第一篇：建立健全信訪工作長效機制總結

建立健全信訪工作長效機制總結

建立健全信訪工作長效機制總結

建立健全信訪工作長效機制總結

近年來，鎮安縣緊緊圍繞構建社會主義和諧社會目標，著眼于從根本上解決信訪突出問題，建立健全了一系列信訪工作長效機制，有力維護了全縣改革發展穩定的良好局面。

一、健全網絡，加強信訪隊伍建設。

堅持把信訪網絡建設作為搞好信訪工作的基礎，加強領導，健全機構，整合力量，形成了橫向聯合、上下協調、部門參與的信訪工作立體格局。

一是加強組織領導。縣委、縣政府把信訪工作列入重要議事日程，縣上成立了由縣委副書記任組長、常務副縣長和政法委書記任副組長，相關單位負責

人為成員的信訪工作領導小組，領導小組每季度至少召開一次會議，專題研究解決信訪問題。各鄉鎮和縣級各職能部門也相應成立了由黨政一把手任組長，分管領導任副組長，相關站所負責人和工作人員為成員的領導小組，負責組織做好信訪工作。同時，縣上還建立了處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，聯席會議下設農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、軍轉安置、林權糾紛、民辦代教遺留問題等七個專項工作小組，分別由對口分管的縣委或縣政府領導牽頭，相關職能部門的主要負責人擔任組長，負責處理信訪突出問題及群體性事件。

二是健全工作機構。縣上成立信訪調處指揮中心，與縣信訪工作領導小組一套人馬，由領導小組組長、副組長分別兼任指揮中心主任、副主任，下設辦公室，辦公室與信訪局合署辦公。鄉鎮成立信訪調處中心，設主任一名，其中城區所在地永樂鎮為副科級建制。村上

設立信訪調處室，組一級設立信訪聯絡員和信訪中心戶長，并落實相應的責任與報酬，專職做好信訪工作。從起，縣信訪局按轄區人口人均元、鄉鎮元，由財政局列入預算，作為縣鄉信訪工作經費。按縣信訪局干部每月90元、鄉鎮和部門信訪干部每月60元，落實縣鄉專兼職信訪干部的信訪津貼，充分調動了信訪干部的工作積極性和主動性。

三是整合工作力量。縣上從鄉鎮和部門選調部分年輕干部充實到信訪局工作，從優秀年輕后備干部中抽調4名輪換到信訪調處指揮中心辦公室工作。各鄉鎮在配齊專兼職信訪干部的同時，整合信訪、綜治、司法、紀檢、法庭、派出所及相關站所等各方面的干部資源，參與搞好信訪工作。縣級各職能部門從內部調劑也配齊了專兼職信訪干部。村組整合治保會、調委會、治安中心戶等各方面的力量，共同參與解決具體信訪問題。

四是提高隊伍素質。縣委堅持把政

治堅定、責任心強、業務過硬、作風務實、有較高政策法律水平的同志充實到各級信訪部門和信訪干部隊伍中來，并對信訪干部在生活上多關照，在組織上多關心，在自身發展上多考慮，有計劃地做好信訪干部的培養使用、交流和選拔。加強對信訪干部的教育和培訓，通過召開各級信訪工作培訓會、邀請市縣信訪專家開展專題講座、利用黨校活動陣地、組織參觀先進工作典型等多種形式和渠道，加強信訪干部對《信訪條例》、信訪政策和法律法規、各級對信訪工作的要求及我縣出臺的信訪工作制度和舉措的了解掌握，全面提高各級信訪干部業務素質。

二、暢通渠道，規范信訪工作秩序。

堅持把暢通信訪渠道作為搞好信訪工作的關鍵，強化宣傳，主動下訪，規范行為，建立了“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。

一是加強宣傳。以《信訪條例》為依據，加大對法律法規的宣傳力度，指

導和教育廣大群眾通過正確的信訪渠道依法有序上訪。縣廣播電臺、電視臺開設了法制與信訪專題節目，宣傳《信訪條例》和依法處置違法上訪的人和事。同時以鄉鎮為單位組織脫產干部走村入戶開展《信訪條例》宣傳活動，廣泛宣傳講解信訪和法律法規知識，增強群眾的法制觀念和依法上訪意識。

二是聯系群眾。各級領導干部主動深入基層、深入群眾，為群眾辦實事，聽取群眾呼聲和建議，接受群眾的批評和監督，變群眾上訪為領導下訪。在鄉鎮、部門干部和企業管理人員中推行“便民服務卡”制度，公開包戶包職工干部姓名、職務、辦公地址、聯系電話、包聯職責等有關內容，將“服務卡”發到所包的每個農戶和職工家中，實現干部同群眾的信息互通，搭建群眾反映訴求等服務“三農”和職工群體的新載體。

三是暢通渠道。縣上積極探索群眾訴求新機制，推行縣級領導周二、鄉鎮和部門領導每日接待制度，實行統一接

待來訪群眾、集中處理矛盾糾紛。接待領導為當日接訪事項責任人，負有接訪事項的最終解決責任，凡當日接訪事項，必須“一辦到底、徹底辦結”，使群眾冤有處伸、苦有處訴、事有人管、管有結果。縣級部門和鄉、村、組各級隨時接待群眾來訪，運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等多種方式，依法、及時、合理解決信訪人的投訴請求，保證接待效果。

四是規范秩序。全面推行信訪“程序卡”制度，讓上訪人持卡找工作責任人，責任人依卡接訪，引導群眾在上訪活動中按規矩辦事、按程序辦事、按制度辦事，依法規范信訪行為。特別是針對重復訪多發的問題，按照信訪部門重新核實上訪問題、信聯辦拿出具體意見、相關部門調查處理、征求上訪人意見并簽字、上級機關審定結案等五道程序解決“重訪”問題，提高信訪工作的質量和效率；對于一些無理上訪、鬧訪、纏訪的正常訪人員和事件，在做好必要的說服、教育、疏導工作的同時，堅決依法及時、果斷地采取措施，控制事態發展，切實維護正常的信訪秩序。

三、創新機制，提升信訪工作水平。堅持把創新信訪長效機制作為搞好信訪工作的重點，夯實責任，強化考核，嚴格追究，構筑了責任明確、獎罰分明、制度規范的信訪工作新體制。

一是落實信訪工作領導責任。實行縣級領導包鄉鎮包部門、科級領導包村包單位、鄉鎮和部門干部包農戶包職工的“三級雙線”包抓信訪工作責任制。縣級領導定期深入所聯系鄉鎮、分管部門現場辦公，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題，督促信訪案件的辦理工作；科級領導包到村、包到下屬單位；司站級領導干部、鄉鎮和部門的一般干部、村干部、企業的班子成員包到農戶、包到職工，并在縣信訪局建立各級干部包抓檔案。對重點信訪案件，落實領導包案制度，履行“包指導、包協調、包依法依策公平公正的解決處理、包審

查把關簽字上報、包穩控、包回訪”六包責任制，直至上訪人息訴罷訪。

二是健全信訪工作長效機制。重點建立和完善了信訪工作保障機制、矛盾糾紛排查調處機制、民意表達機制、信訪接待處理機制和領導干部包抓信訪工作機制等五項長效機制，分別從夯實鄉鎮和縣政府職能部門信訪工作基層基礎、化解信訪矛盾糾紛、暢通信訪訴求渠道、依法規范信訪行為和落實領導包案責任制等方面提出了許多切實可行的新方法、新舉措，促進信訪工作制度化、規范化。

三是實行信訪工作目標考核。對各鄉鎮、縣級各部門的來信來訪、案件查辦、接回上訪人、配合工作等情況，由縣信訪工作領導小組辦公室負責每月匯總通報一次。一般問題由領導小組辦公室負責通報；重要情況由縣信訪工作領導小組隨時通報；事關全縣穩定的突出信訪問題或重大事件由縣委、縣政府通報。信訪通報作為各鄉鎮、各部門年度

工作考核的重要依據，凡被領導小組辦公室通報批評一次者扣分，信訪工作領導小組通報批評一次扣，縣委、縣政府通報批評一次扣1分，分數從經濟、黨建工作綜合考核折算后凈分值中扣減，并按有關規定追究責任人的責任。被信訪工作領導小組辦公室通報三次或領導小組通報兩次或縣委、縣政府通報一次的，單位年終不能評為先進，主要領導和分管領導不能評選為先進個人和優秀公務員。

四是強化信訪工作責任追究。加大對信訪工作疏于職守、工作不力及失職、瀆職人員的責任追究力度，凡因包抓工作不力，造成群眾越級上訪的，對責任單位和責任人該批評教育的，及時批評教育，該警示訓誡的，給予警示訓誡，該黨紀政紀處分的，堅決追究到位。設立信訪保障基金，由縣財政局在信訪局設立信訪保障基金專戶，財政預支2萬元作為周轉金，凡發生接訪的一切費用，均由相關鄉鎮和部門、單位承擔。具體

方法是信訪局開單，領導小組審批，財政局扣款，設立專戶，專款專用。

四、立足和諧，實現信訪工作目標。

堅持把促進社會和諧作為搞好信訪工作的根本，標本兼治，化解矛盾，維護穩定，開創了公平有序、安定團結、和諧創業的信訪工作新局面。

一是化解矛盾。縣上逐鄉鎮、逐村建立健全了有紀檢、綜治、信訪、司法等各方面力量參加的人民調解委員會，負責協調處理鄉、村排查出來的矛盾糾紛。村、司站級單位、企業每十天排查一次，鄉鎮、縣級部門每月排查一次。特殊敏感時期，做到日排查日匯總日調處。對排查出來的矛盾糾紛逐件明確責任單位、責任領導、責任人及辦結時限，確保矛盾糾紛及時化解、案結事了。對重大矛盾糾紛和苗頭性、傾向性問題，由主要領導親自掛帥，快速反應，依法果斷處置，做到小糾紛不出組，一般矛盾不出村、單位，疑難糾紛不出鄉鎮、部門，重大糾紛不出縣。今年元月以來，全縣共排查出各類矛盾糾紛102件，已成功調處89件，其余13件均已落實了包案領導、承辦單位、辦案人員和結案時限，多數人對辦結情況表示滿意。

二是控制上訪。把影響穩定的信訪苗頭和群體性事件納入視野，對信訪老戶、曾到市赴省進京上訪至今未息訴罷訪的人員、一些集體上訪活動的策劃者和組織者全面落實領導包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置的“五包”措施，實行一份責任狀、一套專門檔案和一個幫扶小組的“三個一”管理機制，切實把上訪群眾穩控在當地。今年以來，全縣來信來訪總量呈明顯下降趨勢，元至二月份無一人赴省進京越級上訪，較好地實現了縣委、縣政府提出的“一控四降”目標。

三是維護穩定。縣上把信訪穩定工作作為一項政治任務牢牢抓在手上，依法認真處理每一封來信，接待每一起來訪，及時妥善處理每一件可能影響社會穩定的信訪問題，盡心盡力為群眾排憂

解難，化解矛盾，有力推進了“平安鎮安”創建步伐。，全縣八類刑事案件和治安案件分別下降72%和%，80%的鄉鎮無八類刑事案件，城鄉98%的單位內部無刑事案件，在全省1 2 下一頁

第二篇：關于建立健全信訪工作長效機制的意見

關于建立健全信訪工作長效機制的意見

一、建立健全領導干部定期接待群眾來訪工作機制

1、定期接待群眾來訪。按照公開透明、規范有序，方便群眾、解決問題的原則，各級黨政領導都要定期接待群眾來訪。市級黨政主要領導每月接待群眾來訪不少于1天時間，其他黨政領導每月不少于10人次接待群眾來訪；各鄉鎮、各部門每天至少安排1名黨政領導坐堂接待群眾來訪。具體時間和接待對象由信訪部門負責安排。

2、進一步規范接訪方式。領導干部接訪可采取公示接訪、帶案下訪和重點約訪等形式。公示接訪，即將接訪領導的姓名、職務，接訪的時間、地點和形式，分別在報紙、廣播、電視等媒體和信訪接待場所提前進行公示，廣泛接受群眾信訪；帶案下訪，即對某一領域的信訪突出問題或久拖不決的疑難復雜信訪問題，由領導干部深入事發地或信訪人居住地現場處理；重點約訪，即約定時間和地點，由領導干部對重大疑難復雜信訪問題進行會辦處理。領導干部接訪要抓好公示、接訪、包案、落實四個環節，及時掌握社情民意，妥善處理各類問題，維護群眾合法權益。

3、突出解決重點問題。領導干部接訪既要注重個性問題的解決，更要注重共性問題的化解。主要領導要著力解決涉及人數多、范圍廣、影響大的民生信訪問題，主要是以下四類信訪問題：一是涉及政策層面的信訪問題；二是本地區、本部門潛在的傾向性、苗頭性重大隱患；三是跨地區、跨部門，責任難落實、解決難度大的信訪問題；四是久拖不決、信訪人頻繁越級去揚到省進京上訪的疑難復雜信訪問題。其他領導按分工對口接待群眾來訪，增強處理信訪問題的針對性。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領導包案，明確包案領導、責任單位和具體承辦人，層層落實，限期解決。包案情況要通過適當方式予以公開，接受群眾監督。

4、確保接訪取得實效。對領導干部接訪過的信訪事項，同級信訪部門要逐件整理成領導接訪事項紀要，明確接訪事項的辦理措施、辦理單位、辦理時限。信訪部門負責領導接訪事項的交辦和督辦，并將辦理情況及時向接訪領導書面報告，做到接訪一件，辦理一件；接訪一批，處理一批，確保領導接訪中的每一個案件都落到實處，實現停訴息訪、“案結事了”。對領導干部接訪的信訪事項，如因工作不到位導致信訪人再次越級上訪的，由市聯席辦直接通知原接訪領導干部負責勸返接回，并負責化解穩控，直至信訪人停訴息訪。

二、建立健全機關干部下訪工作機制

5、定期組織干部下訪。各鄉鎮、各部門要把機關干部下訪作為一項重要工作，每月20日(遇節假日順延)為市、鄉鎮兩級機關干部統一下訪日。干部下訪的主要任務是，檢查解決信訪突出問題的情況，指導推動及時就地化解矛盾；了解貫徹市委、市政府決策部署的情況，督導抓好落實：深入開展調查研究，提出制定和完善相關決策的意見和建議；轉變工作作風，提高做好群眾工作和處理復雜問題的能力和水平。

6、實行逐級下行接訪。按照市到鄉鎮、鄉鎮到村的模式，由市、鄉鎮兩級聯席辦牽頭，定期組織涉及信訪突出問題相對較多的部門，到相關鄉鎮、村(社區)集中公開接訪，就地就近解決群眾信訪反映的問題，每年不少于2次。進一步完善村(社區)信訪代理制，規范代理程序，地區、跨部門的矛盾糾紛，要及時上報市聯席辦組織會辦。

14、有效實施應急處置。各鄉鎮、各部門要制定預防和處臵重大信訪突出問題和群體性事件的應急預案。在處臵重大信訪突出問題和群體性事件過程中，公安機關負責維護現場秩序，疏散帶離現場信訪人員；信訪部門負責組織協調接待群眾來訪，及時將上訪人員勸導至信訪接待場所，并做好疏導群眾情緒等工作；相關鄉鎮或職能部門負責妥善解決問題。一旦發生重大信訪突出問題或群體性事件，事發地黨政主要領導和相關部門主要負責人要在規定的時限內到達現場，靠前指揮，做好解疑釋惑、疏導教育工作，研究采取有針對性的措施，有效控制事態，迅速將信訪人帶離現場，并做好善后工作，防止矛盾激化。

15、切實維護信訪秩序。對已經依法按政策解決合理訴求，信訪人仍不服的，要按照國務院《信訪條例》的要求，對信訪事項及時進行復查、復核；對無理纏訪鬧訪的，應采取“六步工作法”予以終結。信訪人在生活方面確有困難的，要帶著對人民群眾的深厚感情，在法律政策允許的范圍內和不引起攀比的情況下，通過采取救助幫扶等手段，給予人文關懷，保障其基本生活。對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時依法進行處理。

五、建立健全信訪工作責任機制

16、完善信訪工作領導責任制。各鄉鎮、各部門要把信訪工作列入重要議事日程，努力建立黨委和政府統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。要建立健全黨政組織研究信訪工作制度，定期聽取匯報和研究部署信訪工作。黨政主要負責同志是信訪工作第一責任人，對信訪工作負總責；分管負責同志負直接責任，要抓好各項具體工作的落實；其他負責同志，要按照分工抓好分管范圍內的信訪工作，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。

17、強化信訪工作責任目標考核。建立健全信訪工作績效考核體系，實行信訪工作目標管理，強化信訪工作情況評估、考核、通報力度，切實把信訪工作納入各級領導班子和領導干部政績考核的重要內容。考核的重點放在為信訪群眾解決實際問題上，主要從落實領導責任制、健全工作機制和網絡、提高案件結案率、暢通信訪渠道、維護信訪秩序等方面進行。

18、健全信訪工作責任追究制。嚴格執行監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和中紀委《關于違反信訪工作紀律適用(中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》以及市委、市政府《關于高郵市領導干部信訪和維護穩定工作失職責任追究的若干規定》。對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權益等引發信訪問題，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責、不及時認真解決并造成嚴重后果的，嚴格追究領導和責任人的責任，視情節輕重給予相應的黨紀政紀處分。的雙層經營體制，依法保障農民對承包土地的使用、收益等權利，加強土地承包經營權流轉管理和服務，保障各類經濟組織和村民的財產權和其他合法權益，支持村民發展多種形式的適度規模經營。

7.加快新農村建設。村（居）民委員會要按照我市建設社會主義新農村的總體部署，搞好新農村建設規劃，積極開展社會主義新農村建設的試點工作。要搞好村莊的環境整治，加快基礎設施建設，實施農村工業防污整治，發展社會主義精神文明，確保新農村建設取得顯著成效。

二、規范政府行為，保障基層群眾自治組織權利

各級政府和政府部門要按照國務院《決定》的要求，充分保障基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。要規范政府行政行為，搞好指導服務工作，提高服務基層、服務群眾的能力和水平。

1.積極轉變政府職能。加快市、鄉鎮機構改革，推動市、鄉鎮政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型政府。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定的以外，行政機關不要通過行政管理去解決。要強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。市政府各部門和各鄉鎮政府要轉變政府職能，處理好與基層群眾自治組織以及其他組織的工作承接，做到放權于民、還權于民。

2.完善工作指導方式。市政府各部門和各鄉鎮政府要從高郵實際出發，按照法律法規的要求，根據基層群眾自治組織工作需要，有針對性地開展基層群眾自治工作指導。幫助基層群眾自治組織提高工作能力和水平，搞好基層群眾自治工作。市政府各部門和鄉鎮政府開展工作指導，要防止用行政手段干預基層群眾自治范圍內事情，隨意用行政命令的方式下達指標任務，違反法律規定擅自設定影響基層群眾自治組織權利義務的規定。

3.規范協助管理行為。對需要基層群眾自治組織協助政府辦理的行政事務，要嚴加控制。要組織對基層群眾自治組織協助政府辦理的具體行政事務進行全面清理，以減輕基層群眾自治組織負擔，確保完成法律規定和上級政府明確規定的事項。

4.實行委托購買服務。對需要基層群眾自治組織協助政府辦理的具體行政事務，按“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行委托和購買服務的方式。由市政府各部門與鄉鎮政府協商，確定工作要求和落實項目經費。鄉鎮政府統一與基層群眾自治組織簽訂委托和購買服務協議，明確工作要求、目標任務和經費支付方式。

5.加強行政行為監督。監察部門要加強監察檢查，對行政機關違反法律規定，干預基層群眾自治內部事務、侵犯基層群眾自治組織權利的行政機關及其工作人員要依照有關規定追究責任，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為。要切實解決社區服務發展中反映強烈的損害群眾利益的各類熱點問題，保證社區服務健康發展。政府法制機構要加強政府法制監督，對政府部門和鄉鎮政府出臺的涉及基層群眾自治的規范性文件嚴格備案審查，切實糾正違法行為；對行政執法部門的行政執法行為加強監督，防止損害基層群眾自治組織合法權益。

三、加強群眾監督，提高政府依法行政工作水平

推進依法行政，建設法治政府、服務政府，需要廣大群眾積極參與和實施監督。要根據國

事務和公益事業。對工作實績好、群眾滿意度高、積極協助政府開展工作的基層群眾自治組織，應給予一定的獎勵和補貼。政府各部門可以采取結對掛鉤的辦法，幫助基層群眾自治組織解決實際困難，增強基層群眾自治能力，提高基層民主建設水平，促進城鄉經濟社會一體化發展。

高郵市行政執法爭議協調辦法

第一條 為有效解決本市行政執法部門之間的行政執法爭議，提高行政執法水平和效率，促進依法行政，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市有關行政執法部門在執行法律、法規、規章和規范性文件過程中所發生的爭議的協調，適用本辦法。

前款所稱行政執法部門包括具有行政執法權的行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

第三條 市政府法制辦公室負責行政執法協調的具體工作。

第四條 行政執法協調應當依據法律、法規及規章，并參照有關規范性文件的規定進行。法律、法規、規章和規范性文件規定不明確的，行政執法協調應當按照有利于科學、合理配臵行政權，提高行政效率和效能的原則進行。

第五條

行政執法協調的范圍包括行政執法部門履行職責過程中發生的下列情形：

（一）行政機關因管轄權產生的爭議；

（二）行政機關因行政執法銜接產生的爭議；

（三）行政機關因行政執法協助產生的爭議；

（四）行政機關因案件移送產生的爭議；

（五）行政機關因聯合執法產生的爭議；

（六）其他涉及行政執法爭議的事項。第六條

下列情形不適用本規定：

（一）不涉及對法律、法規、規章和規范性文件的理解和適用的一般行政管理事務爭議；

（二）行政執法部門內部的爭議；

（三）行政執法部門因行政執法活動而與行政管理相對人發生的爭議；

第七條 行政執法爭議以自行協商解決為主要方式，存在行政執法爭議的機關，應當主動、及時與爭議其他各方進行協商。

有下列情形之一的，爭議方行政機關可以向市政府申請協調處理：

（一）行政執法爭議各方自行協商不能達成一致意見的；

（二）行政執法爭議各方一致同意由市政府進行協調處理的。市政府認為確有必要時，可以主動就行政執法爭議事項進行協調處理。

第八條

市政府法制辦公室對屬于本規定第五條規定情形需要進行行政執法協調的，應當向相關行政執法部門發出《行政執法協調通知書》及相關材料，材料包括：

1、行政執法爭議協調申請書，申請書應載明爭議協調事項、相關情況、建議及理由；

2、涉及協調事項的有關法律、法規、規章和其他規范性文件；

3、其他有關涉及爭議協調事項的材料；對不屬于本規定第五條規定情形的，應當告知提請協調的有關行政執法部門。

第九條

行政執法協調涉及到的相關行政執法部門應當在收到《行政執法協調通知書》之日起5日內向市政府法制辦公室報送下列材料：

1由市人事或者監察部門按照處理權限，追究有關人員相應的責任：

（一）存在行政執法爭議，但未進行行政執法爭議協調處理，造成不良影響的；

（二）無正當理由不執行或者拖延執行協商會議紀要、決定或者協調處理決定、臨時性緊急措施的；

（三）自行達成一致意見，未按規定及時將協商決定報市政府備案的。

第十七條 因法律、法規、規章和其他相關規范性文件變更或者其他原因，需要調整協商會議紀要、決定或者協調處理決定有關內容的，由爭議各方按照本辦法重新進行協商、協調處理。

3畢應填寫《案件辦結報告書》，并報中心備案。

（二）對投訴舉報事項進行初步審查后，發現該事項不屬于本機關受理范圍，應在接到投訴舉報或接受舉報中心指派后3個工作日內填寫《移送通知書》，將舉報投訴事項移送至有權處理的監督實施機關，并告知投訴舉報人。由被移送部門按前項規定進行處理。

（三）對于不屬于本辦法受理范圍的投訴舉報，及時告知投訴舉報人法定解決渠道或有權處理的機關，并制作筆錄。

第十二條 對行政執法投訴舉報案件處理可通過下列方式進行

（一）調閱審查有關案卷、文件或者資料；

（二）對行政機關和行政執法人員進行質詢；

（三）向社會各界和管理相對人調查；

（四）就有關相對普遍性的問題組織調查或者督查處理。

被投訴舉報單位和人員應當如實報告情況，提供有關資料，接受監督。有關單位和個人應當予以協助、配合。

第十三條 監督實施機關行政執法監督人員依法行使職權受法律保護。

第十四條 依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國審計法》等相關法律法規規章的規定，各監督實施機關有權根據相應法律法規對監督范圍內的行政機關和行政執法人員的違法、違紀行為，作出以下處理：

（一）責令立即糾正或者限期改正；

（二）責令履行法定職責；

（三）給予通報批評；

（四）暫扣行政執法證件并通知持證人員所在單位；

（五）提請發證機關吊銷行政執法證件；

（六）建議有權機關對有關責任人員給予行政處分。

第十五條 監督實施機關及其監督人員違反本辦法，推諉、放棄對行政執法的監督職責，致使本行政區域、本系統監督范圍內的公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，以及越權、違法實施監督，影響行政機關或者有關組織依法正常行使行政執法權的，由本級人民政府責令改正并給予通報批評；情節嚴重的，對有關負責人員和直接責任人員給予警告直至撤職的行政處分。

第十六條 被監督單位和人員認為監督實施機關違法行使監督職權的，可以向其上級行政機關投訴和舉報。

（四）違法法定執法程序的，對其執法決定予以糾正或撤銷；

（五）重大行政執法行為未按要求備案的，責令限期補備，并予以通報。

（六）對于不履行法定職責的行政執法機關或行政執法人員，應責令限期履行職責。在糾正行政執法行為的同時，對需要追究行政執法責任的機構或人員，由執法監督機構提出處理意見，報市依法行政領導小組，按照責任追究制度有關規定追究執法責任。

第十條

執法檢查中發現的傾向性問題，執法監督機構應加強研究，提出意見，制定措施，及時解決；或提出執法建議，向上級反映。

第十一條

執法監督機構對監督檢查中所發現問題及對問題的處理，應制作執法監督檢查文書，及時送達被監督機構和人員。同時，留存備案，作為執法評議考核的依據。

第十二條 本辦法由市紀委負責組織實施。

7后；其他材料依其形成規律或特點，按有關規定排列。

第十條 行政執法檔案的卷內材料應當按排列順序，采用阿拉伯數字依次編寫頁碼或件號，并統一在有實際內容的每頁材料正面的右上角、背面的左上角編上頁號，圖表和聲像材料也應當在裝具上或在聲像材料的背面逐件編號。

第十一條 行政執法檔案的卷內材料應當制作目錄，目錄應當按規定的格式逐件填寫，材料的題名不得更改和簡化；沒有題名應當擬定題名，加“[ ]”；沒有責任者和時間的材料應當考證清楚，填入有關項內；會議記錄應當填寫每次會議的時間和主要內容；填寫的字跡應當工整。卷內文件目錄放在卷首。

第十二條 行政執法檔案的封皮，應當逐項按規定填寫清楚，案卷題名應當簡明、確切地反映卷內文件材料內容，一般包括責任者、內容和名稱等，體式一致，文字簡練；使用簡稱應當通俗易懂，并用碳素墨水或藍黑墨水書寫，字跡應當工整、清晰，也可以用電腦打印。

第十三條 行政執法檔案卷內材料應當去掉金屬物，破損的材料應當修補，文書過小的應襯紙粘貼，文書過大的應折疊整齊，字跡已擴散的應當復制并與原件一并立卷；案卷應當采取三孔一線的方法裝訂。

不能隨文書裝訂立卷的證據，應放入證據袋中隨卷歸檔，并在證據袋上和證據材料備考表中注明證據名稱、數量、提取時間、地點、責任人、存放地點等內容。

第十四條 行政執法檔案應當按照案卷的排列順序編制卷號，在一冊案卷目錄內不得出現重復的案卷號；案卷目錄應當區別不同保管期限，分或混年編制目錄號，在一個全宗內不得出現重復的案卷目錄號。

第十五條 行政執法檔案應當符合下列要求：

（一）文件材料應齊全完整；

（二）正件與附件、印件與定稿、請示與批復、轉發文件與原件、多種文字形成的同一文件等密不可分的文件，裝訂時應排列在一起；

（三）對文件材料情況的說明，應當逐項填寫在備考表內，并臵于卷尾。第十六條 行政執法的有關記錄由行政執法單位在結案后兩個月內歸檔。

對已作出行政執法決定，但自決定作出之日起一年內未執行完結的案件，已形成的記錄由行政執法單位指定機構予以登記，集中管理。

第十七條 行政執法檔案涉及秘密事項的應當保密。對涉及國家秘密事項的，應當由行政執法單位依法確定密級，并按秘密載體保護規定加強管理；對非國家秘密但不宜公開的事項和個人隱私，應當限定知悉范圍，不得公開。對不明確事項具體密級的，應按權限報上級業務主管部門或保密工作部門確定。

第十八條 行政執法單位對歸檔的檔案，應當區別其內容和載體，按照便于保管、方便利用的原則進行分類整理、排列和保管，并編制檢索工具，滿足檔案提供利用的需要。

第十九條 利用行政執法檔案，應當按有關規定辦理手續，填寫《檔案查閱登記簿》或《檔案借閱登記簿》，利用結束后，應當及時歸還檔案。屬于國家秘密的，按照保密法及國家有關規定辦理。

任何單位和個人不得在檔案上涂改和作文字標記。

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（一）《高郵市行政執法證件申領表》；

（二）《高郵市行政執法人員花名冊》；

（三）行政執法主體資格審查及公告材料；

（四）本單位的三定方案、人員編制冊或經編制、人事部門確認的人員身份證明；申領行政執法證人員的學歷證明及2張1寸免冠照片。

（五）屬委托行政執法的，需提供行政執法委托書及法律依據。

《高郵市行政執法人員名冊》包括行政執法人員姓名、性別、年齡、學歷、職務、崗位等內容。

第十一條 市政府法制辦公室收到申領資料后，應當及時進行程序性審查，資料齊全的，當場辦理資料受理登記。

第十二條 市政府法制辦公室應當自申領資料受理之日起10個工作日內對申領執法單位和行政執法人員的資格進行實質審查。

第三章 培訓與考試

第十三條 市政府法制辦公室經審查對符合條件的人員進行培訓和考試。考試合格的，頒發《行政執法證》。

第十四條 培訓分為崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓、職務晉升培訓、專業培訓、專題培訓、執法部門領導干部培訓。培訓內容主要是國家、省有關規范政府共同行為的法律、法規、規章，依法行政方面知識、執法技能、辦案實務等。行政執法人員專業法律知識培訓工作，由各執法單位組織實施。專業法律知識培訓，每半年至少組織1次。

第十五條 參加培訓的行政執法人員應當遵守學習紀律，維護正常的培訓秩序，并參加市政府法制辦公室組織的統一考試。

第十六條 行政執法人員有下列情形之一的，取消當次考試資格：

（一）無故不參加培訓的；

（二）缺課2次以上的；

（三）違反課堂紀律、擾亂課堂秩序、經勸阻拒不改正的。第十七條 行政執法人員有下列情形之一的，視為考試不合格：

（一）考試中舞弊的；

（二）擾亂考試秩序、經勸阻拒不改正的；

（三）卷面字跡潦草、模糊、判卷人無法辨認的。

第四章 《行政執法證》頒發與管理

第十八條 市政府法制辦公室應當在行政執法人員考試合格后及時辦理《行政執法證》。第十九條 有下列情形之一的，執法單位應當自事實發生之日起1個月內，向市政府法制辦公室申請換發《行政執法證》：

（一）執法單位分立、合并、名稱變更的；

（二）行政執法人員崗位變動的；

2第二十四條 市政府法制辦公室應當在收到《行政執法證》換發、補發、注銷或者年審申請之日起60個工作日內完成換發、補發、注銷或者年審基礎工作，需向上級申報的，同時向上級申報，并將處理結果告知申請單位。

第五章 責任與追究

第二十五條 行政執法人員有下列情形之一的，市政府法制辦公室應責令改正，視情予以通報批評，并可暫扣行政執法證件：

（一）利用執法證件，徇私舞弊，造成不良影響的；

（二）執法檢查時不出示行政執法證件的；

（三）將行政執法證件交由其他執法人員使用的；

（四）持未經年審證件進行執法活動的；

（五）行政執法知識培訓考試不合格的；

（六）違反執法程序，造成不良后果的；

（七）超越權限執法，造成不良后果的；

（八）野蠻執法，造成不良后果的。

第二十六條 暫扣行政執法證件的期限為三十天，扣證期間，被扣證人不得從事行政執法活動。對受到通報批評、暫扣行政執法證件的人員，其所在單位應視其情節，給予批評、教育或行政處分。

第二十七條 行政執法人員有下列情形之一的，市政府法制辦公室應當吊銷其行政執法證件：

（一）受到治安處罰、勞動教養和刑事處罰的；

（二）被暫扣行政執法證件三次以上的；

（三）違法行為造成嚴重后果和惡劣影響的；

（四）將行政執法證件交給非執法人員使用的；

（五）不適宜從事行政執法工作的。

被吊銷行政執法證件的人員，必須調離行政執法崗位，不得再從事行政執法工作。第二十八條 行政執法證件的暫扣或吊銷由市政府法制辦公室負責，同時報上級法制部門備案。

第二十九條 市政府法制辦公室作出暫扣和吊銷行政執法證件應登記立案，調查取證，制作暫扣、吊銷決定書，并歸檔。

第三十條 行政執法人員對暫扣、吊銷行政執法證件不服的，可向市政府法制辦公室提出申訴。市政府法制辦公室接到申訴后應在60日內進行復查，如發現確有錯誤的，應當及時糾正。

第六章 附 則

第三十一條 市政府法制辦公室工作人員在資格審查、培訓考試及證件管理中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛做假，一經發現，應依法律、法規、規章和黨政紀律嚴肅處理。

第三十二條 凡注銷、吊銷和作廢的行政執法證件一律在報刊上公布。費用由原持證人員所在單位支付。

（三）違法事實不能成立或證據不足而實施行政處罰的；

（四）適用法律、法規、規章錯誤的；

（五）不符合簡易程序的案件按簡易程序辦理的；

（六）違法進行調查取證的；

（七）違反法定的回避制度的；

（八）未實行調查取證與審核決定分開制度的；

（九）未告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據和依法享有的權利的；

（十）拒絕聽取當事人的陳述、申辯或因當事人的陳述申辯而加重行政處罰的；

（十一）未按規定組織聽證的；

（十二）依法可以不給予行政處罰而給予行政處罰的，或有從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

（十三）未告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限的；

（十四）未出具或未按規定出具行政處罰決定書的；

（十五）其他違反行政處罰有關規定實施處罰的。

第九條 建立行政處罰案件統計報表和重大行政處罰情況書面分析報告制度。每季度統計一次，統計報表分別于下一個季度第一個月的6日前報送，未有重大行政處罰案件的，實行零報送。

每半年報送一次重大行政處罰情況書面分析報告。

第十條 不按規定報送重大行政處罰決定和季度重大行政處罰決定統計報表備案的，由市政府法制辦公室發出《行政執法監督決定書》，責令其限期整改，逾期不改的，給予通報批評，情節嚴重的，由市政府法制辦公室建議有行政處分權的機關對主要負責人和直接責任人員給予警告或記過的行政處分。

第十一條 重大行政處罰決定作出前，被處罰人要求聽證的，處罰機關決定聽證后，應及時報告市政府法制辦公室，市政府法制辦公室必要時應實施指導監督。

第十二條 凡備案的重大行政處罰決定，如被處罰人申請行政復議或提出訴訟的，作出處罰的行政執法機關應及時報告市政府法制辦公室。市政府法制辦公室在必要時應派人對其進行業務指導。

第十三條 市政府法制辦公室應定期對報送備案機關重大行政處罰決定備案制度執行情況進行檢查，檢查結果予以通報，并納入依法行政及市級機關目標管理日常工作考核范圍。

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）將聽證通知書按時送達當事人和其他聽證參與人；

（三）決定聽證的延期、中止或終止；

（四）就案件事實及其適用的法律依據進行詢問；

（五）要求聽證參加人提供或補充證據；

（六）維護聽證秩序，對違反聽證紀律的人員進行制止和處理；

（七）其他可以由聽證主持人行使的職責。

第九條

聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應當回避：

（一）本案的調查人員；

（二）當事人或者本案調查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結果有直接利害關系的人員。

聽證主持人是否回避，由行政機關負責人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十條 案件調查人是指承辦行政違法案件調查取證工作的人員。

第十一條

當事人是指符合《行政處罰法》有關規定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

第十二條

當事人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本規定第九條所列人員之一的，可以申請其回避；

（三）可以委托１至２人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人的權限；

（四）對案件的事實情祝和適用的法律依據等進行陳述、申辯和質證；

（五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修改；

（六）法律規定的其他權利。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十三條

行政機關對適用聽證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。

聽證告知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）當事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當事人有要求聽證的權利；

（四）告知當事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關。聽證告知書須蓋有行政機關的印章。

聽證告知書的送達依照《民事訴訟法》的有關規定執行。

第十四條

當事人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起３日內，向組織聽證的行政機關書面提出聽證要求，采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。當事人書面

（一）案由；

（二）當事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）案件調查人提出的事實、證據和行政處罰建議及法律依據；

（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；

（七）其他需要載明的事項。

聽證筆錄應當經當事人、案件調查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關證人證言部分，應當交證人閱讀核對無誤后簽名或者蓋章，當事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第十九條

聽證結束后，聽證主持人應當寫出聽證意見書，連同聽證筆錄一并上報本機關負責人。聽證意見書應當提出對聽證案件的處理意見和建議。

第二十條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗力無法到場的；

（二）當事人臨時提出回避申請的；

（三）當事人有正當理由提出延期申請的；

（四）其他應當延期的情形的。

第二十一條

有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利義務繼承人的；

（二）當事人或者案件調查人因不可抗力的事件，不能繼續參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時無法更換的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到場或對有關證據重新調查或者勘驗鑒定的；

（五）其他確需終止聽證的。

第二十二條

有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達后，當事人無正當理由不參加聽證或中途擅自退出聽證的；

（三）當事人死亡或者解散３個月后，未確定權利義務繼承人的；

（四）將要作出的行政處罰決定改變，已不適用聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。

第五章 附 則

第二十三條

組織聽證的費用由行政機關承擔。

第二十四條

本規定的有關文書式樣，按省政府法制辦統一制定的實施。

0第九條 申請人、利害關系人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）可以委托１至２名代理人參加聽證；

（三）認為聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人有本規定第七條所列情形之一的，可以申請其回避；

（四）對審查行政許可申請的工作人員提供的審查意見及證據、理由，進行申辯和質證，并可以提出新的證據；

（五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修改；

（六）法律、法規、規章規定的其他權利。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十條 行政許可實施機關在作出本規定第二條第（一）、（二）項所列行政許可決定之前，應當將行政許可申請的主要內容向社會公告，公告期限不得少于10日。

利害關系人應當在公告期內，將姓名或者單位、聯系方式向行政許可實施機關登記。登記人數不超過15人的，可以全部參加聽證。登記人數超過15人的，行政許可實施機關可以通過公開、公平、公正的方式確定參加聽證的人員，但不得少于15人。

行政許可實施機關舉行聽證的，應當在舉行聽證的7日前，向確定參加聽證的人員和申請人發出通知。

第十一條 行政許可實施機關在作出本規定第二條第三項所列行政許可決定之前，應當書面告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

聽證告知書應當直接送交受送達人。直接送達有困難的，可以委托有關行政機關或者組織送達，或者郵寄送達。

第十二條 申請人、利害關系人要求聽證的，應當在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請，也可以在聽證告知書送達回執上簽署要求聽證的意見。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規定期限的，申請人、利害關系人在障礙消除后３日內可以申請延長期限。是否準許，由行政許可實施機關決定。

申請人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權利。

第十三條 申請人、利害關系人依法提出聽證要求的，行政許可實施機關應當在20日內組織聽證。

第四章 聽證的舉行

第十四條 行政許可實施機關在作出本規定第二條第三項所列行政許可決定前，經申請人、利害關系人要求，行政機關決定舉行聽證的，應當在舉行聽證的７日前書面通知申請人、利害關系人。

聽證通知書應當載明下列事項：

（一）舉行聽證的時間、地點；

（二）聽證主持人、記錄人的姓名；

（三）申請人、利害關系人申請回避的權利。

（三）其他需要終止聽證的。

第二十條 聽證結束后，聽證主持人應當根據聽證筆錄寫出聽證意見書。第二十一條 行政許可實施機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五章 附 則

第二十二條 組織聽證的費用，由行政許可實施機關承擔。

4的文件、材料等應當及時整理歸檔，妥善保管。

第十三條 市政府法制工作機構和監察部門以及行政許可實施機關應當建立投訴、舉報制度，受理公民、法人和其他組織的投訴、舉報。受理投訴、舉報的行政機關應當及時核實、處理，并答復舉報、投訴人。

第十四條 市政府法制工作機構可以建立實施行政許可的社會評議制度。根據本行政區域內行政許可實施情況和工作需要，通過報紙、網絡等方式收集社會公眾對行政機關和法律、法規授權的組織實施行政許可的意見和評價。對收集的公眾意見和評價，法制工作機構應當及時反饋給相關的行政許可實施機關或者法律、法規授權的組織；必要時，可以向社會公布。

第十五條 市政府對本行政區域內發生的有重大影響的行政許可違法行為，可以發出督查令，責成有關行政機關或者組織依法查處。

第十六條 市政府應當將下列行政許可違法行為作為行政許可監督的重點：

（一）對于公民、法人或者其他組織反復舉報、投訴的；

（二）上級領導機關或者本級人民代表大會及其常務委員會指定調查的；

（三）在行政復議、行政訴訟中，行政許可行為被撤銷或者變更的；

（四）其他社會反映強烈的。

第十七條 市政府及其部門的法制工作機構在實施行政許可監督工作中需要相關單位協助和配合的，有關單位應當根據其要求，如實陳述情況，及時提供材料。

第十八條 市政府對所屬部門和鄉鎮政府進行考核、評議時，應當將行政許可實施情況作為一項重要內容。

第十九條 行政機關違法設定行政許可的，由有關機關責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。

第二十條 行政機關及其工作人員在實施行政許可過程中的違法違紀行為，由有關行政機關依照國家和省有關行政許可過錯責任追究的規定予以處理。

市有關部門在行政許可監督中發現的行政許可實施機關或者法律、法規授權的組織及其工作人員違法違紀行為依法需要追究責任的，應當向有關行政機關或者組織提出處理建議。

第三篇：建立健全長效機制

建立長效機制 嚴控質量安全

確保質量安全是企業穩定和發展的基礎。長期以來，質量安全問題一直是企業各級領導和全體員工高度關注又非常揪心的焦點問題。一方面，鐵路和城軌建設行業對質量安全的標準和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴厲；另一方面，企業在質量安全管理方面花費的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質量安全長效機制，使質量安全持續改進有序可控，如何全面貫徹落實質量安全法律規章，徹底消除質量安全隱患，這是擺在我們電務施工企業面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質量安全重要性有清醒的認識 鐵路和城軌建設的快速發展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點上。而動車、高鐵是極高風險的行業，在時速200公里至300公里的列車運行過程中出現產品質量安全事故，將直接危及人民生命財產安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴重制約鐵路事業的健康發展，同時對企業的打擊更是毀滅性的。所以我們說質量是企業的生命，安全大于天，務必常抓不懈。

建設和諧社會是每個企業不可推卸的責任和義務，企業保證質量安全是承擔社會責任的具體體現。事實已經證明：一項重大傷亡事故的出現必然會波及影響正常生產生活秩序，而質量安全事故頻頻發生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業發展以及社會的和諧穩定。人命關天，我們沒有任何理由懈怠；肩負的責任，決不允許我們有點滴的懈怠；事關企業生存，我們務必不能懈怠。確保質量安全是企業做大做強的保障。企業要在當今市場競爭中求發展，做好質量安全管理是極其重要的首要環節。施工現場危機四伏，隱患叢生，一旦發生事故，必然會造成巨大經濟損失，必然會自毀信譽，對企業將是致命的傷害，生存面臨嚴峻挑戰，何談市場，何談競爭，何談發展，何談做強做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運專線建設過程中，施工現場的條件和環境使質量安全面臨嚴峻考驗。時間緊、任務重、站前工期擠站后工期；設計文件、技術方案和工程數量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質量安全工作提出了很多挑戰。同時，各項質量安全法律法規的頒布和“問責制”、“質量終身負責制”的嚴格實行，使強化質量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設中，在提高管理和技術水平、鍛煉隊伍、增加效益、提高信譽等方面取得了一流的業績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質量安全的思想認識不到位。表現在：有的領導者、管理人員、技術人員和員工沒有真正樹立安全發展的理念，質量安全的過程控制和管理不到位，措施落實不到位，責任追究不到位。在工程實施中未能處理好質量安全與速度、質量安全與效益、質量安全與工期的關系。

2、質量安全責任落實不到位。表現在：個別現場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關不嚴；不嚴格執行技術標準和工藝要求；在一定程度上，質量安全標準、規章制度、工藝文件、操作規程形同虛設；質量安全部門監管責任不落實，質量安全檢查不深、不細、不全面，監管力度缺失；存在部分走過場的現象。

3、質量安全管理水平亟待提高。質量安全制度規程不夠完善、不適應發展要求，技術交底、質量安全培訓缺乏針對性等一系列現象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術業務水平即業務技能素質離工作要求還有不適應之處。

三、必須建立健全質量安全管理長效機制

上述問題說明我們在質量安全管理方面還存在薄弱環節。確保質量安全是一項長期復雜艱巨的任務，必須從質量安全保證體系、規程、制度、責任制、落實、追責等多方面建立健全質量安全管理長效機制。

（一）建立健全組織機構。企業成立安全生產和質量管理委員會，各項目均成立安全生產和質量領導小組，進一步完善委員會和領導小組的職責、權利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規定。

在公司、項目部設立安全質量部，確定其質量安全管理權限和職責，明確除安全生產和質量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質量管理部門相對獨立地開展工作、處理問題。

（二）持續改進質量安全保證體系。要在思想、技術、組織、資源和制度五個方面健全質量安全保證體系。隨項目規模、環境條件等變化不斷調整，做到持續改進，滿足質量安全管理需要。

（三）落實責任。在技術質量安全方面，建立健全總經理領導下的總工程師負責制，層層落實質量安全責任；對涉及各部門的責任如技術培訓、質量安全教育、現場檢查等進行明確定位，確保相關制度得到有效執行；對涉及施工質量安全各環節中的每一個崗位、人員和產品質量安全責任，進行詳細分解，實行全員、全過程、全方位的產品質量安全責任制。

（四）建立和完善領導包保、定期檢查工作制度。對領導包保、定期檢查的項目、時間、內容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規定，通過領導包保、定期檢查提高員工的質量安全意識，提高執行質量安全規章制度的自覺性。

（五）建立科學的獎懲機制，通過考核評估、獎懲激勵、監督制約、定期通報等環節的有機結合，使質量安全制度、規范、流程等得到嚴格執行，使過程控制（包括關鍵工序、危險部位和質量安全管控薄弱環節等）更為有效。

（六）建立風險預警與防范機制。結合GB/T19001-2008質量管理體系運行，建立質量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態管理制度，使質量安全隱患排查、整治和風險控制成為一項不可或缺、長期堅持的工作，實現對質量安全隱患的“零容忍”。

（七）實行質量安全“一票否決制”。賦與質量安全管理監督職能部門及個人權力，對發生忽視安全生產工作、不執行質量安全制度措施、未完成質量安全責任目標、造成質量安全事故等問題的，行使“一票否決”權。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強質量安全法律法規、標準規范和規章制度的執行力。

（八）加強質量安全文化建設。加大質量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質量安全文化的基本知識，營造良好的質量安全文化氛圍，使員工的質量安全行為由不自覺變為自覺，由“強制執行”到“自覺遵守”，進而實現員工質量安全意識質的飛躍，為質量安全管理長效機制運行奠定堅實的基礎。（作者為中國通號天津工程分公司總經理）

自去年8月1日起市行政服務中心導入、運行ISO9001:2000質量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進行了貫標過程中的一系列準備、執行和改進工作，取得了較好的功效；同時也激發了整個中心內找不足，外靠監督，抓好質量，促進服務的意識，通過這種創新方式，把窗口建設引領到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領用制度等，窗口質量管理得到進一步加強。新的一年已經開始，市行政服務中心將建立貫標長效機制。那么建立長效機制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務中心窗口建設。在打造“政務超市”品牌時引入國際質量管理體系，向服務對象承諾我們的服務質量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質量目標定為長期目標，自始至終貫穿于日常服務中。

二、符合貫標程序自身內在的要求。認證審核只是抽查了幾個部門，監督審核要在3年內要檢查所有部門，并復查已檢窗口的改進措施是否落實到位，若再次發現問題還有一個復查、改進、提高的過程；若遇上級重大政策調整，相應的執法依據都要調整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責任感。

三、市行政服務中心自身特點決定了長效機制建立的必要性。實行長效管理是保證“中心”提供高效優質服務的金鑰匙。市行政服務中心是深化行政審批制度改革的產物，是群眾關注的焦點，是機關效能建設的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正處于穩步發展期，她自身的特點決定了貫標的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務產品，嚴格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業務不同，業務量有大小，服務質量有高低，要用質量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標的復雜性、艱巨性、不穩定性，需要協調、適應、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務的，服務得好，受群眾表揚，服務得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關系到個人聲譽，還影響進駐單位、行政服務中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責，把群眾滿意作為我們追求的目標。

4、持續改進是“中心”永恒的要求。大至上級法律規章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續改進的客觀要求，窗口工作人員素質不同是持續改進的客觀要求。“中心”集大部分行政事業單位審批事項于一身，是直接履行行政許可事項的重要場所，將持續改進方針導入窗口建設，不僅要有發現問題的能力，還要有解決問題的應急機制，比如：預防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質量的服務產品。

基于以上認識，怎樣實施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統一，正確對待，主動落實。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質量型”、“長效型”意識融入到服務中去。

二、建立長效管理機制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機制制度，將總目標任務分解到各窗口，由窗口負責人負責，各崗位人員按工作手冊開展工作，實施責任追究。

2、完善“中心”現有的規章制度，科學化、人性化對待窗口建設。

3、建立預防措施、糾正措施。

4、內審員建立定期內審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務的“量和質”。

6、定期組織學習、培訓、參觀，將理論與實踐結合起來。

三、加強考核力度，確保長效機制得到落實。

1、建立考核小組，明確考核內容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標過程中的一點心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續改進，使質量方針體現在日常工作和服務中，體現出長效性，使“中心”經得起內檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業要實現安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，也就是必須有系統地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業長治久安和穩定發展。

關鍵詞 安全文化 危險點預控 反習慣性違章 標準化作業 電力企業安全生產的經驗教訓告訴我們，預防事故，實現安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業長治久安，穩定發展的根本措施。筆者認為，建立安全生產管理長效機制，應從以下幾方面抓出實效。

1加強安全文化建設，提高職工安全素質 1.1強化安全培訓工作，提高職工安全素質

實踐證明：提高職工安全素質是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業安全第一責任者、主管生產副職、二級單位行政正職、安監系統人員進行正規系統的安全培訓，以幫助各級領導掌握安全生產工作的主動權。企業亦應對中層干部、工程技術人員、班組長尤其是工作票簽發人、工作許可人、工作負責人進行系統的安全培訓，以提高職工尤其是作業人員的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，生產人員安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應嚴肅追究領導責任。企業應建立規范化、標準化、模擬化和經常化的培訓手段，對主要崗位都應通過培訓考核，競爭上崗。

1.2以安全生產月為契機，開展各種安全教育活動 安全生產月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產月活動時間，企業應采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。1.3設立安全教育室

根據國網公司《安全生產工作規定》的要求，企業應設立安全教育室，經常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導之以行。

1.4營造安全生產氛圍

生產作業現場應設置醒目的安全標識和警語，在一次變電站和基建施工現場設立醒目的安全警語和安全傳畫，增強現場安全氛圍。

2樹立風險意識，開展安全性評價，實行閉環管理，持結改進

安全性評價，作為新的現代管理方法，對企業提高設備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風險管理的閉環控制手段，核心是“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”。風險辨識就是找出人、設備和管理方面存在的問題即風險；風險分析就是分析風險產生的原因；風險評估就是評估和分析風險手危害及危急程度，提出應對措施和策略；風險控制就是采用適用性措施去控制和管理風險。企業要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態管理，不斷夯實安全基礎，以便實現安全生產的長治久安。

安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業摸清安全底數，提高設備健康水平，打牢安全基礎。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預控工作結合起來，效果會更好。

3切實搞好危險點分析預控，防患于未然

一般來說，作業中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現的危險點，通過現場考察或認真預想就可以發現。比如：正因為人們知曉電氣作業會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業前，人們也會預感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經驗或想象難以作出準確的判斷，這就需要進行科學的分析預控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認識它和控制它。

預控作業中存在的危險點，是有目的地運用相關科學技術知識，根據豰和現在已知的情況，對作業中存在的危險點進行分析、判斷和推測。分析預測得出的結論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進行危險點時必須注意以下幾點： 以各類電力作業安全工作規程作為分析預控作業中存在危險點的行動指南。

收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業情況作為依據時，其作業情況與將要開展的作業情況（時間、地點、作業過程、使用的工器具、作業人員的素質等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準確。因此，選擇過去進行的作業一定要有類比之處。對時間較長，過程較復雜的作業，除了對其可能存在的危險點作出概略的預測外，應把整個作業過程分為若干小階段，預測出每個小階段有可能存在的危險點。作業階段越短，預測出的危險點越可靠。

圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業的人員進行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。

實踐是檢驗預測正確與否的標準。在作業前預測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業情況相符，則說明所作出的預測是準確無誤的；反之，與實際作業情況不符或部分符合則說明所作出的預測有誤，應該及時總結并依照實際情況重新作出預測和采取相應的防范措施。

危險點分析預控要和安全性評價工作結合起來，安全性評價側重于設備和管理的評價，而危險點分析預控側重于人身事故的預防。危險點分析預控要與開展標準化作業工作結合起來，以不斷增強職工的風險意主只和遵章守規觀念。

危險點分析預控要注重實效性，實行動態分析預控，結合作業現場實，補充預控措施，以防意外。

危險點分析預控作為企業建立安全生產長效機制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業應結合“春、秋檢”等工作，充發發揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預控工作，求真務實，抓出成效。

4加強班組安全建設，夯實安全基礎

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強班組安全建設，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預控和標準化作業工作，超前預防各類事故。

5反違章，除隱患，預防事故從源頭抓起

習慣性違章是安全生產的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預防它，必須加大力度，實行綜合治理。

5.1反習慣性違章的重點是基層班組

根據電力系統統計，企業存在的習慣性違章行為和由此而誘發的事故中，有90％以上發生在基層班組，可見，基層班組是習慣性違章的多發區。因此，基層班組是反習慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習慣性違章，實現了安全生產，才能為整個企業的安全生產打下堅實的基礎。

5.2反習慣性違章的關鍵是企業各級領導

反習慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領導的決心、態度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業領導帶頭遵章守紀，杜絕習慣性違章指揮，職工就能跟著學，照著做，就能帶出遵章守紀的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習慣性違章指揮不根除，習慣性違章操作和作業也不可能杜絕。所以說，反習慣性聲音，必須抓住企業各級領導這個關鍵。

5.3反習慣性違章的基點在預防

“安全第一，預防為主”揭示了安全生產的客觀規律，是我們開展安全生產工作必須堅持的準則，反習慣性違章也不例外。如果發生習慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習慣性違章的基點放在預防上。

5.4對習慣性違章要嚴厲處罰

一些企業存在的習慣性聲音現象所以屢禁不絕，一個重要的教訓就是處罰不嚴失之于寬。事實證明，只有從嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護設施 要預防因習慣性違章而誘發的事故，既應解決好習慣性違章者暈個主導因素，又應注意解決好操作對象、作業環境這些客觀因素。單調人這個主導因素、而忽視客觀條件，這不符合預防事故的客觀規律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術、經驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質性格等方面的制約和影響，難免出現差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統做法和習慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業設備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強安全管理的技術含量，不斷完善安全記設施，依靠高、新科技手段，防范習慣性違章及可能此發的事故。

6樹立科學的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產為主的生產領域的安全，不斷擴展到生活安全、生存安全領域，說到底就是把安全和環境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業實現安全生產，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩定。人作為勞動者，是社會生產力的決定因素，保護人就是保護社會生產力，正是從這個意義上講，安全已成為企業生存與發展的基礎。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環境，作為安全工作的出發點和落腳點。為此，必須擴對安全認識的視野，樹立科學的大安全觀，學習國內外安全管理的先進經驗，如南非NOSA安全管理系統；“三標一體化”管理；同業經等，以此推動大安全行動的進程。

7深入開展標準化作業工作

標準化作業就是嚴格按照安全生產法律、法規，按事先設定的唯一的程序作業，一絲不茍地執行安全、技術、組織措施，實現作業人員行為和管理的規范化、標準化。

要大力推進安全管理創新和制度創新，采用先進的管理方法和手段，規范生產、施工現場的一切作業活動，實現安全生產的有序進行和有效控制。企業應編制安全作業指導書，統一并規范現場作業行為。每個企業都要選定各專業標準化作業示范項目，通過試點，取得經驗，全面推廣。從現實情況看，變電檢修作業現場必須以遮欄實行全封閉，作業人員通道合理布置，特殊情況下應設臨時警示標志呀專人監護；送電檢修作業要逐步完善標準化的安全設施；配電系統要嚴格執行配電安全管理規定并逐步實現配電管理規范化。施工企業應繼續推進并完善施工現場安全設施標準化工作；修造企業要加大標準化作業的力度，實現安全文明生產。各級安全生產管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導班組卓有成效地開展好規范化管理和標準化作業工作。

8實現多支點管理

各級領導應樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產管理必須立足于多支點、多層次，實行技術、經濟、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產規范化管理和標準化作業的技術含量，每一項作業都要有保障安全的技術措施，現場作業除了具體的安全防范措施和監督、監護、警示手段外，還要主尖用科技設施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環節

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身感電為重點，企業應揣摩計劃和措施并認真組織落實。各級調度部做好綜合平衡，統籌

第四篇：建立健全長效機制

論建立創先爭優活動長效機制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基礎。黨的整體能否強大有力，黨的執政地位能否堅如磐石，都與這一基礎是否健康牢固有著密切的關系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現?基礎不牢，地動山搖?的現象。”

要想做到堅如磐石這一點，就要隨著形勢的發展，時刻保持黨組織的先進性，體現黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產黨員就是這個整體的一部分，要想創建先進的基層黨組織，就要有一批模范的共產黨員作表率，黨組織的先進性就體現在每一個共產黨員身上，要始終保持黨組織的先進性就要時時刻刻“創先爭優”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰。活動只是一個載體，通過一次集體活動，大家在一起學習、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機制長期堅持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創先爭優活動長效機制具有重要的意義。

二、奇臺農場開墾廟社區一隊建立健全創先爭優長效機制的基本措施

奇臺農場開墾廟社區一隊自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認真組織，加強領導，扎實在全連5個黨小組，32名黨員中深入開展創先爭優活動，連隊黨支部成立了由黨支部書記任組長的活動領導小組及成員包片的檢查指導組，圍繞“跟黨走、做表率、我帶頭”的實踐載體，制定了實施方案，實現黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創建先進基層組織和爭當優秀共產黨員“五好”、“五帶頭”標準全面開展了爭創活動：

（一）建立完善黨員干部管理機制

1、抓好干部作風建設，改進干部作風機制，堅持服務群眾常抓不懈是“創先爭優”活動的重要載體。切實解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學習借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊領導干部堅持記好民情日記，社區黨總支定期組織評閱、點評，對不認真落實民情日記制度的干部進行通報批評，并把民情日記的落實情況作為考核、評優、干部使用的依據；黨員干部要堅持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達100%；定期召開季度座談會、民情日記分析會，及時解決群眾生產生活中的困難，進一步密切黨群、干群關系。

2、堅持開展“雙培雙帶”,充分發揮黨員模范帶頭作用。連隊通過在能人中培養黨員、在黨員中培養能人、以及帶領困難職工致富、帶領全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動,進一步鞏固了黨在基層的群眾基礎。首先是黨支部通過加強引導，積極培養一線能人入黨。2011按照發展黨員“16字”方針，嚴把黨員入口關，發展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊遠程教育站點、連隊綜合活動室等陣地，充分加強對黨員教育培訓，不斷拓寬培訓內容。使黨員成為致富能手，使其起到引領作用，帶動職工共同致富。七一前夕，連隊舉辦了入黨積極分子培訓班和舉辦“怎樣當好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設備，大力宣傳先進典型，弘揚正氣，形成了向先進學習的濃厚氛圍。

3、結合創先爭優活動，組織黨員群眾一幫一活動，抓好黨員宗旨觀念教育。“七一”期間，積極開展“黨員奉獻日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價值觀教育知識測試及組隊參加師知識競賽、慶“七一”黑板報展評、組織老干部、老黨員座談會、閱讀一本黨的理論書籍、進行黨員遠程教育操作技能比賽等活動，組織廣大黨員開展義務勞動、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動，積極引導和鼓勵每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實事，過好一個有意義的政治生日。

（二）建立健全長效學習機制

1、創新學習培訓制度，構建學習的平臺。連隊健全和完善了各種學習制度，組織黨員學習每年不少于12次。落實崗前培訓、業務培訓、理論培訓等，要求每個黨員年內參加教育時間累計不少于12天。通過舉辦業務知識和重大問題認真研讀和理解。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成了注重學習的用人導向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學習套餐。一是堅持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學習黨的方針政策、學習黨規黨紀，交流學習心得，提高政治素質的平臺。二是堅持每周一次的部門組織學習，將部門打造為部門職工學習工作相關業務知識，學習各項工作部署，提高業務素質的平臺。三是堅持黨支部“三會一課”學習形式，黨組織要根據自身條件，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創先爭優和學習教育實踐活動。

3、考核激勵機制，確保學習效果。要合理運用考核評估結果，促使黨員提高學習深度和效果，確保廣大黨員干部及時、經常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風等方面都能始終保持先進性。

（三）建立公開承諾長效機制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動，引導基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監督，在為職工群眾辦實事、干好事、解難事中創先進、爭優秀，努力把創先爭優活動辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設置承諾事項。著眼于創先爭優四個目標要求，按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導基層黨組織和黨員作出有針對性的公開承諾，展示先進形象。基層連隊黨支部和黨員圍繞產業結構調整、發展現代農業、建設屯墾戍邊新型團場和增強致富帶富能力、服務職工群眾、弘揚新風正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務中心、改進作風、提高效能和改革創新、認真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關鍵環節，嚴把公開承諾程序。

一是調研提諾。深入調研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容和依據。在調研的基礎上，基層黨支部結合單位職能職責和工作，提出讓職工群眾得實惠的承諾意向；黨員結合崗位特點和本人實際，提出為群眾辦實事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項進行逐一審查把關，確保承諾事項既體現先進性要求和崗位職責特點，又符合群眾意愿、切實可行。三是公開示諾，承諾事項確定后，上級黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、完成時限等，并通過會議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會公布。全連32名黨員圍繞黨性修養、作風養成、履行職責等方面提出參加活動的具體打算和個人關于學習、工作、生活等方面的承諾，向社會公開承諾，積極接受群眾監督，承諾事項50多條。四是民主評諾。基層黨組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進行。結合開展民主評議黨員活動，對落實承諾情況進行認真自查，接受黨員群眾評議。采取自評、群眾測評、黨支部講評相結合方式開展評議，并將評議結果作為評先評優重要依據，納入年終考核內容。

3、健全三項機制，增強公開承諾實效。一是健全領導機制。黨支部書記均親自擔任活動領導小組組長，抓謀劃、抓部署、抓落實，推動公開承諾活動全面啟動、深入開展。社區建立創先爭優活動領導小組成員聯系點制度、不定期召開溝通會、碰頭會，加強對連隊創先爭優活動的跟蹤管理，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題，推動公開承諾工作落到實處、實現長效。各級領導干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯系點指導基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導機制。建立公開承諾活動分析例會、臺賬管理、督導檢查等制度措施，基層黨組織結合召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，加強對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，及時提出批評限期整改落實。三是健全宣傳引導機制。依托電視臺以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育和手機短信平臺等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內容和方法步驟，發現和推廣公開承諾、扎實履諾、民主評諾過程中涌現出來的黨組織和黨員的先進典型，總結開展公開承諾的好做法和好經驗，發揮示范引導作用，促進創先爭優活動深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動是一項偉大的系統工程，要著眼于促進各項工作的規范化、制度化、科學化，建立健全包括黨建工作在內的各項規章制度，形成長效機制，改進工作作風，促進工作落實，提高工作效能，與推動科學發展、促進社會和諧有機統一起來，使創先爭優活動取得實實在在的效果。

第五篇：建立健全長效機制

爐府發?2011?95號

爐山鎮人民政府

關于印發《爐山鎮建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見》的

通 知

各黨工委、鎮直各部門、各村民委員會：

為推進我鎮廉政建設進程，加大對行政權力的監督力度，密切黨委政府同群眾的聯系，提高政府辦事效率，實現政務及村務公開的規范化、制度化，做到任務明確、責任清晰、重點突出、措施具體，增強行政工作的透明度，經黨政聯席會研究，特制定爐山鎮建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見，現印發給你們，望遵照執行。

二O一一年是月二十日

報：縣委、縣政府

送：威寧自治縣環境建設年領導小組辦公室

（共印45份，自存3份）主題詞： 印發 建立健全 長效機制 通知

發：領導班子成員、各黨工委、鎮直各部門、各村

爐山鎮人民政府

關于建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和貴州省、畢節地區、威寧縣相關文件及會議精神，深入推動我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，結合我鎮實際，制定以下具體意見。

一、建立反腐倡廉教育長效機制，筑牢反腐倡廉思想基礎

1、目標和要求

全鎮反腐倡廉教育要以人為本，立足和貼近各級領導干部和廣大干部職工思想和工作實際，不斷創新教育的內容、形式和方法，做到每月有學習主題、每月有學習計劃、每次有學習考勤，努力形成反腐倡廉宣傳教育制度化、經常化、規范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、重點對象

根據《實施綱要》中反腐倡廉教育以領導干部為重點的要求，結合我鎮實際，在確保人人受教育的前提下，確定以下人員為教育的重點對象：鎮直各部門負責人；各崗位的黨員干部。

3、主要內容

重點開展“五個方面”的教育：

一是黨性黨紀教育。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、優良傳統等教育，使每個黨員干部時刻牢記黨的宗旨，堅定黨的理想信念。鞏固先進性教育成果，開展“學習黨章、執政為民”為主題的專題教育，提高廣大黨員干部立黨為公、執政為民自覺性，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

二是法紀條規教育。今年是新一輪普法教育的第一年，要有計劃地安排學習教育活動，重點學習《憲法》、《黨章》、《實施綱要》、《公務員法》、《黨員領導干部選拔任用工作條例》、《黨紀處分條例》、《黨內監督條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《刑法》等法紀條規，增強廣大干部職工遵紀守法、依法行政、公正執法的自覺性，努力形成“學法、懂法、守法、護法”的良好氛圍。

三是廉潔從政教育。經常開展廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公精神，增強拒腐防變能力，更好地做到立黨為公、執政為民。要把廉潔從政教育貫穿于干部的培養、選拔、管理、作用等各個環節。對有問題苗頭的干部要及時談話、提醒、誡勉，對新任的干部必須進行任前廉政談話，使廣大黨員干部特別是領導干部能夠清清白白為官、堂堂正正做人。

四是職業道德和社會公德教育。經常進行職業道德教育，使每個干部職工了解掌握相關的職業道德規范，牢固樹立服務社會、服務群眾的觀念，自覺做到愛崗敬業、無私奉獻、依法辦事、勤政為民，形成良好的職業習慣，樹立高尚的行業新風。大力開展社會公德教育，積極投入社會文明建設，學習《公民道德實施綱要》，激發廣大干部職工的社會責任感、單位榮譽感，為建設文明、和諧的新江都貢獻力量。

五是正反典型教育。堅持以正面宣傳教育為主，定期組織黨員干部學習英雄人物的先進事跡，經常組織觀看立黨為公、執政為民先進事跡影視片，培養和樹立身邊的先進典型，充分發揮榜樣的示范引導作用，激發廣大黨員干部積極向上、爭先創優的熱情。同時，要以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法等形式警示教育，使廣大干部職工時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育應圍繞目標，突出主題，創新方法，注重效果。靈活運用課堂灌輸、座談討論、參觀考察、文化活動等各種形式和方法，把教育搞得有聲有色，達到教育的最佳效果。

（1）著力抓好主題教育。每年要集中一段時間，進行法紀條規學習和黨風廉政警示教育，有針對性地開展主題教育。組織學習相關理論書籍和文件，邀請專家、領導輔導講課，開展討論，研究解決實際問題。

（2）抓好集中教育培訓。結合形勢、任務和本系統實際，利用“三會一課”進行教育。堅持上好黨課，堅持黨組中心組學習制度，堅持鎮直各部門學習制度，堅持對任職干部和新進人員進行廉政教育，抓好集中教育和培訓工作。

（3）適時進行提醒教育。每逢重大節日或遇有黨員干部升職、喬遷、婚喪、嫁娶等事宜時，單位領導要及時進行廉政提醒教育，防止鋪張浪費和借機斂財。對出國考察、培訓、參加外事活動的黨員干部，要提醒注意遵守外事紀律，堅守國格、人格。

（4）抓好廉政文化建設。把廉政文化建設作為黨風廉政教育的重要內容，采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方法，通過各種廉政文化教育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進黨風、政風、行風的不斷好轉。開辟廉政教育專欄，征集廉政格言警句，唱廉政文化，參觀廉政教育基地，經常組織觀看廉政電影、電視、錄像片。

5、落實反腐倡廉教育機制

（1）建立健全反腐倡廉教育組織領導機制。局黨組把反腐倡廉教育作為黨建工作和政治思想教育的重要內容，做到有計劃、有檢查、有落實。鎮主要領導親自抓，分管領導要具體抓。紀委、機關黨支部、辦公室等部門要協同做好教育的實施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部門責任機制。反腐倡廉教育由各級領導班子負責，主要領導為第一責任人，其他成員對各自分管部門的黨風廉政教育負責。各有關職能部門的責任是：紀檢監察室負責反腐倡廉教育的協調工作，對各職能部門的實施情況進行監督檢查，并負責學習考勤；機關黨支部要結合黨建工作和政治思想教育，制定教育計劃，具體組織機關各部門實施反腐倡廉教育；辦公室要在黨員干部的選拔任用、日常管理、培訓等環節中，貫穿反腐倡廉教育內容，把反腐倡廉教育列入培訓計劃；同時要做好教育的后勤保障工作，保證教育的正常開展。

二、建立反腐倡廉制度體系，發揮制度的保證作用

1、目標和要求

根據中央、省委地區、縣委要求，全鎮要以黨和國家相關政策、黨紀條規和國家法律法規為依據，以“必用、管用”為原則，完善各項規章制度，初步形成反腐倡廉制度體系框架，逐步建立起現代管理制、符合本鎮規律的比較嚴密、配套、有效的制度體系，形成用制度管權、管事、管人的有效機制，努力創造干部職工不能腐敗的環境。

2、建立健全對領導干部實行有效監督的制度（1）建立健全決策制度，規范決策行為。堅持民主集中制，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，正確處理集體領導和個人負責的關系，領導班子成員分工合理、權力配置適當；規范領導班子議事范圍和決策程序，做到依法決策、民主決策、科學決策。

（2）建立健全對領導干部實行有效監督的制度。有效落實《黨員領導干部民主生活會制度》，不斷提高民主生活會質量。落實領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話和誡勉談話制度。

3、建立健全工作人員從政行為規范制度

貫徹執行中紀委和省紀委關于領導干部廉潔自律的各項規定，認真落實食品藥品監管系統工作人員從政行為的“十一個不準”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”等各項制度規定。

4、建立健全人財物管理的制度

（1）推進從源頭上防止腐敗的制度改革和創新。實行干部選拔任用、教育管理、教育監督制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套制度規定的條件、程序選拔任用干部，認真落實領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，并在干部的提拔、任用中落實黨風廉政建設“一票否決制”。建立領導干部、重要崗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全財務管理制度，完善財務內部監督機制。繼續嚴格執行部門預算、集中支付等財政改革制度，全面落實縣委、縣政府關于罰沒和預算外資金實行“收支兩條線”的管理規定，規范收費項目，嚴禁亂收費和設立“小金庫”。加強經費開支管理和審計監督，及時糾正發現的問題，推進財務管理的規范化。認真落實政府集中采購、基本建設招投標等項制度，縮減會議，壓縮支出，努力建設節約型機關。

5、強化責任意識，把反腐倡廉各項制度落到實處 強化責任意識、制度平等意識、制度約權意識，認真實行黨風廉政建設責任制，完善責任教育、責任追究等具體實施辦法。要下大力氣抓好反腐倡廉規章制度的貫徹落實，保證其規范作用的充分發揮。要加強制度學習和培訓工作，明確職能部門的職責，強化檢查和考核，并把規章制度建設的執行情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

三、建立權力運行的制約和監控機制，確保權力正確行使

1、目標和要求

全系統要認真貫徹執行《黨內監督條例》以及省委關于對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監督的意見，抓住領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人這一重點監督對象，對行政審批、稽查執法、干部任用和財務管理等容易產生腐敗的重點部位和重點環節，整合監督資源，創新監督方式，形成監督合力，使制約和監督收到明顯成效。在全鎮逐步建成包括分權制衡機制、測評預警機制、過程監控機制、跟蹤反饋機制、內部監督機制、層級監督機制、綜合監督機制和獎勵懲處機制在內的權力運行監控體系的基本框架，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里，確保把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

2、權力運行監控機制的基本內容和方法（1）建立健全公權制衡機制。加強對領導班子、領導干部特別是黨政主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及黨組議事規則和辦公會議制度落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免調配、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體做出決定，堅決防止和糾正“一言堂”和個人說了算。認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員分工要合理，主要領導一般不同時分管人事、財務工作，稽查、法規工作原則上不由同一位領導分管。

（2）建立健全測評預警機制。深入開展調查研究，定期走訪基層村寨，開展問卷調查和民意測評，定期召開行風評議座談會，積極參加“政風熱線”活動，結合信訪舉報、查辦案件等情況，對干部隊伍和機關作風建設情況作出綜合評價，獲取預警信息，提出改進建議。

（3）建立健全過程監控機制。在日常審批、執法工作中，各崗位、各環節要嚴格按照工作標準、工作時限履行職責。加快電子政務建設步伐，逐步推行崗上受理和審批，為形成相互制約、相對獨立、簡捷高效的專業化過程監控機制打下基礎。

（4）健全建立跟蹤反饋制度。繼續執行檢查遵紀情況反饋制度和執行公務廉政情況反饋制度，建立處罰案件回訪制度、行政審批重大事項和稽查執法重大案件及時向紀委通報，紀委視情況采取事中參與監察或事后跟蹤檢查。（5）建立健全內部監督機制。嚴格民主生活會制度。堅持會前廣泛征求意見，會中認真批評與自我批評，開展談心，及時交流溝通，相互幫助，相互提醒，會后在一定范圍內通報情況，提高民主生活會質量。（6）建立健全層級監督機制。按照“誰主管、誰負責”和“下管一級”的原則，建立健全巡查制度；認真落實廉政談話制度，及時指出和解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題；認真落實黨風廉政建設責任制，按照一崗雙職，將已量化的責任目標，分級落實到班子和各辦公室，每年對領導班子和領導班子成員執行黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核。

（7）建立健全綜合監督機制。充分發揮各監督主體的積極性，形成監管合力。加強紀委的監督，紀委要認真履行職責，加強對財務工作的管理。辦公室要嚴格執行部門預算、集中支付、政府采購、資產管理、工資福利發放、收支兩條線。主動接受人大、政協的監督。認真辦理議案提案，邀請人大代表、視察工作，聽取意見、建議等。充分發揮行風監督員的監督作用，定期組織活動，通報情況，聽取意見，為行風監督員開展監督創造條件。加強社會監督。全面推行政務分開，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，保障人民群眾對食品藥品監管系統工作人員的批評、建議、控告和檢舉等權利。認真貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持鎮長信訪接待日制度。完善崗上舉報制度，及時處理群眾反映的問題。

（8）建立健全獎勵懲處機制。繼續在全鎮統積極開展文明創建活動；開展“公正執法、廉潔勤政、熱情服務”爭先創優活動，積極創建“團結、開拓、廉潔、高效”的好班子、“三優三滿意”文明科室和人民滿意的藥監工作者，發揮榜樣和帶頭作用，營造見賢思齊的氛圍。加大查處違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，以查辦干部濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審評審批、認證發證、檢測檢驗、執法稽查等權力貪贓枉法、徇私舞弊的案件；查處在監管工作中不作為、亂作為等嚴重瀆職以及嚴重損害管理相對人利益的案件。注重鞏固辦案成果，對典型案件進行認真分析，查找發案原因，總結經驗教訓，發揮查辦案件在治本方面的作用。

四、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處

1、堅持黨組統一領導

把建立健全懲治和預防腐敗體系各項任務納入到全鎮發展總體規劃，列入黨組的重要議事日程，認真部署落實。研究新情況，掌握新特點，總結新經驗，逐步建立反腐倡廉教育、制度、監督的長效機制。

2、充分發揮紀委組織協調作用

紀委要以更大的精力、更大的力度，協助黨組抓好反腐倡廉體系建設各項工作，研究新情況，探索新方法，加強督促檢查，組織協調各部門落實任務，落實責任，落實措施。

3、落實責任，加強督查

把建立健全懲治和預防腐敗體系工作與黨風廉政責任制建設有機結合，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，定期檢查、平時抽查和年終考核相結合，每半年聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的辦公室和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的辦公室及其人員，進行通報批評或責任追究。準確把握反腐倡廉形勢，及時總結推廣經驗，推動本鎮黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，為促進我鎮相關工作的全面發展提供堅強有力的政治保障。