適應全面建設(shè)小康社會需要和滿足新時期系統(tǒng)黨員教育管理需求，保證共產(chǎn)黨員始終保持先進性的長效機制。特別要把“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動內(nèi)化為加強系統(tǒng)黨員教育管理、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員和各級黨組織作用的工作制度，從而把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風建設(shè)之中，用制度建設(shè)解決系統(tǒng)黨的建設(shè)中存在的問題，用制度建設(shè)推動黨員長期受教育，永葆先進性，使系統(tǒng)黨組織不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)帶領(lǐng) 勇當先鋒，創(chuàng)業(yè)成才。

二、主要內(nèi)容

1、以提高黨員素質(zhì)為目標，構(gòu)建黨員學習教育培訓機制

（1）教育培訓內(nèi)容。機關(guān)黨委要按深化創(chuàng)建學習型機關(guān)活動的要求，制定學習規(guī)劃，每季度規(guī)定具體學習篇目和內(nèi)容，重點圍繞以下幾個方面。一是馬克思主義基本理論教育。包括馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。二是理想、信念和宗旨觀教育。三是道德品質(zhì)教育。四是組織紀律教育。五是執(zhí)政能力教育。六是履行崗位職責的能力教育。

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（2）教育培訓的方式和時限。一是正面教育。堅持機關(guān)黨委每月推薦一本好書制度，堅持兩周一次的支部集中學習制度，堅持黨組中心組成員每季度為機關(guān)黨員干部職工上一次黨課制度，同時，利用《黑龍江共青團》和《學習與交流》等內(nèi)部刊物資源，設(shè)立專門的理論學習板塊，展示學習成果。二是互動教育。以支部為單位，在過好組織生活會的基礎(chǔ)上，每半年進行一次保持黨員先進性的理論研討和經(jīng)驗交流。三是自我教育。黨員結(jié)合實際，制定個人學習計劃，自主選擇學習內(nèi)容和交流主題，在支部的集中學習會上進行“述學”，使黨員學習由組織引導轉(zhuǎn)為自覺行為。

（3）教育培訓成果的評估和運用。機關(guān)黨委采取書面測試、民主測評、查閱筆記等方式，對黨員學習情況進行考核評估，建立黨員學習檔案，合理運用考核評估結(jié)果，把黨員參加學習的情況和學習成果作為對黨員測評的重要依據(jù)，與黨員民主評議、先進評比掛構(gòu)，促使黨員提高學習深度，提高學習效果。

（4）教育培訓的管理。加強機關(guān)黨委和組織部負責黨員先進性教育的培訓管理，實行黨員教育培訓目標管理責任制。責任部門對黨員在教育培訓中的學習筆記、學習心得、交流材料、學習時間和“五個一”學習成果進行檢查和認定。

2、以加強工作作風為目標，構(gòu)建黨員聯(lián)系青年群體機制

（1）完善黨員干部聯(lián)系點制度。對履行不同職責的黨員，根據(jù)自身特點，建立完善聯(lián)系點制度，使每個黨員都聯(lián)系若干個市地、縣、鄉(xiāng)以及社區(qū)和機關(guān)、學校、企業(yè)，有效指導工作，并切實了解和掌握所聯(lián)系點青年群體的思想狀況和實際問題。黨組領(lǐng)導至少要建立5個不同層面和類型的聯(lián)系點，部門領(lǐng)導至少要建立3個不同層面和類型的聯(lián)系點，一般黨員干部至少要建立1個聯(lián)系點。

（2）建立完善建議和意見定期征求制度。一是健全完善談心談話制度。實行領(lǐng)導班子成員與分管部門或單位負責人季度談心談話制度，在談心談話中相互征求工作中的www.tmdps.cn 建議和意見。二是健全完善民主評議制度。在每的機關(guān)民主評議和每次班子民主生活會召開之前，通過書面形式廣泛征求干部群眾的建議和意見。三是健全完善定期走訪制度。定期走訪團中央、省直有關(guān)部門、老黨員和老團干部，廣泛征求他們對團省委機關(guān)及全省團的各項工作的意見建（轉(zhuǎn)載自新世紀范本網(wǎng)http://www.tmdps.cn，請保留此標記，免費提供下載。）議。上下半年各走訪一次。

（3）完善調(diào)查研究制度。根據(jù)不同需要，每年都確定數(shù)量不等的調(diào)查研究課題，按照課題項目分類編組，由團省委領(lǐng)導班子成員或部門負責人帶隊，分批地安排黨員深入基層開展調(diào)查研究。每年每名黨員到基層調(diào)研的時間不少于2個月。

3、以服務發(fā)展大局為目標，構(gòu)建黨組織和黨員作用發(fā)揮機制

（1）進一步發(fā)揮黨組班子的表率作用。一是完善中心組學習制度，建設(shè)清醒堅定的領(lǐng)導班子。堅持每月一次的領(lǐng)導班子中心組學習制度，使班子能夠高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定建設(shè)中國特色社會主義信念；增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持思想上、政治上與黨中央保持高度一致；認真貫徹中央和省委的決策部署，把上級精神與 實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。二是完善服務經(jīng)濟發(fā)展大局的各項措施，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導班子。緊緊抓住發(fā)展第一要務，發(fā)揮團組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展與團的各項工作一同謀劃；把引領(lǐng)青年積極投身改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)作為一項重點工作常抓不懈。建立每季度定期研究服務經(jīng)濟、服務青年工作的制度，時刻把握發(fā)展的脈絡(luò)。三是堅持民主集中制制度，建設(shè)團結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導班子。嚴格落實民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則來建立和完善班子內(nèi)部的議事制度和決策機制。凡屬全省團的全局性工作，凡屬黨員干部的推薦、任免和獎懲等重大事項，都要由黨組集體研究決定；明確每名黨組成員所主管的部門和聯(lián)系的事業(yè)單位，切實履行領(lǐng)導責任，做到人人有專責，切www.tmdps.cn 實增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全系統(tǒng)黨組織建設(shè)當好表率。

（2）堅持抓大事實事。機關(guān)黨委要有效組織全系統(tǒng)黨員和各級黨組織充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為全省團的工作開展和大事實事的落實提供組織保障。一是建立大事實事專題推進制度。根據(jù)年初制定大事實事推進方案，成立大事實事專題推進組，明確負責每項大事實事推進的責任領(lǐng)導、責任部門以及完成時限。建立大事實事推進制度。通過實施抓大事實事，有效提高團省委服務大局的參與度和貢獻率，并有效牽動團的其它各項工作的順利開展。二是完善大事實事推進工作的考核評比制度。機關(guān)黨委要將大事實事推進責任目標逐項分解，根據(jù)省直責任制目標和機關(guān)責任制目標管理要求，確定完成目標的獎懲制度，調(diào)動干部職工工作積極性。

（3）豐富完善“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動。本著“一本經(jīng)念到底、一件事抓出頭”的精神，把“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動作為深化爭當振興老工業(yè)基地先鋒主題實踐活動的重要載體和加強機關(guān)建設(shè)的一條主線，作為提高系統(tǒng)黨員素質(zhì)，發(fā)揮系統(tǒng)黨員作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容和長期任務，深入持久地開展下去。一是堅持“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動的宗旨不動搖。即“講學習、講政治、講正氣、講大局、講奉獻；樹黨員意識、樹先進意識、樹服務意識、樹作為意識、樹形象意識；創(chuàng)一流工作業(yè)績；爭當振興老工業(yè)基地先鋒”。二是全面結(jié)合工作實際。根據(jù)每年工作任務的變化，每年初都要研究細化開展“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動的實施方案，豐富完善“五講五樹、一創(chuàng)一爭”的具體活動內(nèi)容。三是完善激勵約束制度。對照“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動實施方案要求，嚴格評定每名黨員干部的表現(xiàn)和成績。對在全年開展的“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動中表現(xiàn)突出的黨員干部進行物質(zhì)表彰和精神激勵，對在全年開展的“五講五樹、一創(chuàng)一爭”活動中作用發(fā)揮不突出、成效不明顯的黨員干部進行誡免談話、通報批評。

4、以促進團的各項工作為目標，構(gòu)建黨員干部管理監(jiān)督機制

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（1）堅持黨組織和青年群體對黨員的評價制度。在機關(guān)每年對每名黨員干部進行民主評議、征求地市團委和青年群體意見建議的基礎(chǔ)上，進一步完善考核制度，堅持統(tǒng)一組織和分類考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、共性工作目標考核與特色性突破性工作目標考核相結(jié)合、考核結(jié)果與干部使用相結(jié)合等“四個結(jié)合”，發(fā)揮好考核的導向作用，公平公正地評價每名黨員干部。

（2）堅持選拔任用黨員干部制度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，對本級管理的干部任用，不符合《條例》規(guī)定的不上會；對上級管理的干部任用，不符合《條例》規(guī)定的不上報。堅持重公論、重政績、重公平的原則，樹立正確的選人用人導向，嚴格組織程序和紀律，科學量化各項指標，根據(jù)考核成績綜合排名，確定候選人進行嚴格取舍。堅持凡進必考的原則，擇優(yōu)錄取機關(guān)工作人員。

（3）堅持黨員干部管理監(jiān)督制度。一是落實黨員干部管理監(jiān)督責任。機關(guān)黨委和機關(guān)紀委負責對機關(guān)黨員干部進行日常管理監(jiān)督和考評。二是突出黨員干部管理監(jiān)督重點。確定部門領(lǐng)導為管理監(jiān)督的重點人員；確定黨員干部的“工作圈”和“生活圈”為管理監(jiān)督的重點內(nèi)容。三是定期通報黨員干部管理監(jiān)督情況。每在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報每名黨員干部的學習、工作和生活情況，對于黨員隊伍建設(shè)方面的重大情況，進行及時通報，以使黨員干部間進行相互監(jiān)督，使全系統(tǒng)都了解每名黨員一年來的思想和工作狀況，了解黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。

（4）堅持黨員自我檢查自我約束制度。以支部為單位每季度召開民主生活會，認真開展批評與自我批評；每召開機關(guān)黨員干部述職大會，每名黨員干部認真進行自我檢查和自我評議。

三、保障措施

保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，是由黨員學習培訓、教育管理、監(jiān)督約束、作用www.tmdps.cn 發(fā)揮等方面的一系列機制制度組成的一項系統(tǒng)工程。系統(tǒng)各級黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導，加大力度，強化措施，切實把各項制度落到黨員隊伍建設(shè)工作的具體工作中，確保長效機制的正常有效運行。

1、統(tǒng)一思想、高度重視。機關(guān)黨委建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，是提高全系統(tǒng)黨員素質(zhì)，全面提高黨員隊伍建設(shè)水平的需要；是進一步強化全系統(tǒng)黨的制度建設(shè)，鞏固先進性教育工作成果的需要；是確保“三個代表”重要思想全面落實，充分發(fā)揮團組織在“努力快發(fā)展、全面建小康”的宏偉實踐中先鋒作用的需要。要加強對系統(tǒng)黨員的思想政治教育工作，教育引導系統(tǒng)黨員充分認識建立先進性教育長效機制的重要性和必要性，切實增強執(zhí)行、落實長效機制各項制度的自覺性和主動性。要組織好對團省委系統(tǒng)先進性教育長效機制主要內(nèi)容的學習教育和宣傳，使系統(tǒng)廣大黨員全面了解各項制度內(nèi)容，明確具體要求和努力方向，增強執(zhí)行、落實長效機制各項制度的針對性和實效性，確保長效機制高水平、高效率的運行，2、加強領(lǐng)導、履行責任。要圍繞長期受教育、永葆先進性這一總體目標，切實加強對確保長效機制制度運行的領(lǐng)導。組書記要切實履行機關(guān)黨建第一責任人的職責，機關(guān)黨委書記、各黨支部書記、機關(guān)各部門和各直屬單位負責人作為各自職責范圍內(nèi)先進性教育的直接責任人和第一責任人，不僅要帶頭執(zhí)行落實好各項制度，還要繼續(xù)履行好各自的職責，教育引導廣大黨員自覺執(zhí)行落實好先進性教育長效機制，要做到認識到位、責任到位、落實到位。要建立目標責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的崗位責任制，層層落實，務見成效。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委和組織部門作為保證長效機制運行的責任部門，要加強日常的監(jiān)督和檢查，確保機制運行責任制真正發(fā)揮效用。

3、開拓創(chuàng)新、務求實效。長效機制本身是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的，是需要日趨加以豐富完善的。要與時俱進地不斷健全完善、豐富發(fā)展長效機制的各項制度，避免制度www.tmdps.cn 的保守和僵化。要加強黨內(nèi)交流和黨外群眾監(jiān)督，認真聽取群眾意見和建議，不斷研究機制運行中出現(xiàn)的新情況，提出相應對策建議，用制度為長效機制的健康運行提供一個良好的制度環(huán)境和廣闊發(fā)展空間，用制度來及時總結(jié)、強化鞏固長效機制所取得的成效，不斷鞏固和擴大保持黨員先進性的成果，提高系統(tǒng)黨員隊伍建設(shè)水平。要加強制度建設(shè)的研究和探索，注意結(jié)合形勢變化和工作推進的新要求，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗和作法，發(fā)現(xiàn)制度運行中的問題和不足，及時充實、調(diào)整各項制度，不斷健全完善長效機制，使之更為科學合理、行之有效，真正起到提升系統(tǒng)黨員素質(zhì)、推進團的工作、促進團的事業(yè)發(fā)展的目的。

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第三篇：建立健全長效機制

建立長效機制 嚴控質(zhì)量安全

確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，質(zhì)量安全問題一直是企業(yè)各級領(lǐng)導和全體員工高度關(guān)注又非常揪心的焦點問題。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對質(zhì)量安全的標準和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質(zhì)量安全長效機制，使質(zhì)量安全持續(xù)改進有序可控，如何全面貫徹落實質(zhì)量安全法律規(guī)章，徹底消除質(zhì)量安全隱患，這是擺在我們電務施工企業(yè)面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質(zhì)量安全重要性有清醒的認識 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點上。而動車、高鐵是極高風險的行業(yè)，在時速200公里至300公里的列車運行過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將直接危及人民生命財產(chǎn)安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時對企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務必常抓不懈。

建設(shè)和諧社會是每個企業(yè)不可推卸的責任和義務，企業(yè)保證質(zhì)量安全是承擔社會責任的具體體現(xiàn)。事實已經(jīng)證明：一項重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。人命關(guān)天，我們沒有任何理由懈怠；肩負的責任，決不允許我們有點滴的懈怠；事關(guān)企業(yè)生存，我們務必不能懈怠。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強的保障。企業(yè)要在當今市場競爭中求發(fā)展，做好質(zhì)量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場危機四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會造成巨大經(jīng)濟損失，必然會自毀信譽，對企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)，何談市場，何談競爭，何談發(fā)展，何談做強做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質(zhì)量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運專線建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境使質(zhì)量安全面臨嚴峻考驗。時間緊、任務重、站前工期擠站后工期；設(shè)計文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時，各項質(zhì)量安全法律法規(guī)的頒布和“問責制”、“質(zhì)量終身負責制”的嚴格實行，使強化質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊伍、增加效益、提高信譽等方面取得了一流的業(yè)績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質(zhì)量安全的思想認識不到位。表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導者、管理人員、技術(shù)人員和員工沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，質(zhì)量安全的過程控制和管理不到位，措施落實不到位，責任追究不到位。在工程實施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。

2、質(zhì)量安全責任落實不到位。表現(xiàn)在：個別現(xiàn)場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴；不嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標準、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門監(jiān)管責任不落實，質(zhì)量安全檢查不深、不細、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場的現(xiàn)象。

3、質(zhì)量安全管理水平亟待提高。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓缺乏針對性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術(shù)業(yè)務水平即業(yè)務技能素質(zhì)離工作要求還有不適應之處。

三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長效機制

上述問題說明我們在質(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量安全是一項長期復雜艱巨的任務，必須從質(zhì)量安全保證體系、規(guī)程、制度、責任制、落實、追責等多方面建立健全質(zhì)量安全管理長效機制。

（一）建立健全組織機構(gòu)。企業(yè)成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會，各項目均成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量領(lǐng)導小組，進一步完善委員會和領(lǐng)導小組的職責、權(quán)利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規(guī)定。

在公司、項目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門相對獨立地開展工作、處理問題。

（二）持續(xù)改進質(zhì)量安全保證體系。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個方面健全質(zhì)量安全保證體系。隨項目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調(diào)整，做到持續(xù)改進，滿足質(zhì)量安全管理需要。

（三）落實責任。在技術(shù)質(zhì)量安全方面，建立健全總經(jīng)理領(lǐng)導下的總工程師負責制，層層落實質(zhì)量安全責任；對涉及各部門的責任如技術(shù)培訓、質(zhì)量安全教育、現(xiàn)場檢查等進行明確定位，確保相關(guān)制度得到有效執(zhí)行；對涉及施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)中的每一個崗位、人員和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，進行詳細分解，實行全員、全過程、全方位的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制。

（四）建立和完善領(lǐng)導包保、定期檢查工作制度。對領(lǐng)導包保、定期檢查的項目、時間、內(nèi)容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規(guī)定，通過領(lǐng)導包保、定期檢查提高員工的質(zhì)量安全意識，提高執(zhí)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的自覺性。

（五）建立科學的獎懲機制，通過考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約、定期通報等環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴格執(zhí)行，使過程控制（包括關(guān)鍵工序、危險部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風險預警與防范機制。結(jié)合GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系運行，建立質(zhì)量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風險控制成為一項不可或缺、長期堅持的工作，實現(xiàn)對質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。

（七）實行質(zhì)量安全“一票否決制”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門及個人權(quán)力，對發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責任目標、造成質(zhì)量安全事故等問題的，行使“一票否決”權(quán)。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強質(zhì)量安全法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強質(zhì)量安全文化建設(shè)。加大質(zhì)量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質(zhì)量安全文化的基本知識，營造良好的質(zhì)量安全文化氛圍，使員工的質(zhì)量安全行為由不自覺變?yōu)樽杂X，由“強制執(zhí)行”到“自覺遵守”，進而實現(xiàn)員工質(zhì)量安全意識質(zhì)的飛躍，為質(zhì)量安全管理長效機制運行奠定堅實的基礎(chǔ)。（作者為中國通號天津工程分公司總經(jīng)理）

自去年8月1日起市行政服務中心導入、運行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進行了貫標過程中的一系列準備、執(zhí)行和改進工作，取得了較好的功效；同時也激發(fā)了整個中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進服務的意識，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內(nèi)部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領(lǐng)用制度等，窗口質(zhì)量管理得到進一步加強。新的一年已經(jīng)開始，市行政服務中心將建立貫標長效機制。那么建立長效機制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務中心窗口建設(shè)。在打造“政務超市”品牌時引入國際質(zhì)量管理體系，向服務對象承諾我們的服務質(zhì)量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質(zhì)量目標定為長期目標，自始至終貫穿于日常服務中。

二、符合貫標程序自身內(nèi)在的要求。認證審核只是抽查了幾個部門，監(jiān)督審核要在3年內(nèi)要檢查所有部門，并復查已檢窗口的改進措施是否落實到位，若再次發(fā)現(xiàn)問題還有一個復查、改進、提高的過程；若遇上級重大政策調(diào)整，相應的執(zhí)法依據(jù)都要調(diào)整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責任感。

三、市行政服務中心自身特點決定了長效機制建立的必要性。實行長效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務的金鑰匙。市行政服務中心是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，是群眾關(guān)注的焦點，是機關(guān)效能建設(shè)的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正處于穩(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點決定了貫標的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務產(chǎn)品，嚴格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業(yè)務不同，業(yè)務量有大小，服務質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標的復雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務的，服務得好，受群眾表揚，服務得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個人聲譽，還影響進駐單位、行政服務中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責，把群眾滿意作為我們追求的目標。

4、持續(xù)改進是“中心”永恒的要求。大至上級法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進的客觀要求，窗口工作人員素質(zhì)不同是持續(xù)改進的客觀要求。“中心”集大部分行政事業(yè)單位審批事項于一身，是直接履行行政許可事項的重要場所，將持續(xù)改進方針導入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應急機制，比如：預防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質(zhì)量的服務產(chǎn)品。

基于以上認識，怎樣實施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對待，主動落實。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長效型”意識融入到服務中去。

二、建立長效管理機制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機制制度，將總目標任務分解到各窗口，由窗口負責人負責，各崗位人員按工作手冊開展工作，實施責任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學化、人性化對待窗口建設(shè)。

3、建立預防措施、糾正措施。

4、內(nèi)審員建立定期內(nèi)審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務的“量和質(zhì)”。

6、定期組織學習、培訓、參觀，將理論與實踐結(jié)合起來。

三、加強考核力度，確保長效機制得到落實。

1、建立考核小組，明確考核內(nèi)容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現(xiàn)場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標過程中的一點心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續(xù)改進，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務中，體現(xiàn)出長效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險點預控 反習慣性違章 標準化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓告訴我們，預防事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認為，建立安全生產(chǎn)管理長效機制，應從以下幾方面抓出實效。

1加強安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) 1.1強化安全培訓工作，提高職工安全素質(zhì)

實踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓，以幫助各級領(lǐng)導掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。企業(yè)亦應對中層干部、工程技術(shù)人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人進行系統(tǒng)的安全培訓，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應嚴肅追究領(lǐng)導責任。企業(yè)應建立規(guī)范化、標準化、模擬化和經(jīng)常化的培訓手段，對主要崗位都應通過培訓考核，競爭上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機，開展各種安全教育活動 安全生產(chǎn)月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動時間，企業(yè)應采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導之以行。

1.4營造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應設(shè)置醒目的安全標識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強現(xiàn)場安全氛圍。

2樹立風險意識，開展安全性評價，實行閉環(huán)管理，持結(jié)改進

安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風險管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”。風險辨識就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風險；風險分析就是分析風險產(chǎn)生的原因；風險評估就是評估和分析風險手危害及危急程度，提出應對措施和策略；風險控制就是采用適用性措施去控制和管理風險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實安全基礎(chǔ)，以便實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預控工作結(jié)合起來，效果會更好。

3切實搞好危險點分析預控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險點，通過現(xiàn)場考察或認真預想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因為人們知曉電氣作業(yè)會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會預感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經(jīng)驗或想象難以作出準確的判斷，這就需要進行科學的分析預控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認識它和控制它。

預控作業(yè)中存在的危險點，是有目的地運用相關(guān)科學技術(shù)知識，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險點進行分析、判斷和推測。分析預測得出的結(jié)論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進行危險點時必須注意以下幾點： 以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預控作業(yè)中存在危險點的行動指南。

收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時間、地點、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準確。因此，選擇過去進行的作業(yè)一定要有類比之處。對時間較長，過程較復雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險點作出概略的預測外，應把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預測出每個小階段有可能存在的危險點。作業(yè)階段越短，預測出的危險點越可靠。

圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。

實踐是檢驗預測正確與否的標準。在作業(yè)前預測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業(yè)情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預測是準確無誤的；反之，與實際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預測有誤，應該及時總結(jié)并依照實際情況重新作出預測和采取相應的防范措施。

危險點分析預控要和安全性評價工作結(jié)合起來，安全性評價側(cè)重于設(shè)備和管理的評價，而危險點分析預控側(cè)重于人身事故的預防。危險點分析預控要與開展標準化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強職工的風險意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險點分析預控要注重實效性，實行動態(tài)分析預控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實，補充預控措施，以防意外。

危險點分析預控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預控工作，求真務實，抓出成效。

4加強班組安全建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預控和標準化作業(yè)工作，超前預防各類事故。

5反違章，除隱患，預防事故從源頭抓起

習慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預防它，必須加大力度，實行綜合治理。

5.1反習慣性違章的重點是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計，企業(yè)存在的習慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習慣性違章，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

5.2反習慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導

反習慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領(lǐng)導的決心、態(tài)度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導帶頭遵章守紀，杜絕習慣性違章指揮，職工就能跟著學，照著做，就能帶出遵章守紀的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習慣性違章指揮不根除，習慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領(lǐng)導這個關(guān)鍵。

5.3反習慣性違章的基點在預防

“安全第一，預防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產(chǎn)工作必須堅持的準則，反習慣性違章也不例外。如果發(fā)生習慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習慣性違章的基點放在預防上。

5.4對習慣性違章要嚴厲處罰

一些企業(yè)存在的習慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓就是處罰不嚴失之于寬。事實證明，只有從嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護設(shè)施 要預防因習慣性違章而誘發(fā)的事故，既應解決好習慣性違章者暈個主導因素，又應注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個主導因素、而忽視客觀條件，這不符合預防事故的客觀規(guī)律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產(chǎn)力的決定因素，保護人就是保護社會生產(chǎn)力，正是從這個意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點和落腳點。為此，必須擴對安全認識的視野，樹立科學的大安全觀，學習國內(nèi)外安全管理的先進經(jīng)驗，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動大安全行動的進程。

7深入開展標準化作業(yè)工作

標準化作業(yè)就是嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標準化。

要大力推進安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進行和有效控制。企業(yè)應編制安全作業(yè)指導書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標準化作業(yè)示范項目，通過試點，取得經(jīng)驗，全面推廣。從現(xiàn)實情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應設(shè)臨時警示標志呀專人監(jiān)護；送電檢修作業(yè)要逐步完善標準化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應繼續(xù)推進并完善施工現(xiàn)場安全設(shè)施標準化工作；修造企業(yè)要加大標準化作業(yè)的力度，實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標準化作業(yè)工作。

8實現(xiàn)多支點管理

各級領(lǐng)導應樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點、多層次，實行技術(shù)、經(jīng)濟、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標準化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身感電為重點，企業(yè)應揣摩計劃和措施并認真組織落實。各級調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌

第四篇：建立健全長效機制

論建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的整體能否強大有力，黨的執(zhí)政地位能否堅如磐石，都與這一基礎(chǔ)是否健康牢固有著密切的關(guān)系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現(xiàn)?基礎(chǔ)不牢，地動山搖?的現(xiàn)象。”

要想做到堅如磐石這一點，就要隨著形勢的發(fā)展，時刻保持黨組織的先進性，體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產(chǎn)黨員就是這個整體的一部分，要想創(chuàng)建先進的基層黨組織，就要有一批模范的共產(chǎn)黨員作表率，黨組織的先進性就體現(xiàn)在每一個共產(chǎn)黨員身上，要始終保持黨組織的先進性就要時時刻刻“創(chuàng)先爭優(yōu)”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰。活動只是一個載體，通過一次集體活動，大家在一起學習、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機制長期堅持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制具有重要的意義。

二、奇臺農(nóng)場開墾廟社區(qū)一隊建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的基本措施

奇臺農(nóng)場開墾廟社區(qū)一隊自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認真組織，加強領(lǐng)導，扎實在全連5個黨小組，32名黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，連隊黨支部成立了由黨支部書記任組長的活動領(lǐng)導小組及成員包片的檢查指導組，圍繞“跟黨走、做表率、我?guī)ь^”的實踐載體，制定了實施方案，實現(xiàn)黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創(chuàng)建先進基層組織和爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五好”、“五帶頭”標準全面開展了爭創(chuàng)活動：

（一）建立完善黨員干部管理機制

1、抓好干部作風建設(shè)，改進干部作風機制，堅持服務群眾常抓不懈是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要載體。切實解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學習借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊領(lǐng)導干部堅持記好民情日記，社區(qū)黨總支定期組織評閱、點評，對不認真落實民情日記制度的干部進行通報批評，并把民情日記的落實情況作為考核、評優(yōu)、干部使用的依據(jù)；黨員干部要堅持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達100%；定期召開季度座談會、民情日記分析會，及時解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、堅持開展“雙培雙帶”,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。連隊通過在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)能人、以及帶領(lǐng)困難職工致富、帶領(lǐng)全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動,進一步鞏固了黨在基層的群眾基礎(chǔ)。首先是黨支部通過加強引導，積極培養(yǎng)一線能人入黨。2011按照發(fā)展黨員“16字”方針，嚴把黨員入口關(guān)，發(fā)展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊遠程教育站點、連隊綜合活動室等陣地，充分加強對黨員教育培訓，不斷拓寬培訓內(nèi)容。使黨員成為致富能手，使其起到引領(lǐng)作用，帶動職工共同致富。七一前夕，連隊舉辦了入黨積極分子培訓班和舉辦“怎樣當好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設(shè)備，大力宣傳先進典型，弘揚正氣，形成了向先進學習的濃厚氛圍。

3、結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織黨員群眾一幫一活動，抓好黨員宗旨觀念教育。“七一”期間，積極開展“黨員奉獻日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價值觀教育知識測試及組隊參加師知識競賽、慶“七一”黑板報展評、組織老干部、老黨員座談會、閱讀一本黨的理論書籍、進行黨員遠程教育操作技能比賽等活動，組織廣大黨員開展義務勞動、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動，積極引導和鼓勵每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實事，過好一個有意義的政治生日。

（二）建立健全長效學習機制

1、創(chuàng)新學習培訓制度，構(gòu)建學習的平臺。連隊健全和完善了各種學習制度，組織黨員學習每年不少于12次。落實崗前培訓、業(yè)務培訓、理論培訓等，要求每個黨員年內(nèi)參加教育時間累計不少于12天。通過舉辦業(yè)務知識和重大問題認真研讀和理解。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，形成了注重學習的用人導向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學習套餐。一是堅持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學習黨的方針政策、學習黨規(guī)黨紀，交流學習心得，提高政治素質(zhì)的平臺。二是堅持每周一次的部門組織學習，將部門打造為部門職工學習工作相關(guān)業(yè)務知識，學習各項工作部署，提高業(yè)務素質(zhì)的平臺。三是堅持黨支部“三會一課”學習形式，黨組織要根據(jù)自身條件，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學習教育實踐活動。

3、考核激勵機制，確保學習效果。要合理運用考核評估結(jié)果，促使黨員提高學習深度和效果，確保廣大黨員干部及時、經(jīng)常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風等方面都能始終保持先進性。

（三）建立公開承諾長效機制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動，引導基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監(jiān)督，在為職工群眾辦實事、干好事、解難事中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設(shè)置承諾事項。著眼于創(chuàng)先爭優(yōu)四個目標要求，按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導基層黨組織和黨員作出有針對性的公開承諾，展示先進形象。基層連隊黨支部和黨員圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)屯墾戍邊新型團場和增強致富帶富能力、服務職工群眾、弘揚新風正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務中心、改進作風、提高效能和改革創(chuàng)新、認真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把公開承諾程序。

一是調(diào)研提諾。深入調(diào)研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內(nèi)容和依據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基層黨支部結(jié)合單位職能職責和工作，提出讓職工群眾得實惠的承諾意向；黨員結(jié)合崗位特點和本人實際，提出為群眾辦實事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項進行逐一審查把關(guān)，確保承諾事項既體現(xiàn)先進性要求和崗位職責特點，又符合群眾意愿、切實可行。三是公開示諾，承諾事項確定后，上級黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、完成時限等，并通過會議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會公布。全連32名黨員圍繞黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成、履行職責等方面提出參加活動的具體打算和個人關(guān)于學習、工作、生活等方面的承諾，向社會公開承諾，積極接受群眾監(jiān)督，承諾事項50多條。四是民主評諾。基層黨組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進行。結(jié)合開展民主評議黨員活動，對落實承諾情況進行認真自查，接受黨員群眾評議。采取自評、群眾測評、黨支部講評相結(jié)合方式開展評議，并將評議結(jié)果作為評先評優(yōu)重要依據(jù)，納入年終考核內(nèi)容。

3、健全三項機制，增強公開承諾實效。一是健全領(lǐng)導機制。黨支部書記均親自擔任活動領(lǐng)導小組組長，抓謀劃、抓部署、抓落實，推動公開承諾活動全面啟動、深入開展。社區(qū)建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組成員聯(lián)系點制度、不定期召開溝通會、碰頭會，加強對連隊創(chuàng)先爭優(yōu)活動的跟蹤管理，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動公開承諾工作落到實處、實現(xiàn)長效。各級領(lǐng)導干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯(lián)系點指導基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導機制。建立公開承諾活動分析例會、臺賬管理、督導檢查等制度措施，基層黨組織結(jié)合召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，加強對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，及時提出批評限期整改落實。三是健全宣傳引導機制。依托電視臺以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和手機短信平臺等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內(nèi)容和方法步驟，發(fā)現(xiàn)和推廣公開承諾、扎實履諾、民主評諾過程中涌現(xiàn)出來的黨組織和黨員的先進典型，總結(jié)開展公開承諾的好做法和好經(jīng)驗，發(fā)揮示范引導作用，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項偉大的系統(tǒng)工程，要著眼于促進各項工作的規(guī)范化、制度化、科學化，建立健全包括黨建工作在內(nèi)的各項規(guī)章制度，形成長效機制，改進工作作風，促進工作落實，提高工作效能，與推動科學發(fā)展、促進社會和諧有機統(tǒng)一起來，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實實在在的效果。

第五篇：建立健全長效機制

爐府發(fā)?2011?95號

爐山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見》的

通 知

各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村民委員會：

為推進我鎮(zhèn)廉政建設(shè)進程，加大對行政權(quán)力的監(jiān)督力度，密切黨委政府同群眾的聯(lián)系，提高政府辦事效率，實現(xiàn)政務及村務公開的規(guī)范化、制度化，做到任務明確、責任清晰、重點突出、措施具體，增強行政工作的透明度，經(jīng)黨政聯(lián)席會研究，特制定爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二O一一年是月二十日

報：縣委、縣政府

送：威寧自治縣環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導小組辦公室

（共印45份，自存3份）主題詞： 印發(fā) 建立健全 長效機制 通知

發(fā)：領(lǐng)導班子成員、各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村

爐山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和貴州省、畢節(jié)地區(qū)、威寧縣相關(guān)文件及會議精神，深入推動我鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下具體意見。

一、建立反腐倡廉教育長效機制，筑牢反腐倡廉思想基礎(chǔ)

1、目標和要求

全鎮(zhèn)反腐倡廉教育要以人為本，立足和貼近各級領(lǐng)導干部和廣大干部職工思想和工作實際，不斷創(chuàng)新教育的內(nèi)容、形式和方法，做到每月有學習主題、每月有學習計劃、每次有學習考勤，努力形成反腐倡廉宣傳教育制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、重點對象

根據(jù)《實施綱要》中反腐倡廉教育以領(lǐng)導干部為重點的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，在確保人人受教育的前提下，確定以下人員為教育的重點對象：鎮(zhèn)直各部門負責人；各崗位的黨員干部。

3、主要內(nèi)容

重點開展“五個方面”的教育：

一是黨性黨紀教育。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，使每個黨員干部時刻牢記黨的宗旨，堅定黨的理想信念。鞏固先進性教育成果，開展“學習黨章、執(zhí)政為民”為主題的專題教育，提高廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民自覺性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二是法紀條規(guī)教育。今年是新一輪普法教育的第一年，要有計劃地安排學習教育活動，重點學習《憲法》、《黨章》、《實施綱要》、《公務員法》、《黨員領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨紀處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《刑法》等法紀條規(guī)，增強廣大干部職工遵紀守法、依法行政、公正執(zhí)法的自覺性，努力形成“學法、懂法、守法、護法”的良好氛圍。

三是廉潔從政教育。經(jīng)常開展廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公精神，增強拒腐防變能力，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。要把廉潔從政教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、作用等各個環(huán)節(jié)。對有問題苗頭的干部要及時談話、提醒、誡勉，對新任的干部必須進行任前廉政談話，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部能夠清清白白為官、堂堂正正做人。

四是職業(yè)道德和社會公德教育。經(jīng)常進行職業(yè)道德教育，使每個干部職工了解掌握相關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹立服務社會、服務群眾的觀念，自覺做到愛崗敬業(yè)、無私奉獻、依法辦事、勤政為民，形成良好的職業(yè)習慣，樹立高尚的行業(yè)新風。大力開展社會公德教育，積極投入社會文明建設(shè)，學習《公民道德實施綱要》，激發(fā)廣大干部職工的社會責任感、單位榮譽感，為建設(shè)文明、和諧的新江都貢獻力量。

五是正反典型教育。堅持以正面宣傳教育為主，定期組織黨員干部學習英雄人物的先進事跡，經(jīng)常組織觀看立黨為公、執(zhí)政為民先進事跡影視片，培養(yǎng)和樹立身邊的先進典型，充分發(fā)揮榜樣的示范引導作用，激發(fā)廣大黨員干部積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。同時，要以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法等形式警示教育，使廣大干部職工時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育應圍繞目標，突出主題，創(chuàng)新方法，注重效果。靈活運用課堂灌輸、座談討論、參觀考察、文化活動等各種形式和方法，把教育搞得有聲有色，達到教育的最佳效果。

（1）著力抓好主題教育。每年要集中一段時間，進行法紀條規(guī)學習和黨風廉政警示教育，有針對性地開展主題教育。組織學習相關(guān)理論書籍和文件，邀請專家、領(lǐng)導輔導講課，開展討論，研究解決實際問題。

（2）抓好集中教育培訓。結(jié)合形勢、任務和本系統(tǒng)實際，利用“三會一課”進行教育。堅持上好黨課，堅持黨組中心組學習制度，堅持鎮(zhèn)直各部門學習制度，堅持對任職干部和新進人員進行廉政教育，抓好集中教育和培訓工作。

（3）適時進行提醒教育。每逢重大節(jié)日或遇有黨員干部升職、喬遷、婚喪、嫁娶等事宜時，單位領(lǐng)導要及時進行廉政提醒教育，防止鋪張浪費和借機斂財。對出國考察、培訓、參加外事活動的黨員干部，要提醒注意遵守外事紀律，堅守國格、人格。

（4）抓好廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)作為黨風廉政教育的重要內(nèi)容，采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方法，通過各種廉政文化教育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進黨風、政風、行風的不斷好轉(zhuǎn)。開辟廉政教育專欄，征集廉政格言警句，唱廉政文化，參觀廉政教育基地，經(jīng)常組織觀看廉政電影、電視、錄像片。

5、落實反腐倡廉教育機制

（1）建立健全反腐倡廉教育組織領(lǐng)導機制。局黨組把反腐倡廉教育作為黨建工作和政治思想教育的重要內(nèi)容，做到有計劃、有檢查、有落實。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。紀委、機關(guān)黨支部、辦公室等部門要協(xié)同做好教育的實施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部門責任機制。反腐倡廉教育由各級領(lǐng)導班子負責，主要領(lǐng)導為第一責任人，其他成員對各自分管部門的黨風廉政教育負責。各有關(guān)職能部門的責任是：紀檢監(jiān)察室負責反腐倡廉教育的協(xié)調(diào)工作，對各職能部門的實施情況進行監(jiān)督檢查，并負責學習考勤；機關(guān)黨支部要結(jié)合黨建工作和政治思想教育，制定教育計劃，具體組織機關(guān)各部門實施反腐倡廉教育；辦公室要在黨員干部的選拔任用、日常管理、培訓等環(huán)節(jié)中，貫穿反腐倡廉教育內(nèi)容，把反腐倡廉教育列入培訓計劃；同時要做好教育的后勤保障工作，保證教育的正常開展。

二、建立反腐倡廉制度體系，發(fā)揮制度的保證作用

1、目標和要求

根據(jù)中央、省委地區(qū)、縣委要求，全鎮(zhèn)要以黨和國家相關(guān)政策、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)為依據(jù)，以“必用、管用”為原則，完善各項規(guī)章制度，初步形成反腐倡廉制度體系框架，逐步建立起現(xiàn)代管理制、符合本鎮(zhèn)規(guī)律的比較嚴密、配套、有效的制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制，努力創(chuàng)造干部職工不能腐敗的環(huán)境。

2、建立健全對領(lǐng)導干部實行有效監(jiān)督的制度（1）建立健全決策制度，規(guī)范決策行為。堅持民主集中制，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，正確處理集體領(lǐng)導和個人負責的關(guān)系，領(lǐng)導班子成員分工合理、權(quán)力配置適當；規(guī)范領(lǐng)導班子議事范圍和決策程序，做到依法決策、民主決策、科學決策。

（2）建立健全對領(lǐng)導干部實行有效監(jiān)督的制度。有效落實《黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度》，不斷提高民主生活會質(zhì)量。落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話和誡勉談話制度。

3、建立健全工作人員從政行為規(guī)范制度

貫徹執(zhí)行中紀委和省紀委關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，認真落實食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員從政行為的“十一個不準”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”等各項制度規(guī)定。

4、建立健全人財物管理的制度

（1）推進從源頭上防止腐敗的制度改革和創(chuàng)新。實行干部選拔任用、教育管理、教育監(jiān)督制度。嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及其配套制度規(guī)定的條件、程序選拔任用干部，認真落實領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，并在干部的提拔、任用中落實黨風廉政建設(shè)“一票否決制”。建立領(lǐng)導干部、重要崗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全財務管理制度，完善財務內(nèi)部監(jiān)督機制。繼續(xù)嚴格執(zhí)行部門預算、集中支付等財政改革制度，全面落實縣委、縣政府關(guān)于罰沒和預算外資金實行“收支兩條線”的管理規(guī)定，規(guī)范收費項目，嚴禁亂收費和設(shè)立“小金庫”。加強經(jīng)費開支管理和審計監(jiān)督，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，推進財務管理的規(guī)范化。認真落實政府集中采購、基本建設(shè)招投標等項制度，縮減會議，壓縮支出，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

5、強化責任意識，把反腐倡廉各項制度落到實處 強化責任意識、制度平等意識、制度約權(quán)意識，認真實行黨風廉政建設(shè)責任制，完善責任教育、責任追究等具體實施辦法。要下大力氣抓好反腐倡廉規(guī)章制度的貫徹落實，保證其規(guī)范作用的充分發(fā)揮。要加強制度學習和培訓工作，明確職能部門的職責，強化檢查和考核，并把規(guī)章制度建設(shè)的執(zhí)行情況作為黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容。

三、建立權(quán)力運行的制約和監(jiān)控機制，確保權(quán)力正確行使

1、目標和要求

全系統(tǒng)要認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及省委關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力實施有效制約和監(jiān)督的意見，抓住領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主要負責人這一重點監(jiān)督對象，對行政審批、稽查執(zhí)法、干部任用和財務管理等容易產(chǎn)生腐敗的重點部位和重點環(huán)節(jié)，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，使制約和監(jiān)督收到明顯成效。在全鎮(zhèn)逐步建成包括分權(quán)制衡機制、測評預警機制、過程監(jiān)控機制、跟蹤反饋機制、內(nèi)部監(jiān)督機制、層級監(jiān)督機制、綜合監(jiān)督機制和獎勵懲處機制在內(nèi)的權(quán)力運行監(jiān)控體系的基本框架，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，確保把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

2、權(quán)力運行監(jiān)控機制的基本內(nèi)容和方法（1）建立健全公權(quán)制衡機制。加強對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及黨組議事規(guī)則和辦公會議制度落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免調(diào)配、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體做出決定，堅決防止和糾正“一言堂”和個人說了算。認真執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，領(lǐng)導班子成員分工要合理，主要領(lǐng)導一般不同時分管人事、財務工作，稽查、法規(guī)工作原則上不由同一位領(lǐng)導分管。

（2）建立健全測評預警機制。深入開展調(diào)查研究，定期走訪基層村寨，開展問卷調(diào)查和民意測評，定期召開行風評議座談會，積極參加“政風熱線”活動，結(jié)合信訪舉報、查辦案件等情況，對干部隊伍和機關(guān)作風建設(shè)情況作出綜合評價，獲取預警信息，提出改進建議。

（3）建立健全過程監(jiān)控機制。在日常審批、執(zhí)法工作中，各崗位、各環(huán)節(jié)要嚴格按照工作標準、工作時限履行職責。加快電子政務建設(shè)步伐，逐步推行崗上受理和審批，為形成相互制約、相對獨立、簡捷高效的專業(yè)化過程監(jiān)控機制打下基礎(chǔ)。

（4）健全建立跟蹤反饋制度。繼續(xù)執(zhí)行檢查遵紀情況反饋制度和執(zhí)行公務廉政情況反饋制度，建立處罰案件回訪制度、行政審批重大事項和稽查執(zhí)法重大案件及時向紀委通報，紀委視情況采取事中參與監(jiān)察或事后跟蹤檢查。（5）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。嚴格民主生活會制度。堅持會前廣泛征求意見，會中認真批評與自我批評，開展談心，及時交流溝通，相互幫助，相互提醒，會后在一定范圍內(nèi)通報情況，提高民主生活會質(zhì)量。（6）建立健全層級監(jiān)督機制。按照“誰主管、誰負責”和“下管一級”的原則，建立健全巡查制度；認真落實廉政談話制度，及時指出和解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題；認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，按照一崗雙職，將已量化的責任目標，分級落實到班子和各辦公室，每年對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導班子成員執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況進行檢查考核。

（7）建立健全綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極性，形成監(jiān)管合力。加強紀委的監(jiān)督，紀委要認真履行職責，加強對財務工作的管理。辦公室要嚴格執(zhí)行部門預算、集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理、工資福利發(fā)放、收支兩條線。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。認真辦理議案提案，邀請人大代表、視察工作，聽取意見、建議等。充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的監(jiān)督作用，定期組織活動，通報情況，聽取意見，為行風監(jiān)督員開展監(jiān)督創(chuàng)造條件。加強社會監(jiān)督。全面推行政務分開，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度，保障人民群眾對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員的批評、建議、控告和檢舉等權(quán)利。認真貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持鎮(zhèn)長信訪接待日制度。完善崗上舉報制度，及時處理群眾反映的問題。

（8）建立健全獎勵懲處機制。繼續(xù)在全鎮(zhèn)統(tǒng)積極開展文明創(chuàng)建活動；開展“公正執(zhí)法、廉潔勤政、熱情服務”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極創(chuàng)建“團結(jié)、開拓、廉潔、高效”的好班子、“三優(yōu)三滿意”文明科室和人民滿意的藥監(jiān)工作者，發(fā)揮榜樣和帶頭作用，營造見賢思齊的氛圍。加大查處違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，以查辦干部濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審評審批、認證發(fā)證、檢測檢驗、執(zhí)法稽查等權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊的案件；查處在監(jiān)管工作中不作為、亂作為等嚴重瀆職以及嚴重損害管理相對人利益的案件。注重鞏固辦案成果，對典型案件進行認真分析，查找發(fā)案原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

四、加強領(lǐng)導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處

1、堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導

把建立健全懲治和預防腐敗體系各項任務納入到全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨組的重要議事日程，認真部署落實。研究新情況，掌握新特點，總結(jié)新經(jīng)驗，逐步建立反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督的長效機制。

2、充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用

紀委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組抓好反腐倡廉體系建設(shè)各項工作，研究新情況，探索新方法，加強督促檢查，組織協(xié)調(diào)各部門落實任務，落實責任，落實措施。

3、落實責任，加強督查

把建立健全懲治和預防腐敗體系工作與黨風廉政責任制建設(shè)有機結(jié)合，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，定期檢查、平時抽查和年終考核相結(jié)合，每半年聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的辦公室和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的辦公室及其人員，進行通報批評或責任追究。準確把握反腐倡廉形勢，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動本鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為促進我鎮(zhèn)相關(guān)工作的全面發(fā)展提供堅強有力的政治保障。